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淺談農村醫(yī)療衛(wèi)生資源探究
淺談農村醫(yī)療衛(wèi)生資源探究為深刻了解醫(yī)療體制改革之后的成效和存在的問題，我們小組5人深入到蕭山衙前鎮(zhèn)，紹興齊賢鎮(zhèn)，麗水慶元的松源鎮(zhèn)這個三個經濟實力處于上、中、下三個層次的農村地區(qū)，對衛(wèi)生醫(yī)療資源進行調查分析，發(fā)現不同地區(qū)農村的醫(yī)療衛(wèi)生水平差距很大，通過尋找制約當地農村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的因素，對解決浙江省農村醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均問題提出了相應建議。
關鍵詞：農村醫(yī)療；衛(wèi)生資源；醫(yī)療服務；醫(yī)療保障
農村衛(wèi)生是中國醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點。我們想通過抽樣調查和訪談的方法，了解浙江省農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源的情況，包括其房屋質量、醫(yī)療衛(wèi)生人及醫(yī)療設備的配備、新農合制度的實施情況等。希望通過調查分析，了解浙江省各農村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療組織的基本情況，探究是否存在亟須解決的問題，反應農民最迫切的醫(yī)療愿望。論證其所作出的有效舉措，在浙江甚至全中國是否具有普適性，可推廣性。通過對農民意見的收集，農民需求的了解，提出自己的解決方案，希望通過我們和老師的努力，促進浙江省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
有鑒于此，浙江工商大學公共管理學院“浙江農村醫(yī)療衛(wèi)生資源研究”創(chuàng)新小組于2009年8月1日至8月12日在杭州市蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)、紹興縣齊賢鎮(zhèn)、麗水市慶元縣松源鎮(zhèn)進行了此次社會調查。
一、資料和方法
1.調查對象。根據地理位置、經濟發(fā)展水平和現實中的操作性等情況，本次調查以杭州市蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)，紹興縣齊賢鎮(zhèn)和麗水市慶元縣松源鎮(zhèn)當地居住人（包括當地農民和外來務工者），當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構服務中心、農村的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務站為總體，采用隨機抽樣方法選取調查對象。本次調查涵蓋的被調查對象具體的個人情況如下。第一，被調查者年齡。18——30歲的占27.0%,31——45歲的占38.0%,46——60歲的占24.3% ,60歲以上的10.3%.第二，被調查者家庭年收入。1萬元以下的占19.3% ,1萬元——2萬元的占25.7% ,2萬元——3萬元的占16.7%,3萬元——5萬元的占21.0% ,5萬元以上的占17.3%.
2.調查方法。對抽樣的農村衛(wèi)生機構和當地居住人民進行問卷調查，內容包括縣級衛(wèi)生人力總量、配置情況、人員構成（年齡、性別、學歷、職稱）以及當地居住人民的就醫(yī)選擇、藥品價格、新農合的參保情況等。本次調查采取問卷法和訪談法收集資料。問卷由16個問題構成，詢問農民對于衛(wèi)生醫(yī)療機構和新農合的基本看法。問卷的發(fā)放、調查、回收均由浙江工商大學公共管理學院“浙江農村醫(yī)療衛(wèi)生資源研究”創(chuàng)新小組成員實施和完成。訪談主要深入基層衛(wèi)生醫(yī)療機構，與醫(yī)護人員和病人交流，反映他們的要求和對新醫(yī)改的看法。本次調查問卷總數為300份，回收問卷為300份，回收率100%;有效樣本量266份，有效率88%.
3.分析方法。數據處理主要采用統(tǒng)計軟件包SPSS11.5,利用頻數分析、交叉分析，圖表操作等手段進行了數據處理和分析。
4.調查結果保證�？紤]到科學性和可行性，并結合當前中國農村醫(yī)療衛(wèi)生資源設置的實際情況以及我們的人力、財力、時間等問題，本調查在設計階段召開了若干次的小組會議，就所調查問題進行了討論和修改。在問卷發(fā)放、填寫、回收以及數據輸入和處理環(huán)節(jié)中，也遵循了科學、效率的原則。
二、調查結果與分析
（一）看病貴——藥品價格居高不下，各地藥品價格不一致
醫(yī)藥價格問題事關民生大計，事關社會和諧公正。當前的醫(yī)藥價格過高，醫(yī)療改革沒有“中立”的領導機構來管理，存在著投入不足、以藥養(yǎng)醫(yī)、流通不暢、廣告泛濫等問題迫切需要解決。這是看小病大病老百姓對于藥品價格的一些反應。可以看到，無論小病48.7%,還是大病65.7%都認為醫(yī)藥價格高的占多數、尤其是大病。這里涉及到一個概念：醫(yī)藥價格，包括醫(yī)療服務價格和藥品價格。前面所說的都是藥品價格，而生大病的時候，醫(yī)療服務價格就顯得異常重要，手術費、檢查費、儀器損耗等加在一起，就是一筆很龐大的數字。大病藥品需要一段時間服用，所以百姓普遍對大病的藥品價格抱怨更大，但這并不是說小病百姓基本滿意，藥品價格過高是百姓很大的一個反應。
麗水是浙江省最困難的市，在這一方面有集中的體現，將近80%的農民認為藥價高，這代表大多數低收入農民的想法。有54.3%的人在使用藥品中經濟所占比重最大的是一般的非處方類藥品，所以在希望藥品降價問題中，非處方類藥占據了46%.
為什么會形成藥價居高不下的局面呢？
首先，以藥養(yǎng)醫(yī)的體制弊端[1].醫(yī)院直接經營藥房這種“以藥養(yǎng)醫(yī)”的方式方便了制藥方和醫(yī)院之間的共謀，從而為抬高醫(yī)藥價格提供了溫床。藥品具有被動消費的特殊性，患者進行藥品治療所需藥品的品種和數量由醫(yī)生決定。醫(yī)療機構是藥品銷售的主渠道，80%以上的藥品在醫(yī)療機構銷售。多數醫(yī)院藥品銷售收入占醫(yī)院總收入的比例在50%左右，少的也占到了40%左右，個別醫(yī)院達70%——80%. 其次，醫(yī)療服務供需雙方的信息不對稱[2].因為醫(yī)師相對于患者有天然的信息優(yōu)勢，這使得其有開大處方或誘導病人做過多檢查的激勵。再次，藥品流通環(huán)節(jié)管理混亂[3].藥品流通環(huán)節(jié)過多，每個環(huán)節(jié)層層加價，這樣一來，藥品最終到了患者手中價格早已是出廠價格的幾倍甚至幾十倍。藥品市場競爭激烈，監(jiān)管不到位，藥品和器材生產流通秩序混亂，藥品批零環(huán)節(jié)中廣泛存在的制藥企業(yè)、“醫(yī)藥代表”和醫(yī)院及醫(yī)生之間的“灰色利益鏈”.在我們做訪談的期間，在這三個地區(qū)均有農民抱怨藥價高，而且有藥房、基層醫(yī)療機構、醫(yī)院三者同一種藥不同價的局面。這反映出藥品價格管理混亂的問題，相關藥監(jiān)部門并沒有做好工作。而且，甚至有相差100米路一盒“克痢莎膠囊”要相差1塊錢的現象。最后，由于現在實行的醫(yī)療機構分類辦法將民營醫(yī)院置于不平等的競爭位置，存在勞動要素流動的壁壘[4].醫(yī)保定點的隱性歧視，政府的財政投入只用于公立醫(yī)院，醫(yī)療市場缺乏有效的競爭壓力是該問題的關鍵。
看病貴的負擔是諸多因素造成的，包括“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制，過多的藥品流通環(huán)節(jié)，醫(yī)患之間的信息部對稱以及醫(yī)療機構之間缺乏競爭，缺少嚴格的藥品采購機制。筆者認為，不完善的藥品供應體制是看病貴負擔存在的根本原因。
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自2003年以來，看病難、看病貴成為中國醫(yī)療改革的最首先需要面對的困難，但經過政府近六年的醫(yī)療改革不斷改進和各地居民生活的不斷改善，浙江省在看病難這一方面的問題逐漸開始細化，其中主要表現在：總需求發(fā)生變化、總體結構投入失衡、績效比不高。
1.總需求變化。關于總需求的變化主要表現在：新農合愿意加大參保率上升，總需求上漲；個人需求層次上漲，主要藥品支出從常規(guī)藥品的開始向保健品轉換，農民開始更加注重預防工作。從麗水的實地訪談結果來看，人們更加關心的不是非處方藥物和處方類藥物的價格左右圖的對照，加上農民在處方類藥物上存在著信息的不對稱和被動選擇，居民更加希望國家對保健品市場加大改革，居民的醫(yī)療需求對于保健方面的占了75%左右。當前醫(yī)療改革尚處于推進階段，不能完全滿足不斷增長的總量需求和層次提升需求。
2.總體投入結構失衡。關于總體結構失衡這方面，主要表現在供給體系碎片化，體制不銜接；城鄉(xiāng)分配不均衡。體系碎片化是指當前農村醫(yī)療體制改革各地區(qū)在實施的過程中因體制和標準不同而出現的銜接不通暢，各地之間各自為政，呈現孤島式、碎片化趨勢。本小組的實地訪談了解到，浙江省目前的體制不銜接主要體現在流動人口和城鄉(xiāng)報銷的口徑不一。其中流動人口主要表現在蕭山，外省農民工的報銷在體制銜接上還存在很大的缺口。紹興方面主要體現在行政區(qū)域的嚴格界定，例如齊賢鎮(zhèn)居民在紹興市就無法享受到更加優(yōu)惠的福利，醫(yī)療公共產品供給由政府的行政界定而不是由成本劃定。這就是人為的區(qū)域碎片化。關于城鄉(xiāng)分配不均衡，據《2008年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報》中數據顯示，2006年，全國衛(wèi)生總費用達9 843億元，城市衛(wèi)生費用占衛(wèi)生總費用67%,農村占33%.同年度，在全國13.14億人口中，44%是城鎮(zhèn)居民，56%是農村居民。城市人均衛(wèi)生費用1 145元，農村人均衛(wèi)生費用442元，城市是農村的2.6倍。筆者認為，在供給方面，農村的衛(wèi)生醫(yī)療服務無論從數量上還是質量上都明顯劣于城市。相較于麗水市市區(qū)和麗水市慶元縣的醫(yī)療水平的支出我們同樣可有效證明這一現實問題。
3.績效比不高。關于農村醫(yī)療機構的投入績效產出比的衡量，學者解堊在調查中發(fā)現，雖然有超過半數的農戶知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報銷比率最高，但選擇最能滿足其醫(yī)療需求的醫(yī)療機構時，只有近三成的農戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級衛(wèi)生所由于醫(yī)生水平的制約，只能承擔定點賣藥功能。農民舍棄就近的鄉(xiāng)村醫(yī)療機構而到縣以上醫(yī)療機構就診，提高了農民就醫(yī)的成本，使低收入的農民即使參合也無法負擔較高的住院費用[5].這一點本小組實地調研中發(fā)現麗水和紹興存在著相同的問題，很多農民即使參加了新農合的醫(yī)療保險，但其利用率相當低。
針對以上三個問題，筆者認為原因如下：第一，地方政府競爭。目前地方政府是“錦標賽模式”的競爭導致各同級政府之間，上下級政府之間對于醫(yī)療公共產品的財政投入產生了一定的偏差，各地各級政府對于本級的公共產品的供給紛紛設置壁壘，劃定區(qū)域，以減少醫(yī)療公共產品的缺口，以實現本級政府的考核優(yōu)勢。這勢必導致醫(yī)療改革進程中不斷出現斷層和孤島的現象，體系的碎片化嚴重。第二，城鄉(xiāng)二元化格局的影響。由于長期以來的政策都是圍繞著城鄉(xiāng)二元化的格局展開的，國家的財政轉移支付長
時間偏向城市，這從根本上導致了城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從根本上的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)的發(fā)展基礎和速度存在相當的差距。特別是農村的醫(yī)療資源投入總量不足，很大一部分財政壓力需要本已貧困的農村自行承擔。第三，市場體制不健全，制度不完善，體制轉型還處于探索階段。中國的醫(yī)療市場的各項法律和規(guī)范尚不健全，缺乏先進、成功的管理經驗。這一定程度上導致了醫(yī)療衛(wèi)生資源投入產出比不高。
（三）公共衛(wèi)生體系
農村公共衛(wèi)生工作對保護農村生產力、振興農村經濟社會發(fā)展以及全民族素質的提高都具有重大意義。長期以來，浙江政府逐漸加大對農村公共衛(wèi)生的投入，在疾病預防、婦幼保健等方面都取得了不錯的成績，但是，“重醫(yī)輕防”的思想使得浙江農村的公共衛(wèi)生情況依舊滯后。
關于健康檔案問題，農民不知道自己是否擁有健康檔案和沒有健康檔案的占了將近一半，這說明浙江省農村公共衛(wèi)生體系的建立不夠完善，農民尚未形成公共衛(wèi)生意識。引起該現象的原因是多方面的。第一，從農村保健與健康教育體系來看，由于財政投入不足，經費短缺，保健機構分布不合理，一些最基本的婦幼保健無法得到保證[6].另外，中國“二元化”發(fā)展道路，嚴重制約農村公共衛(wèi)生[7].重城市輕農村的發(fā)展策略將農村公共衛(wèi)生推至邊緣。當前農村三級醫(yī)療預防保健網發(fā)生網底破損，農村公共衛(wèi)生呈現“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同、技術設備落后、人力資源匱乏、財政短缺的基本特征。公共衛(wèi)生服務需求全面快速增長同公共衛(wèi)生服務產品短缺的矛盾突出。
中國政府對農村公共衛(wèi)生投入不足導致農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，”重醫(yī)輕防“和市場化改革造成農村公共衛(wèi)生體系衰弱，缺乏政府強有力的政策支持導致農村基本醫(yī)療保障低下[8].筆者認為，城鄉(xiāng)二元體制，政府投入不足，未形成一個持久有效的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療體制是農村公共衛(wèi)生事業(yè)滯后的重要原因。
三、對策分析
就當前存在的看病貴、看病難以及公共衛(wèi)生體系的問題，筆者認為，必須把”強基層，重保健“作為浙江省農村醫(yī)療改革的重點方向，著力完善醫(yī)療體系和各體系之間的銜接。同時，必須加強基層衛(wèi)生醫(yī)療結構的分工與合作，形成良好的互動模式。
首先，針對浙江省農村地區(qū)看病貴問題，筆者提出如下建議。第一，從醫(yī)療保障體系建設出發(fā)，筆者認為需要在浙江省農村地區(qū)進一步鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，必須堅持”廣覆蓋“的原則，并逐步提高籌資標準和補償比例，政府應切實加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生投入，并對其進行合理配置，逐步實現醫(yī)療資源分配公平，并盡快實現浙江省內醫(yī)療保障的統(tǒng)一管理和報銷[9].第二，從藥品管理體系建設出發(fā)，筆者認為應嚴格監(jiān)控浙江省地區(qū)醫(yī)療藥品供給市場的穩(wěn)定，對所有基本藥物實行100%供給和零差率銷售；完善醫(yī)療保險的報銷制度，提高報銷標準，擴大報銷比例和范圍，簡化手續(xù)和流程；同時，積極推進基本保健品市場的引導和管理。第三，從醫(yī)療服務體系建設出發(fā)，筆者認為應及時推進浙江省公立醫(yī)院改革，逐步取消”以藥養(yǎng)醫(yī)“的模式[10].逐步取消藥品加成，適當調整醫(yī)療服務價格，提高醫(yī)護人員的積極性。第四，從醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理體制建設出發(fā)，筆者認為應加強浙江省農村醫(yī)療衛(wèi)生的各項制度建設，實行新的藥品監(jiān)管體系、醫(yī)院績效考核體系以及相關的管理體系，杜絕權責不明、權責不等的制度性和法律性漏洞。應對碎片化難題，采取屬地管理和成本選擇并行的原則，給予病人一定的自主選擇權[11].
其次，針對浙江省農村地區(qū)看病難問題，筆者認為應從以下幾方面入手。第一，健全浙江省以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實行多級聯(lián)動交流的原則[12].加大地區(qū)財政對農村衛(wèi)生事業(yè)的支持，增加村衛(wèi)生室的醫(yī)療配置和就醫(yī)環(huán)境。實行一體化管理模式，加強人才的流動和培訓，拓展人才隊伍，優(yōu)化政策，對支農醫(yī)療給予相當的政策傾斜。第二，放活市場、統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮民營醫(yī)療機構的作用，建立浙江省統(tǒng)一的管理和共享平臺下，逐步對基層醫(yī)療機構采取完全放活的管理模式，取消政府完全配置和運營，由民間資本完全運營，政府只負責監(jiān)管和提供第三方服務，由市場化主導最基層的醫(yī)療供需交易[13].
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