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在全國糧食企業(yè)改革會議上的發(fā)言
20xx年，我省在全國率先實行糧食購銷市場化改革。近5年來，我們始終把國有糧食企業(yè)改革作為推進糧食購銷市場化改革的中心工作來抓，并取得了階段性成果。目前，企業(yè)的歷史遺留問題基本解決，截至20xx年底，全省國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工9.8萬人，減少96％；企業(yè)的“老糧”徹底處理完畢；經省政府清理認定的政策性財務掛賬47.71億元，已上劃到縣級及以上糧食行政管理部門集中管理。同時，按照“有進有退，優(yōu)進劣退”改革原則，調整企業(yè)布局，采取多種方式改革產權制度。截至20xx年底，全省1890個國有糧食購銷企業(yè)改革改制面達到100%，其中1005個實行了產權制度改革，519個實行了承包經營，366個完成了三項制度改革。特別是實行國有資產租賃經營，促進了國有糧食企業(yè)經營機制的轉換，有效盤活和利用了國有資產，促使國有糧食企業(yè)在糧食收購、價格引導、銜接供求、維護市場秩序、保障市場供應等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。
一、國有資產租賃經營的主要形式
在國有糧食企業(yè)完成富余職工分流后，為適應糧食購銷市場化改革新形勢，指導基層國有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用的同時積極走向市場，我省不少地區(qū)積極采取了資產租賃經營改革形式。盡管資產租賃經營與建立現代企業(yè)制度有一定的距離，也不是完全的市場化運作機制，是特定歷史條件下，國有糧食企業(yè)由國有國營逐步走向市場的過渡形式。但從我省租賃經營改革的實踐來看，資產租賃經營一方面籌措了改革成本，盤活了國有資產，更為重要的是以國有資本為紐帶的租賃經營方式，促進了企業(yè)經營機制轉換，調動了企業(yè)、經營者和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)經營活力，發(fā)展了糧食經濟，保持和鞏固了國有糧食企業(yè)在市場化條件下、在糧食流通中的主渠道作用。
�。ㄒ唬⿲嵭袊忻駹I，資產租賃經營。我省蘇南等一些經濟基礎較好的縣（市），通過集中處理企業(yè)歷史遺留問題，推進原企業(yè)經營者、職工出資、吸納社會自然人資金，按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）的要求，組建民營有限責任公司，由新組建公司整體租賃原國有企業(yè)資產。如江陰市20xx年將30個基層糧管所的國有資產集中到市糧油集團公司統(tǒng)一管理，按照《公司法》要求，以原基層糧管所經營班子為基礎，依法組建了21個民營性質糧油購銷有限公司，國家不再參股，公司股權相對集中，發(fā)起人持大股或控股，職工自愿參股，有限公司租賃原糧管所的倉庫、場地以及生產設施。原糧食購銷企業(yè)保留牌子，不開展經營業(yè)務，印鑒、賬冊由糧食局集中管理，并配備相應人員管理資產，處理債權、債務及“三老”問題。國有資產有償使用后，21個民營糧食有限責任公司真正做到了自主經營、自我發(fā)展、自負盈虧，擺脫了長期經營虧損，經濟效益逐年得到提高。同時國有資產得到保值增值，從根本上避免了民營糧食有限責任公司一旦出現經營虧損時，糧食行政管理部門需要承擔的連帶責任。蘇中等地區(qū)，幾年來隨著企業(yè)歷史包袱的逐步釋放，針對風險抵押租賃經營中出現的一些問題，在不斷改進和規(guī)范租賃經營機制的同時，穩(wěn)步推進國有民營租賃經營。20xx年揚州市邗江區(qū)組建9個民營有限責任公司，引進民資450萬元，公司與區(qū)糧食購銷公司簽訂原國有企業(yè)資產整體租賃合同，原糧管所171名返聘人員檔案全部移交區(qū)勞動輸出服務中心托管。公司自主錄用職工，按照《勞動法》規(guī)定簽訂勞動合同，確立新的勞動關系。
（二）風險抵押租賃，加強資產監(jiān)管。風險抵押租賃經營，是我省蘇中等地區(qū)普遍采取的國有資產管理運作方式。企業(yè)經營者與主管局簽訂協(xié)議，整體租賃企業(yè)的全部資產，通過資產出租、糧油經營收益消化特殊群體負擔和企業(yè)各項費用、完成協(xié)議指標后實行自負盈虧。為防范和規(guī)避企業(yè)經營風險，防止國有資產流失，促使經營者加強管理，獲得經濟利益最大化，幾年來，糧食行政管理部門本著“以人為本、規(guī)避風險”的原則，不斷改進和規(guī)范租賃經營機制，變協(xié)商租賃為公開認標、競價租賃；變返聘原企業(yè)職工為承租者自主招用；變法人聘用會計為總公司或主管部門委派；對租賃經營的購銷企業(yè)進行全面審計、清產核資，實行新老帳務劃斷。努力理順與企業(yè)、經營者、職工的關系，規(guī)避資產租賃經營風險。揚州市從20xx年起在江都市糧食局率先進行租賃制改革，采取按照企業(yè)老人負擔、資產規(guī)模、經營業(yè)績確定經營者上交基數，落實獎懲措施的辦法，將“三老”問題集中到糧食購銷總公司或托管中心統(tǒng)一管理。在實際運行中，他們注意加強對租賃企業(yè)的管理，總結經驗，發(fā)現問題，不斷調整完善租賃經營改
革的思路。20xx年開始在全市推廣租賃經營，采取變協(xié)商租賃為公開認標、競價租賃，變返聘在職職工為自主錄用，變“法人”聘用會計為上級委派的租賃方式，租賃期一訂三年，租金按年一次性上交購銷總公司，以避免經營者的短期行為。江都市糧食局還實行聯租互保責任制形式，實行企業(yè)內部職工聯合租賃，承租人之間互相擔保，強化相互制約，并對主辦會計由用人企業(yè)和總公司實行雙聘雙考。泰州市糧食局制定了租賃經營企業(yè)營運監(jiān)管意見，明確監(jiān)管目標、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施，強化對租賃經營企業(yè)營運監(jiān)管。通過建立資金管理臺帳、糧油經營購銷存臺帳、特群負擔消化臺帳、印章管理臺帳、印章使用逐筆登記核準備查制度、票據領用核銷制度，規(guī)范企業(yè)運行；加強與農發(fā)行聯系，定期相通信息，共同開展監(jiān)管；建立監(jiān)管情況月度分析通報制度，做好企業(yè)營運情況分析，定期通報企業(yè)營運過程中存在的問題，督促企業(yè)進行改正。
�。ㄈ┳赓U國有資產，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。發(fā)展骨干規(guī)模糧食企業(yè)是適應糧食流通體制改革不斷深化，市場主體多元化競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用的必然要求。在國有糧食企業(yè)仍處于小、散、弱，建立現代企業(yè)制度運行尚不成熟的條件下，我省部分地方通過探索創(chuàng)新，因地制宜，積極推進優(yōu)勢企業(yè)以租賃經營方式加快產業(yè)鏈條整合，擴大企業(yè)經營規(guī)模。宿遷市糧食局從培育骨干購銷企業(yè)、增強競爭力著眼，20xx年全市除保留9個國有獨資經營企業(yè)外，對139個原有基層糧食購銷企業(yè)，根據糧源、交通、倉容、資產質量等實際，依托部分資產質量、經營狀況較好的企業(yè)，依據《公司法》的規(guī)定和要求，以聯合兼并、經營者持股、職工認購股等方式，組建了29個國有控股糧食儲銷有限責任公司。由于改革時期，各地投股到新企業(yè)的國有資產只是整體資產的一部分，股份以外的大部份資產沒有得到有效利用。為解決這一矛盾，宿遷市采取由國有獨資、國有控股企業(yè)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)原糧管所的資產實行租賃經營，糧食儲銷有限公司和有經營能力的儲備庫等就以較少的法人資產盤活利用了較多的存量資產，企業(yè)規(guī)模迅速擴大，經營空間得到成倍拓展。揚州市以租賃合作等形式，積極推進國有資產融入產業(yè)化經營，實現保值增值，扶持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。高郵雙兔集團、高郵萬佳面粉公司分別與高郵糧食購銷公司開展購銷合作。寶泰米業(yè)與寶應糧食購銷公司實行聯合經營。江都天一與吳堡糧管所合營以后，實行一個“法人”，分開核算，合作經營，資源共享，都取得了較好的效果。工商聯手后，為工業(yè)企業(yè)最大限度地享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策，籌集生產經營所需資金發(fā)揮了積極作用。購銷企業(yè)利用倉儲、收購網點及政策性貸款等優(yōu)勢，負責公司生產原料的采購，按公司產品生產要求組織訂單收購，或建立生產基地；加工企業(yè)解決了原料問題，生產規(guī)模不斷擴大，促進購銷企業(yè)擴大經營量，做優(yōu)原料品種，做大生產基地，形成雙向互動良性發(fā)展。
二、國有資產租賃經營的主要成效
從近幾年我省實行糧食企業(yè)國有資產租賃經營的實踐看，取得了明顯成效，主要表現在：一是大量的國有資產得到有效盤活和利用，避免了國有資產的閑置和流失。泰州市通過實施租賃經營，系統(tǒng)80%左右的資產仍然通過糧食購銷發(fā)揮作用。二是國有糧食企業(yè)運行狀況得到改善，企業(yè)的經營能力和營利能力得到增強，絕大多數企業(yè)能正常履行租賃合同。三是通過資產租賃經營消化了特殊群體負擔，維護了社會穩(wěn)定，保證了改革平穩(wěn)推進。四是促進了企業(yè)經營機制轉換。實施租賃經營后，租賃者根據自身經營情況確定用工人員，根據經營效益確定職工待遇，做到了職工能進能出，工資能高能低，真正意義上實行了全新用工制度，降低了經營成本，增強了企業(yè)的活力。五是提高了企業(yè)管理水平。實行租賃經營后，企業(yè)承租人注重加強管理，成本核算的意識明顯加強。通過會計委派制，促進了資金、費用管理，費用水平明顯下降，確保了國有資產保值增值。六是培養(yǎng)和鍛煉了一批經營人才，提高了企業(yè)適應市場競爭的能力。實施租賃經營后，經營者完全按照市場規(guī)則運作，實現了企業(yè)自主決策、自主經營，磨練了一批適應市場經濟的經營骨干，企業(yè)的經營量和經濟效益不斷攀升。七是國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了主渠道作用。在糧食市場化進程中，雖然形成了多元主體的經營格局，但是社會主體處于起步階段，不能承擔當地糧食流通主渠道的重擔。通過租賃經營，充分發(fā)揮了原國有糧食購銷企業(yè)的倉儲設施、人才和市場等多方面的因素，最大限度地實行市場化運作，糧食企業(yè)勞動生產率明顯提高，人均購銷存量比改革前提高8-10倍，企業(yè)經營管理水平和糧食財務狀況得到改善，全省20xx年以來連續(xù)四年實現經營有贏利；在穩(wěn)定糧食市場、促進農民增收和增強全省糧食安全保障能力等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。
三、下一步深化國有糧食企業(yè)改革的思路
資產租賃經營，在我省糧食購銷市場化改革進程中發(fā)揮了積極作用，但從近幾年來的實踐看，有一定局限性，由于資產租賃經營尚未涉及產權改革，經營者的短期行為仍然存在，企業(yè)投入缺乏，沒有形成積累機制，缺乏持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，發(fā)展后勁不足。同時對租賃經營的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，盡管建立了風險防范機制，但租賃經營的風險還不能完全有效防范。因此，下一步我們將抓住“三老”問題基本得以解決的良好契機，在不斷完善、規(guī)范租賃經營的同時，加快推進企業(yè)產權制度改革，分類指導。一是組建骨干規(guī)模企業(yè)。每個市、縣（區(qū)）依托國家、地方儲備等優(yōu)勢企業(yè)，通過國有獨資、國有控股、參股途徑，組建2-3個骨干糧食購銷企業(yè)（公司）。二是實行產權多元化。對不承擔政府儲備和調控職能的國有糧食購銷企業(yè)，鼓勵企業(yè)經營者和職工出資入股，吸引自然人、法人資本入股。對暫時實行股份制改造有困難的企業(yè)，繼續(xù)實行租賃或托管。對已經實行股份制改造的國有糧食購銷企業(yè)，通過招商引資、企業(yè)參股、經營層收購等途徑，促進股權分散。三是退出低效劣質資產。對沒有市場競爭力的國有糧食企業(yè)，通過公開出售、轉讓等辦法，實行國有資本整體退出。對整體退出有困難的，實行切塊出售或純資產租賃、托管經營。對資不抵債的，依法進行破產、關閉。四是培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。引導國有糧食購銷企業(yè)與農民、加工企業(yè)等聯合，采取并購、控股、托管、租賃等方式，大力開展糧食產業(yè)化經營。（江蘇省糧食局在全國糧食企業(yè)改革會議上的發(fā)言）
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