在全市建設工作形勢分析會上的講話

　　在全市建設工作形勢分析會上的講話

　　徐延波

　　(2017年8月17日)

　　同志們：

　　今天,我們在這里召開會議，主要是總結今年以來各項工作取得的成效，分析存在的問題和困難，部署下階段工作，確保各項工作圓滿完成。因此重點在分析，關鍵在解決。下面我講三點意見：

　　一、肯定成績，找準問題，切實增強抓好全市建設工作的緊迫感和責任感

　　今年以來，全市建設工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“產業(yè)主導、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以“五個郴州”建設為目標，著力推進建筑市場發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、安全生產監(jiān)管、黨風廉政建設等工作，取得了顯著成效。一是建筑業(yè)穩(wěn)步向好。上半年實現(xiàn)建筑業(yè)總產值114.13億元，同比增長11%，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值39.22億元，同比增長11.5%。二是城鄉(xiāng)建設全面推進。中心城區(qū)基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化試點、城市雙修、地下綜合管廊試點、海綿城市、“兩供兩治”、黑臭水體整治、歷史文化名城等城市建設工作有序推進；農村危房改造、農村生活垃圾治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、傳統(tǒng)村落保護等村鎮(zhèn)建設工作快速推進，永興縣被評為第一批全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)和平村被評為全國美麗宜居示范村。三是安全生產平穩(wěn)可控。扎實開展了工程質量和施工安全重點工作，推進了易地扶貧搬遷集中安置項目質量安全監(jiān)管工作，進一步健全了質量安全監(jiān)督保障體系，尤其是打非治違工作，成效明顯，受到省廳通報表揚。四是黨風廉政建設積極有效。按照上級部署，深入開展了“兩學一做”專題學習教育、“治陋習、樹新風”深化作風建設年等一系列活動，有效地克服了有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，保持了風清氣正，廉政執(zhí)法，政令暢通的良好態(tài)勢。

　　成績固然可喜，問題不容忽視。這些問題主要表現(xiàn)在：

　　(一)建筑市場方面：一是建筑企業(yè)負擔較重。建筑業(yè)“營改增”后，通過調研，許多建筑企業(yè)的負擔不減反增，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也與改革的初衷相違背，各縣市區(qū)住建局要在兼顧當?shù)匕l(fā)展的基礎上，會同稅務、財政、工商等部門，積極研究，妥善解決。二是市場環(huán)境亟待優(yōu)化。通過“打非治違”專項整治，各類違法行為得到有效遏制，但轉包、掛靠等仍一定程度上存在，不利于行業(yè)健康發(fā)展。部分項目仍存在關鍵崗位人員不到位履職不到位的問題，形勢不容樂觀。三是誠信統(tǒng)計不夠全面。誠信體系建設是我市先行先試的一項重點工作，意在激勵誠信、懲戒失信，引導市場主體依法誠信經營。但從半年統(tǒng)計情況看，各縣市區(qū)報送不及時、信息不準確、信息不全面，不利于結果的綜合運用。

　　(二)城鄉(xiāng)建設方面：一是中心城區(qū)基礎設施項目建設總體進度亟待提升。今年198個城區(qū)基礎設施項目，計劃投資135.13億元，截止7月底，完成投資45.82億元，僅占年度投資計劃的34.09%，離平均進度有較大差距。必須要在三季度把欠賬補上來。二是城鎮(zhèn)建設需要補齊短板。兩供兩治項目已累計完成投資73.52億元，完工和開工項目均占項目總數(shù)的91.9%，但仍有永興縣新區(qū)污水處理廠、安仁縣軍山污水處理廠、臨武縣第二水廠等3個項目未開工，需要加快。此外，17個地下綜合管廊試點項目，僅有同福路、環(huán)東湖路進入實質動工階段。三是村鎮(zhèn)建設需要提速增效。個別縣農村危房改造進度滯后，距離時間過半任務任務過半的要求有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理長進度滯后，除暖水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)污水處理廠外，其他污水處理廠尚處于前期工作階段。污水處理廠配套管網建設的土地報批法定程序辦理復雜耗時長。8個縣市區(qū)農村生活垃圾治理專項規(guī)劃尚未編制，工作進展緩慢。

　　(三)安全生產方面：一是工程質量通病依然突出。上半年滲漏、開裂等常見問題占工程質量投訴的比例達73%。二是施工安全專項整治不深入。通過檢查，部分縣市區(qū)項目對重大危險源的控制整體偏弱，如部分存在重大安全隱患的起重機械設備仍在使用，連續(xù)兩起塔吊倒塌事故給我們敲響了警鐘。三是安全生產標準化考評不到位。存在未及時辦理施工許可、質量監(jiān)督手續(xù)和項目監(jiān)管信息錄入不及時等現(xiàn)象。部分縣未對所有在建項目進行考評，且考評把關不嚴，考核結果失實。還有部分縣市二季度考核不合格項目數(shù)量為零，與實際安全生產狀況不符。

　　著重提出的易地扶貧搬遷集中安置項目存在的問題要高度重視：一是項目管理混亂。部分項目由當?shù)卮逦瘯�作為建設業(yè)主，施工、監(jiān)理、設計、勘察單位不具備相應資質；部分項目無有效的施工圖紙和圖集，無任何質量、安全保障資料。二是存在質量安全隱患。大部分項目無質量通病防治措施，極易出現(xiàn)漏水、滲水等質量問題；部分項目現(xiàn)場安全防護措施不到位，施工用電隨意搭設，極易出現(xiàn)安全事故。三是項目招標不規(guī)范。存在應招標未招標、招標條件設置過高、先開工后招標等問題。

　　(四)黨風廉政建設方面：一些干部對落實中央“八項規(guī)定”、省委市委九項規(guī)定精神、“糾四風、治陋習”、全面從嚴治黨、作風建設永遠在路上等方面還存在模糊認識，自覺性不夠;執(zhí)紀問責工作力度不夠，責任追究機制還需進一步完善；懲防體系和長效機制不夠完善，“三重一大”集體決策制度和人財物管理制度未得到有效落實；履行黨風廉政建設的主體責任監(jiān)督責任落實不夠好，有的黨員干部對黨風廉政建設“兩個責任”認識不夠深刻，有的干部“一崗雙責”的主體意識不強，抓職責范圍內廉政建設力度不大。

　　當前，我市正處在轉型發(fā)展的關鍵階段，面臨著難得的發(fā)展機遇。國家層面看，中央將我市列為新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市，在政策、資金、項目上都給予了大力支持；從全省層面看，省委在《十三·五規(guī)劃》中明確將郴州列為“一核三級四帶多點”戰(zhàn)略中的一級，這就為郴州改革發(fā)展搭建了平臺。有政策、資金，也有項目和平臺，可以說，今后一個時期，將是郴州轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也賦予了郴州住建重大的使命。因此全系統(tǒng)上下要站在“以人民為中心”的思想高度，進一步提高認識、堅定信心，切實增強抓好建設工作的緊迫感和責任感，千方百計完善城市功能、提升城市品味、改善城市環(huán)境，推動建設事業(yè)步入健康快速發(fā)展軌道。

　　二、突出重點、明確任務，全力以赴抓好各項建設工作

　　現(xiàn)在已經是8月中旬，剩下4個月的時間，既要彌補上半年欠賬，又要為明年的工作打好基礎、做好準備，加之可能出現(xiàn)一些新的不確定因素，時間緊、任務重、壓力大。我們必須砥礪奮進、攻堅克難。接下來一段時間乃至今后一段時間的工作要求是：標準不降、任務不變、力度不減，主攻重點，攻克難點，確保年初既定任務目標全面完成。圍繞這一要求，著重抓好以下幾方面工作：

　　(一)抓住中心，做強建筑市場主體。建筑市場主體是建筑行業(yè)發(fā)展的載體，也是建筑行業(yè)繁榮的關鍵。因此要落實政策、強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境，推動建筑業(yè)企業(yè)在有序的環(huán)境中做大做強。一是落實減負政策。各縣市區(qū)要按照國務院關于“放管服”改革有關要求，切實保障減負政策落實到位。要積極同當?shù)攸h委、政府匯報，爭取支持，避免政府投資項目中惡性壓價行為；要認真清理規(guī)范工程建設領域保證金，嚴格收取和返還，對超標準收取和未按時返還的，及時督促整改；積極推行銀行保函制度，并不得以任何形式在工程建設領域新設保障金項目。二是凈化市場環(huán)境。各縣市區(qū)要進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法違法行為。要以專項整治為抓手，以關鍵崗位履職為重點，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；要強化日常監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”要求，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度；要加大處罰力度，對違法違規(guī)企業(yè)和個人，堅決依法嚴肅查處，并通過輿論宣傳和典型曝光，給予震懾和警示。三是加強誠信運用。加快建立健全信用信息歸集共享機制，成立專門機構，落實專人負責，及時匯總、分類處置，確保誠信評價結果客觀、準確。加強誠信評價結果的運用，對失信企業(yè)實施差別化管理，酌情加大執(zhí)法頻率和懲戒力度，必要時可采取限制競業(yè)措施；對誠信正面典型，在符合法律法規(guī)的前提下，簡化辦事流程，優(yōu)先評先評優(yōu)，在行業(yè)內形成示范效應。

　　(二)把住重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展是今后一段時間的重中之重，要切實以項目建設為支撐，充分發(fā)揮項目的帶動作用，夯實城鄉(xiāng)基礎、完善城鄉(xiāng)配套。一是加快城區(qū)基礎設施建設。以“百日攻堅活動”為契機，通過63個重點項目的快速推進帶動整體進度提升，把拖欠的舊賬在三個月時間內補上來。全面實行“一線工作法”，在建項目促進度、保安全，確保完成年度投資計劃，前期項目積極協(xié)調做好前期準備工作，確保項目建設盡快開工。嚴格落實業(yè)主單位牽頭、相關部門參與、施工單位落實的多方責任主體，督促項目業(yè)主倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，搶進度、保質量，強力推進項目建設。強化調度舉措，通過采取專題調度會、項目推進會和現(xiàn)場辦公會等有效辦法，著力解決桿線搬遷、征地拆遷等項目建設突出問題。二是扎實推進城鎮(zhèn)建設。全面啟動新一輪新型城鎮(zhèn)化試點工作，出臺方案，完善配套舉措，確保試點出新成效。同步啟動城市雙修工作，提速城市雙修11大工程建設進度。推進地下綜合管廊試點工作，督促市城投公司加大與國開行的對接力度，盡早落實PSL貸款資金，并協(xié)調三區(qū)一園等業(yè)主按照調整計劃加快實施。加快海綿城市建設和黑臭水體整治工作，并指導做好項目包裝工作。加快兩供兩治建設，對仍未開工的城鎮(zhèn)污水處理廠進行專項督辦。三是快速推進村鎮(zhèn)建設。推進農村危房改造，11月前完成12264戶改造任務。全面推進建制鎮(zhèn)綜合試點工作，下放權限、創(chuàng)新體制、出臺政策，全面提升試點建制鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展活力。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，督促五里牌、許家洞鎮(zhèn)等6個村鎮(zhèn)污水處理廠盡快開工。繼續(xù)推進農村生活垃圾治理，督促部分縣市區(qū)抓緊完成縣域農村垃圾治理專項規(guī)劃，為明年省廳驗收考核打好基礎。認真抓好傳統(tǒng)古村落保護和發(fā)展工作，做好第五批中國傳統(tǒng)古村落申報資料準備工作。

　　(三)守住底線，強化安全生產監(jiān)管。安全生產是建設工作的底線。今年2起較大責任事故已讓安全生產工作退不可退。全市住建系統(tǒng)上下務必高度重視，將“保安全”、“保穩(wěn)定”作為工作總基調，徹底排查整治事故隱患，及時管控安全風險，堅決杜絕群死群傷。一是著重解決建筑起重機械事故易發(fā)問題。分析今年2起塔吊事故的原因，主要是人員違章作業(yè)，維護保養(yǎng)不到位，設備“帶病運行”，相關單位安全管理責任未落實，同時也存在設備隱患“發(fā)現(xiàn)難”，租賃維保隊伍“監(jiān)管難”等問題。要聚焦問題，著力把好“產權備案關”、“使用登記關”、“開工審查關”，推廣委托專業(yè)機構開展起重設備的監(jiān)督抽測工作，提高監(jiān)管和預警防控能力，避免同類事故發(fā)生。二是全力實現(xiàn)重大事故隱患治理閉環(huán)管理。各縣市區(qū)要按照“一單四制”工作要求，認真統(tǒng)計轄區(qū)質量安全隱患情況，認真梳理重大隱患類型，全面排查和建立重大事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務以“交辦制、臺賬制、銷號制、通報制”進行管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不排除不銷號，確保實現(xiàn)隱患排查整治的閉環(huán)管理。三是深入開展質量常見問題專項治理。要將質量常見問題專項治理工作驗收作為質量關鍵控制點，施工現(xiàn)場無質量常見問題專項治理展示區(qū)的，不予以基礎驗收；主體結構完成30%前未按要求建立質量常見問題專項治理樣板間的，不予以申報任何獎項；未開展質量常見問題專項治理工作或工作不力的，不予以竣工驗收。同時，進一步加大示范創(chuàng)建力度，鼓勵并指導企業(yè)積極創(chuàng)建質量常見問題專項治理觀摩項目和質量標準化示范工地，提升我市建筑工程質量整體水平。

　　易地扶貧搬遷安置項目要按照易書記的批示精神和市政府的工作要求：一方面要將易地扶貧搬遷安置項目納入工程質量安全監(jiān)管范疇，進一步細化、量化監(jiān)管措施，加強技術指導與培訓，加大巡查檢查力度，全面提升工程質量標準和安全施工水平；另一方面要加強招投標監(jiān)管，認真抓好易地扶貧搬遷項目招投標問題的整改落實：對違法違規(guī)項目，該處罰的必須處罰到位，該記不良行為記錄的及時上報不良記錄；對公開招標項目，按照省廳要求，認真開展標后稽查，依法查處圍標串標等違法違規(guī)行為，確保招投標成果應用取得實效。

　　(四)盯住關鍵，深化黨風廉政建設。今年是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的關鍵之年。全系統(tǒng)上下認真落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，以嚴、實、準、細的作風保障建設工作各項任務落實落地。一是突出一個重點。以“嚴肅黨內政治生活、強化黨內監(jiān)督”為重點，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，增強“四個意識”，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。二是落實兩個責任。以落實主體責任、監(jiān)督責任為目標，聚焦“關鍵少數(shù)”，突出壓力傳導、以上率下、逐層壓緊，真正讓“兩個責任”落地生根。三是抓好三項活動。深化“燕過拔毛”式腐敗問題專項整治，重點聚焦農村危房改造、易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)建設資金管理等關鍵領域，推動正風反腐向基層延伸；開展“治陋習、樹新風”深化作風建設年活動，以治理黨內政治生活庸俗化、“四風”新動向、“為官不為”等問題為重點，不斷鞏固和深化作風建設成果；開展突出問題專項整治，按照“標準兼治”監(jiān)督執(zhí)紀模式，推進違規(guī)收送紅包禮金、擁有非上市公司股份、私車公養(yǎng)等整治工作，力求發(fā)現(xiàn)一個問題解決一類問題，治理一個層面延伸多個層面。

　　三、找準定位，提升能力，不斷開創(chuàng)全市建設工作新局面

　　易鵬飛書記說：“公務人員特別是黨員干部是郴州改革發(fā)展的組織者、推動者，更是服務者、勤務員”。在坐的各位尤其是領導干部要牢牢把握這一角色定位，切實擔負起自己的職責，為郴州建設凝聚動力。

　　(一)要勇于擔責。作為建設工作的組織者，要知責、明責、盡責，對郴州的歷史和未來負責。要將行政審批改革是否到位、建筑行業(yè)發(fā)展是否深入、城市配套建設是否完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是否均衡、安全生產形勢是否平穩(wěn)作為黨風廉政建設和作風建設的試金石，力求各項工作快速推進和圓滿完成，不辜負市委、市政府的重托。

　　(二)要與時俱進。建設工作是系統(tǒng)工程，點多面廣，系統(tǒng)性強、科學性強。作為建設工作的推動者，要始終保持與時俱進的思想狀態(tài)，注意傾聽時代的呼聲、群眾的訴求、社會各界及專家學者的建議，在思想上更新觀念，在實踐中推廣新技術。當前重點推進BIM公共服務平臺建設，在設計、施工招標環(huán)節(jié)，全面納入BIM技術應用要求，擴大BIM技術覆蓋面，并著力構建與BIM技術相適應的工作流程和規(guī)范。

　　(三)要依法行政。一方面要牢固樹立法律至上的思想和觀念，在法律法規(guī)的大框架內規(guī)范建設行為；另一方面，要提供優(yōu)質審批服務。8月14日，我市在全省率先啟動政務服務“一次辦結”工作�！耙淮无k結”指群眾和企業(yè)到政府辦理的政務服務事項，在符合法律法規(guī)和資料齊全的前提下，只需提供一次資料，即可當場辦結或限時辦結。這是民生所望、施政所向的大改革，旨在解決“審批難”、“辦事難”問題。作為建設工作的服務者，我們住建部門要按照改革要求和易鵬飛書記的講話精神，積極主動作為，在行政審批方面認真研究、簡化程序，力爭改到位、改出成效，讓市場主體有更多便利感。

　　(四)要實事求是。作為建設工作的勤務員，我們要堅持從實際出發(fā)，按照市委、市政府的要求，突出問題導向，建設好每一條斷頭路，鋪設好每一條管道、改造好每一條河流、監(jiān)管好每一棟房屋，建設好每一個醫(yī)院、學校，讓建設的成果實實在在的展現(xiàn)在群眾的眼前，并讓群眾有更多獲得感。

　　謝謝大家！

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