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如何做好駐村幫扶和基層組織建設(shè)工作
如何做好駐村幫扶和基層組織建設(shè)工作
縣委組織部副部長張飛
按照安排，我結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，就如何做好駐村幫扶工作和基層組織建設(shè)講兩個方面的問題。
一、如何在駐村幫扶工作中做好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育
認真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育是今年黨建工作的首要任務(wù)。4月底，縣委辦公室已印發(fā)了《關(guān)于在全縣黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習教育實施方案》，對兩學(xué)一做做了具體安排，我們的第一書記和幫扶工作隊隊長是落實“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的組織者和實施者，也是受教育者，一定要先學(xué)、先懂、先知道。
（一）對第一書記的定位
首先，第一書記是運用“兩學(xué)一做”學(xué)習成果到農(nóng)村的先驅(qū)者。第一書記是方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，是人民群眾利益的引導(dǎo)者和維護者，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是貫徹落實黨的政策和搭建好黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶�！吧嫌星l線，下面一根針”。新時期新任務(wù)，充分發(fā)揮“第一書記”這根“針”的作用，運用好“兩學(xué)一做”學(xué)習成果，進一步做好駐村工作，有利于解決基層問題，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和維護社會和諧穩(wěn)定。
其次，第一書記是定位于脫貧攻堅中的最前沿“戰(zhàn)斗員”。瞄準貧困戶、找準貧困原因、分清貧困類別、制定幫扶計劃、配置幫扶資源，全面落實“五個一批”扶貧攻堅措施。第一書記要適應(yīng)新常態(tài)，在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育過程中以一刻也不放松、一天也不耽誤的緊迫感，以時不我待、自加壓力的工作導(dǎo)向和精神狀態(tài)，打一場目標精準、成效明顯、群眾滿意的脫貧攻堅戰(zhàn)。
最后，第一書記是新時期脫貧攻堅戰(zhàn)斗的排頭兵。要在2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅，時間緊、任務(wù)重。扶貧開發(fā)已進入“決戰(zhàn)決勝”、“攻堅拔寨”的關(guān)鍵階段，第一書記要適應(yīng)新形勢新要求，增強駐村幫扶責任擔當。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要求第一書記在廣大脫貧一線的農(nóng)村主戰(zhàn)場沖鋒陷陣；將駐村幫扶與“兩學(xué)一做”學(xué)習活動結(jié)合起來，加強對農(nóng)村黨員的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員對標“四講四有”、爭當“五個先鋒”，切實把這個經(jīng)常性教育抓好，把共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，奪取脫貧攻堅奔小康的新勝利。
�。ǘ┑谝粫�，黨組織書記和幫扶工作隊如何做？
開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。各貧困村（社區(qū)）黨組織書記要按照中央、省市和縣委的安排部署，扎實組織開展好本村“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，駐村工作隊要積極協(xié)助黨組織書記并參與所駐村黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，切實將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育與精準扶貧、精準脫貧緊密結(jié)合，強化黨規(guī)黨紀教育，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，學(xué)理論、做實事，突出問題導(dǎo)向，將精準扶貧、精準脫貧工作做出實效。
一是在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育再梳理“精準”扶貧對象。貧困村黨組織書記、駐村工作隊員要深入學(xué)習黨章黨規(guī)黨紀，在精準扶貧對象核查、確認上必須要嚴格依照“民評民議、逐級審核、公開公示”的原則，經(jīng)由民主化、程序化、制度化確定扶貧對象。將扶貧對象是否準確，作為檢驗基層黨組織和黨員干部思想教育是否合格的一桿標尺。
二是在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中扶貧扶智和扶志。貧困村黨組織書記、各駐村扶貧工作隊員要積極引導(dǎo)全體黨員，帶頭學(xué)習技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧奔小康。鼓勵他們與貧困群眾結(jié)對幫扶，積極為貧困戶找出一條適合發(fā)展的路子。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門到村開展免費技術(shù)技能培訓(xùn)，確保貧困戶每戶至少有一人掌握1—2門致富技能。充分聽取扶貧黨員的意見建議，發(fā)揮黨員先進模范作用，依照個人和本地實際積極為精準扶貧出謀劃策，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三是在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中服務(wù)好群眾。精準扶貧工作搞得好不好，黨員干部也是關(guān)鍵之一�！皟蓪W(xué)一做”中的“做”，就是要做合格黨員。黨員干部的幫扶對象能不能脫貧，也是檢驗黨員是否合格的重要標準。貧困村黨組織書記、駐村工作隊員都應(yīng)該認真學(xué)習并運用“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，更好地服務(wù)群眾，經(jīng)常深入精準扶貧第一線，為貧困群眾送去致富信息、傳授生產(chǎn)技術(shù)、打開致富門路，引導(dǎo)困難群眾發(fā)揮主觀能動性，盡快脫貧致富。
四是在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中學(xué)好《黨委會的工作法》。要認真學(xué)習掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、學(xué)習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規(guī)矩，真正把握《黨委會的工作方法》的基本思想，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。在當前，隨著我縣改革的步伐加快，各種新問題、新矛盾凸現(xiàn)，然而不少黨員干部卻表現(xiàn)出各種各樣的“不適癥”，明顯跟不上時代發(fā)展的步伐。在這樣的形勢下，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，推動全面從嚴治黨顯得尤為必要和緊迫。學(xué)習掌握《黨委會工作法》中12個工作方法顯得十分重要，具體包括：黨委書記要善于當“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報”；不懂得和不了解的東西要問下級；不要輕易表示贊成或反對；學(xué)會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數(shù)”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。要把這12種工作方法同當前形勢、具體情況和時代特征相結(jié)合，促使全體同志按照民主集中制辦事，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，用這些方法指導(dǎo)實踐，推動工作。
�。ㄈv村幫扶遵守那些工作紀律？
關(guān)于駐村幫扶工作隊的工作紀律，省委農(nóng)工辦、省扶貧辦出臺的《關(guān)于全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》中有明確規(guī)定，市上配套有《關(guān)于全市貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，縣上亦有相關(guān)的細則，請大家在工作之余詳細認真地讀一下，加深理解。我在這里重申一下，紀律是剛性要求，紀律是行為規(guī)范。大家在工作中一定要嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和市委十二項規(guī)定，按照“三嚴三實”和雙聯(lián)行動“三個防止、八個不準”的要求駐村開展工作。如果一旦發(fā)現(xiàn)違反群眾工作紀律造成不良影響的人和事，不僅要追究當事人的責任，還要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責任。組織部門重要的責任就是，配合雙聯(lián)辦、扶貧辦和派出單位，認真落實好學(xué)習培訓(xùn)、請銷假、工作保障等制度，共同做好管理工作，確保工作隊工作開展的好、作風形象樹立的好、群眾的口碑好。
二、關(guān)于全縣基層組織建設(shè)
2016年全縣基層組織建設(shè)工作圍繞“十三五”開局和精準扶貧精準脫貧重點任務(wù)，認真落實中央、省市組織工作會議精神，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，精心實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織換屆，著力夯實基層黨建基礎(chǔ)，推進從嚴治黨各項任務(wù)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨的建設(shè)，全面提升黨建工作科學(xué)化水平，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“442”發(fā)展布局全面實施提供堅強的組織保障。以落實《中共禮縣委全面加強農(nóng)村基層黨建工作的實施意見》為主線，以建設(shè)“六大體系”為目標，以實施“六大工程”為抓手，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升基層黨建工作水平。
�。ㄒ唬⿲嵤┱喂δ芄こ�，強化基層黨組織的政治核心作用
1.扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，提高思想建黨水平。堅持把思想建黨作為黨建的首要任務(wù)，以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習教育為抓手，不斷夯實堅固的思想基礎(chǔ)，促使各級黨組織和黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，始終擰緊“總開關(guān)”，堅定理想信念立場，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治立場上清醒堅定，在重大問題上旗幟鮮明。同時，進一步鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，繼續(xù)抓好群眾反映強烈突出問題的整改整治，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風。
2.通過鄉(xiāng)村兩級換屆選舉，提高黨組織戰(zhàn)略謀劃能力。堅持把正確的政治方向放在第一位，積極宣傳黨的路線方針政策，切實發(fā)揮執(zhí)行中央、省市和縣委決策部署的組織者和推動者的作用，健全完善“一核多元”組織構(gòu)架。認真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、村黨組織和第九次村民委員會換屆選舉，配合做好縣級換屆工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織換屆選舉，選優(yōu)配強基層黨組織書記，不斷加強基層黨的思想政治建設(shè)，進一步強化班子戰(zhàn)略研判、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略思維能力和水平，促進政治核心作用在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、強基固本等方面得到有效發(fā)揮。
3.提高執(zhí)政隊伍執(zhí)行能力，促進骨干帶頭作用的發(fā)揮。圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的目標，打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。要大力選拔使用各類優(yōu)秀干部，讓干部用德行說話、憑業(yè)績晉位，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，與禮縣發(fā)展需要相適應(yīng)的干部隊伍。提高農(nóng)村基層黨員干部的擔當力、執(zhí)行力，在重大任務(wù)和困難考驗面前，能夠沖得上去、頂?shù)蒙先�，發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用。
�。ǘ⿲嵤┓⻊�(wù)提升工程，切實加強基層黨組織建設(shè)
1.做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。 落實鄉(xiāng)村干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，幫助群眾解決生產(chǎn)發(fā)展和上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難，增強基層黨組織的向心力。全面落實“3+5”服務(wù)群眾工作法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廣泛開展“四必訪、四必到、四必清”活動，村上發(fā)生自然災(zāi)害時必訪，發(fā)生突發(fā)事件時必訪，出現(xiàn)上訪問題必訪，對五保戶、殘疾人等特殊群體必訪，做到政策宣傳到戶，感情聯(lián)系到人；村（社區(qū)）召開“兩委”會、黨員會必到，安排部署黨委、政府重要工作任務(wù)必到，落實惠民政策必到，群眾要求解決重要問題必到，保證黨的路線、方針、政策及時貫徹到村（社區(qū)），對改革、發(fā)展和穩(wěn)定中出現(xiàn)的各類矛盾及時解決在村（社區(qū)）；清楚所駐村（社區(qū)）的基本情況、清楚村（社區(qū)）的發(fā)展優(yōu)勢和致富門路、清楚村（社區(qū)）的致富能人和特困群眾、清楚村（社區(qū)）亟需解決的問題，做到情況明、底子清、聯(lián)系緊。
2.增強基層黨組織服務(wù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員干部的引領(lǐng)組織、示范服務(wù)作用，積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作組織。立足當?shù)厝罕姺N養(yǎng)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村黨組織牽頭組織成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入挖掘發(fā)展村級資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)村黨員群眾調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強對農(nóng)村黨員群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，增強廣大農(nóng)村黨員群眾的致富本領(lǐng)和帶頭致富的能力。繼續(xù)鞏固和擴大“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的示范帶動效應(yīng)，通過加強村級班子、能人大戶示范、項目資金扶持、產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動等重點扶持措施，努力破解農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期間的社會問題，探索農(nóng)村基層黨組織服務(wù)精準扶貧、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的長效機制。
3.做好軟弱渙散黨組織幫帶提升工作。繼續(xù)實施“第一書記”幫帶提升軟弱渙散黨組織工程，結(jié)合雙聯(lián)行動和先鋒引領(lǐng)行動，全面啟動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織和困難家庭工作，引導(dǎo)黨員干部撲下身子，深入一線，與富裕戶結(jié)對子，與困難戶結(jié)窮親，為群眾辦實事、解難題，促進軟弱渙散基層黨組織晉檔升級�？h委組織部年底對后進村黨組織整頓工作逐個進行驗收，對達不到整改要求的限期補課，已經(jīng)整頓轉(zhuǎn)化的要跟蹤問效、防止反彈。
4.著力打造基層黨建示范點（帶）。本著“抓兩頭、帶中間”整體思路，在對軟弱渙散的基層黨組織進行整頓的同時，按照“攻克難點、突破重點、打造亮點、體現(xiàn)特點、掃除盲點”的要求，縣委常委帶頭抓點，以上率下，年內(nèi)繼續(xù)創(chuàng)建50個市級示范點、100個縣級示范點，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近原則，在全縣打造蘋果、花椒、核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，中藥材、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范等5個示范帶，打造一批“叫得響、立得住、推得出、帶得起”的基層黨建示范點（帶），達到突出重點、整體推進的目標。
5、開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動。扎實推進服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設(shè)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳，各村有服務(wù)室”的要求，加強黨員群眾服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動服務(wù)機制，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，提升規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)能力。同時，鼓勵支持鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官、黨員能人開辦網(wǎng)店。充分依托電子商務(wù)推銷農(nóng)特產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活用品、帶動農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)群眾的手段和載體。
6.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。及時跟進經(jīng)濟社會新變化，采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、電子商務(wù)新型經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度。探索行政村黨員人數(shù)超過100人、下設(shè)黨組織較多的，村黨支部改設(shè)為黨總支或黨委模式。推廣強村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等做法，促進區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建。進一步拓展在村民小組或自然村建立黨小組開展黨建工作的模式，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
7.做好村級干部隊伍及后備干部培養(yǎng)。實施村級后備干部培養(yǎng)工程，采取“個人報名自薦、黨群聯(lián)名舉薦、組織集中推薦，鄉(xiāng)村兩級分層測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考評”的方式，按1:2比例從村“兩委”副職、文書、組干部和其他優(yōu)秀分子中培養(yǎng)村黨組織書記后備人選。整合電子商務(wù)人才培訓(xùn)資金，實施村干部素質(zhì)提升工程，采取市縣補助學(xué)費的方式，支持一批優(yōu)秀村干部接受大專學(xué)歷教育，推薦后進村和示范村的黨組織書記在市委黨校和有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)進行集中培訓(xùn)，縣委組織部堅持每年對村干部實施一次全員輪訓(xùn)。針對群眾居住分散的實際，加強組干部隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核定的組干部數(shù)量，配齊配全組干部，確保每個村民小組1名組干部，今后村干部不再兼任組干部。
�。ㄈ⿲嵤┫蠕h引領(lǐng)工程，不斷發(fā)揮黨員和基層干部隊伍先鋒模范作用
1.進一步加強黨員隊伍建設(shè)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，全面推行“公推選優(yōu)”制度，嚴把黨員入口，保證黨員質(zhì)量。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力，注重在近年來未發(fā)展黨員的農(nóng)村培養(yǎng)發(fā)展黨員，重點從青年農(nóng)民、致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員軍人、村組干部中培養(yǎng)發(fā)展黨員，堅決防止發(fā)展失衡、結(jié)構(gòu)老化等問題。嚴格執(zhí)行《隴南市不合格黨員認定及處置辦法（試行）》，穩(wěn)妥慎重地做好不合格黨員處置工作，發(fā)揮警示教育作用，保持黨員隊伍的先進性純潔性。
2.實施農(nóng)村黨員分類管理與服務(wù)。積極探索與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的農(nóng)村黨員教育管理模式，建立黨員“固定活動日”制度，每個村黨組織每月固定一天為黨員活動日，集中開展學(xué)習教育活動。擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)村黨員教育管理，創(chuàng)辦一批網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，發(fā)揮遠程教育站點作用，提高黨員教育管理水平。著力破解農(nóng)村流動黨員管理難題，采取流動黨員造冊登記、定期通過QQ群、微信群交流、電話聯(lián)系等方式，切實改進流動黨員教育管理服務(wù)，使每名黨員都能夠融入黨組織的有效管理。
（四）實施提質(zhì)增效工程，著力構(gòu)建黨建工作新局面
1.形成黨建工作的合力。按照《中共禮縣委黨建工作責任制度》有關(guān)規(guī)定和“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、共建共享”的工作思路，進一步整合資源，結(jié)合“雙聯(lián)”行動和“五聯(lián)一抓”行動，在基層黨建示范點創(chuàng)建、軟弱渙散基層黨組織整頓等工作中建立捆綁合作的工作機制，變單兵作戰(zhàn)為團隊攻堅，實行通力合作、全員參與協(xié)同攻堅，進行集中突破，努力使協(xié)作機制成為促進黨建工作整體水平提升的平臺。
2.強化分類指導(dǎo)的推力。立足不同領(lǐng)域工作重點和行業(yè)特點，針對不同領(lǐng)域黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“幸福社區(qū)”創(chuàng)建、“助推民企發(fā)展”、“提升機關(guān)黨建水平，服務(wù)人民群眾”為抓手，分類推進機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等黨組織建設(shè)，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。機關(guān)要開展“黨建提升年”活動，解決機關(guān)黨建“燈下黑”的問題；農(nóng)村黨建要突出“能人”強村、“好人”治村，以黨建工作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；社區(qū)黨建突出抓服務(wù)、強基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固“社區(qū)建設(shè)年”活動成果，形成以社區(qū)黨支部為核心、駐區(qū)單位共建的區(qū)域化大黨建新格局。
�。ㄎ澹⿲嵤�(quán)力規(guī)范工程，著力構(gòu)建黨建工作長效機制
1.抓好基層黨建制度的有效執(zhí)行和落實。認真抓好禮縣委黨建工作責任制度、三會一課、民主生活會、黨日活動、民主評議黨員等各項制度落實，指導(dǎo)基層黨（工）委建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，做好黨代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，建立和完善黨代表聯(lián)系黨員群眾、參與決策、列席會議、提案調(diào)研等制度。
2.健全黨組織分級述職制度。推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織書記每年分級雙向述職，黨（工）委、黨組書記向縣委全委會述職，并做好考核評議結(jié)果的運用。堅持每月匯報黨建工作情況，每季度分片進行研討，每年進行工作述職的工作機制，采取定期與不定期方式，加強基層黨建工作的調(diào)查研究和督促檢查。
3.深化村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作。繼續(xù)將村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作作為破解基層黨建難題特別是“四不”問題的抓手，采用多種形式對村級職權(quán)運行流程進行公開，依據(jù)《禮縣村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作手冊》，建好《禮縣村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作臺賬》，強化部門聯(lián)動，涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同頻共振，形成整體合力，助推村級組織權(quán)力規(guī)范運行工作，搭建干部群眾溝通平臺，形成干群和諧互動的良好局面。合理設(shè)置載體，促進村級組織權(quán)力規(guī)范運行的常態(tài)化，提高村干部依法用權(quán)意識、依規(guī)辦事能力，自覺在精準扶貧、雙聯(lián)行動等重點工作中用真心、用真情服務(wù)群眾，確保權(quán)力在陽光下運行，真正達到“讓群眾明白、讓干部清白”之目的，讓村級組織權(quán)力規(guī)范運行這個全縣黨建工作的重點品牌特色更特，亮點更亮。同時，在深化村級組織權(quán)力規(guī)范運行工程的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在縣紀委、縣委組織部的指導(dǎo)下，探索厘清和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運行清單。
4.進一步完善城鄉(xiāng)結(jié)對共建機制。結(jié)合“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合協(xié)調(diào)功能，加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的幫助、指導(dǎo)和扶持，督促聯(lián)村單位拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶載體，積極開展送政策、送科技、送信息、送溫暖等活動，推動“雙聯(lián)”工作向縱深發(fā)展。
5.完善基層黨建經(jīng)費投入機制。縣財政逐年加大財政扶持力度和黨費支持力度，實行以獎代補，推進村級組織活動場所改造升級工作，把村級組織活動場所打造成功能齊全的群眾滿意工程。2016年，縣財政專設(shè)基層黨建基金500萬元，大力加強村級辦公場所建設(shè)，突出抓好“建”和“用”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)主陣地。走好財政補助、項目扶持、鄉(xiāng)村自籌、基層組織建設(shè)基金及縣管黨費以獎代補等多元化籌資途徑，全力解決村級活動場所審計改造難、配套設(shè)施不齊、利用率不高的問題。
6.進一步完善村干部激勵保障機制。探索村干部報酬發(fā)放模式，按照《禮縣村干部管理辦法》，制定出臺村干部報酬發(fā)放細則，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實行“績效月考核、報酬月發(fā)放”、暫不具備條件的可以實行“績效月考核、報酬季發(fā)放”、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實行“績效月考核、報酬半年發(fā)放”的做法，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。落實好“一定三有”政策，提高在職村干部薪酬待遇，完善村干部養(yǎng)老保險政策。
7.逐步建立解決基層干部“四不”問題的長效機制。嚴格落實《禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理辦法》和《禮縣村干部管理辦法》，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙崗雙責”管理、村支部工作記實、完善支部會議考核辦法、按月調(diào)閱黨組織會議記錄、推行村干部輪流值班制度、實行“四議兩公開”工作法、“3+5”服務(wù)群眾工作法以及“雙聯(lián)”行動、規(guī)范村級組織權(quán)力運行、選派優(yōu)秀年輕干部掛職等一系列解決“四不”問題的有效途徑，逐步提升鄉(xiāng)村干部的工作作風、工作能力、工作水平，密切黨群干群關(guān)系，為推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定匯聚正能量。
8.配套完善其他重點工作機制。一是完善城鄉(xiāng)黨員關(guān)懷服務(wù)機制。堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度和縣直部門對口幫建制度，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機制。最大程度地利用農(nóng)村黨員干部遠程教育站點等教育資源，把縣委黨校、縣職校、電大、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)陣地有機結(jié)合、組建門類齊全、相對穩(wěn)定的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)師資隊伍，經(jīng)常性地開展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作，強化致富技能、政策理論、黨紀國法等方面的培訓(xùn)。三是完善基層黨建分類管理機制。建立“分級管理、動態(tài)管理、跟蹤管理”等配套制度，全面記載黨建工作情況；建立示范點黨建指導(dǎo)員制度，加快示范點成果的推廣應(yīng)用，樹立一批具有示范帶動作用的市級、縣級黨建示范點，以點帶面，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新臺階。四是完善基層黨建考核評價機制。健全三級責任體系，抓住“四個關(guān)鍵”，即明確責任主體，解決黨建工作誰來抓的問題；細化工作目標，解決黨建工作抓什么的問題；完善健全工作制度，解決黨建工作怎么抓的問題；嚴格考核評價，解決黨建工作抓不好的問題。
�。⿲嵤h建與精準扶貧深度融合工程，發(fā)揮基層黨組織和黨員在精準扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘和骨干帶頭作用
1.“黨組織+”發(fā)揮政治引領(lǐng)功能助推精準扶貧。采取多種方式創(chuàng)新黨組織設(shè)置，擴大黨的工作覆蓋面，推行“支部+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”等“黨組織+”和基層黨建助推精準扶貧的八種模式，新建產(chǎn)業(yè)富民型、協(xié)會帶動型等各類黨組織。不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，定期開展全縣基層黨組織書記分片輪訓(xùn)。在各貧困村著力培育一批黨員示范戶，通過合作組織發(fā)揮輻射作用，帶動群眾共同脫貧致富。配強基村干部隊伍，著力抓扶貧工作，帶領(lǐng)群眾搞好項目建設(shè)。
2.發(fā)揮選派干部和大學(xué)生村官作用助推精準扶貧。督促第一書記履行好協(xié)調(diào)落實扶貧攻堅任務(wù)、整合扶貧干部力量、加強駐村幫扶工作隊自身建設(shè)、幫助建強村級黨組織等重點任務(wù)。加強對第一書記和到村任職干部的日常管理監(jiān)督，落實各項待遇和生活補助政策，發(fā)揮推進精準扶貧精準脫貧和加強農(nóng)村基層黨建的骨干帶頭作用。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持基金，盡可能地在創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展電商等方面提供幫助。引導(dǎo)大學(xué)生村官采取入股、參與經(jīng)營管理等方式，與村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等經(jīng)濟體及農(nóng)村經(jīng)濟能人“捆綁式”創(chuàng)業(yè)。實施“大學(xué)生村官電商扶貧崗位建功”行動，深入落實市委電子商務(wù)“1333”發(fā)展思路，在繼續(xù)落實每名大學(xué)生村官至少創(chuàng)辦1家網(wǎng)店，幫助群眾銷售農(nóng)特產(chǎn)品、代購生活生產(chǎn)資料，幫助群眾增收減支要求的基礎(chǔ)上，每名大學(xué)生村官要幫助帶動10戶左右群眾開辦網(wǎng)店，擴大電商扶貧效益。
3.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟助推精準扶貧。涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要研究制定扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟規(guī)劃。各村要強化自身“造血”功能，盤活整合資源資產(chǎn)資本，充分利用村集體土地或通過流轉(zhuǎn)承包農(nóng)村閑置土地等形式，大力發(fā)展蘋果、核桃、花椒、中藥材和畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，到2016年底，減少村級集體經(jīng)濟積累的“空殼”村50個，有集體經(jīng)濟積累的村要達到91%以上，其中萬元以上的村要達到20個以上。
4.發(fā)揮“鄉(xiāng)村人才庫”骨干帶頭作用助推精準扶貧。今年要從農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、大學(xué)生村官中選取能力強、威信高、辦事公道的優(yōu)秀人才建立鄉(xiāng)土人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等七支，為精準扶貧建檔立卡村和工作任務(wù)比較重的村，要選配1名專職支部副書記，專門主抓精準扶貧和產(chǎn)業(yè)培育等工作。通過遠程教育平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧開展蘋果核桃種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類科技培訓(xùn)，分批分類培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和致富能手，大力培養(yǎng)致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)示范戶。
5.“一村一品”發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧。大力推進特色扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過支部引導(dǎo)干部帶頭、黨員示范，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建工作，因村制宜、因戶施策，科學(xué)指導(dǎo)貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實開展“特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年”活動，從資金、技術(shù)、政策等方面大力扶持專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展蘋果、核桃、花椒、中藥材及生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，引進龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展蔬菜種植和規(guī)模養(yǎng)殖，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。
6.加強農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)助推精準扶貧。探索工作實踐與自我教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠程教育站點設(shè)備、整合教育培訓(xùn)資源，將黨員“冬訓(xùn)”、電子商務(wù)人才有機整合，不斷擴大教育培訓(xùn)覆蓋面，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。持續(xù)深化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，加快推進“1236”扶貧攻堅進程，增強扶貧對象“造血功能”，實現(xiàn)精準培訓(xùn)與精準扶貧有效對接。認真調(diào)查分析貧困家庭勞動力底數(shù)和培訓(xùn)需求，積極督促指導(dǎo)，以優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)步增加勞務(wù)收入為目標，突出“禮縣妹”、“禮縣大嫂”、“禮縣架子工”等勞務(wù)品牌特色優(yōu)勢，對貧困家庭勞動力開展農(nóng)家樂、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、電商平臺等方面的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
7.強化精準扶貧精準脫貧工作的考核考評。堅持把扶貧開發(fā)成效作為檢驗和考核干部工作實績的重點內(nèi)容。按照《禮縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核實施辦法》，將扶貧攻堅工作作為駐村幫扶工作隊、雙聯(lián)單位及工作隊員、聯(lián)戶干部工作實績考核的重要參考。著力在扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，把扶貧攻堅業(yè)績作為選人用人的參考依據(jù)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。
結(jié)合工作實際，我就講這么多，希望大家始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，帶頭按紀律辦事、按規(guī)矩辦事，以黨絕對忠誠的政治品質(zhì)、務(wù)實擔當?shù)膬?yōu)良作風，振奮精神、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新，在精準扶貧精準脫貧歷練一線歷練自己，增磚添瓦、作出貢獻！
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