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出生人口性別比問題工作會議的講話
出生人口性別比問題工作會議的講話同志們：
時值全國上下集中開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，市委、市政府研究決定召開全市綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會議，主要目的是，對十二五期間全市綜合治理性別比偏高問題工作進行中期總結，查找存在問題，制定整改措施，安排下一階段工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前專題聽取會議籌備的有關情況，明確要求要把這次會議開出壓力、開出動力、開出成效。剛才，**區(qū)、**、**等縣區(qū)分別結合本地的實際介紹了在部門配合、依法打擊"兩非"，以及落實全程服務、開展預警預測等方面的典型經(jīng)驗，值得各地學習借鑒；鐵良主任對今年的性別比治理進展情況進行了通報，總結成績比較客觀，查找問題比較全面，對下一步的工作提出了很具體的意見；富田局長、社會局長也結合各自部門業(yè)務職責對下一步的工作提出了具體意見，他們講得都很好，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、務必正確看待成績和問題，在增強緊迫感上求共識
近年來，特別是2011年以來，全市各級黨委、政府、各有關部門同心協(xié)力、真抓實干，做了大量卓有成效的工作，使綜合治理出生人口性別比偏高問題呈現(xiàn)了一個良好的局面，具體講可以概括為五句話：一是黨政高度重視。市縣兩級均成立了以政府主要領導任組長，相關部門一把手任成員的性別比治理領導小組。確立了此項工作政府主導的地位，市縣鄉(xiāng)層層簽定了目標責任書，堅持了一把手負總責，特別是在全省率先解決了人員編制問題，建立了一支專業(yè)隊伍。市政府每年都召開一次由縣區(qū)政府分管領導和市、縣兩級人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、婦聯(lián)等部門一把手參加的現(xiàn)場會或工作促進會。二是政策堅強有力。市委、市政府出臺了性別比治理的實施意見，落實了"單項一票否決"制度，兌現(xiàn)了獎懲政策，有力地推動各級各部門的職責落實。2011年以來，市委、市政府先后表彰了3個縣區(qū)，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和30個縣區(qū)綜合治理性別比成員單位；同時，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點管理，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以黃牌警告，2個縣區(qū)和縣區(qū)的4個相關部門給予通報批評，在全市上下引起極大震動。三是制度較為健全。完善了各項日常管理制度、落實了有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、區(qū)域協(xié)作制度、"三包一"全程孕情服務管理制度等，使全市的綜合治理工作納入了科學化、制度化管理軌道。四是考核機制日趨完善。在建立"6+X"管理責任目標，在完善"三分法"的目標考核辦法的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、相關部門工作開展實施暗訪監(jiān)控動態(tài)管理，科學評估各地的工作。五是工作成效明顯。我市的做法得到了上級部門和領導的充分肯定。省政府快報專期轉(zhuǎn)發(fā)我市的經(jīng)驗，并先后在國家人口計生委召開的**會議、西安圓桌會議上作經(jīng)驗介紹。2011年11月，省人口計生工作領導小組又專題在我市召開現(xiàn)場會，推廣我市的典型經(jīng)驗。通過這些有效舉措，我市的出生人口性別比連續(xù)兩年呈下降趨勢，升高勢頭得到了有效遏制。全市綜合治理性別比工作迎來了良好的發(fā)展局面，這不僅是各級黨委、政府重視的結果，也是各相關部門努力的結果，為下一步開展工作奠定了一個扎實的基礎，應該倍加珍惜，堅定信心，繼續(xù)深入抓好綜合治理性別比偏高問題，保持性別比下降的良好勢頭。
當然，我們在肯定成績的同時，必須清醒地認識到當前我市性別比治理工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不利因素，特別是最為突出的矛盾和問題仍然是性別比在高位運行下，女嬰生存權受到嚴重威脅等問題。分析原因，不難看出，有的地方和部門領導在思想認識上還存在偏差。重違法生育控制，輕出生人口性別結構失調(diào)的控制。管理過程存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。出生人口性別比居高不下的地方，存在孕情掌握不及時、監(jiān)管工作不到位、包保責任不落實等問題；少數(shù)醫(yī)療機構對醫(yī)療人員教育、管理缺失，對B超等醫(yī)療設備管理不嚴；少數(shù)民營醫(yī)療機構和個體診所受利益驅(qū)動，甚至公開從事"兩非"行為，形成介紹、鑒定、引產(chǎn)"一條龍"產(chǎn)業(yè)鏈條；少數(shù)藥店、個體診所公開出售明令禁止的引產(chǎn)藥物，一定程度上為"兩非"行為提供了方便。個別部門對查處"兩非"行為難動真格，有案不查，查而不究，甚至弄虛作假，虛報案件。針對上述情況和問題，各級各部門務必引起高度警覺，務必予以高度重視，進一步深刻反省、強化措施、狠抓整改，促進綜合治理出生人口性別比工作上新臺階。
二、務必強化工作方法和措施，在重點推進上抓落實
2011年以來，國家和省先后開展了集中"整治兩非專項行動"、出生人口性別比"重點治理年"活動，通過這些卓有成效的抓手和舉措，有力推動了性別比治理工作的持續(xù)健康發(fā)展。今年全市要想繼續(xù)完成性別比下降幅度不低于上一年超出基點107部分的10%，以及"十二五"期末下降至115內(nèi)的工作目標，必須圍繞國家和省里的工作部署和要求，堅持"宣傳倡導、利益引導、從嚴打擊"的工作思路，多措并舉，在標本兼治上抓好"三個落實"：
一是在完善多層次、全方位宣傳倡導體系上抓落實。綜合治理出生人口性別比偏高問題，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念是根本，而轉(zhuǎn)變觀念宣傳為導向，在逐步構筑促進社會性別平等立體化的宣傳體系上必須實施"三個強化"，即：宣傳內(nèi)容必須強化，要把政策性宣傳與知識性宣傳有效結合，在促進男女平等的社會氛圍和社會性別平等文化方面與向育齡婦女宣傳生殖健康知識、優(yōu)生優(yōu)育知識，傳遞致富信息，培訓各種技能等有機融合，引導育齡群眾主動追求文明健康和諧的家庭生活。宣傳方式必須強化，要推行社會宣傳縱向分級管理，在人口計生重大紀念日，以縣（區(qū)）為單位組織開展相應的集中性宣傳活動，積極爭取宣傳部門的指導，把紀念活動列入當?shù)匦麄鞴ぷ髡w計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一級集中性宣傳活動要與當?shù)貜R會文化活動相結合，因地制宣，突出特色，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、就近、便捷的服務。通過宣傳品入戶、舉辦培訓班、開展主題教育活動等，將社會性別平等觀念滲透到不同的社會群體之中。宣傳載體必須強化，要實現(xiàn)社會宣傳媒介橫向全覆蓋。各縣區(qū)要在主流媒體宣傳有聲勢，通過在主流媒體開辦專欄，廣泛持久地宣傳關愛女孩行動，做到廣播有聲、報紙有文、電視有影。要在利用網(wǎng)絡媒介方面有針對性，培訓一批熟悉網(wǎng)絡的宣傳工作人員，通過開辦門戶網(wǎng)站、開通微博、建立QQ群等，集聚計生正能量，營造良好的輿論宣傳氛圍。同時，在環(huán)境宣傳上要提高文化含量。在交通要道、商業(yè)中心、集貿(mào)市場等人群集中的地方圖文并茂地開展"關愛女孩"公益性宣傳，在每個村居制作"關愛女孩"宣傳欄，張貼"關愛女孩"宣傳掛圖，讓環(huán)境傳遞文明，潛移默化地影響群眾婚育觀念。
二是在關愛女孩、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策上抓落實。廣大群眾在發(fā)展生產(chǎn)、養(yǎng)老保障等方面存在的現(xiàn)實困難和問題，是他們追求子女數(shù)量和產(chǎn)生男孩偏好的重要原因。解決好這些問題，是綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的治本之策。今后一段時期，各級各部門要把社會發(fā)展優(yōu)惠女孩家庭作為重點，圍繞服務女孩及女孩家庭，實施"生育關懷行動"、"幸福家庭行動'、"春蕾計劃"等，使女兒戶在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。要讓親情幫扶走進女孩家庭，安排專項資金重點幫扶計劃生育女孩家庭，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。要讓慰問活動溫暖女孩家庭，運用多種形式開展為貧困計劃生育女孩家庭送溫暖活動，影響和帶動全社會都來關心女孩、關愛女孩。要讓獎勵扶助傾斜女孩家庭，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時，對獨生子女和雙女家庭的子女給予降低起付線、提高報銷比例和標準等優(yōu)待，并在大病補償上適當給予優(yōu)惠。要讓生育關懷行動救助貧困母親，號召社會各界踴躍捐款，設立專門救助資金，救助計劃生育貧困母親，為計劃生育家庭送去溫暖。各相關部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，把兌現(xiàn)部門優(yōu)惠政策作為有效參與性別比治理工程的出發(fā)點和落腳點，不斷提升女性地位，從根本上解決養(yǎng)兒防老的后顧之憂，切實轉(zhuǎn)變重男輕女的傳統(tǒng)觀念。
三是在高壓打擊"兩非"、從嚴處理上抓落實。要在堅持群眾舉報和區(qū)域協(xié)作案源的基礎上，重點加強"三個方面"的清查清理，即：清理清查B超市場，對于不具備法規(guī)規(guī)定條件的機構、個人擁有B超機或者未經(jīng)批準使用B超機的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以沒收；清理清查醫(yī)療市場，對非法行醫(yī)、超范圍違規(guī)行醫(yī)開展終止妊娠等行為予以嚴厲打擊；清理整頓藥品和藥具市場，對藥品生產(chǎn)企業(yè)及批發(fā)行業(yè)加強源頭控制，嚴格禁止將終止妊娠藥品銷售給不具備法定資格的單位和個人，對流通過程和藥品市場加大監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)進入市場的終止妊娠藥品進行完全監(jiān)督，嚴厲打擊非法銷售終止妊娠藥品的行為。同時，要繼續(xù)延續(xù)以往行之有效的工作措施和方法，在"兩非"案件證據(jù)確鑿的情況下，對公立醫(yī)療機構人員實施兩非行為的，采取紀檢監(jiān)察介入，依法依紀嚴肅處理，是黨員的開除黨籍，是國家工作人員的開除公職，是醫(yī)務人員的開除醫(yī)療隊伍。對具有資質(zhì)的個體診所實施"兩非"行為，采取相關部門介入，工商、衛(wèi)生等部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和職業(yè)資格；對非法行醫(yī)實施"兩非"行為，采取司法介入，依法追究其刑事責任。案件一經(jīng)查實，處理要堅持依紀依法，頂住說情風，把好人情關，決不能姑息遷就、徇私枉法，要通過案件的查辦，真正達到處理一起、警示一批、影響一片的震懾、懲戒和教育作用。
三、務必強化各級責任，在齊抓共管上求實效
綜合治理出生人口性別比工作是人口領域社會管理創(chuàng)新的一項重要工作，事關人口長期均衡發(fā)展，事關和諧社會建設。各級各有關職能部門務必要進一步強化國策意識，進一步加強領導、落實責任，確保治理工作取得預期成效。
一要強化黨政主導。統(tǒng)籌解決人口問題，綜合治理出生人口性別比，是各級黨委、政府必須抓緊抓好的大事。出生人口性別比治理得如何，從根本上講是重視問題，是領導問題，是工作力度問題。要繼續(xù)堅持黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負實責，有關職能部門聯(lián)合抓落實。各級黨委政府、各相關部門"一把手"是綜合治理出生人口性別比工作的第一責任人，要切實負起領導責任，切實做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，確保綜合治理出生人口性別比工作有序推進。(www.gymyzhishaji.com)各縣區(qū)性別比治理領導小組要切實履行職責，明確責任、強化職能，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，做到機制到位、人員到位、經(jīng)費到位、活動到位，以此推動此項工作持續(xù)健康發(fā)展。
二要強化部門職責。要充分發(fā)揮人口計生領導小組的作用，健全黨政主導、部門參與的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，溝通情況，解決問題，明確任務，落實職責。要抓住衛(wèi)生、計生合并的有利契機，把資源有效整合，從"三包一"和全程服務入手，進一步完善B超管理、嬰兒出生、引流產(chǎn)、打擊"兩非"等一系列監(jiān)管措施。要規(guī)范和加強對終止妊娠類藥物的市場管理。藥品監(jiān)管部門要進一步完善終止妊娠類藥物的管理制度，杜絕避孕藥具零售點、專營藥店、醫(yī)療診所出售終止妊娠類藥物。要充分發(fā)揮計生協(xié)會、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的優(yōu)勢，從自我管理到自我監(jiān)督，從關注婦女健康到維護合法權益等各個環(huán)節(jié)入手，形成聯(lián)防聯(lián)治的無縫隙對接。
三要強化目標考核。2013年作為"十二五"時期承上啟下的關鍵一年，可以說是綜合治理出生人口性別比工作鞏固成果、全面深化的攻堅之年。從近年的性別比數(shù)據(jù)分析，個別縣區(qū)呈現(xiàn)出反彈趨勢，為全市"十二五"期末下降至115以內(nèi)增加了難度系數(shù)。在此明確一點，性別比逐年下降是紅線，是工作目標，是否決指標，各縣區(qū)必須將其作為一項硬任務予以完成。今年底要對各縣區(qū)性別比比值進行中期評估，凡完不成下降10%目標或反彈升高的，要落實"單項一票否決"制度，追究縣區(qū)相關領導的責任。今年4月，經(jīng)市政府同意，市性別比領導小組出臺了暗訪監(jiān)控動態(tài)管理辦法，這是對"單項一票否決"制度的有益補充，從6月份暗訪情況看，這項制度的執(zhí)行效果明顯。今后，市里要進一步完善暗訪監(jiān)控和督查指導的目標考核體系，對在暗訪過程中存在領導不重視、監(jiān)管制度不落實，工作處于放任自流狀態(tài)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）該通報的通報，該否決的否決。
同志們，綜合治理出生人口性別比偏高問題任務艱巨，責任重大。我們一定要堅定信心、迎難而上、扎實工作，確保完成上級下達的綜合治理出生人口性別比工作目標任務，努力為促進全市出生人口性別比趨向平衡和人口長期均衡發(fā)展做出新的更大貢獻！
謝謝大家！
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