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市委經(jīng)濟工作會議上的講話
市委經(jīng)濟工作會議上的講話同志們：
這次市委經(jīng)濟工作會議，是在歲末年初關鍵時期召開的一次重要會議。主要任務是學習貫徹十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結2013年工作，分析當前形勢，部署2014年工作。等下，書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見：
一、關于2013年經(jīng)濟工作的基本估價
一年來，在市委的領導下，我們奮力前進，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是綜合實力明顯增強。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到57億元（預計，下同），增長15%；完成固定資產(chǎn)投資63.91億元，增長40%；實現(xiàn)財政總收入4.2億元（不含基金），增長26.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民人均純收入分別達28240元、17153元，增長13%和15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。再次榮獲"湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市區(qū)）"榮譽稱號，綜合經(jīng)濟實力排名全省第17位，全省87個縣（市）"三量齊升"綜合指標排名位列第8。
二是項目建設強力推進。年初安排的55個重點項目，除農貿市場建設、老市委院區(qū)開發(fā)等項目因條件不具備等因素影響調整為前期項目外，其余均已開工，完成年度投資43.1億元。12個省級重點項目到位國省資金7億余元，完成年度投資24.1億元，圓滿完成年度建設任務。光纖局域網(wǎng)、3G數(shù)據(jù)網(wǎng)和WIFI無線網(wǎng)全面投入運行，智慧**政府門戶網(wǎng)站全面優(yōu)化。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。文化旅游提質發(fā)展。成功納入湖南省文化旅游特色縣扶持范圍，獲得省財政連續(xù)三年每年7000萬元以上的專項資金支持，今年已撬動社會資本6億元投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，與一批企業(yè)達成了投資**文化旅游的意向。全年來韶游客達1050萬人次，增長24.3%，實現(xiàn)旅游總收入30.2億元，增長35.0%，成功入圍2013中國旅游競爭力百強市（區(qū)縣）。新型工業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值29億元，增長15%；實現(xiàn)工業(yè)稅收1.2億元，增長20%；高新區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值28億元、工業(yè)增加值18.9億元，分別增長68.8%、52.1%。啟動食品工業(yè)園建設，引進匯弘、真美等企業(yè)入駐；華宇科技、中宏重機、騰邦重工等項目獲國家認證許可并投產(chǎn)達效；列入首批"國家智慧城市試點示范"，引進行一科技投資云計算產(chǎn)業(yè)和云計算中心項目；高翔重工列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項，江冶機電列入省科技成果轉化專項；高新區(qū)成功申報省級新型工業(yè)化先進裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。現(xiàn)代農業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。保持糧食種植面積和糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。港越、三旺等農業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，銀田潤玉、如意恒心等農業(yè)科技示范園穩(wěn)步發(fā)展。全市農產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值33.5億元，同比增長20%，肉類產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1.4億美元，居全國縣級創(chuàng)匯之首，新擴改建農業(yè)項目12個，完成總投資1.5億元。累計流轉土地達3.9萬畝，各類農民專業(yè)合作組織發(fā)展到74家，帶動農戶7400戶。商貿服務業(yè)持續(xù)繁榮。九**市綜合體、東方帝景、云盛花園等房產(chǎn)開發(fā)項目加快推進，餐飲住宿、旅游購物、交通運輸?shù)刃袠I(yè)提檔升級，社會消費品零售總額實現(xiàn)14.1億元，增長17.3%。
四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化。完成銀田城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片區(qū)概念性規(guī)劃，引進了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目。污水管網(wǎng)建設及改造工程、笑天獅生活垃圾填埋場提質改造及滲濾液處理工程、路燈節(jié)能改造及亮化工程等項目全面完成。創(chuàng)建2個國家級生態(tài)村，30個省級生態(tài)村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。植樹造林16000畝，完成**路和映山紅路綠化帶的高標準提質改造，改造中低產(chǎn)田6000畝，解決1.1萬人飲水安全問題，完成10座小型水庫除險加固、農村河塘治理、小農水專項、**生態(tài)小流域治理等水利基礎設施建設，"百村幫扶"工程順利完成。
五是民生事業(yè)持續(xù)改善。為民辦實事協(xié)調推進，新**鎮(zhèn)就業(yè)1237人，新增農村勞動力轉移就業(yè)1138人。養(yǎng)老中心建成投入使用，城鄉(xiāng)低保和農村五保繼續(xù)提標，發(fā)放標準處于全省前列。全市參合農民93371人，參合率為97.6%，醫(yī)療費用平均補償率為61.76%。完全失地農民養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進，1080名已到齡完全失地農民辦理了退休手續(xù)。榮獲國家法治示范縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進市，成功獲批湖南省現(xiàn)代教育技術實驗市，成為全省第一個實現(xiàn)市、縣兩級區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)信息化平臺互聯(lián)的試點城市。衛(wèi)生監(jiān)管大樓、急救中心即將投入使用，鎮(zhèn)泰學校和**學校提質改造、城市供排水工程基本完工。以"三民工程"為主要內容的社會管理創(chuàng)新深入推進，社會管理體系更加完善，綜治民調位居全省第四、**第一。成功舉辦紀念毛澤東同志誕辰120周年系列活動；中央電視臺7套《鄉(xiāng)村大世界》**特別節(jié)目成功播出；"美麗鄉(xiāng)村"**行、"中國夢·**行"百名記者**采訪和乒乓球、登山、籃球比賽等群眾性文體活動取得圓滿成功。
二、關于當前經(jīng)濟形勢的基本判斷
第一，縱觀全球，復蘇基礎并不牢固。雖然金融業(yè)顯露出復蘇跡象，但實體經(jīng)濟并未發(fā)生根本性好轉，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放慢，美國逐步退出量化寬松政策，國際經(jīng)濟仍存在諸多不確定性因素。
第二，放眼國內，穩(wěn)中求進改革創(chuàng)新。2014年，我國貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
第三，聚焦我省，加速推進全面小康。我省以"四化兩型"為總要求，致力三量齊升，分類指導加快推進全面小康建設，為**新一輪發(fā)展指明了方向。
第四，立足本市，發(fā)展不足仍然根源。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達，經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力不強的狀況沒有明顯好轉；文化旅游缺乏大項目、大企業(yè)的支撐，對財稅的貢獻率較低，輻射帶動功能仍然比較弱；財政增收壓力大，財稅結構不合理，財政助推經(jīng)濟發(fā)展作用還不明顯；個別基層組織乏力，強攬工程、阻工鬧工現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)象仍然比較嚴重。
三、關于2014年經(jīng)濟工作的初步安排
對于未來發(fā)展，省委省政府下發(fā)了分類指導加快推進全面建成小康社會的意見，明確將我市納入第一類考核，共涉及五大類22項36個指標。要求到2017年人均GDP達到8萬元以上，人均財政收入達到1.2萬元以上，稅收占財政總收入的比重達到85%，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。要實現(xiàn)這些目標，按2000年不變價計算，未來幾年我市主要經(jīng)濟指標增速要達到：人均GDP年均增長17.78%，人均財政收入年均增長25.6%，稅收占財政總收入的比重年均增長5.46%，城鎮(zhèn)化率年均增長5.5%等，任務艱巨，責任重大。逆水行舟，不進則退；同臺競技，慢進也是退。未來幾年，我們必須以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，更加注重目標引領和具體路徑，更加注重因地制宜和協(xié)調推進，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓項目建設，狠抓發(fā)展環(huán)境，狠抓民生改善，全面實現(xiàn)2017年率先建成小康社會和2020年基本現(xiàn)代化目標。
明年工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、**經(jīng)濟工作會議精神，以黨的群眾路線教育為導向，以分類指導加快推進全面小康社會建設為抓手，以"三量齊升"考核爭先進位為目標，圍繞"兩個率先"，開展"兩創(chuàng)活動"（改革創(chuàng)新、示范創(chuàng)建），發(fā)展"四大產(chǎn)業(yè)"，建設"五個**"，全面完成小康社會建設年度目標任務。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，力爭18%；財政總收入增長20%，力爭30%；固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭35%；實現(xiàn)社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；單位GDP綜合能耗下降3.7%以上；符合政策生育率93％以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
為實現(xiàn)這些目標，明年的工作我概括就是三個方面：即抓住改革創(chuàng)新這個主線、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關鍵、抓實發(fā)展支撐這個基礎。
第一，抓住改革創(chuàng)新這個主線，就是要把改革創(chuàng)新融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
以十八屆三中全會精神為引領，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，深入開展"改革創(chuàng)新年"活動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，對中央已有明確要求的改革事項，要不折不扣加快推進；對那些時機尚未成熟的改革事項，各部門各單位要結合自身實際，積極創(chuàng)造條件，選擇1項以上改革任務向上爭取試點，力求率先突破。
結合實際，我市的改革重點主要在"兩型社會"綜合配套改革、投融資體制改革、土地管理制度改革、事業(yè)單位分類改革、財政管理制度改革等方面。按照"政府引導、部門負責、企業(yè)參與、群眾為主"的原則，推動兩型示范創(chuàng)建工作向全市縱深開展；做大做強融資平臺，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善銀企溝通協(xié)調機制，大力推進擔保體系和信用體系建設，著力破解中小企業(yè)融資難題；推進土地增減掛鉤試點，加大集體土地、集體林權、宅基地和房屋產(chǎn)權、其它動產(chǎn)等產(chǎn)權改革力度，破解農村發(fā)展難題；按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，扎實推進事業(yè)單位分類試點改革；推進全口徑預算管理，完善公務接待制度，制定出臺財政性資金使用績效評估考核制度。
第二，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關鍵，就是要加快全面小康建設進程。
一是要抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化旅游強縣建設為契機，通過政策扶持、活動開展和環(huán)境建設，實現(xiàn)文化旅游業(yè)的突破性發(fā)展，要注重文化與旅游融合發(fā)展，文化與市場結合發(fā)展，旅游就是文化與市場結合發(fā)展的載體。力爭全年旅游總收入和游客接待量同比分別增長35%和25%以上，旅游門票收入增長30%以上，新增星級旅游酒店1個，新增旅游景點2個。重點抓好潤澤東方文化城、韶峰景區(qū)提質改造、航空航天教育培訓體驗基地、潤玉天下等重大項目尋，要制定明確的目標和詳細的計劃。二是要抓好新型工業(yè)發(fā)展。力爭規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)稅收增速達到15%以上，新引進重點產(chǎn)業(yè)項目10個以上，新投產(chǎn)企業(yè)10個以上，新增規(guī)模企業(yè)5家以上，新增高新技術企業(yè)2家以上。重點抓好高新區(qū)、銀田工業(yè)小區(qū)、加快食品工業(yè)園、加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚發(fā)展平臺建設。三是要抓好城市經(jīng)濟發(fā)展。重點做好老城區(qū)改造和新城區(qū)建設兩個方面的工作。要以"清靜舒適之城"為目標，建設"美麗宜居"特色鎮(zhèn)，通過打造示范街，提質**路，搬遷老市場，消滅水泥路等項目，全面提升城市品質。要以"現(xiàn)代歡樂之都"為目標，加快滬昆新城建設。編制好滬昆新城詳細建設規(guī)劃，抓好以滬昆南站為核心的相關基礎設施建設，著手做好武廣高鐵**站至滬昆高鐵**站公路快速通道**連接線的項目前期工作，扎實搞好新城土地儲備，啟動一個以上標志性項目建設。四是要抓好現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。要抓好銀田鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)兩個城鄉(xiāng)一體示范片區(qū)建設，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，推進農民集中居住，提高城鄉(xiāng)基本公共服務共建共享水平。
第三，抓實發(fā)展支撐這個基礎，就是要不斷提高保障持續(xù)健康發(fā)展的能力。
抓項目。我市經(jīng)濟屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，因此，無論是當前增長，還是長遠發(fā)展，投資都是一個基礎支點，而投資重載體就是項目。各部門各單位一定要把國家政策導向作為項目爭取的著力點，一定要把我市的基礎條件作為項目爭取的立足點，以項目落實投資，以投資帶動發(fā)展。一是加大招商引資力度。十八屆三中全會明確，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，而我市的現(xiàn)狀就是缺乏強有力的市場主體。我們要在完善基礎設施的同時，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要基礎設施開展招商引資，培育壯大一批有活力的市場主體，發(fā)展好實體經(jīng)濟，為增強自身"造血功能"和長遠發(fā)展打好基礎。全年力爭謀劃推介30個以上的重點項目，簽約億元以上項目5個以上，確保引進外資5000萬美元，到位內資15億元。二是全力以赴推進項目。2014年已確定了61個重點項目，要嚴格執(zhí)行項目推進機制，對于政府投資的項目，要把任務分解到具體部門、具體責任人，確保按時按質完成任務；對于企業(yè)投資的項目，要積極幫助他們解決好項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，鼓勵他們抓住轉型升級的大好機遇，加快項目推進。三是精心細致謀劃項目。謀劃項目要謀細、謀深、謀透。項目前期工作一直是我們的一個短腿。一是大項目、好項目少，二是前期工作深度不夠，拿出的項目質量不高，針對性不強。根據(jù)十八屆三中全會精神，國家將推進財政管理體制改革，專項轉移支付將逐步減少，這意味著我們爭取財政性資金的空間可能縮小。因此，我們更要高標準做好項目謀劃，爭取更多地列入國家和省里的規(guī)劃和預算。
抓環(huán)境。一是思想要進一步解放。當前，經(jīng)濟發(fā)展過程中，困難很多，問題很多，如受資金、土地等瓶頸性制約，招商引資難。這就需要我們進一步解放思想，按照十八屆三中全會精神的要求，創(chuàng)新思路尋求解決辦法。比如用地問題，我們可向上級爭取，但更主要的還得以加快推進土地管理體制改革，切實強化盤活存量和節(jié)約集約利用來加以解決；再比如資金問題，我們當然要盯緊上面，但更主要的還得想辦法融入市場，通過招商引資從市場獲取資金。二是責任要進一步強化。工作目標任務確定以后，關鍵在于抓落實。不然，再好的決策也是空談，再好的計劃、方案也只是一紙空文。(www.gymyzhishaji.com)因此，各級各部門一定要強化責任，敢于擔當，形成說了就算、定了就干的良好氛圍，在定之前要充分地討論研究，說之前要深思熟慮，并通過完善機制來加以保障。要切實加強工作調度，集中協(xié)調解決經(jīng)濟運行和重點工程推進當中存在的突出矛盾和問題。要嚴格實行無為問責制和責任追究制，對完不成任務或工作中存在失職、瀆職行為的，要嚴格實行責任追究；對項目建設中出現(xiàn)的強攬工程、阻工鬧事等行為要重拳打擊，決不姑息。三是服務要進一步優(yōu)化。要落實行政審批改革的各項規(guī)定，提高行政審批效率，堅持依法辦事、依規(guī)辦事、依制度辦事，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、行政問責制，堅決杜絕公務人員特別是領導干部的不作為、緩作為和亂作為行為。
抓民生。保障和改善民生是最大的政治，也是建設幸福**的客觀要求，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享是我們的立足點和根本落腳點。
一是要千方百計加強財源建設。著力培育骨干財源，加強財稅征管，做大財政"蛋糕"。同時，進一步加大監(jiān)管力度，優(yōu)化支出結構，不斷增加對民生的投入，切實提高財政對改善民生的保障能力。二是要千方百計為民辦好實事。嚴格對照省、市下達的任務要求，抓好責任分解，加強資金配套，強化督促檢查，確保民生項目堅決落實。三是要高度重視拆遷安置。要嚴格按照貨幣安置補償政策，形成公平公正公開的征拆環(huán)境，既保護好老百姓的合法權益又確保項目建設的順利推進。四是要千方百計強化社會保障。加快推進就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會保障體系建設。五是要千方百計發(fā)展社會事業(yè)。推進教育均衡發(fā)展，確保計劃工作國優(yōu)省模，加快文化服務體系建設，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。我們關注和改善民生要從一件件的小事做起，從一個個具體問題的解決做起。
借此機會，我就轉變作風和抓好當前工作再作一下強調。關于作風轉變：要以改革創(chuàng)新的精神著力解決抓經(jīng)濟工作不落實、不兌現(xiàn)、不作為等問題，確保部署的工作一抓到底、抓出成效；要認真落實黨風廉政建設各項規(guī)定，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，用好每一分錢；要集中心思謀發(fā)展，盡職盡責抓發(fā)展，依法行政，從嚴治政，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。關于當前工作："兩節(jié)"、"兩會"即將來臨，各部門各單位要結合"走、訪、幫、促"等活動，深入基層一線開展走訪慰問和"送溫暖"活動，切實安排好困難群體生活。要加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調度，保持項目推進力度不松懈，積極抓好冬春農業(yè)生產(chǎn)，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，確保一季度各項工作實現(xiàn)"開門紅"。
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