人口計生形勢分析會領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　　在全區(qū)半年度人口計生形勢分析會上的講話
　　
　　今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)半年度人口計生形勢分析會，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，查找問題，進(jìn)一步動員全區(qū)上下齊心協(xié)力，狠抓落實，確保完成全年人口計生工作任務(wù)。剛才，同志對全區(qū)上半年人口計生工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前的主要形勢，并部署了下半年主要工作，很有針對性和可操作性，我完全贊同。各鎮(zhèn)（街道）對各項指標(biāo)執(zhí)行滯后情況作了匯報，并對下階段工作作了具體安排�？偟酶杏X，大家都在積極為本鎮(zhèn)（街道）的人口計生工作扭轉(zhuǎn)不利局面，作了很大的努力，并取得了一定的成效。下面，我再強調(diào)三點意見：
　　
　　一、肯定成績，查找問題，清醒認(rèn)識當(dāng)前人口形勢
　　
　　今年以來，我區(qū)人口計生工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持謀大局、強基礎(chǔ)，破難題、創(chuàng)特色，保先進(jìn)、上水平，各項指標(biāo)完成較好，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要表現(xiàn)在五個方面：一是擔(dān)負(fù)國策的責(zé)任意識進(jìn)一步提升。全區(qū)各級各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)把計劃生育基本國策作為"一把手"工程來抓的意識明顯增強，鄭敏強書記、徐仁標(biāo)區(qū)長都專題調(diào)研人口計生工作，在全區(qū)性會議上親自講話、親自部署全局性工作。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)也積極主動抓計生工作，將國策擺上更加突出的位置，并且親自聯(lián)系重點村（居、社區(qū)），促進(jìn)人口計生工作進(jìn)一步落實。同時通過建立完善責(zé)任制考核、黃牌警告和約談等機制，強化了部門、鎮(zhèn)（街道）和村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實國策的責(zé)任意識，形成了全區(qū)上下齊抓共管、綜合施治的良好氛圍。二是特色工作的創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。今年是計劃生育基本國策實施30周年，我們在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了一系列紀(jì)念活動，尤其是舉行了人口計生三十周年頒獎典禮，給予30位先進(jìn)人物（群體）以極高的榮譽，這些在全社會引起了巨大反響，宣傳效果非常明顯。我們還成立了全市首家民營醫(yī)院計生協(xié)會等等，這些特色工作的開展，說明我區(qū)人口計生工作的創(chuàng)新意識明顯增強，創(chuàng)新領(lǐng)域也在明顯拓寬。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作水平進(jìn)一步提高。建立全市首個省級標(biāo)準(zhǔn)的"三優(yōu)"指導(dǎo)中心，創(chuàng)建全省首批流動人口計生基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)，籌建全市首個省級流動人口規(guī)范化服務(wù)中心，積極探索避孕藥具發(fā)放模式等等，全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延建設(shè)進(jìn)一步拓展，服務(wù)水平有了實質(zhì)性地提高。四是重點難點的破解工作進(jìn)一步強化。出生性別比綜治機制不斷得到完善，創(chuàng)新再生育全過程管理服務(wù)的經(jīng)驗和做法得到了省、市人口計生部門的充分肯定；對"兩非"行為實行管打并重，繼續(xù)保持強勢氛圍，同時在案源摸排、聯(lián)合查處等方面進(jìn)一步加大了打擊的力度，提高了綜合施治成效；目前全區(qū)共查處"兩非"案件起，社會影響非常大。行政執(zhí)法聯(lián)席會議和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包案制度的有效實施，加大了社會撫養(yǎng)費征收的力度，尤其是法院的強制執(zhí)行，在基層群眾中產(chǎn)生了廣泛的影響，繼續(xù)在全社會保持了計劃生育"緊"的氛圍。五是基層基礎(chǔ)的規(guī)范建設(shè)進(jìn)一步完善。全區(qū)基層計生隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是村級計生服務(wù)員隊伍，她們的繼續(xù)教育培訓(xùn)和保障激勵機制得到進(jìn)一步完善，整體服務(wù)能力有明顯提升。鎮(zhèn)、村計生責(zé)任捆綁制也進(jìn)一步促進(jìn)了計生工作下移，加大了后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)了全區(qū)均衡發(fā)展。村規(guī)民約得到進(jìn)一步梳理和規(guī)范，并且充分發(fā)揮其計生導(dǎo)向作用，群眾自治工作和村企自主管理水平有了明顯提高。
　　
　　總的來說，今年以來，全區(qū)人口計生工作呈現(xiàn)明顯的向好態(tài)勢，得到了省、市人口計生委的充分肯定。在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，我區(qū)計生工作的一些"老大難"問題仍然存在，全區(qū)人口計生工作形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個方面：一是違法生育仍然面臨反彈壓力。上半年，全區(qū)計劃外出生人，違法生育村（居）個（含往年補報），占總村（居）數(shù)的，違法生育量大面廣的局面仍然存在，說明一些農(nóng)村群眾的生育觀念仍然沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。另外，部分鎮(zhèn)（街道）還是存在計劃外瞞漏報、計生率高報現(xiàn)象。二是區(qū)域間不平衡現(xiàn)象仍然突出。從當(dāng)前形勢來看，全區(qū)計生工作區(qū)域不平衡現(xiàn)象依然突出，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）間工作水平差異明顯，個別鎮(zhèn)（街道）工作水平起伏較大，計生隊伍不夠穩(wěn)定。部分鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級再生育對象管理措施落實仍然不到位、不扎實，責(zé)任包干停留在紙上。一些村（居）的村規(guī)民約也停留在紙面上，沒有嚴(yán)格落實和執(zhí)行。長效避孕節(jié)育措施的落實仍然缺乏好的手段，非意愿懷孕及引流產(chǎn)相對數(shù)量很大，群眾生殖健康水平有待進(jìn)一步提高。三是重難點工作仍需突破。全區(qū)出生性別比雖然有所回落，但二多孩性別比依然很高；"兩非"行為日益隱蔽、猖獗，手段變換多樣，"兩非"案件查處愈加困難；一些醫(yī)療和計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的憑證和登記工作不到位，自身管理還存在漏洞，整個性別比綜治工作形勢依然嚴(yán)峻。部分鎮(zhèn)（街道）社會撫養(yǎng)費征收進(jìn)度仍然滯后，案件積壓較多，個案額度偏低；流動人口服務(wù)管理難，主要是這些人的信息掌握難，%的違法生育是區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外的，應(yīng)該說是視線內(nèi)的，都沒有管��；流動人口基數(shù)龐大，在全區(qū)范圍內(nèi)真正實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化面臨較大的壓力。
　　
　　二、理清思路，突出重點，切實抓好下階段工作
　　
　　面對我區(qū)嚴(yán)峻的人口計生工作形勢，全區(qū)各地各部門必須予以高度重視，特別是工作相對薄弱的鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)），一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步理清思路，突出重點，切實抓好下階段工作，確保完成今年的各項任務(wù)。我強調(diào)以下幾個方面：
　　
　�。�1）全力破解重難點工作。我認(rèn)為下半年的重難點工作有以下四個方面：一是繼續(xù)控制違法生育。穩(wěn)定低生育水平仍然是我區(qū)當(dāng)前首要的計生工作之一。要抓住隨訪、"三查"、節(jié)育措施落實"三個關(guān)鍵點"，做好控制違法生育的前沿性工作。尤其對外出重點對象，在外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、避孕節(jié)育措施落實關(guān)"三個關(guān)口"，做到流出一個，手續(xù)完備一個、長效避孕節(jié)育措施落實一個、放心一個。下半年在抓實"三查"服務(wù)、掃清遺留問題的同時，還是要努力抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的落實工作，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是繼續(xù)嚴(yán)打嚴(yán)管"兩非"。國家六部委聯(lián)合發(fā)文確定今年為"出生人口性別比重點治理年"，可見此項工作的重要性和緊迫性。各級各相關(guān)部門要確保"兩非"案件查處及性別比綜治機構(gòu)不撤、人員不散、經(jīng)費不少、力度不減。加強再生育全過程管理，落實好責(zé)任捆綁和再生育對象包干制度，在細(xì)化責(zé)任、分解落實的同時，要強化考核，嚴(yán)格督查。今年國家、省、市都增加了性別比綜治考核的分值，同時突出對工作過程的考核，目的就是促進(jìn)工作扎實開展，這就要求我們不折不扣地認(rèn)真落實。我在這里提醒一下大家，"兩非"案件任務(wù)還沒有完成的，要加快工作力度盡早完成，時間不多了；對年度出生性別比不降反升、對查處"兩非"案件明顯不力、年終考核在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有嚴(yán)重弄虛作假的，區(qū)里將嚴(yán)格執(zhí)行"一票否決"。各相關(guān)部門也要加強行業(yè)自身監(jiān)管和指導(dǎo)，對醫(yī)療、保健、計生等服務(wù)機構(gòu)仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，要強化措施，及時堵塞管理漏洞，同時切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對專項整治工作和"性別比重點治理年"活動開展聯(lián)合督促和檢查，形成齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。三是加強流動人口服務(wù)管理。要繼續(xù)完善雙向雙管協(xié)作機制，強化流出人口的信息管理，信息采集要及時、登記內(nèi)容要真實、聯(lián)系方式要有效，努力做到"風(fēng)箏不斷線"，要切實改變流動人口違法生育居高不下的現(xiàn)象。流入人口服務(wù)管理體系規(guī)范化、均等化建設(shè)有一定難度、要求高，流動人口規(guī)范化服務(wù)中心建設(shè)需要與各地辦證服務(wù)中心進(jìn)行有效融合�？梢詷O大地提升我們整個計生工作水平，要求各級各相關(guān)部門加強協(xié)作，共同努力完成好。四是加強利益導(dǎo)向建設(shè)。從某種意義上來說，計生就是民生。要宣傳好、落實好全區(qū)計生利益導(dǎo)向政策，實施好各種優(yōu)先優(yōu)惠措施，創(chuàng)造條件解決計生家庭生產(chǎn)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，同時在出臺新政時，各級各部門要注重向獨生女孩和女兒戶計生家庭傾斜，尤其要提高"失獨"家庭的養(yǎng)老和生活保障水平，確保有效解決困難計生家庭的民生問題。今年我區(qū)部分計生家庭養(yǎng)老保險補貼工作得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并且列入重點試點項目，區(qū)級各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，努力克難攻堅，扎實做好這件善事，使全區(qū)計生家庭政治上的待遇、政策上的扶持、經(jīng)濟(jì)上的實惠有進(jìn)一步的提升，不斷增強計劃生育政策的吸引力。
　　
　　總之，在破難問題上，一定要解放思想，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不要瞻前顧后、縮手縮腳，否則什么也做不成！
　　
　�。ǘ�）扎實推進(jìn)依法行政工作。十八大即將召開，穩(wěn)字當(dāng)頭，"不添亂"是區(qū)委區(qū)政府對我們今年計生依法行政工作最重要的、也是最基本的要求；希望全區(qū)各地不要出現(xiàn)因社會撫養(yǎng)費征收、侵害群眾權(quán)益等而引起的上訪事件，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于計劃生育"七不準(zhǔn)"和計劃生育技術(shù)服務(wù)"四不做"的有關(guān)規(guī)定。但是這里要強調(diào)的是，對違法生育對象，決不能為了片面追求征收率而降低征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其對黨員、干部以及名人、富人的違法生育，要堅決按照要求從快從嚴(yán)從重征收、依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處，否則不僅起不到震懾作用，還會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。更為重要的是，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，切實做到依法行政，讓違法對象口服心服，讓老百姓覺得公平公正，同時積極做好政務(wù)公開，認(rèn)真查處群眾來信來訪，提升12356陽光計生熱線服務(wù)質(zhì)量，在全社會樹立"陽光計生"的良好形象。
　　
　�。ㄈ�）繼續(xù)夯實基層基礎(chǔ)工作。做好計生工作，鎮(zhèn)（街道）是關(guān)鍵，駐村工作是重點，村級組織是基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)工作重心下移到鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)），讓村（居、社區(qū)）真正行動起來。強化基層領(lǐng)導(dǎo)的國策意識，狠抓目標(biāo)考核、"資源捆綁"和責(zé)任倒查等制度的落實，以責(zé)任的落實來推進(jìn)工作落實。以"抓兩頭、帶中間"的方式，實施計生工作動態(tài)管理，加速后進(jìn)單位有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)、村兩級均衡發(fā)展。要繼續(xù)深化"統(tǒng)計質(zhì)量信得過鎮(zhèn)（街道）"創(chuàng)建活動，扎實開展誠信計生、實數(shù)計生，杜絕任何形式的瞞報、漏報現(xiàn)象發(fā)生，今年開展?fàn)巹?chuàng)國家、省、市人口計生"陽光統(tǒng)計"示范縣（市、區(qū)）活動，按照要求實施。嚴(yán)格實行人口計生"統(tǒng)計質(zhì)量信得過單位"動態(tài)管理制度、人口計生統(tǒng)計質(zhì)量責(zé)任追究制度，促進(jìn)全區(qū)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。鎮(zhèn)（街道）更要強化危機意識，在優(yōu)化基層隊伍結(jié)構(gòu)，配強計生辦主任，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干和村級計生服務(wù)員，提高一線計生工作人員待遇、增強基層整體戰(zhàn)斗力的同時，還要認(rèn)真尋找與先進(jìn)單位或地區(qū)的差距，采取有效措施，扎實推進(jìn)各項工作，不斷提高基層計生工作水平。村級要重點完善好、執(zhí)行好村規(guī)民約，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，將集體利益與"三查"、"兩非"等掛鉤，結(jié)合好的，永躍村就是榜樣；實踐也證明它是行之有效的，尤其在計生工作缺乏有力手段的當(dāng)前，我們更應(yīng)該將這種寶貴的作用發(fā)揮極致。
　　
　�。�4）繼續(xù)深化宣傳服務(wù)工作。人口計生工作30年來的巨大成就是我們工作的堅強基石，人口計生工作30年涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物（群體）的先進(jìn)事跡是我們工作的榜樣，要繼續(xù)加大宣傳力度，以此進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾支持人口計生工作的熱情，同時以此為契機，大力開展各種形式的新型人口文化建設(shè)活動，促進(jìn)基層群眾生育觀念發(fā)生根本性變化。通過各種媒體和開展各種活動，進(jìn)一步加強正反兩方的宣傳和教育，大力倡導(dǎo)人口新型文化和自覺抵制"兩非"行為，為出生性別比綜治工作營造強大的輿論氛圍。全區(qū)各地要狠抓"三優(yōu)"指導(dǎo)中心建設(shè)，并以此為"三優(yōu)"促進(jìn)工程的核心載體，深入開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教活動，努力提高出生人口素質(zhì)。加強計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速工作，增強區(qū)計生計生站和鎮(zhèn)（街道）中心站二期發(fā)展后進(jìn)，加大投入，改善裝備，改變技術(shù)服務(wù)滯后于當(dāng)前計生工作需要的面貌。要高度重視計生技術(shù)安全工作，確保接受計生手術(shù)群眾的身體健康和生命安全，尤其要杜絕大月份引產(chǎn)，這方面絕對不能出問題。我想強調(diào)的是，各級要加大利益導(dǎo)向?qū)τ�齡群眾選擇長效節(jié)育措施的力度，同時做好宣傳推廣和技術(shù)服務(wù)工作，無論是提升管理水平還是群眾生殖健康水平都有很大的促進(jìn)作用，像這樣一勞"多"逸的事情希望大家多做點。
　　
　　三、鎖定目標(biāo)，狠抓落實，確保今年任務(wù)圓滿完成
　　
　　當(dāng)前，全區(qū)人口計生工作正處在向更高水平邁進(jìn)的階段，稍一松勁，將會前功盡棄，所有努力付諸東流。我們一定要緊緊盯住年度考核目標(biāo)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。
　　
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視要更加到位。當(dāng)前計劃生育基本國策的地位沒有改變，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基本方針沒有改變，這就要求我們各級各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要繼續(xù)重視人口計生工作，強化責(zé)任意識，切實保障投入，加強考核督查，嚴(yán)格執(zhí)行"一票否決"，做到一級抓一級，一級落實一級，確保國策實施的穩(wěn)定性。天下之事，貴在堅持，也難在堅持，而人口計生工作并非一日之功，更要堅持抓。因此需要我們各鎮(zhèn)（街道）、各村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好表率，真正體現(xiàn)"親自抓、負(fù)總責(zé)"的要求，充分發(fā)揮好"一把手"的導(dǎo)向作用，持之以恒、腳踏實地地抓好這項工作，推動全區(qū)人口計生事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）綜治機制要更加健全。統(tǒng)籌解決人口問題光靠人口計生部門單打獨斗，是非常不夠的，也是不符合計生國策貫徹落實的基本要求，必須堅持齊抓共管、綜合治理。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門自覺落實人口計生工作法定職責(zé)，強化其守土有責(zé)意識，同時做到守土有方。所謂守土有責(zé)，并不僅僅是管好本單位、本系統(tǒng)的人，更重要的是要從職能和政策上積極支持、配合、參與人口計生工作，特別在出臺相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策時，一定要統(tǒng)籌考慮到人口計生工作需要；(www.gymyzhishaji.com)而守土有方，就是建立健全綜治工作各項長效機制，要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，發(fā)揮工青婦和計生協(xié)會等群眾團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，綜合性地開展工作，提高群眾自覺實行計劃生育、主動參與計生工作的積極性。人口計生部門也要切實履行好職責(zé)，當(dāng)好黨委、政府參謀，更要勇于擔(dān)當(dāng)這個神圣的責(zé)任，敢抓敢管，不怕得罪人。
　　
　　（三）抓落實要更加有力。執(zhí)行是決策的生命，是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我區(qū)人口計生工作的各項目標(biāo)、任務(wù)和載體都已十分明確，關(guān)鍵就在于抓執(zhí)行、抓落實。今天在這里開的是半年度工作會議，其實已經(jīng)到了第三季度。在今年余下不多的時間里，區(qū)里下一步還是要強化督促指導(dǎo)，狠抓各項重點、難點工作的落實。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門也要主動開展多種形式的督促檢查，鎮(zhèn)（街道）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要親自對轄區(qū)后進(jìn)村（居）的計生工作情況進(jìn)行全面檢查、很抓落實，督一督、促一促，效果肯定完全不一樣。
　　
　�。ㄋ模┆剳蜋C制要更加有效。應(yīng)該說我區(qū)人口計生工作績效考評機制已經(jīng)相當(dāng)完善，但是真正執(zhí)行和落實的力度還不夠到位。尤其在鎮(zhèn)（街道）和村（居）兩級，還需要強化激勵機制建設(shè)，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，態(tài)度要分明，決不能做好做壞一個樣。有的認(rèn)為年年考核、年年也通過了，缺失了上進(jìn)心。對人口計生工作做得好的村（居），不僅要在政府性項目和政策性資金上給予傾斜，而且對村"兩委"干部，特別對主要負(fù)責(zé)人和村級計生服務(wù)員要給予足夠的獎勵。我們也在討論鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會專職副會長享受副科級待遇，考慮出臺一些組織激勵措施，以促進(jìn)基層計生隊伍更加穩(wěn)健、基層戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。
　　
　　同志們，今年留給我們的時間不多了，需要我們大家鼓足干勁、迎難而上，以時不待我、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以"計生人"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好下階段的各項工作，確保我區(qū)人口計生工作全年任務(wù)的圓滿完成！

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