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開發(fā)區(qū)建設(shè)務(wù)虛發(fā)言
開發(fā)區(qū)建設(shè)務(wù)虛發(fā)言這次市委召開的務(wù)虛研討會(huì),對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題,推動(dòng)某某又好又快發(fā)展具有重要意義。某某開發(fā)區(qū)如何主動(dòng)融入某某某某經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和某某現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)的大局;如何圍繞構(gòu)建"某某型開發(fā)區(qū)"整體目標(biāo),打造經(jīng)濟(jì)增長區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、臺(tái)資密集區(qū)和改革先行區(qū);如何在更高層面上促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展;這是我一直思考的問題,也是這次務(wù)虛會(huì)期待探討的問題。
一、以"一區(qū)多園"的發(fā)展模式建設(shè)大園區(qū)
"一區(qū)多園"是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、空間統(tǒng)籌利用的一種行之有效的發(fā)展模式,是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然選擇,大有文章可做。我們要以全局的思維、超前的意識(shí)、求實(shí)的態(tài)度來謀劃建設(shè)"一區(qū)多園"。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作、跨區(qū)聯(lián)合開發(fā)的形式,科學(xué)整合某某科技工業(yè)園區(qū)、某某出口加工區(qū)、某某汽車基地和新秀園區(qū)的資源配置,形成多輪齊轉(zhuǎn)、滾動(dòng)發(fā)展的局面。一是求特求精,做好特色園區(qū)。要根據(jù)某某資源深度和空間寬度,加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度,使內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相互促進(jìn)、互為推動(dòng),構(gòu)造城市與園區(qū)資源共享的良性生態(tài),把園區(qū)建成最具僑鄉(xiāng)色彩和**特色的園區(qū);要重新整合隊(duì)伍,采用"一套人馬、多塊牌子"的管理模式,追求園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。二是求高求新,做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要依托開發(fā)區(qū)孵化體系的建設(shè)和完善,尋求高新技術(shù)的開發(fā)與嫁接,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高成長性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);要加快"數(shù)字化開發(fā)區(qū)"建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)基地的層次和水平。三是求快求實(shí),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。某某園區(qū)重在挖潛盤活,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,促進(jìn)部分企業(yè)盡快建成投產(chǎn),盡快發(fā)揮效益。汽車基地重在迎難推進(jìn),強(qiáng)化征地拆遷,引進(jìn)有實(shí)力、有品牌的汽車企業(yè),完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套,兼并重組八**汽車總廠,建成海峽西岸完整的汽車生產(chǎn)體系和特種汽車市場(chǎng)營銷體系。出口加工區(qū)重在基礎(chǔ)配套,加快園區(qū)土地平整和標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè),引進(jìn)一批高水平上規(guī)模的外向型企業(yè)入?yún)^(qū),盡快通關(guān)運(yùn)營。新秀園區(qū)重在運(yùn)作,以世界的眼光、超前的思維、科學(xué)的管理、精心的運(yùn)作來規(guī)劃經(jīng)營這片現(xiàn)代城市和現(xiàn)代工業(yè)互為補(bǔ)充、互為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)高地。
二、以"新城經(jīng)濟(jì)"建設(shè)理念拓展大某某
傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)互為交融、互為動(dòng)力、互為補(bǔ)充的"新城經(jīng)濟(jì)"是我們開發(fā)區(qū)肩負(fù)的新任務(wù)。開發(fā)區(qū)必須增添新的創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵,充分利用城市開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以工業(yè)化促城市化,以城市化促現(xiàn)代化,打造以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為支撐的新城區(qū)。一是發(fā)展"新城經(jīng)濟(jì)"要有新戰(zhàn)略。要大力推進(jìn)"南北互動(dòng),雙向并進(jìn)"的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂"南北互動(dòng)",就是某某南面著力塑造某某園區(qū),不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套,構(gòu)建某某現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的精品和亮點(diǎn);北面著力經(jīng)營新秀園區(qū),依托新秀園區(qū)江、湖、海的自然生態(tài),注重現(xiàn)代化城市功能的配套,構(gòu)建大某某現(xiàn)代都市的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集聚區(qū),成為大某某的"浦東";要按照現(xiàn)代理念和創(chuàng)新思維,強(qiáng)力推進(jìn)城市經(jīng)營,按照市場(chǎng)化、商業(yè)化的經(jīng)營方式,籌集建設(shè)資金,塑造現(xiàn)代化新城區(qū)。所謂"雙向并進(jìn)",就是一方面充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì),發(fā)揮示范輻射作用,強(qiáng)力推進(jìn)以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),為某某經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級(jí)當(dāng)好排頭兵;另一方面是凝聚市場(chǎng)和人才等要素,推進(jìn)以現(xiàn)代物流業(yè)為中心的商貿(mào)中心建設(shè)、以現(xiàn)代住宅業(yè)為中心的社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和以現(xiàn)代旅游業(yè)為中心的文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是發(fā)展"新城經(jīng)濟(jì)"要有新舉措。某某園區(qū)現(xiàn)在城區(qū)輪廓日趨完善,地理空間日趨飽和,人口密度日趨密集,區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨凸現(xiàn),發(fā)展的重點(diǎn)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要大力建設(shè)開發(fā)區(qū)五星級(jí)酒店、奧林匹克花園、體育館等一批現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,完善西片區(qū)的綠化、美化工程,啟動(dòng)建設(shè)一批公園、景觀軸、景觀點(diǎn)的設(shè)計(jì)和修飾,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流、房產(chǎn)開發(fā)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。新秀園區(qū)要導(dǎo)入經(jīng)營城市的理念,以精品意識(shí)和一流水準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè),形成規(guī);、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度較高、特色明顯、功能明晰、基礎(chǔ)完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。南北主干道的以西建成未來某某現(xiàn)代都市中心,力爭打造國際級(jí)會(huì)議、采購、研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)展、休閑中心;南北主干道以東建成某某先進(jìn)制造業(yè)基地,重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的現(xiàn)代制造業(yè);南部港口建成某某新的現(xiàn)代化港口物流區(qū),重點(diǎn)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。
三、以對(duì)臺(tái)合作的的潛在優(yōu)勢(shì)推進(jìn)大開放
當(dāng)前,"第五波"臺(tái)商投資大陸的熱潮已悄然興起。臺(tái)灣島內(nèi)一些原來受限制的高端產(chǎn)業(yè)通過各種方式向海峽東岸的大陸轉(zhuǎn)移,某某某某經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸成為臺(tái)商投資的新熱點(diǎn)。某某作為某某某某經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市優(yōu)勢(shì)明顯,開發(fā)區(qū)要抓緊構(gòu)筑臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái),主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接。一是整合有效資源,挖掘潛在優(yōu)勢(shì)。要把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī),鍥而不舍地申報(bào)和臺(tái)商投資區(qū),做好申報(bào)基礎(chǔ)工作,積極爭取在我市先行批準(zhǔn)臺(tái)商投資區(qū),打造臺(tái)商投資的載體,形成對(duì)臺(tái)招商的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。二是拓寬招商渠道,引進(jìn)臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)與臺(tái)灣工商團(tuán)體、民間組織的聯(lián)系,邀請(qǐng)臺(tái)灣電電工會(huì)、商業(yè)總會(huì)、光電投資聯(lián)盟協(xié)會(huì)等臺(tái)灣工商團(tuán)體到新秀園區(qū)考察,積極引進(jìn)臺(tái)資旗艦項(xiàng)目帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)板塊的嵌入,同時(shí),建立泉臺(tái)互動(dòng)協(xié)作關(guān)系,共建經(jīng)貿(mào)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)。三是強(qiáng)化對(duì)臺(tái)推介,營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的濃厚氛圍。要借助于某某光電落戶我區(qū)、全國某商會(huì)長某某行和某商投資研討會(huì)的良好契機(jī),多形式地推介某某對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),掀起臺(tái)商來某某投資考察的熱潮,推動(dòng)泉臺(tái)技術(shù)、人才、文化交流向縱深發(fā)展,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)信息、物資、資金的大流通。
四、以龍頭項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
必須進(jìn)一步明確以"龍頭項(xiàng)目拉動(dòng),配套企業(yè)跟進(jìn),產(chǎn)業(yè)鏈條形成,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基地建立"的發(fā)展思路,大力培育新興產(chǎn)業(yè)。汽車制造業(yè)在現(xiàn)有某某某專用車、某某某汽車,某某某特種車項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)國際知名客車、專用車生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線,形成汽車工業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化協(xié)作生產(chǎn),打造**南地區(qū)特種汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū),同時(shí)培育集汽車貿(mào)易營銷、汽車物流、維修服務(wù)、展示展覽、汽車金融、汽車俱樂部為一體的汽車貿(mào)易基地,形成一個(gè)較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,(www.gymyzhishaji.com)電子制造業(yè)要以和諧光電等龍頭項(xiàng)目為突破口,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的LED、芯片、液晶電視、導(dǎo)電玻璃等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,吸引相關(guān)企業(yè)投資,促使配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成。生物醫(yī)藥制造業(yè)要發(fā)揮開發(fā)區(qū)孵化基地的研發(fā)優(yōu)勢(shì),延長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)發(fā)展生物藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等。機(jī)械裝備制造業(yè)要以機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),發(fā)展制鞋機(jī)械、紡織機(jī)械、漂染機(jī)械、包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械和船舶機(jī)械配件等配套產(chǎn)業(yè),提高終端產(chǎn)品的技術(shù)含量,增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)競爭力。
五、以政策體制的優(yōu)化創(chuàng)新營造大環(huán)境
政策和體制是開發(fā)區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。我們應(yīng)該把軟環(huán)境當(dāng)做硬資源,充分利用,尋求突破。一是政策空間要突破。要積極創(chuàng)造條件,不等不靠,以干促上,進(jìn)一步申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū),優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境;要制定招商引資的優(yōu)惠政策,出臺(tái)投資大項(xiàng)目"同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬"的舉措,在項(xiàng)目審批、土地使用、資金配套等方面實(shí)行靈活便捷、可操作的政策措施,吸引更多好項(xiàng)目大項(xiàng)目的盡快落戶。二是服務(wù)手段要突破。近年來開發(fā)區(qū)依靠特殊政策聚集產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)消失,市政府原本下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一些職能權(quán)限上收,造成辦事環(huán)節(jié)增多,協(xié)調(diào)難度加大,工作效率降低,這些問題應(yīng)引以重視。要積極爭取審批柜**移,學(xué)習(xí)天津、江蘇等地的做法,賦予某某開發(fā)區(qū)相當(dāng)于市一級(jí)的行政審批權(quán)限,為企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造更為理想的投資環(huán)境。三是扶持措施要突破。要按照市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持的原則,鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)一批高科技、上規(guī)模、有品牌的企業(yè)迅速發(fā)展壯大。要切實(shí)兌現(xiàn)我們開發(fā)區(qū)年初出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)上市、創(chuàng)建品牌和自主創(chuàng)新的三項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和促進(jìn)一批具有一定規(guī)模、擁有相當(dāng)品牌和核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng),力求盡快形成開發(fā)區(qū)板塊。四是管理體制要突破。某某園區(qū)是開發(fā)區(qū)"一區(qū)多園"發(fā)展格局中的重中之重,目前關(guān)鍵重在運(yùn)作。如何整合開發(fā)建設(shè)主體,如何整合"園中園"、"區(qū)中鎮(zhèn)",解除運(yùn)行體制的障礙,是加快新秀園區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提。要本著"有利于園區(qū)開發(fā)建設(shè),有利于提高辦事效率,有利于征地拆遷安置"的原則,建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的運(yùn)行和管理體制,確保某某園區(qū)的開發(fā)建設(shè)步入規(guī)范化制度化的軌道。
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