局長(zhǎng)在全市工商行政管理工作會(huì)議上的講話(huà)

　　拓展新思路融入新常態(tài)

　　促進(jìn)全市工商行政管理工作邁上新臺(tái)階

　　—在全市工商行政管理工作會(huì)議上的講話(huà)

　　（2016年3月11日）

　　周錦峰

　　同志們：

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們召開(kāi)這次全市工商行政管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)、全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2015年的工作，安排部署2016年的任務(wù)。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、 以改革統(tǒng)領(lǐng)全局， 2015 年全市工商行政管理工作

　　取得了顯著成績(jī)

　　2015 年，是 "十二五"規(guī)劃的收官之年。 一年來(lái)，全市工商系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和省工商局的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意改革，高效履職，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化舉措，商事登記制度改革工作取得新成果。 市 委、市政府將"三證合一""一照一碼"登記制度改革列為全市全面深化改革工作重點(diǎn)任務(wù)，在市人代會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專(zhuān)題會(huì)議上討論研究。市政府先后5次下發(fā)文件和會(huì)議紀(jì)要，召開(kāi)培訓(xùn)協(xié)調(diào)會(huì)3次，并對(duì)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。改革中，我們持續(xù)放寬公司名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等審核條件，在《榆林日?qǐng)?bào)》等媒體上發(fā)布改革訪(fǎng)談8次，舉辦登記制度改革政策宣講會(huì)22場(chǎng)次，散發(fā)宣傳資料10多萬(wàn)份。截止2015年12月底，全市新發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體40872戶(hù)，較去年同期增長(zhǎng)20.76%,累計(jì)達(dá)235052戶(hù)。其中，新增各類(lèi)企業(yè)10022戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.2%,累計(jì)達(dá)54629戶(hù)；新增個(gè)體工商戶(hù)30850戶(hù)，同比增長(zhǎng)27.5%,累計(jì)達(dá)180423戶(hù)。共發(fā)放"一照一碼"營(yíng)業(yè)執(zhí)照7515份，其中，新辦2763份，變更4752份，辦理股權(quán)出資登記179件、動(dòng)產(chǎn)抵押登記59件，被擔(dān)保債權(quán)29.17億元，有效推動(dòng)了"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新".先后三次開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查工作，實(shí)地抽查企業(yè)1715戶(hù)，將217戶(hù)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。探索推行"雙隨機(jī)"抽查試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)信息公示，建立工商聯(lián)絡(luò)員備案，短信息、執(zhí)照打印提醒，榆林工商微信公眾平臺(tái)提示等制度，全市企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2014年的年報(bào)率分別為78.43%和38.12%.聯(lián)合宣傳部、法院、公安等部門(mén)簽署榆林市"懲戒失信，構(gòu)筑誠(chéng)信"備忘錄，初步構(gòu)建起了"一處違法、處處受限"的信用監(jiān)管新格局。

　�。ǘ�）履行職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又有新業(yè)績(jī)。 開(kāi)展 "萬(wàn)名工商干部走訪(fǎng)新設(shè)企業(yè)"活動(dòng)，重點(diǎn)在個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中開(kāi)展黨組織建設(shè)工作，新組建黨組織11個(gè)，推行"亮身份、亮職責(zé)、亮承諾"工作方法，不斷擴(kuò)大"兩個(gè)覆蓋".按照《星級(jí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示辦法》的要求，規(guī)范評(píng)定程序、公開(kāi)評(píng)定辦法、嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)公示星級(jí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所59個(gè)，省級(jí)"守合同、重信用"企業(yè)37戶(hù)。組織企業(yè)參加"西洽會(huì)"和 第22屆中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)， 引導(dǎo)市場(chǎng)主體申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)1750件，51件商標(biāo)被省工商局認(rèn)定為"陜西省著名商標(biāo)","羊中王"商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，"榆林煤"獲國(guó)家原產(chǎn)地證明商標(biāo)注冊(cè)。隆重紀(jì)念《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》頒布十周年，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)114次，編發(fā)公益廣告1200余次、短信6萬(wàn)余條、宣傳資料6萬(wàn)余份，聯(lián)合公安部門(mén)破獲傳銷(xiāo)案件12起，教育遣散傳銷(xiāo)人員53人。按照市局領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包工商所的整治思路以及"找到公司，見(jiàn)到人，看到合同，查到賬"的工作方法，對(duì)全市1183戶(hù)投資公司進(jìn)行清理整頓。部署開(kāi)展電信等公用行業(yè)、汽車(chē)市場(chǎng)、紅盾護(hù)農(nóng)、戶(hù)外廣告等市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治47次，對(duì)手機(jī)、建材、農(nóng)資、成品油等18大類(lèi)927個(gè)批次的商品進(jìn)行抽檢，依法查處不合格商品40個(gè)批次，對(duì)2個(gè)型號(hào)的手機(jī)進(jìn)行下架處理，拆除違法廣告500余塊，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)176戶(hù)，對(duì)1600余份格式合同進(jìn)行檢查，糾正霸王條款23條。一年來(lái)，我們?cè)谌�省率先開(kāi)展消費(fèi)投訴辦理情況滿(mǎn)意度回訪(fǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)消費(fèi)投訴舉報(bào)熱點(diǎn)，按月分析消費(fèi)維權(quán)動(dòng)態(tài)，共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)15467件，辦結(jié)15456件，辦結(jié)率99.93%,為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失554.28萬(wàn)元；辦理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件1188起，罰沒(méi)款858.53萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）以人為本，干部隊(duì)伍建設(shè)步入新常態(tài)。 選拔任用科級(jí)干部43人，向基層執(zhí)法一線(xiàn)充實(shí)67名公益性崗位人員。嚴(yán)格干部任前法律和廉政考核，對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行廉政約談，組織日常管理、工作紀(jì)律及廉潔過(guò)節(jié)明察暗訪(fǎng)4次，對(duì)13起舉報(bào)投訴案件進(jìn)行督查督辦，黨紀(jì)處分2人。加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資460多萬(wàn)元，對(duì)市局原直屬分局拆遷安置樓，清澗、子洲縣工商局以及5個(gè)工商所進(jìn)行維修改造。投資90多萬(wàn)元，對(duì)市局和3個(gè)分局的電腦、打印機(jī)等設(shè)備進(jìn)行更換。認(rèn)真開(kāi)展"三嚴(yán)三實(shí)"專(zhuān)題教育，轉(zhuǎn)化研討成果，修訂完善規(guī)章制度102條。舉辦"迎七一·踐行三嚴(yán)三實(shí)—做為民務(wù)實(shí)清廉文明的工商人"演講比賽。調(diào)整"榆林市工商系統(tǒng)講師團(tuán)"組成人員，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)上教育等形式開(kāi)展了新《廣告法》、企業(yè)信息和行政處罰信息公示、商標(biāo)業(yè)務(wù)、依法行政等培訓(xùn)會(huì)6次，累計(jì)培訓(xùn)干部1889人次。深入推進(jìn)"《民主與法制》走進(jìn)榆林-法治工商在行動(dòng)"活動(dòng)，為20位貧困學(xué)生每人捐助1000元，向?qū)W校贈(zèng)送了專(zhuān)業(yè)書(shū)籍。對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，修訂完善《執(zhí)法人員行為規(guī)范》等制度，為842名執(zhí)法人員換發(fā)、申領(lǐng)了工商執(zhí)法證。完成《榆林工商行政管理志》的集結(jié)出版工作，填補(bǔ)了全市工商行政管理專(zhuān)業(yè)志書(shū)的空白。動(dòng)員干部職工積極參加全省工商系統(tǒng)乒乓球比賽、"2015學(xué)院杯 " 乒乓球邀請(qǐng)賽、春季植樹(shù)、道德模范點(diǎn)贊和榆林十大好網(wǎng)民評(píng)選等活動(dòng)。

　　2015 年，我們被中央文明委授予"全國(guó)文明單位"光榮稱(chēng)號(hào)，被省工商局評(píng)為年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，被市政府評(píng)為依法行政示范單位，省人大副主任李曉東、省政協(xié)副主席千軍昌等領(lǐng)導(dǎo)先后到榆林工商系統(tǒng)檢查調(diào)研，《工商行政管理》《中國(guó)工商報(bào)》《青年文摘》等新聞媒體先后對(duì)全系統(tǒng)的工作予以宣傳報(bào)道，我們的工作得到了社會(huì)各界的充分肯定。

　　這些成績(jī)和榮譽(yù)的取得，是市委、市政府和省工商局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)向前的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)奮戰(zhàn)在基層一線(xiàn)的廣大工商干部職工致以崇高的敬意！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市工商行政管理工作還存在一些不足和問(wèn)題，一是商事制度改革進(jìn)展不平衡， " 寬進(jìn) " 成效明顯， " 嚴(yán)管 " 嚴(yán)重滯后。事中事后監(jiān)管措施跟進(jìn)不及時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，受整體經(jīng)濟(jì)下行的影響，全市經(jīng)濟(jì)案件查處的數(shù)量持續(xù)下降；二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平還比較低。綜合運(yùn)用工商職能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升小微企業(yè)活躍度、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)非公黨建的載體和抓手不夠豐富，效果不夠明顯。三是受各縣機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等方面的影響，個(gè)別單位存在政令不暢、效率不高等問(wèn)題。一些基層單位對(duì)工商行政管理的發(fā)展沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)待工作態(tài)度消極。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∏袑?shí)有力的措施加以解決。

　　二、 堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步明確工商行政管理工

　　作的發(fā)展方向

　　2016 年是實(shí)施 "十三五"規(guī)劃的開(kāi)局之年， 也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起步之年， 是商事制度改革"放、管、服"并進(jìn)的重要一年，也是基層監(jiān)管體制改革、全面提升工商部門(mén)工作水平的關(guān)鍵之年。 工商行政管理工作既面對(duì)有利形勢(shì)，也面臨各種挑戰(zhàn)。

　　從有利的方面看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。"十二五"期間工商行政管理體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等一系列改革措施，為今后的改革發(fā)展和全面履職奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)定了全系統(tǒng)干部職工深化改革的決心和信心。二是 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 將為我們發(fā)揮職能提供更加廣闊的平臺(tái)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中，對(duì)"放、管、服"的改革要求將更強(qiáng)，工商部門(mén)的任務(wù)也將更重。三是中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列法規(guī)政策將為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。近兩年來(lái)，新《廣告法》、新《商標(biāo)法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管、"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列政策措施，這都將是我們做好市場(chǎng)監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)制度保障。四是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)消費(fèi)維權(quán)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。"十三五"期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由投資主導(dǎo)進(jìn)入到消費(fèi)主導(dǎo)階段，由工業(yè)主導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)就是改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也客觀(guān)上要求我們必須更加重視消費(fèi)維權(quán)及消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)，有效釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看，主要是"四個(gè)不適應(yīng)".思維方式和理論創(chuàng)新與改革發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段與快速發(fā)展變化的市場(chǎng)不相適應(yīng)、制度建設(shè)與工商職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　總的來(lái)看，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，辦法肯定要比困難多。全系統(tǒng)要深刻理解和準(zhǔn)確把握新常態(tài)下工商行政管理工作的方向，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，努力做好今年以及"十三五"期間的各項(xiàng)工作。具體工作中，應(yīng)該把握好五個(gè)方面。

　　一是把簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率作為落實(shí)"寬進(jìn)"的主打牌。 工商登記注冊(cè)便利化改革作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的第一張"骨牌",已經(jīng)發(fā)揮了倒逼作用，產(chǎn)生了"多米諾"效應(yīng)，但目前行政審批數(shù)量多、門(mén)檻高、效率低的問(wèn)題仍然比較突出，政府管制過(guò)多過(guò)死、制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的局面還沒(méi)有根本改變，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排在全世界第84位。經(jīng)過(guò)商事制度改革前期突擊性推進(jìn)，已出臺(tái)的便利化措施還需要持續(xù)用力落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化；同時(shí)，多證合一、證照分離、住所申報(bào)制、簡(jiǎn)易退市、全程電子化等新措施也需要深入探索。作為改革的牽頭部門(mén)，簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率仍是各級(jí)工商部門(mén)今后落實(shí)"寬進(jìn)"的主打牌。

　　二是把信息監(jiān)管、信用約束作為強(qiáng)化"嚴(yán)管"的總抓手。 面對(duì)海量的市場(chǎng)主體，從傳統(tǒng)的"人盯人""撒網(wǎng)式"監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒈O(jiān)管和信用約束、從政府監(jiān)管無(wú)限責(zé)任到落實(shí)市場(chǎng)主體"第一責(zé)任"進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，是現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要特征。要在已出臺(tái)的事中事后監(jiān)管總體框架下，不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管的新機(jī)制、新方法，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造發(fā)展效率和良好秩序。要認(rèn)真落實(shí)"八位一體"監(jiān)管思路，全面加強(qiáng)"雙告知、雙隨機(jī)、一張網(wǎng)"等重點(diǎn)工作，不斷提升市場(chǎng)主體信用信息歸集、公示、應(yīng)用水平，利用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+ "背景下的智慧監(jiān)管，努力使事中事后監(jiān)管成為繼釋放"寬進(jìn)"紅利之后，工商部門(mén)的又一工作亮點(diǎn)。

　　三是把消保維權(quán)、放心消費(fèi)作為服務(wù)群眾的大目標(biāo)。 依法維權(quán)、放心消費(fèi)微觀(guān)上有利于維護(hù)群眾個(gè)體切身利益，宏觀(guān)上有利于從需求側(cè)向供給側(cè)發(fā)力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，解決以"馬桶蓋、嬰兒奶粉"為代表的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給短缺問(wèn)題。要積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、由物質(zhì)型向服務(wù)型、由傳統(tǒng)型向新型消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)，把營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境作為我們推進(jìn)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向和最終目的。要全面推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作升級(jí)提效，著力整合優(yōu)化企業(yè)自治、消協(xié)調(diào)解和行政維權(quán)"三個(gè)網(wǎng)絡(luò)",深入開(kāi)展"放心消費(fèi)"創(chuàng)建活動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　四是把依法行政、普法用法作為履行職責(zé)的硬約束。 貫徹依法治國(guó)要求，推進(jìn)法治工商建設(shè)，堅(jiān)持把依法行政作為工商工作的生命線(xiàn)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法并重，依法推進(jìn)改革、依法履職盡責(zé)。在全面做好立法立規(guī)建議和執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，著眼縣級(jí)局和工商所改革時(shí)干部隊(duì)伍變動(dòng)較大、法律素質(zhì)和執(zhí)法技能高低不一的實(shí)際，抓好法治宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法，形成依法辦一切事的習(xí)慣。

　　五是把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升本領(lǐng)作為創(chuàng)新業(yè)績(jī)的強(qiáng)保障。 認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，積極適應(yīng)和引領(lǐng)正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，牢牢把握"廉潔"和"有為"兩個(gè)重點(diǎn)，立足深化商事制度改革對(duì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出的新要求，既要馳而不息全面加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)干部隊(duì)伍學(xué)會(huì)在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，又要以新法規(guī)、新知識(shí)、新思維、新技能為重點(diǎn)，繼續(xù)努力提升隊(duì)伍工作能力、依法行政能力、信息化應(yīng)用能力和服務(wù)大局能力，為工商工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　三、 明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，全面做好2016年全市工商

　　行政管理工作

　　2016 年， 全市工商行政管理工作的總體要求是： 以"堅(jiān)持五維發(fā)力、營(yíng)造五個(gè)環(huán)境" 為主線(xiàn)， 深化改革，真抓實(shí)干，促進(jìn)全市 工商行政管理工作邁上新臺(tái)階，為打造"小康榆林、幸福榆林"作出積極貢獻(xiàn)。 "堅(jiān)持五維發(fā)力"就是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、信用監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)五維發(fā)力；"營(yíng)造五個(gè)環(huán)境"就是營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、 安全放心的消費(fèi)環(huán)境、風(fēng)清氣正的成長(zhǎng)環(huán)境。

　�。ㄒ唬� 深化工商注冊(cè)便利化改革，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。 一是 全面落實(shí)"三證合一、一照一碼"改革政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、督促各縣區(qū)及時(shí)解決改革中的突出問(wèn)題，建立實(shí)施新登記制度的長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)施"三證合一、一照一碼"新照換發(fā)工作，2017年底換發(fā)完畢。 二是 深入推進(jìn)"先照后證"和放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，認(rèn)真執(zhí)行工商總局、省工商局出臺(tái)的審批項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)"清單之外無(wú)審批".落實(shí)工商總局《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，積極推進(jìn)放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)條件，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)"法無(wú)禁止即可為".三是積極探索創(chuàng)新便利化措施。深化"一址多照"改革，復(fù)制推廣商務(wù)秘書(shū)公司注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)客工場(chǎng)開(kāi)展集群注冊(cè)試點(diǎn)；實(shí)施縣（區(qū)）范圍內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)就近登記。配合去產(chǎn)能、消除僵尸企業(yè)，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)易退市實(shí)施辦法，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審，為全程電子化打好基礎(chǔ)。積極開(kāi)展"住所申報(bào)制""名稱(chēng)申報(bào)制""經(jīng)營(yíng)范圍備案制""多證合一"等改革前期調(diào)研。四是提高效率優(yōu)化服務(wù)，鞏固改革成果。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)把商事制度改革以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)便利化措施執(zhí)行到位。及時(shí)充實(shí)各級(jí)登記窗口工作力量，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力和水平。繼續(xù)通過(guò)各種傳播媒介，大力宣傳和解讀改革政策，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　　（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一是 認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，及時(shí)出臺(tái)我市 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管合力。二是認(rèn)真貫徹38個(gè)部委《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》，制定我市貫徹《備忘錄》的實(shí)施方案。配合相關(guān)部門(mén)完善我市信用平臺(tái)運(yùn)行制度和機(jī)制，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)信息歸集、公示和應(yīng)用責(zé)任。以上制度下發(fā)后，各縣局、分局要認(rèn)真執(zhí)行，大力推進(jìn)本轄區(qū)協(xié)同監(jiān)管，擴(kuò)大信息歸集，為"全市一張網(wǎng)"提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 三是建立健全企業(yè)登記注冊(cè)"雙告知"、企業(yè)抽查"雙隨機(jī)"工作機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，履行企業(yè)登記注冊(cè)"雙告知"工商主責(zé)，建立工商部門(mén)就審批事項(xiàng)向企業(yè)告知、就登記注冊(cè)信息向相關(guān)部門(mén)告知的工作規(guī)范。全面推進(jìn)抽查對(duì)象和抽查人員"雙隨機(jī)"工作機(jī)制， 依法開(kāi)展公示信息定向抽查和不定向抽查，優(yōu)化工作流程，確保抽查工作合法合規(guī)。 四是嚴(yán)密組織企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等年報(bào)公示工作。全面落實(shí)工商聯(lián)絡(luò)員備案制度，督促市場(chǎng)主體認(rèn)真執(zhí)行年報(bào)規(guī)定，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體年報(bào)率。 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、警示信息規(guī)范管理。我們要面對(duì)現(xiàn)狀，積極作為，主動(dòng)宣傳，不斷引導(dǎo)，利用各大主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公益廣告等途徑進(jìn)行有效宣傳，基層工商部門(mén)還應(yīng)通過(guò)上門(mén)宣傳、窗口宣傳來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳企業(yè)年報(bào)制度、企業(yè)信用信息公示制度及異常企業(yè)名錄的作用，引領(lǐng)市場(chǎng)主體獲取相關(guān)知識(shí)并主動(dòng)查詢(xún)和分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平，有序有力推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管新機(jī)制。五是全面落實(shí)"八位一體"監(jiān)管要求。在做好信息公示、主體抽查、行政指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，2016年以公共服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資、成品油、旅游、農(nóng)村商品市場(chǎng)、校園周邊、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)依托網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)開(kāi)展案源情報(bào)收集，加強(qiáng)案例培訓(xùn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行集體定案和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，將辦案數(shù)量、質(zhì)量納入考核范疇，強(qiáng)化執(zhí)法主體資格監(jiān)管和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)物資的管理，行政處罰案件的網(wǎng)上公示率必須達(dá)到100%.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，繼續(xù)抓好打傳規(guī)直工作，扎實(shí)推進(jìn)"無(wú)傳銷(xiāo)城市"創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擠壓傳銷(xiāo)生存空間。開(kāi)展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處"傍名牌"侵權(quán)行為。落實(shí)廣告屬地監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化備案平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制，加大行政約談和辦案力度，進(jìn)一步降低廣告違法率，適時(shí)向縣區(qū)政府通報(bào)情況。繼續(xù)開(kāi)展"紅盾網(wǎng)劍"行動(dòng)，立足"依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)"加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)建設(shè)和第三方交易平臺(tái)監(jiān)管。深化"守重"和星級(jí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示活動(dòng)。繼續(xù)配合做好非法集資整治、安全生產(chǎn)、"掃黃打非"等工作。

　�。ㄈ�）提升服務(wù)層次水平，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 一是 扶持小微企業(yè)存活長(zhǎng)大。做好全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)的運(yùn)行準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)政策集中公示和扶持導(dǎo)航。聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)成長(zhǎng)情況調(diào)查，及時(shí)反映企業(yè)的困難、問(wèn)題和訴求，促進(jìn)小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。二是積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展"工商進(jìn)校園"活動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。 做好動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記，鼓勵(lì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押。組織個(gè)私企業(yè)項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，在政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，引入基金公司、風(fēng)投公司有效對(duì)接，緩解項(xiàng)目少、融資難問(wèn)題。開(kāi)展合同幫農(nóng)，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。三是深入推進(jìn)商標(biāo)和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升有效商標(biāo)數(shù)量，繼續(xù)開(kāi)展"一人一標(biāo)"創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)規(guī)范商標(biāo)代理行為，暢通注冊(cè)渠道，提高注冊(cè)效率。開(kāi)展品牌宣傳，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳著名商標(biāo)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，深化商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)政企合作，提升維權(quán)效能。積極參與全省"大學(xué)生廣告創(chuàng)意大賽",培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，年底前，省局將再下放一批原由省上注冊(cè)登記的企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)的登記權(quán)限，市局相關(guān)科室要做好承接工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單登記模式，為 2018 年全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。五是認(rèn)真做好非公黨建工作。繼續(xù)以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、目標(biāo)考核、聯(lián)席會(huì)議、選派黨建指導(dǎo)員等制度，抓好典型培育和推廣工作，分級(jí)開(kāi)展支部書(shū)記培訓(xùn)，抓好"兩支隊(duì)伍",加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。各縣局、分局在配合市局落實(shí)上述任務(wù)的同時(shí)，要密切結(jié)合自身實(shí)際，不斷豐富和拓展服務(wù)發(fā)展的新載體、新抓手，以創(chuàng)新有為的姿態(tài)彰顯應(yīng)有的地位和作用。

　�。ㄋ模┘哟笙�費(fèi)維權(quán)力度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。 一是 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省人大、省政府要求，推動(dòng)建立政府牽頭，工商、工信、住建、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委、政府把各部門(mén)消費(fèi)維權(quán)工作納入考核，形成政府主導(dǎo)、齊抓共管的格局。二是理順維權(quán)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)。適應(yīng)鎮(zhèn)村綜合改革和監(jiān)管體制改革形勢(shì)，建立企業(yè)自治網(wǎng)絡(luò)，深化"五進(jìn)",在市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)、學(xué)校、電商設(shè)立由市場(chǎng)主體自主管理的"消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站",化解大多數(shù)一般性消費(fèi)糾紛；建立消協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由各級(jí)消協(xié)牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立"消費(fèi)維權(quán)投訴站",解決較復(fù)雜的消費(fèi)糾紛，同時(shí)在村、居委會(huì)設(shè)置"消費(fèi)維權(quán)投訴站"提示牌；參照中消協(xié)的人員組成，2016年力爭(zhēng)完成消費(fèi)者組織換屆工作。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治力度。加強(qiáng)重點(diǎn)商品抽檢，對(duì)不合格商品采取下架退市、公布抽檢結(jié)果、依法查處等有力措施。在各級(jí)政府牽頭下強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，大力整治住房、通信、汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、格式合同等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題。四是開(kāi)展"放心消費(fèi)"創(chuàng)建。由各級(jí)政府牽頭，工商部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)密切配合，企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與，從今年起在全市開(kāi)展以"環(huán)境放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心"為主要內(nèi)容的"放心消費(fèi)"創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)共治。五是加強(qiáng)宣傳。推動(dòng)各級(jí)政府把"一法一條例"列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃和黨校學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和約談。針對(duì)維權(quán)知識(shí)欠缺的重點(diǎn)人群，在城區(qū)送法進(jìn)社區(qū)、公園，在農(nóng)村送法進(jìn)農(nóng)戶(hù)、田間。常態(tài)化發(fā)布消費(fèi)警示提示，及時(shí)曝光嚴(yán)重侵權(quán)案件。發(fā)揮各級(jí)消協(xié)作用，認(rèn)真組織"3 ·15 "宣傳，加強(qiáng)消費(fèi)教育示范基地和維權(quán)援助團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展商品和服務(wù)比較試驗(yàn)、行業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查等工作，加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后援助。

　�。ㄎ澹┤�面從嚴(yán)管黨治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的成長(zhǎng)環(huán)境。 一是 進(jìn)一步夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作"兩個(gè)責(zé)任".堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入業(yè)務(wù)工作方方面面，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、示范表率、工作保障等六項(xiàng)主體責(zé)任，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系、工作機(jī)制和完整閉合的追責(zé)鏈條。切實(shí)保障紀(jì)檢監(jiān)察聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)主業(yè)，從嚴(yán)從快查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。二是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。運(yùn)用正反兩方面鏡子，真正讓廣大干部熟悉、掌握、恪守政治紀(jì)律和規(guī)矩。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭講紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決策部署，對(duì)違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩的行為，敢于較真碰硬。三是持之以恒落實(shí)中央"八項(xiàng)規(guī)定"精神。繼續(xù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息防止"四風(fēng)"反彈。嚴(yán)格執(zhí)行"三公"經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等預(yù)決算公開(kāi)制度。對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。四是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。積極推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，確保權(quán)力公開(kāi)透明依法運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，讓制度真正成為帶電的"高壓線(xiàn)".突出抓好警示教育，使黨員干部樹(shù)立起不想腐的思想自覺(jué)。嚴(yán)格落實(shí)廉政談話(huà)制度，探索開(kāi)展警示約談活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。五是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和專(zhuān)項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部等要求，建立健全干部提名責(zé)任、紀(jì)檢組全程參與等制度，堅(jiān)決防止選人用人上的不正之風(fēng)。將干部的選拔任用和平時(shí)考核相結(jié)合，與廣大干部的評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持能者上，平者讓?zhuān)�庸者下，�?shù)立正確的導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

　　同志們，全面做好今年的工作責(zé)任重大、 使命光榮。讓我們抓住機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，凝聚力量，扎實(shí)工作，在新常態(tài)下不斷提升履職盡責(zé)能力，為 全面推進(jìn)"小康榆林、幸福榆林"建設(shè)作 出新的、更大的貢獻(xiàn)！