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在全縣黨的群眾路線教育實踐活動研討班上的講話
在全縣黨的群眾路線教育實踐活動研討班上的講話縣委副書記 李尚平
�。�2014年2月28日）
我縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口多，“三農(nóng)”工作始終是全縣工作的重中之重。在新的歷史條件下，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。我們必須從縣情實際出發(fā)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，更加有力地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)快速健康發(fā)展。下面，我就推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，談些自己的認識和體會，不妥之處，請批評指正。
一、關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析
近年來是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最好的一段時期。2013年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲豐收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.8億元，增長6.32%；占全縣GDP49.82億元的30%；農(nóng)民人均純收入4447.4元，增長13.22%。從總體情況來看，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有四個比較明顯的特點：
一是支柱產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的思路，以農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點為抓手，通過持之以恒地建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，全縣果品面積達到43萬畝，總產(chǎn)量23萬噸，總產(chǎn)值8億元；蔬菜面積達23萬畝，總產(chǎn)量62.34萬噸，總產(chǎn)值6.9億元；建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場222個，畜禽飼養(yǎng)量達到378萬頭（只），產(chǎn)值達6.99億元；輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員10.8萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入13.1億元。磐安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。甘谷大蔥等一批農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標志認證。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅持以新農(nóng)村建設(shè)為載體，突出山、水、林、田、路綜合治理，近年來先后新建改建農(nóng)村公路92條416公里，新增有效灌面3.14萬畝，解決了29.39萬人飲水安全問題，興修梯田12萬多畝，治理水土流失面積120平方公里，完成生態(tài)造林5萬多畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較大改觀。
三是扶貧開發(fā)成效顯著。緊盯全面建成小康社會的總體目標和節(jié)點要求，堅持整合項目資金，注重綜合連片開發(fā)，先后實施整村推進項目141個、整鄉(xiāng)推進項目3個，累計減少貧困人口8.74萬人。創(chuàng)新“雙聯(lián)”行動載體，累計為群眾辦實事4567件，落實幫扶項目521項，解決了一大批一家一戶難以解決的實際問題。
四是發(fā)展活力明顯增強。圍繞破解影響和制約農(nóng)村發(fā)展的矛盾問題，不斷深化農(nóng)村重點改革，有序流轉(zhuǎn)土地8.16萬畝，發(fā)展省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，注冊成立專業(yè)合作社172家，發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款和婦女小額擔保貸款2.76億元，擴大了政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。
近年來，盡管我們在推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展上取得了顯著成績，但是，把我們的工作放在全省、全國大局中來審視衡量，將會發(fā)現(xiàn)，存在問題很多、形勢不容樂觀，歸納起來主要體現(xiàn)在以下七個方面：
一是從客觀條件看，我縣屬國家連片扶貧開發(fā)特困地區(qū)，人多地少、山多川少，旱多雨少、生態(tài)脆弱，交通滯后、礦產(chǎn)貧乏，貧困面大、貧困程度深，特別是交通、水利歷史欠賬較大，抵御自然災(zāi)害能力不強，靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。
二是從發(fā)展速度看，發(fā)展不快的問題仍然十分突出，與周邊先進地區(qū)、與發(fā)達地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且還在繼續(xù)擴大。2013年我縣農(nóng)民人均純收入達到4447.4元，與全省平均水平相差591.6元，與全國平均水平相差4448.6元。目前尚有貧困人口22.08萬，貧困面達35%，小康實現(xiàn)程度為63.4%，低于全省近3個百分點，
三是從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在川道區(qū)和淺山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)化、規(guī)模化程度不高，有基地、沒規(guī)模，有產(chǎn)品、沒品牌的現(xiàn)象比較突出，一些產(chǎn)品雖然注冊了商標，但知名度不高、競爭力不強，特別是山區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，千家萬戶“小農(nóng)”經(jīng)濟的格局沒有得到根本改變，農(nóng)產(chǎn)品“原”字號進入市場的情況比較普遍。
四是從形勢趨向看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工，村莊空心化、農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化呈加重趨勢，“誰來種地”的問題更加凸顯，同時，由此造成的農(nóng)村留守問題也日益突出，農(nóng)村發(fā)展尤其是農(nóng)村社會管理的任務(wù)更重、壓力更大。
五是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，尚未形成規(guī)�；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；農(nóng)民對新技術(shù)、新方法接受能力不強；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會運行不夠規(guī)范，作用未能充分發(fā)揮。我縣最早被國務(wù)院命名為全國建筑勞務(wù)基地縣，但建筑企業(yè)普遍規(guī)模不大、資質(zhì)較低，亟待通過聯(lián)合重組，組建集團公司，提升建筑勞務(wù)的實力和效益。
六是從“三農(nóng)”資源看。我縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地少、規(guī)模小，良種引進推廣不力，標準化生產(chǎn)水平較低，盡管甘谷辣椒、白條黨參，對外知名度很高，但近年來畝產(chǎn)沒有升上去，質(zhì)量沒有提上來，農(nóng)民種植積極性不高。我縣人力資源充裕，但是務(wù)工人員普遍技能不高、培訓(xùn)不夠、組織輸轉(zhuǎn)不力、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化任重而道遠。渭河川道區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)得天獨厚，但是長期以來蔬菜“東移戰(zhàn)略”非常遲緩，加之土地流轉(zhuǎn)力度不大，生產(chǎn)小打小鬧，影響了土地效益。
七是從發(fā)展環(huán)境看，在硬環(huán)境上，城鄉(xiāng)之間、山川之間、南北之間基礎(chǔ)不同、條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，差距很大，在軟環(huán)境上，優(yōu)惠政策落實不力，投融資渠道不暢，程度不同的存在服務(wù)發(fā)展意識不強，氛圍還不濃厚的問題，貽誤了發(fā)展的良機。
總而言之，我們的發(fā)展還是低水平的發(fā)展，推進我縣“四化同步”最需要補齊的短板仍然是農(nóng)業(yè)，加快建成全面小康社會最需要突破的難點仍然是農(nóng)村，促進脫貧致富最需要扶持的對象仍然是農(nóng)民。問題是客觀的，根源是主觀的。但從主觀上分析，還是與存在的“四風”問題密切相關(guān)，在于我們的思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境和工作作風與發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在五個方面：
一是思想觀念有不夠解放的地方。大家有時習(xí)慣于憑經(jīng)驗想問題、辦事情，搶抓機遇、開拓進取的意識還不夠強，勇于創(chuàng)新、敢于負責的魄力還不夠大，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的思想，導(dǎo)致許多該抓的機遇沒有抓住，許多該辦成的事情沒有辦成，工作特色偏少、亮點不多。
二是統(tǒng)籌工作有不夠到位的地方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，通盤考慮欠佳，統(tǒng)籌工作乏力。比如在今年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，縣上確定了一些美麗鄉(xiāng)村省、市級示范點，但是在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，由于項目安排比較分散，未能形成攻堅的“拳頭”。
三是體制機制有不夠完善的地方。一是項目整合機制尚未完全建立，盡管我們在梯田建設(shè)方面做得比較成功，在其它涉農(nóng)領(lǐng)域，還沒形成制度化和常態(tài)化。二是“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)機制有待完善。特別是當前省市關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不能僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口單位，更需要建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門的共同努力。三是科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核評價體系有待進一步完善改進，需要在分級與分類相結(jié)合上，探索出易于操作、務(wù)實管用的措施辦法。
四是領(lǐng)導(dǎo)能力有不夠適應(yīng)的地方。一些同志綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段的能力遠不夠強，辦法不夠多，抓項目、抓發(fā)展、抓落實的措施還不到位；有些就事論事解決具體問題多，通過舉一反三，從體制機制上解決共性問題比較少。特別在解決一些棘手問題和復(fù)雜矛盾中，或多或少地存在著決策水平不夠高、工作藝術(shù)性不夠強的問題。
五是工作作風有不夠扎實的地方。在全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，賈書記著重就“四風”方面的突出表現(xiàn)，進行了詳細列舉，今天我就不再多講了，希望引起大家的足夠重視，通過扎實開展教育實踐活動，抓班子、帶隊伍，抓管理、靠責任，抓作風、促落實，以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提速發(fā)展、再上臺階。
結(jié)合教育實踐活動，我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，深入查找問題，積極回應(yīng)關(guān)切，全力解決困難，主動抓好工作，加快“三農(nóng)”發(fā)展。
二、關(guān)于中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件帶給我縣的利好機遇
當前和今后一段時期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了一個政策機遇疊加的新階段。黨的十八屆三中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和農(nóng)村工作會議都出臺了不少利好政策，為我們推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了難得機遇。特別中央1號文件對全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行系統(tǒng)部署，這有利于我們破除“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。大家一定要靜下心來，認真研讀文件，對中央和省上的1號文件中出現(xiàn)的兩個“關(guān)鍵詞”，要認真領(lǐng)會，以便于更好地解讀和落實政策。第一個關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型期，第二個關(guān)鍵詞是創(chuàng)新。(www.gymyzhishaji.com)所謂轉(zhuǎn)型期，就像汽車的換檔過程：要求踩好政策這個離合器，快速掛上產(chǎn)業(yè)方向的檔位，找準消費者需求這個油門的尺度，掌握好市場的方向盤。所謂創(chuàng)新，重點是變革政府、企業(yè)等組織的經(jīng)營體制；健全完善發(fā)揮個人和小團體積極性和創(chuàng)造力的獎勵機制。希望大家在深刻體會這兩個關(guān)鍵詞中，切實把握好中央一號文件的六大亮點。
亮點一：國家投入“三農(nóng)”資金總量持續(xù)加大。從總體上講，中央一號文件所發(fā)出第一個信號，就是國家“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高�？偭恳蟊M管這幾年一直在提，但這次明確提出要提高比例，提出了“三個優(yōu)先”的原則，要求財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
亮點二：增加農(nóng)業(yè)補貼力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一是擴大糧種補貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生；二是擴大了農(nóng)機補貼的領(lǐng)域，把牧業(yè)、林業(yè)抗旱節(jié)水方面的機械設(shè)備，也納入了補貼范圍；三是擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進行補貼，現(xiàn)在擴大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)；四是將適合家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府采用一對一的考核補貼辦法，這就使補貼的針對性和精準性得到了保障。
亮點三：發(fā)展農(nóng)村金融，增加信貸投放。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)之中的地位日漸凸顯，既強調(diào)要在總體上增加信貸的投放，同時也要求改進金融服務(wù)。一是強調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進行中長期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型金融組織發(fā)展。三是要要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有一個背景，目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%）現(xiàn)在還沒有任何金融機構(gòu)，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。文件要求，今后三年內(nèi)要消除這樣的空白。四是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以進行抵押，這是在農(nóng)村金融領(lǐng)域中的又一創(chuàng)新。五是第一次描繪了農(nóng)村金融的規(guī)劃藍圖：在金融產(chǎn)品上包括補貼、政策性貸款、商業(yè)貸款、保險等等；在金融組織上要發(fā)展國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險公司和農(nóng)民合作社資金互助等一系列業(yè)態(tài)，并再一次強調(diào)了資金互助在農(nóng)村的不可或缺性。
亮點四：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村水利、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成熱門。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面特別明確了兩個發(fā)展重點，一個重點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在水利上，將拿出更多資金建設(shè)一批重大調(diào)水工程，大型水庫和骨干渠網(wǎng)。第二個重點是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上，并且農(nóng)業(yè)科技研發(fā)將以市場需求為導(dǎo)向，逐步由企業(yè)進行實施，國家在政策上和資金上予以傾斜。
亮點五：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央繼續(xù)加大對西部農(nóng)村發(fā)展的支持力度，一是要實施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。因為“家電下鄉(xiāng)”之后，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)民的需求。今年我縣臘月三十日停電就是典型的例子。二是稅費改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后財政對“一事一議”獎補力度進一步加大、范圍進一步擴大。三是進一步支持農(nóng)村危房改造。
亮點六：把新型城鎮(zhèn)化的重點放在中西部地區(qū)。中央將促進有市場、有效益，綠色環(huán)保的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這不僅有利于我們以較低的成本和代價實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，而且有利于我們提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動能力。同時，在完善農(nóng)村基層民主自治機制方面，這次也有很多要求和亮點。在怎么處理好黨支部、村委會的關(guān)系上，提出推廣“四議兩公開”的經(jīng)驗和做法，等等。
這些亮點就是今后國家投資的方向，也是我們抓好工作的思路和機遇，我們一定要結(jié)合實際、認真研究、用足用好，使之轉(zhuǎn)化為推動我縣“三農(nóng)”發(fā)展的具體措施和有效實踐。
三、關(guān)于今后全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路及措施
今后，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標，按照穩(wěn)糧生產(chǎn)保安全、提質(zhì)增效促增收、強化基礎(chǔ)惠民生、深化改革添活力的總要求，以“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動為抓手，深入實施“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，力爭在農(nóng)村改革創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展。
圍繞上述總體思路，在具體工作中要重點抓好四大基本建設(shè)，落實六項保證措施，發(fā)揮五個帶動作用。
（一）抓好四大基本建設(shè)
一是整合資源，加大投入，在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上下功夫。美麗鄉(xiāng)村，美就美在村莊錯落有致、村容干凈整潔、村風文明向上。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須以轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式為核心，以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，因地制宜，順勢而為，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，分層次、分步驟改善農(nóng)村人居環(huán)境，年內(nèi)完成9個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村和60個整治村的創(chuàng)建任務(wù)。堅持沿川、沿河、沿路建設(shè)新農(nóng)村示范片帶，年內(nèi)高標準完成天定高速公路沿線盤安區(qū)段新農(nóng)村及環(huán)境綜合整治示范片帶建設(shè)。要重點抓好水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當前尤其要突出三個重點，一個是交通道路，進一步提高農(nóng)村通達公路等級水平，著力加強通村道路和田間道路建設(shè)；二是水利建設(shè)，積極向上爭取水利工程；三是生態(tài)環(huán)境，重點解決垃圾圍村、污水橫流、面源污染等突出問題，力促農(nóng)村面貌發(fā)生較大改觀。
二是突出重點，建設(shè)基地，在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)上盡其力。堅持用足用活政策，把農(nóng)村一家一戶的小生產(chǎn)扶持發(fā)展成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的群體性生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。蔬菜要著眼于建成全國西菜東調(diào)基地和西北地區(qū)冬春淡季蔬菜供應(yīng)中心，一方面抓“擴面”，每年新增1萬畝；另一方面抓“提質(zhì)”，全力抓好磐安設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)擴容增效工程。果椒著眼于適宜區(qū)全覆蓋，力爭每年新建優(yōu)質(zhì)果園3萬畝以上；下大力氣抓好果園幼樹管理，建好一批重點果品產(chǎn)業(yè)基地。堅持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與動物防疫并重，早日建成全省瘦肉型商品豬基地大縣。勞務(wù)業(yè)突出技能培訓(xùn)與組織化輸轉(zhuǎn)，由勞務(wù)大縣向勞務(wù)強縣邁進。同時，要嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口，堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓，做到“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，維護人民群眾“舌尖上的安全”。
三是興建市場，拓寬銷路，在力促助農(nóng)增收上求突破。著眼于拓展銷路，解決“賣”難問題，抓緊建設(shè)投資5億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地，興建產(chǎn)地市場，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)；瞄準農(nóng)產(chǎn)品適銷區(qū)域，培育經(jīng)紀人隊伍，拓寬銷地市場。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織和運銷戶規(guī)范化建設(shè)，進行資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，變“游擊隊”為“集團軍”，加強產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)增收目標。想盡一切辦法，扶持興辦“農(nóng)字牌”龍頭企業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條增加生產(chǎn)性收入，力促農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值。
四是優(yōu)先扶智、排憂解難，在改善和保障民生上抓落實。
“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。必須從維護廣大農(nóng)村群眾根本利益的高度，改善和保障民生，加強和創(chuàng)新社會管理，在統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)中更加注重公平公正，把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，把公共資源更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，下大氣力統(tǒng)籌解決好上學(xué)、看病、就業(yè)、行路、飲水、住房、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的熱點難點問題。在加強和創(chuàng)新社會管理中更加注重法治建設(shè)，加大法制宣傳力度，教育群眾知法、懂法、守法，引導(dǎo)群眾合理表達訴求；建立信訪行為合法性界定制度，依法打擊各種刑事犯罪活動，切實增強政府的權(quán)威性和對社會的控制力。在加快扶貧開發(fā)中更加注重“雙聯(lián)”作用，堅持把雙聯(lián)行動與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，教育引導(dǎo)單位和干部進一步幫助貧困村戶，夯實基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決困難，讓廣大群眾得到更多實惠。
（二）落實六項發(fā)展措施
一是實施扶貧攻堅。要突出精準扶貧，堅持“硬件”“軟件”齊抓并重。“硬件”方面，著眼于加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，抓緊編制并啟動實施村莊布局規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃；深入落實省委“產(chǎn)業(yè)培育增收年”活動，強力推進全縣“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村條件�！败浖狈矫妫⒔∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價、紀律約束、駐村聯(lián)絡(luò)等扶貧助困幫聯(lián)工作機制，幫貧困村戶算好賬、建好檔，確保年內(nèi)5.6萬貧困人基本脫貧。
二是整合項目資金。新興鎮(zhèn)西溝流域共涉及9村10698人，縣上先后整合扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通等項目資金3184萬元，通過實施連片開發(fā)，建成了全縣最具活力的發(fā)展區(qū)域。我們要從中總結(jié)推廣整合項目的經(jīng)驗和做法，在充分發(fā)揮項目資金主渠道的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，集中財力辦大事，切實改變項目資金“單打一”的問題。
三是綜合連片開發(fā)。我們要打破鄉(xiāng)、村、組界限，由分散開發(fā)向整流域綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量，分步實施。要進一步健全完善整流域綜合開發(fā)機制，針對不同區(qū)域，找準發(fā)展定位，科學(xué)制訂規(guī)劃，選準脫貧項目，加強綜合治理，徹底致富一方。今年要重點通過實施12個整村推進項目、1個整鄉(xiāng)推進項目，爭取3.85萬貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。
四是促進土地流轉(zhuǎn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，鼓勵以土地股份合作、土地信托、土地互換、村組代理等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和交易市場建設(shè)，搞好信息提供、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
五是改善金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大婦女小額擔保貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款放貸力度。特別要針對扶貧小額貸款擔保公司融資擔保資金不足、其它涉農(nóng)擔保公司少而弱的現(xiàn)狀，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會力量組建融資平臺，緩解農(nóng)村發(fā)展資金緊缺和農(nóng)民貸款難問題。
[L]六是積極開展農(nóng)村綜合改革試點工作。這是今年省上給我市安排的一項非常重要的工作，要求市上通過先行試點，在金融支農(nóng)、土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證、新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面進行探索創(chuàng)新，為省上全面推進農(nóng)村改革積累經(jīng)驗。市上的設(shè)想是，各縣區(qū)必須選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。目前縣上正在抓緊準備方案，選擇適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取盡快啟動實施，走在全市的前列。[/L]
�。ㄈ┌l(fā)揮五個帶動作用
一是發(fā)揮技能培訓(xùn)作用。著眼于提高科技對外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻率，整合各類資源，加強技能培訓(xùn)，實現(xiàn)由短期培訓(xùn)向中長期培訓(xùn)，由常識型培訓(xùn)向技能型培訓(xùn)，由粗放型培訓(xùn)向精細化培訓(xùn)“三轉(zhuǎn)變”。二是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織帶動作用。不論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，農(nóng)民合作社都受到廣泛重視。目前，全世界160多個國家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。比如在荷蘭，3個奶類合作社的經(jīng)營額就占領(lǐng)了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個淀粉用馬鈴薯合作社占領(lǐng)了全國100%的市場，1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有70%的份額。通過合作社的生產(chǎn)和技術(shù)交流、加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，有效提高了農(nóng)業(yè)的競爭力。我們要結(jié)合縣情實際抓好合作經(jīng)濟組織建設(shè)，具體的想法是，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，走出一條“小規(guī)模、大群體”的路子。三是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌作用。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推行無公害生產(chǎn)技術(shù)，建立質(zhì)量安全體系，落實標準化生產(chǎn)規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點帶動作用。堅持以示范點為抓手，整合項目資金，集中力量辦點，通過以點帶面，整體提升扶貧開發(fā)水平。五是發(fā)揮黨的群眾路線教育實踐活動的作用。通過照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，轉(zhuǎn)作風、提效能，推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。
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