在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話
在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話
�。�2014年2月28日 根據(jù)錄音整理）
今天這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會以及中央和省、市經(jīng)濟工作會議等一系列會議精神，按照縣委十三屆三次全會和縣“兩會”確定的戰(zhàn)略部署，進一步細化任務(wù)、落實責任，動員全縣上下解放思想、改革創(chuàng)新，鼓足干勁、苦干實干，為加速沖刺全國百強縣、早日全面建成小康社會而努力奮斗。剛才，對去年在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰，這些單位和集體是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)秀團隊，這些同志是齊河經(jīng)濟社會發(fā)展的先模和帶頭人。在此，我代表縣委、縣政府向同志們表示熱烈的祝賀！向為全縣發(fā)展作出貢獻的廣大干部群眾、企業(yè)家和社會各界人士表示衷心的感謝！剛才，曉東同志就2013年工作進行了全面系統(tǒng)的總結(jié)，對2014年工作進行了具體的安排部署，講得很好，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)八個方面的問題。
一、關(guān)于2013年的工作
2013年，是齊河發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、政治堅定清明、人民生活幸福，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭。在全市率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年倍增兩年完成目標，連續(xù)四年獲得全市科學(xué)發(fā)展綜合考評一等獎；全省縣市排名躍升至第29位，進入全省30強第一陣營，成為魯西北地區(qū)的排頭兵。這些成績的取得凝聚了全縣人民和廣大干部群眾的心血，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略示范和帶動作用。在肯定成績的同時，也要看到當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、干部作風(fēng)還需進一步改進等問題。對此，必須高度重視，認真解決。
二、關(guān)于當前發(fā)展形勢
正確認識和分析形勢是做好今年乃至今后工作的前提。對機遇，要善于捕捉；對困難，要勇于面對；對優(yōu)勢，要充分發(fā)揮。
�。ㄒ唬┮卫伟盐丈霞壱�。中央經(jīng)濟工作會議提出“一個總基調(diào)、兩大政策、三個首次提出、五大問題、六大任務(wù)”。一個總基調(diào)：即穩(wěn)中求進。兩大政策：即積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。三個首次：即首次提出“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”這一邏輯，首次提出“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”這一命題，首次提出“把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念。五大問題：即經(jīng)濟運行存在下行壓力、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳。六大任務(wù)：即切實保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平。全省經(jīng)濟工作會議提出“一個總基調(diào)、一個中心、六大舉措、七項重點”。一個總基調(diào)：即穩(wěn)中求進。一個中心：即以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。六大舉措：即抓住全面深化改革的機遇，以改革統(tǒng)領(lǐng)全年經(jīng)濟工作全局；把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”、“山東設(shè)計”、“山東標準”轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，逐步提高人民生活水平；堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，把握新型城鎮(zhèn)化的正確方向；加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升干部隊伍自身素質(zhì)和能力。七項重點：即加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、增強微觀經(jīng)濟機制的活力、以開放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型、重視做好財政金融工作、全面落實新型城鎮(zhèn)化各項任務(wù)、加快生態(tài)文明建設(shè)、穩(wěn)步提高民生保障水平。全市經(jīng)濟工作會議提出“一個總基調(diào)、四個關(guān)系、五大任務(wù)”。一個總基調(diào)：即穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快。四個關(guān)系：即正確處理穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)系、擴總量與優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、抓發(fā)展與重生態(tài)的關(guān)系、打基礎(chǔ)與利長遠的關(guān)系。五大任務(wù)：即加快發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群、全力打造區(qū)域性中心城市、積極推進城鄉(xiāng)一體化、穩(wěn)步提高民生保障水平、全面深化改革擴大開放。
�。ǘ┮卫伟盐战衲甑慕�(jīng)濟熱點問題。一是貨幣。中央貨幣政策在“穩(wěn)健”的基調(diào)下，采取“穩(wěn)中偏緊”的具體政策，更加注重推進改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嘗試迫使經(jīng)濟“降杠桿”和“去產(chǎn)能”，這將進一步倒逼工業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能，有利于促進全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也將為增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持政府收支平衡提供良好條件。二是事權(quán)和財權(quán)改革。事權(quán)方面，中央把原來垂管及委托地方政府管理的事務(wù)進行界定，將適度加強中央事權(quán)和支出責任，減少委托事務(wù)，中央、地方按規(guī)定分擔支出責任。財權(quán)方面，通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)劑上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，逐步實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應(yīng)。這為我們爭取上級轉(zhuǎn)移支付帶來了機遇。三是物價。2013年物價指數(shù)（CPI）增長3.5%，2014年專家預(yù)測增長3.3%，支撐物價上漲的主要是食品鏈條、房租、能源等，但整體起伏不會太大。物價、工商等部門要加大執(zhí)法檢查力度，重點查處哄抬價格等違法行為，確保市場秩序和價格穩(wěn)定。四是能源。煤炭價格將總體趨于穩(wěn)定；油價仍將頻繁調(diào)整，成品油定價機制將進一步完善；天然氣價格會調(diào)控性升高；階梯水價將在全國范圍進一步擴大，而電力價格的改革則將以“放開上網(wǎng)電價和銷售電價、管住中間輸配電價”為基本方向。我縣要把水資源作為戰(zhàn)略資源，加強水的儲備，盡快把水庫建設(shè)提上日程，以滿足全縣不斷增長的企業(yè)和生活用水需求。五是文化產(chǎn)業(yè)。十八屆三中全會提出推進文化體制機制創(chuàng)新，肯定了文化對國家的重要戰(zhàn)略地位，對文化產(chǎn)業(yè)的政策利好將繼續(xù)。國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、文化旅游等新型文化產(chǎn)業(yè)，作為壯大服務(wù)業(yè)的主抓手，區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)仍將處于快速膨脹發(fā)展的階段。齊河要依托區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，以黃河國際生態(tài)城為主平臺，做大文化產(chǎn)業(yè)。六是銀行業(yè)。隨著金融制度改革的深入推進，預(yù)計銀行業(yè)利潤將繼續(xù)承壓，不良貸款保持溫和上行趨勢�？h內(nèi)各銀行要未雨綢繆，提前做好應(yīng)對準備，進一步提高金融服務(wù)水平，增強規(guī)避風(fēng)險能力。縣金融辦要幫助企業(yè)更好地研究融資方式和金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資問題。七是保險業(yè)。滿期給付和退保、部分公司補償能力不足、流動性、資金運作等風(fēng)險將有所顯現(xiàn)，從嚴監(jiān)管將是主基調(diào)，保險業(yè)發(fā)展將面臨更多困難和更加激烈的競爭�？h內(nèi)保險企業(yè)要建立健全現(xiàn)代保險企業(yè)制度，進一步提高隊伍整體素質(zhì)，增強企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。八是股市。關(guān)于股市改革的思路和方案在十八屆三中全會后陸續(xù)推出，以推進信息披露為核心的新股發(fā)行體制改革旨在破解困擾市場許久的“三高”問題；新三板擴容讓多層次資本市場成為現(xiàn)實，注冊制改革、推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型和現(xiàn)金分紅、開展優(yōu)先股試點等，都將成為今年中國股市政策面的最大看點。這些“立體式新政”，有望破解當前掣肘股市的困局，使股市迎來新一輪發(fā)展機遇。我們要搶抓資本市場準入門檻降低的機遇，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，積極利用深市、滬市資本市場，以及北京“新三板”交易平臺拓寬融資渠道，為企業(yè)做大做強奠定基礎(chǔ)。九是債券。國家大力支持政府發(fā)行債券，市場也越來越認可政府債券，政策會越來越寬松，將成為政府破解資金制約的重要手段。當前，我縣已經(jīng)具備了較好的財政基礎(chǔ)，要抓住這一機遇，加大爭取力度，力爭盡快實現(xiàn)突破。十是期貨。國家不斷加強對期貨行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，在新一輪金融市場發(fā)展中，期貨市場有望成為我國金融衍生品市場發(fā)展的試金石。隨著期貨市場的不斷規(guī)范，有利于我縣企業(yè)用好期貨這一手段，降低交易風(fēng)險，保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)可控。
�。ㄈ┮卫伟盐照_的發(fā)展方向。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。當前，我縣正處于跨越趕超的關(guān)鍵階段，必須堅定不移地把提速度、擴總量作為首要任務(wù)。在發(fā)展問題上，先進發(fā)達地區(qū)存在“減肥”的問題，我們則更多地還是需要“長膘”。在落實上級會議精神上，要特別注意識別三個誤區(qū)：一是“講質(zhì)量就得放慢速度”的誤區(qū)。質(zhì)量跟速度沒有必然邏輯關(guān)系，不以GDP論英雄，不是不要速度，而是要結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益可持續(xù)的速度，我們只有在加速中優(yōu)化，才能出質(zhì)量、出效益、出生態(tài)。二是“防控債務(wù)就是禁止市場運營”的誤區(qū)。中央為防控地方債務(wù)風(fēng)險提出一系列要求，而我縣目前政府負債率還不到40%，這說明我們用銀行的錢辦市場的事做得還不到位，市場化經(jīng)營還有很大的拓展空間。只要我們在合理控制政府債務(wù)的基礎(chǔ)上，把市場化經(jīng)營的路子走好了、把銀行的錢用足了，就能更好地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是壓縮項目”的誤區(qū)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，決不僅僅是淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，更重要的是做好招商選資文章，上一批高精尖項目。我們需要“長膘”，但前提是不能老吃“肥豬肉”，要多吃點“牛、羊、海鮮等有利健康的肉”，在引進高端項目、高科技項目和生態(tài)環(huán)保項目上下功夫，以犧牲最少的資源來換取最大利益，這樣才能一步到位地推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)健康快速可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄋ模┮卫伟盐杖h發(fā)展的基本遵循。當前，齊河最大的政治是發(fā)展，最大的實際是發(fā)展不夠快、質(zhì)量效益不夠好，最大的隱患是部分干部自我滿足、不思進取。要認識到這“三個最大”，科學(xué)審視縣情，明確齊河發(fā)展的階段性特點，牢牢掌握工作主動權(quán)。工作中，要著重把握好三個方面：一是解放思想是齊河發(fā)展的第一動力。思想是行動的先導(dǎo)。齊河發(fā)展的每一步，都是思想解放的結(jié)果�，F(xiàn)在我們正處于爬坡追趕期，更需要從戰(zhàn)略決策、工作措施、方式方法和個人素質(zhì)、能力、服務(wù)上解放思想。要創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，更好地適應(yīng)新任務(wù)新要求。要提升思想境界，提高工作標準，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、奮發(fā)向上的銳氣，干精品、爭先進、創(chuàng)一流，做到工作有新思維、落實有新舉措、實施有新方法、發(fā)展有新突破。二是安全穩(wěn)定是一切工作的第一前提。沒有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。要繼續(xù)加大矛盾糾紛排查力度，完善社會風(fēng)險評估和重大問題輿論引導(dǎo)機制，www.gymyzhishaji.com 對一些苗頭性問題要盡早發(fā)現(xiàn)、妥善處置、及時化解。要加大信訪工作力度，采取切實措施化解積案，著力從源頭上預(yù)防新的問題發(fā)生，維護好群眾合法權(quán)益。要堅持不懈地抓好社會治安、安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)是亟需解決的第一問題。沒有優(yōu)良的作風(fēng)，就會損害黨群干群關(guān)系，改革發(fā)展任務(wù)目標就會落空。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，重點整治各級黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題，向黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)要生產(chǎn)力、要速度、要效益。要開展好政風(fēng)行風(fēng)評議活動，不斷加強對執(zhí)紀執(zhí)法部門、行業(yè)服務(wù)部門和窗口單位的監(jiān)督。
三、關(guān)于全面建成小康社會的問題
縣委、縣政府提出的五年“三大步”目標的最終目標，是2017年率先全面建成小康社會，這是向全縣人民作出的莊嚴政治承諾。小康社會是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面。我們抓這項工作的目的，就是為了造福全縣人民，實現(xiàn)“中國夢”的“齊河夢”�？h委、縣政府制定的《紅皮書》，對全縣小康社會建設(shè)取得的成就進行了總結(jié)，對全面實現(xiàn)小康社會存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢，指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和遵循原則，戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑和保障措施都作了一一說明。比如，在目標任務(wù)上：一是經(jīng)濟實力大幅提高。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，到2017年達到587億元，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬美元。二是人民群眾過上殷實富足生活。按照城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的要求，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入將超過1.9萬元。三是基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。2017年人均受教育年限將達到10年左右，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平進一步提高，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，平均預(yù)期壽命超過75歲。就業(yè)比較充分，社保更加完善，住房保障體系基本形成。較好實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。四是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成。2017年城鎮(zhèn)人口比重將達到60%左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。五是形成良好的生態(tài)宜居環(huán)境。2017年人均公共綠地達到10.3平方米，綠化覆蓋率達到35.6%，城鄉(xiāng)飲水安全率達到100%，污水集中處理、垃圾無害化處理率達到100%。成為國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城。這就是我們勾繪的小康社會的藍圖。在遵循原則上，就是堅持項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新、民生改善的原則。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，提出了2013年是夯實基礎(chǔ)階段，2014-2015年是加快發(fā)展階段，2016年是全力沖刺階段，2017年是全面完成階段，每個階段都有一個進步。在發(fā)展路徑上，提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大集群、強力推進大開放、加快城鄉(xiāng)大建設(shè)、建設(shè)大生態(tài)、保障大民生、深化大改革等。這些目標提出來，就是為了讓大家共同參與、共同奮斗，共同實現(xiàn)我們“中國夢”的“齊河夢”。各級各部門要結(jié)合這次黨的群眾路線教育實踐活動，對今年小康社會建設(shè)指標進行細化量化，分解任務(wù)，加快推進。特別是對城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等民生實事，要落實牽頭部門，制定相應(yīng)措施，確保如期完成。
四、關(guān)于全面深化改革的問題
黨的十八屆三中全會全篇洋溢著改革的精神，改革內(nèi)容涉及了各個層面，特別對黨委、政府和縣級層面以及農(nóng)村體制改革涉及的內(nèi)容最多，十分契合我縣的實際。各級各部門要注意把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，找準突破方向和著力點，加快推出一批立竿見影的改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
�。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能。一要著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要進一步清理、調(diào)整、精簡行政審批事項，該減的要減到位，該放的要放到底，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目要一律取消。要規(guī)范縣政務(wù)服務(wù)中心運行，確保行政審批事項“應(yīng)進必進”，做到授權(quán)到位、人員到位、職能到位。要進一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，著力提高行政效能。這項工作由紅智同志和紀委監(jiān)察部門負責，3月份之前完成。二要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。正確處理政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更加注重用市場化的方式來解決發(fā)展中的問題，讓市場做主角、政府做配角。政府財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，除了保證民生事業(yè)等公共支出外，要利用政府信用和調(diào)控手段，積極采取BT、BOT等融資方式，廣泛引進社會資本，千方百計解決公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題。三要加快機關(guān)事務(wù)管理改革。要圍繞全面貫徹落實中央八項規(guī)定，按照市委、市政府《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》、《開展多占辦公用房、濫建樓堂館所專項整治的通知》等相關(guān)要求，積極探索推進公車、辦公用房、公務(wù)接待等改革，及早動手，爭取主動。四要深化教育、衛(wèi)生體制改革。要堅持試點先行，積極探索校長職業(yè)化，逐步實現(xiàn)校長從“職務(wù)”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真研究政策、爭取政策，著力提高醫(yī)療服務(wù)能力。要按照市里統(tǒng)一部署，年內(nèi)完成衛(wèi)生和計生部門的合并。五要推進科級以上干部任職年齡改革。要按照省、市有關(guān)規(guī)定要求，本著逐步延長任職年齡的原則，研究制定具體的實施辦法。
�。ǘ┥罨r(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革。一要用好上級惠農(nóng)政策。近年來，中央向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付是最多的，并逐年提高糧食最低收購價格，充分體現(xiàn)了中央致力于消除工農(nóng)“剪刀差”，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策導(dǎo)向。今年的中央一號文件提出，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家級高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，獲得更多的資金支持。要用好國家加大省級以上龍頭企業(yè)補貼的政策機遇，加快引進、培育一批農(nóng)業(yè)深加工龍頭項目，進一步提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二要進一步推進集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)進行抵押和貸款擔保。要加快推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，上半年完成全縣50%以上的村莊，年內(nèi)全部完成任務(wù)，為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約經(jīng)營的資本問題打下基礎(chǔ)。F w s i r .c o m 三要深化農(nóng)村金融體制改革。要積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強銀農(nóng)對接，做到金融內(nèi)置。當前，農(nóng)民合作社由于缺乏資金等原因，很多無法有效開展活動、擴大規(guī)模。縣里成立了資本運作中心，下設(shè)若干個子公司，農(nóng)民合作社也可以帶資本納入子公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步規(guī)范農(nóng)民合作社管理，積極搞好試點，解決好資金鏈短缺問題。同時，中央一號文件提出加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，要鼓勵引導(dǎo)有實力的投資主體搶抓這一機遇，積極開設(shè)村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。四要積極推進農(nóng)村黨建管理等改革。要積極探索以農(nóng)村社區(qū)（村）黨組織書記專職化為重點的農(nóng)村黨建管理工作改革，推動各項工作改革發(fā)展。積極拓展農(nóng)村黨建工作領(lǐng)域，加強農(nóng)民合作社、金融合作社等組織的黨建管理工作，著力提升服務(wù)功能，擴大黨組織有效覆蓋面。去年，我們針對農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，實行了農(nóng)村社區(qū)（村）黨組織書記專職化管理，充分調(diào)動了黨組織書記的工作積極性，得到了群眾的認可，上級組織部門也將推廣我縣的做法。前幾天，在市委組織部組織的全市組織系統(tǒng)民調(diào)中，我縣組織系統(tǒng)獲得第一名，這充分說明了我們的改革方向是正確的、成效是明顯的。下一步，要深入研究加強農(nóng)村黨組織書記管理的相關(guān)辦法和措施，強化調(diào)度和考核，真正建立長效機制。希望各社區(qū)（村）黨組織書記要嚴格按照專職化的要求，履行好職責，發(fā)揮好作用。要立足實際、開動腦筋，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要深入開展招商引資，積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供便利。
（三）要用戰(zhàn)略眼光、改革的辦法破解瓶頸制約。人才上，要全面實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持算大賬、算總賬、算長遠賬，舍得投入，加快引進一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。今年的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才招聘，要按計劃繼續(xù)進行。資金上，要充分借助縣資本運作中心這一平臺，盡快把資本盤活、做大，力爭全年爭取中長期貸款40億元；發(fā)改、財政、科技、經(jīng)信、環(huán)保以及農(nóng)口等相關(guān)部門，要加大上級無償資金爭取力度，確保爭取無償資金20億元以上。土地上，要加大用地指標爭取力度，加快推進舊村拆遷復(fù)墾，盤活閑置土地，集約高效利用土地，確保全年建設(shè)用地指標達到5000畝以上，實現(xiàn)土地收益20億元以上，力爭列入全國整建制土地增減掛鉤試點縣。
五、關(guān)于跨入全國百強縣問題
跨入全國百強縣是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要標志，是檢驗我縣在全國綜合水平的一個標尺，更是對我們發(fā)展成果全面、科學(xué)、客觀的綜合評價。我們的目標是力爭今年、最晚明年進入全國百強縣行列。各級各部門要以破釜沉舟的勇氣，變壓力為動力為速度，盯緊目標，加速沖刺，務(wù)求必成�？缛肴珖購娍h是一項系統(tǒng)工程，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，集中力量，加速推進。要強化調(diào)度，每月召開一次調(diào)度會議，督促工作落實。各部門單位要圍繞這個大局，密切協(xié)作，形成合力。這項工作由紅智同志負責。
六、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)問題
剛才，曉東同志提出的今年的奮斗目標和主要工作任務(wù)，各部門各單位要對號入座，細化推進方案，明確落實責任，既要抓好年度整體目標，又要抓好過程和環(huán)節(jié)，確保首季“開門紅”、半年“雙過半”、全年“滿堂彩”。
�。ㄒ唬﹫猿种攸c工作推進委員會制度�？h委、縣政府圍繞全縣重點工作，下發(fā)了《2014年全縣重點工作縣級領(lǐng)導(dǎo)責任分工方案》，成立了12個工作委員會，實行分線作戰(zhàn)、集中突破。①黨的群眾路線教育實踐活動推進工作委員會。由我和王曉東同志任主任。目標要求是：牢牢把握教育實踐活動的主題和總要求，不折不扣地落實中央和省、市委部署，著力解決“四風(fēng)”問題，以整改的實際成效取信于民。②招商引資和重點項目建設(shè)工作委員會。由王曉東同志任主任。目標要求是：全年合同引進資金445億元，增長40%。新注冊項目100個，新開工項目80個，到位資金總額200億元。集中精力抓好1個省重點項目、8個市重點項目、118個縣重點項目，完成年度投資200億元以上。③全面深化改革、實施“一圈一帶”戰(zhàn)略和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：研究確定全縣全面深化改革的總體方案、目標規(guī)劃、重要政策和重大措施，全面實施《關(guān)于貫徹落實<“一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃>的總體方案》五大重點建設(shè)任務(wù)。全力突破鎮(zhèn)域經(jīng)濟，力爭躋身全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力20強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3個，進入全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展20強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過3個。④財源建設(shè)工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：全年地方財政收入完成26.2億元，增長17%。稅收收入完成19.7億元，占地方財政收入的75%。⑤現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作委員會。由李彬彬同志任主任。目標要求是：力爭全年接待游客突破550萬人次，旅游收入突破26億元；實現(xiàn)物流總額1560億元，增長25%。⑥大企業(yè)培植和金融工作委員會。由王志華同志任主任。目標要求是：力爭全年完成工業(yè)增加值191億元，增長17.5%；主營業(yè)務(wù)收入975億元，增長20%；利稅116億元，增長19%；利潤62億元，增長20%。實現(xiàn)年度新增融資71.7億元。⑦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作委員會。由董慶新同志任主任，張和田、王震同志任副主任。目標要求是：深化整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，大力開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，確保糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。力爭新增種糧大戶、家庭農(nóng)場、規(guī)范化專業(yè)合作社各100個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織30家以上。爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。⑧基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會。由石連革同志任主任。目標要求是：編制完善各類規(guī)劃，為城鄉(xiāng)及各發(fā)展平臺提供規(guī)劃支撐，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好駐地及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加大老城四大片區(qū)改造力度，大力實施城鄉(xiāng)道路建設(shè)、城區(qū)供暖擴容等重點工程，實現(xiàn)“縣城兩年大變樣”、“小城鎮(zhèn)1-2年大變樣”。⑨兩區(qū)同建工作委員會。由沙淑紅同志任主任。目標要求是：全年新建、續(xù)建社區(qū)36個，新入住群眾2萬人以上。新開的30個村莊和續(xù)建社區(qū)（村）分別完成投入3億元。全年獲得增減掛鉤指標3000畝以上。培植特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個以上。⑩文化建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動工作委員會。由李文豪同志任主任。目標要求是：培育和踐行社會主義核心價值觀，推進“四德”工程建設(shè)，打響“大義齊河”品牌。實施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。壯大黑陶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國現(xiàn)代黑陶城。深入推進鄉(xiāng)村文明行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。保障和改善民生工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，積極穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作。加大各類保險擴面征繳力度，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險人員全覆蓋。加強保障性住房建設(shè)和管理，推動公租房、廉租房并軌。維護社會穩(wěn)定工作委員會。由董慶新同志任主任。目標要求是：加強社會治安綜合治理，建立立體化社會治安防控體系。加強和改進信訪工作，健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建完善的公共安全體系，確保社會和諧穩(wěn)定。各工作委員會要根據(jù)工作需要，成立工作指揮部，制定工作推進計劃和方案。對各委員會的工作進展情況，縣里將每月調(diào)度一次。
�。ǘ┘訌娍h、鄉(xiāng)、村三級班子建設(shè)�？h、鄉(xiāng)、村三級班子承擔著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的重任，每一級都是第一責任人。去年10月份，縣委專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，提出了向班子建設(shè)要生產(chǎn)力、要發(fā)展、要效率的要求。通過前段實踐來看，部分部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行得還不到位。要通過開展教育實踐活動，突出抓好縣、鄉(xiāng)、村三級班子整體素質(zhì)提升，切實增強各級班子的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。工作中，要增強“六個意識”：一是發(fā)展意識。作為齊河來講，加快發(fā)展始終是我們最為緊迫的任務(wù)。雖然我們的一些工作走在了全市、全省乃至全國前列，但經(jīng)濟總量、財政實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等與先進縣市差距仍然很大。對此，大家一定要保持清醒頭腦，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，始終堅持“發(fā)展高于一切”的觀念，一切為發(fā)展讓路，一切為發(fā)展服務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是大局意識。在任何情況下，每項工作、每個部門單位的利益都要服從于全縣發(fā)展大局，決不能囿于局部利益和小圈子。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持以發(fā)展為重，恪盡職守、勇于負責、敢于擔當，認真對待每一項工作，不推諉、不敷衍，定下來的事情一抓到底，部署的任務(wù)堅決完成。要嚴格遵守各項廉政規(guī)定和制度要求，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，樹立“為民、務(wù)實、清廉”良好形象。比如，在這次干部調(diào)整中，縣委始終以德能勤績廉為標準，全面考量干部，真正做到了公開公平公正。從各部門單位的干部推薦過程中，也體現(xiàn)出了班子風(fēng)氣正、人心齊的良好風(fēng)貌。新任職的同志要保持工作連續(xù)性，一任接著一任干，不斷開創(chuàng)工作新局面。由于崗位有限，這次還有很多優(yōu)秀同志沒有得到提拔，沒有達到個人的期望值。是金子就會發(fā)光，希望大家從大局出發(fā)，安心工作、埋頭實干，以實實在在的工作業(yè)績贏得組織的信任和認可。三是團結(jié)意識。一個班子不團結(jié)，任何工作都干不好。吳翠云書記反復(fù)強調(diào)，要像愛護自己眼睛一樣愛護你們的班子。春節(jié)前，市委調(diào)整干部，大家普遍認為是齊河干部的“大豐收”，這是市委對齊河工作的認可和嘉獎，也體現(xiàn)了市委的用人導(dǎo)向。只要工作做得好，縣委將不遺余力地進行推薦，市里也會優(yōu)先考慮�？傊�，希望同志們一定要切實增強團結(jié)意識，用團結(jié)凝聚人心、凝聚合力，形成多出政績、多出干部的良好局面。四是服務(wù)意識。齊河的發(fā)展主要得益于服務(wù)。當前，有的部門單位服務(wù)意識淡薄，辦事效率不高，甚至存在“三亂”行為；有的為企業(yè)和基層服務(wù)投入的精力不夠，主動性不強等等，需要在今后的工作中，著重加以解決，不斷提升服務(wù)效率和水平。五是能力意識。能力體現(xiàn)在能不能勝任工作，干了以后能不能得到群眾和上級的認可。要在加強學(xué)習(xí)、研究業(yè)務(wù)上下功夫，對分管工作，要做到業(yè)務(wù)熟練、胸有成竹，不能只當“二傳手”。今天，我?guī)ь^向全縣企業(yè)、全體干部承諾，要向能力要服務(wù)，真正為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。六是擔當意識�，F(xiàn)在很多企業(yè)反映，我們有些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部干工作拈輕怕重，不敢擔當，這是我們做得很差的一個方面。在此強調(diào)，只要是有利于齊河發(fā)展、群眾認可的，縣委、縣政府都會全力給予支持保護。
�。ㄈ┘哟罂己肆Χ�。任何一項工作沒有考核都會流于形式。去年，我縣有幾項工作在考核上做得不好，需要同志們認真地進行反思。今年，對于縣委、縣政府提出的目標任務(wù)，要全部納入考核范圍。要加大日�？己肆Χ�，變“年底一次性考核”為“全年過程管理”，盡可能地將工作考核量化為分值，增強綜合考核的科學(xué)化水平。要形成考核結(jié)果通報機制，通過電視等媒體通報排序結(jié)果，切實達到以考核推動工作、促進發(fā)展的目的。
七、關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動工作
1月20日、25日，中央和省委相繼召開專門會議，回顧總結(jié)第一批教育實踐活動，對第二批活動進行動員部署。2月25日，市委召開了全市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，劉偉主席、吳翠云書記先后作了重要講話。根據(jù)省委安排，我縣是劉偉主席的聯(lián)系點，省委督導(dǎo)組組長林茂書記及督導(dǎo)組全體同志都已經(jīng)到位，正按照計劃著手開展工作。一要高度重視，提高認識。要把這項工作作為全縣當前的頭號政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委以及督導(dǎo)組的一系列重要講話和要求，學(xué)習(xí)好必讀書目和文章，從思想上高度重視、形成共識。二要嚴格程序，精心組織。這項工作共分為學(xué)習(xí)發(fā)動、查找問題、整改落實三個階段，要嚴格按照程序組織開展。目前，從縣委常委會這個層面，縣里的一些工作已基本完成，初步計劃3月10號前后召開動員大會。三要注重方法，把握尺度。通過前期調(diào)研特別是在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村支部書記對活動有擔憂、有顧慮。這次活動的中心任務(wù)是解決“四風(fēng)”問題，而不是解決職務(wù)問題。要組織廣大基層干部積極參與活動，但要注意方式方法，不要讓一些不懷好意的人借機生事，搞亂農(nóng)村這個陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定好有針對性的詳細方案，既要把活動開展好，又要保證農(nóng)村隊伍的穩(wěn)定。在活動之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子特別是黨委書記要與每名村支部書記進行面對面交流，摸清實情，掌握動向。各級黨組織要圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，增強心理自信，深入自查自改，迎接活動的全面啟動。
八、關(guān)于如何兌現(xiàn)的問題
今后衡量工作成效的標準，概括地講就是看增量、看位次、看群眾滿意度；具體講就是看項目、看投入、看財稅。完成指標是起碼要求，實現(xiàn)跨越是工作標準。對重點工作跨越大、亮點多的年終要隆重表彰、給予重獎；對長期落后、打不開局面的，要約談、誡勉或調(diào)整崗位，在全縣形成你追我趕、競相發(fā)展、爭先進位的良好局面。經(jīng)濟發(fā)展得好了，財力充足了，就要在國家政策的框架內(nèi)，最大限度地提高干部職工的工資待遇，最大限度地落實好惠民政策，讓人民群眾更多地享受發(fā)展成果，更好地激發(fā)和調(diào)動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
同志們，新的一年昭示新的征程，新的起點孕育新的希望。一年之計在于春，讓我們迅速行動起來，以更加昂揚的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，積極投身到各項工作中去，為跨入全國百強縣、實現(xiàn)小康社會目標而團結(jié)拼搏、努力奮斗！
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