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關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的講話
立足實(shí)際 注重實(shí)效 深入開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中共***市委常委、政法委書記、市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) ***
�。�2013年11月30日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
***市位于**省西北部，面積3.7萬平方公里，人口468萬，轄20個(gè)縣區(qū)，其中3縣45個(gè)行政村與北京相鄰，接壤線長(zhǎng)達(dá)229.6公里，是首都的北大門，我市的穩(wěn)定直接影響首都的安寧。近年來，我們把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的治本之策，采取“律所+專家+管理”穩(wěn)評(píng)模式，有效將矛盾隱患消除在源頭、化解在初始。2012年以來，共評(píng)估了包括國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)的京張城際高鐵等重大事項(xiàng)73項(xiàng)，調(diào)處化解矛盾隱患214件，保證了決策和項(xiàng)目的順利實(shí)施，為全市和首都的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的做法是：
一、建立三支隊(duì)伍，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)
目前，全市形成了職能部門、律師、專家三支隊(duì)伍相互結(jié)合、互為依托的評(píng)估化解隊(duì)伍。
�。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“一辦兩組”運(yùn)行機(jī)制
2012年3月，***市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了評(píng)估責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序，并將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重點(diǎn)工程立項(xiàng)審批和重大決策出臺(tái)的前置條件。全市成立了由我任組長(zhǎng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦”、“兩組”。“一辦”，即：市穩(wěn)評(píng)辦，設(shè)在市維穩(wěn)辦，主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、審查全市重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等6項(xiàng)職能�！皟山M”，即：重大決策評(píng)估組和重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)審組。重大決策評(píng)估組設(shè)在市政府研究室，主要承擔(dān)對(duì)市委、市政府制定出臺(tái)的重大決策、改革舉措進(jìn)行前期評(píng)估等6項(xiàng)職責(zé)；重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)審組設(shè)在市發(fā)改委，主要承擔(dān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、審查等6項(xiàng)職責(zé)。
（二）建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?br />
為增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性，我市組建了市直100人、縣（區(qū)）400人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)�，涉及土地、交通、環(huán)保、住建、規(guī)劃、勞動(dòng)、政法、信訪等25個(gè)部門。根據(jù)重大事項(xiàng)的穩(wěn)評(píng)需要，由穩(wěn)評(píng)辦抽取相關(guān)專家，按照《重點(diǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程》，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、技術(shù)、法律層面的綜合評(píng)估，有效評(píng)估化解重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄈ┐_定律師事務(wù)所承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
為確保穩(wěn)評(píng)工作客觀公正、專業(yè)高效，經(jīng)市穩(wěn)評(píng)辦考察確定了市直10個(gè)律師事務(wù)所作為第三方，受評(píng)估責(zé)任主體委托，從事重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。評(píng)估責(zé)任主體與律師事務(wù)所簽訂評(píng)估委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)，規(guī)定雙方權(quán)責(zé)，并報(bào)穩(wěn)評(píng)辦備案。
二、試行三結(jié)合模式，提升評(píng)估質(zhì)量
我市在穩(wěn)評(píng)工作中，積極探索，試行了三結(jié)合穩(wěn)評(píng)模式。
（一）律所與專家相結(jié)合
近年來，***市組織百名穩(wěn)評(píng)專家、百名律師，探索試行了“律所+專家+管理”的穩(wěn)評(píng)模式。受托律師事務(wù)所經(jīng)實(shí)地調(diào)查，提出穩(wěn)評(píng)調(diào)查報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，報(bào)穩(wěn)評(píng)辦審查；穩(wěn)評(píng)辦指派相關(guān)專家，同律師組成評(píng)估小組，對(duì)律所報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估為高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，提出化解意見或方案，由律所協(xié)助評(píng)估責(zé)任主體進(jìn)行化解，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
�。ǘ┬姓褪袌�(chǎng)相結(jié)合
律所與評(píng)估責(zé)任主體作為平等的市場(chǎng)主體簽訂委托協(xié)議，按照相關(guān)規(guī)定開展穩(wěn)評(píng)工作。“一辦兩組”作為穩(wěn)評(píng)的組織管理機(jī)構(gòu)，既組織和管理專家隊(duì)伍，又審查、指導(dǎo)、督辦律所和評(píng)估責(zé)任主體的工作，還承擔(dān)著審查律所提交的評(píng)估報(bào)告職責(zé)。
�。ㄈ┰u(píng)估和化解相結(jié)合
對(duì)于評(píng)估出高、中等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，評(píng)估小組依法、依規(guī)提出化解意見或方案，并協(xié)助評(píng)估責(zé)任主體進(jìn)行化解，確保重大矛盾隱患消除在萌芽初始。
三、探索三項(xiàng)機(jī)制，提高評(píng)估實(shí)效
工作中，我們通過健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)效性。
�。ㄒ唬┒䦟徑K審機(jī)制
為提高穩(wěn)評(píng)工作質(zhì)量，防止流于形式，按照穩(wěn)評(píng)工作流程，穩(wěn)評(píng)辦對(duì)律師事務(wù)所提交的穩(wěn)評(píng)報(bào)告，進(jìn)行程序性審查，提出初審意見；重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)審組在初審意見的基礎(chǔ)上，對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行實(shí)體性審查，出具穩(wěn)評(píng)終審意見，交發(fā)改部門立項(xiàng)。
�。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
對(duì)通過評(píng)估已經(jīng)實(shí)施的重大事項(xiàng)，明確屬地領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，將矛盾排查調(diào)處、情報(bào)信息會(huì)商研判、督查督辦貫穿始終，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患，提前預(yù)警，由相關(guān)部門制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解。
�。ㄈ┛己藛栘�(zé)機(jī)制
我市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考評(píng)體系，作為部門和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)評(píng)不評(píng)、不按評(píng)估意見作出決策，造成重大失誤，引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)格責(zé)任倒查。
以上是我市在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的幾點(diǎn)做法，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)、指正。
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