在安全生產電視電話會議上的講話
在安全生產電視電話會議上的講話
同志們：
今天，我們召開電視電話會議，主要任務是：全面落實國務院決策部署，結合公司實際，深入分析安全工作形勢，統(tǒng)一思想、提高認識，部署開展安全大檢查，采取有力措施，解決突出問題，消除風險隱患，確保電網安全穩(wěn)定運行，確保公司安全健康發(fā)展，更好地服務經濟社會發(fā)展。
剛才，帥軍慶同志通報了公司安全生產情況，宣讀了《國家電網公司關于開展安全大檢查的通知》，對安全大檢查工作作了具體安排。下面，我講四個方面的工作意見。
一、充分認識安全工作的極端重要性
�。ㄒ唬┌踩ぷ麝P系經濟社會發(fā)展大局
安全是經濟社會發(fā)展的基礎。要實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標，安全是最重要的前提。沒有安全，就沒有科學發(fā)展。黨的十八大報告對安全發(fā)展作出重要部署，明確要強化公共安全體系建設和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故的發(fā)生。近期，我國石油、糧食、加工、制藥、交通等行業(yè)接連發(fā)生多起重特大安全生產事故，造成重大人員和財產損失，教訓十分深刻，給我們敲響了警鐘。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。強調要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處。并要求各地區(qū)、各部門吸取血的教訓，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。6月7日，國務院召開全國安全生產電視電話會議，就全面加強和改進安全工作作出具體安排。
電網安全事關公共安全、社會穩(wěn)定。大面積停電事故是現(xiàn)代社會的災難，不僅造成巨大經濟損失，而且很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，安全工作任何時候都不能有絲毫松懈。國家電網公司在保障能源安全和電力可靠供應、維護社會穩(wěn)定中肩負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。特別是今年宏觀形勢深刻變化，經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，社會環(huán)境錯綜復雜，確保安全和穩(wěn)定尤為重要。我們要認真吸取近期發(fā)生的重特大安全生產事故教訓，認清形勢，把握大局，真正把安全工作放在首位，切實履行好安全責任，為經濟社會發(fā)展提供安全保障。
（二）安全工作關系“兩個轉變”的實現(xiàn)
“兩個轉變”是推動公司和電網科學發(fā)展的“百年大計”。安全是公司發(fā)展之根、電網發(fā)展之本，失去這個根本，“兩個轉變”將會受到嚴重影響，建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司、創(chuàng)建“兩個一流”更無從談起。這些年，我們之所以能夠在特高壓電網發(fā)展上實現(xiàn)全面突破，在“三集五大”體系建設上取得重大成果，最重要的就是我們始終堅持安全第一，把確保安全作為重中之重，在安全管理上花大力氣、下大功夫，持之以恒、常抓不懈，實現(xiàn)了安全水平大幅提升，為電網和公司快速發(fā)展提供了堅強保障。這也是我們工作中積累的基本經驗。近幾年，國外接連發(fā)生多起大電網停電事故，而國家電網在規(guī)模不斷擴大，設備數(shù)量和工作量成倍增長的情況下，一直保持安全平穩(wěn)運行，為“兩個轉變”奠定了堅實基礎。
在實踐中我們深切體會到，安全是企業(yè)的基本素質，也是隊伍素質的集中體現(xiàn)。做好安全工作，必須解決好人的問題和管理問題。抓安全，根本是要抓隊伍，全面提高隊伍素質；關鍵是樹立“大安全觀”，全面加強安全、質量、穩(wěn)定、服務、依法治企等工作。當前，我們正處于推進“兩個轉變”的關鍵時期，“三集五大”體系建設進入完善提升階段，特高壓電網正在全面加快建設。只有牢牢把握隊伍建設這個核心，切實把安全工作抓緊、抓實、抓好，才能為“兩個轉變”創(chuàng)造良好條件。
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公司一直高度重視安全工作，始終堅持以“三鐵”反“三違”，以人員、時間、精力“三個百分之百”保安全，各項安全指標大幅提升。一般電網事故從2003年的134起下降到2012年的6起，一般設備事故從341起下降到10起。城市、農村用戶年均停電時間分別減少7小時和38小時。但要清醒看到，目前公司安全基礎仍不牢固，安全工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，公司在基建、檢修、業(yè)擴報裝等工作中發(fā)生人身事故，并出現(xiàn)惡性誤操作、500千伏變電站污閃全停、特高壓因山火跳閘等事件，安全事故有所抬頭。截至6月13日，公司發(fā)生生產人身事故2起，2人死亡；發(fā)生分包人身事故2起，6人死亡、2人受傷；發(fā)生五、六級電網和設備事件17起。近期，相繼發(fā)生特高壓直流錦屏換流站閥廳元件著火和上海城市中心局部地區(qū)停電故障，安全形勢仍然嚴峻，必須引起高度重視和警惕。
導致這些事故（事件）的主要原因，一是思想認識問題。近年來安全形勢持續(xù)好轉，一些領導干部出現(xiàn)松口氣、歇歇腳的思想，在成績面前盲目樂觀，抓安全的積極性、主動性和持久性不夠，思想上的松懈直接導致行動上的惰性和工作上的滯后。有的領導干部抓安全工作停留在口頭上，說的多、做的少，對公司安全工作部署、三令五申要求落實不到位。有的干部員工對安全重要性的認識不深刻，思想麻痹、心存僥幸，安全意識淡漠。有的單位對電網存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患熟視無睹，不及時采取措施加以解決，導致安全風險長期存在。二是責任落實問題。一些領導干部對安全隱患心中無數(shù)，領導責任和監(jiān)督管理不落實，工作不安心、不用心，對基層安全工作管理不嚴、責任不明確；個別單位春檢工作不扎實，設備隱患沒有及時排除；一些檢修方式安排對事故預想分析不夠，應急措施準備不充分；今年設備質量造成的故障比例較高，全過程質量管理需要進一步加強。三是制度執(zhí)行問題�，F(xiàn)有的規(guī)章制度和辦法在一些單位形同虛設，沒有真正落實到員工行動上和工作中，習慣性違章依然存在。有的作業(yè)“兩票三制”沒有嚴格執(zhí)行；有的安全規(guī)范和反事故措施沒有認真落實；有的基建項目管控不嚴，分包管理不到位。
這些問題在公司系統(tǒng)具有一定的代表性。隨著特高壓電網的加快建設、各類能源基地的大規(guī)模開發(fā)，今后幾年，預計每年電網投資都將在3000億元以上，開工、在建和投產規(guī)模都很大，電網建設和運行管理不斷面臨新情況、新問題。風能、太陽能發(fā)電的大規(guī)模集中開發(fā)，以及分布式電源的大量接入，使電網運行控制的難度和安全穩(wěn)定運行的風險明顯增大。外力破壞和自然災害呈多發(fā)趨勢，對電網安全構成了嚴重威脅，給安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。越是形勢復雜，越是任務艱巨，我們越不能放松安全工作。黨中央、國務院的部署和要求十分明確，公司上下務必從全局高度，深刻認識新形勢下做好安全工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。進一步增強事業(yè)心和責任感，堅決克服麻痹思想，時刻保持如履薄冰的警惕性，夯實安全基礎，及時發(fā)現(xiàn)問題，遏制事故苗頭，確保電網安全供電和公司安全穩(wěn)定，更好地服務經濟社會發(fā)展。
二、貫徹落實中央部署，全面做好安全工作
6月9日，國務院辦公廳印發(fā)通知（國辦發(fā)明電〔2013〕16號），要求從2013年6月到9月底，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，對全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產經營單位和人員密集場所，集中開展安全生產大檢查。主要目標是，通過安全生產大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改責任和措施，徹底排除各類安全隱患，增強全社會安全意識，進一步提高安全保障水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。
這次國務院布置開展的安全大檢查，持續(xù)時間長，開展范圍廣，要求非常嚴格。為認真貫徹好國務院決策部署，公司制定了安全大檢查工作方案。從這次會議開始，以防范電網大面積停電、局部影響較大停電事件、主設備損壞、人身傷亡為重點，深入開展電網結構、運行控制、設備運維、施工檢修、現(xiàn)場作業(yè)、供電安全、信息安全、防汛防災、交通消防、應急管理等全方位安全檢查。這次大檢查將歷時3個多月，分動員部署、自查督查、整改總結三個階段進行。
當前正值迎峰度夏時期，用電負荷增加，汛期水電大發(fā)，跨區(qū)跨省聯(lián)絡線重載運行，局部地區(qū)存在供電缺口，電網建設投產任務繁重，惡劣天氣和地質災害呈多發(fā)趨勢，安全形勢非常嚴峻。全面開展安全大檢查，既是貫徹黨中央、國務院決策部署的必然要求，也是做好迎峰度夏工作、保障電網安全的迫切需要。各部門、各單位要高度重視，進一步增強大局意識和責任意識，統(tǒng)一思想，全面動員，迅速行動，認真組織好安全大檢查，深入細致排查和整改安全隱患，有效防范各類事故。明天，公司將在全系統(tǒng)開展“安全日”活動，統(tǒng)一思想認識，增強安全意識，對安全大檢查作進一步動員，各部門、各單位要認真組織好“安全日”活動。在此，我強調幾點：
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安全責任重于泰山。公司各級領導干部要以對黨和國家、對企業(yè)和員工高度負責的精神，切實把安全作為事關發(fā)展、影響穩(wěn)定的頭等大事，按照“誰主管誰負責、管業(yè)務必須管安全”的原則，明確責任主體和工作要求，確保責任到位、工作到位、措施到位，堅決防止領導干部高高在上、規(guī)章制度束之高閣、基層員工高枕無憂的“三高”現(xiàn)象。各單位主要負責同志是安全工作第一責任人，要切實履職盡責，對本單位風險隱患做到心中有數(shù)、督導有力、整改有效。分管領導要擔負起分管領域的安全責任，與業(yè)務工作同安排、同推進、同落實、同檢查。安質管理部門要認真履行監(jiān)督職能，把各項監(jiān)管措施落實到位，真正做到防微杜漸、防患于未然。業(yè)務部門要承擔起相關業(yè)務的安全責任，把責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。廣大員工要切實增強安全意識，本著對自己、對家庭、對企業(yè)負責的態(tài)度，把精力放在工作上、安全上，嚴格按制度和規(guī)程辦事，嚴禁有規(guī)不依、有章不循。
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各單位要嚴格落實公司要求，把安全大檢查與迎峰度夏相結合，與解決突出問題相結合，認真開展檢查工作，確保覆蓋各專業(yè)、各領域、各層級，切實做到不留死角、不留盲區(qū)。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查出的問題“零容忍”，切實做到整改不打折扣、不走過場。
一要杜絕大面積停電。確保大電網安全是公司的首要職責。要全面檢查梳理網架結構、運行方式、二次系統(tǒng)和事故預案，加強電網運行規(guī)律分析，落實電網安全穩(wěn)定控制措施，強化“三道防線”，加強跨區(qū)跨省輸電通道、重要樞紐變電站和換流站運維，確保特高壓、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行。全面排查評估市區(qū)電網安全風險，針對問題和隱患，深入分析深層次原因，嚴肅對待、切實整改。合理安排重要客戶供電方式，完善事故預案和預控措施，確保城市電網和重要客戶供電安全。
二要確保人員安全。加強施工檢修現(xiàn)場安全檢查，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴肅查處違章行為。切實加強基建安全管理，明確安全責任，強化分包安全監(jiān)管。嚴格重大施工裝備管理，落實安全防護措施。嚴禁各類誤操作行為，堅決防止人員傷亡，杜絕群傷群亡。
三要加強“五防”和技術監(jiān)督。針對夏季電網運行特點，以防觸電、防雷、防設備過載、防外力破壞、防汛為重點，充分利用帶電檢測、在線監(jiān)測和診斷試驗等技術監(jiān)督手段，全面排查安全隱患，嚴格落實重大反事故措施。加強汛期大壩巡視檢查，確保水庫安全。強化抽水蓄能項目建設安全管理，嚴防洪水、滑坡、泥石流、坍塌等災害。
四要全面加強質量管理。正確處理安全、質量與工期的關系，工程進度必須服從安全和質量。針對當前設備事故增多情況，強化設備質量檢測檢驗。加強招標管理，嚴格設備及材料選型、監(jiān)造、檢查、供貨商評級等全面質量控制，從源頭上提高安全性和可靠性。加強設備缺陷管理，定期開展后評估，對重大質量問題嚴肅追究相關責任。
五要強化供電服務和搶修工作。供電安全和服務關系千家萬戶。要加強停電檢修計劃管理，最大限度減少停限電時間。快速組織各類搶修，做到故障“首到必修”。嚴格落實新能源并網、分布式電源接入等措施。全面排查防洪、排澇供電設施，加大保護力度。開展供電服務明察暗訪和第三方監(jiān)督，保證兌現(xiàn)承諾。
六要確保農電、集體企業(yè)和產業(yè)單位安全。強化安全意識和責任落實，加強農網建設改造現(xiàn)場和縣供電企業(yè)安全管理；強化集體企業(yè)規(guī)范管理和安全制度執(zhí)行；健全直屬產業(yè)安全監(jiān)督體系，確保安全生產和隊伍穩(wěn)定。
七要加強重要設施、交通消防安全檢查。加強對樞紐變電站、換流站、重要輸變電設施的安全巡視，嚴防人為蓄意破壞和其他外力破壞。嚴格辦公場所、調度大樓、車間廠房、施工工地、電纜溝道、線路走廊、燃料庫等重點場所消防管理。加強交通安全管理，嚴禁超速、超載，堅決杜絕重大交通事故。加強與政府協(xié)調聯(lián)動，共同保障電網安全。
八要扎實做好信息安全和保密工作。切實提高網絡信息安全防范能力和技術水平。針對當前涉密內容增多、失泄密渠道增加、防竊密難度增大的嚴峻形勢，加大保密宣傳教育力度，提高全員保密意識，逐級落實保密責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和漏洞，要限期整改，杜絕失泄密事件。
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近期，最高人民法院印發(fā)了《關于加強危害生產安全刑事案件審判工作的通知》，要求依法嚴懲安全生產重大責任事故犯罪。公司上下要高度重視，全面加強安全監(jiān)督和考核工作�？偛恳沙龆讲榻M，從責任落實、工作進展、整改成效等方面，對各單位安全工作進行監(jiān)督考評。各級安監(jiān)部門要加強安全制度和措施落實情況檢查。監(jiān)督檢查的重點，一是嚴格制度落實。從近年來發(fā)生的各類事故看，有法不依、有章不循，是導致事故的主要因素。要嚴格執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》，對各類違章行為“零容忍”，敢于碰硬、嚴抓嚴管。加強“兩票三制”執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大檢查通報力度，持續(xù)深化反違章工作。二是嚴查事故原因。對待事故要嚴肅認真，深刻反思、吸取教訓。深入開展調查分析，徹底查清問題根源，舉一反三、防微杜漸。三是嚴肅責任追究。按照“四不放過”要求，進一步加大安全事故查處力度。對于存在問題和隱患沒有查出，或查出但沒有落實整改的，要通報批評；對造成嚴重后果的，要嚴肅問責。特別要加強對領導干部的安全考核，因工作不力、責任不落實導致安全事故的，要按照規(guī)定嚴肅追究領導責任。
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應急處置是安全工作的“最后一道防線”。近年來國際上一些大停電事故的發(fā)生，就是因為初期應急不力、處置不當。要高度重視應急工作，加快完善各級應急體系，確保實用管用，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，在最短時間內最大限度減少損失、消除影響。一要夯實應急管理基礎。完善應急預案，保證應急物資儲備，加強應急隊伍培訓，合理配置搶修力量，做好應對各種極端情況的準備。聯(lián)合電廠、重要客戶等各方面開展應急演練，確保及時快速反應。督促電鐵、醫(yī)院等重要客戶配備應急電源。二要建立快速反應機制。加強24小時值班和應急值守，遇到重大安全事故或突發(fā)緊急事件，有關領導要第一時間到場，事故情況要第一時間報告，防止事態(tài)擴大。加強信息報送，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象。三要強化輿論宣傳引導。完善新聞發(fā)布和信息披露制度，發(fā)揮好新聞發(fā)言人和微博等新媒體作用，及時發(fā)布信息，主動引導社會輿論。強化與媒體的戰(zhàn)略合作和日常溝通，及時掌握敏感事件動態(tài)，妥善處置輿情，營造良好環(huán)境。
三、切實抓好穩(wěn)定工作
我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，人們的思想認識、價值觀念趨向多元，經濟社會發(fā)展面臨各種矛盾和挑戰(zhàn)。我們在供電服務中出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，引起政府和社會廣泛關注。同時，公司一些歷史遺留問題需要解決，隊伍穩(wěn)定還存在不少隱患，穩(wěn)定工作面臨巨大壓力。公司上下要準確把握形勢，全面梳理本單位穩(wěn)定工作存在的突出問題，制訂針對性措施，及時化解不穩(wěn)定因素，維護隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
一要全面加強形勢任務教育。認真學習貫徹落實中央精神，按照公司部署要求，加強思想政治工作，引導員工樹立正確的價值觀，正確對待改革發(fā)展中的利益調整，一心一意做好本職工作。對各種復雜的社會現(xiàn)象和網絡信息，不盲信、不盲從、不跟風、不傳播。二要著力解決信訪穩(wěn)定突出問題。今年以來，總部受理群眾來訪人次大幅上升，集體訪同比增長1倍多。各單位要逐級落實信訪責任制，主要負責同志要切實擔起責任，不能把矛盾簡單上交。要建立聯(lián)動機制，重點關注農電用工、復轉人員安置等問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)兀_保不發(fā)生群體性事件。三要堅決防止服務問題引發(fā)不穩(wěn)定事件。嚴格落實“三個十條”，認真解決供電服務尤其是業(yè)擴報裝、電表更換、電費收繳等方面的問題，嚴格監(jiān)督檢查，防止因供電服務問題引發(fā)各種矛盾和沖突，導致社會群體性事件。四要關心員工安全和健康。落實保障措施，改善勞動條件，為一線員工解決生產生活中的實際困難，幫助解決后顧之憂。關心困難員工和離退休人員生活，確保隊伍和諧穩(wěn)定。
四、嚴格落實中央“八項規(guī)定”
貫徹落實中央“八項規(guī)定”，是全黨的一項重大政治任務。公司高度重視，以公司黨組1號文件下發(fā)《貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施細則》，明確了8個方面30條具體措施。公司系統(tǒng)認真學習和貫徹落實，總體情況是好的。但是，廣大干部員工一定要清醒認識到，在新形勢下，對國有企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)督和工作要求將越來越嚴，作風和紀律建設只能加強、不能放松。公司上下要繼續(xù)大力轉變作風，進一步統(tǒng)一思想，堅持“�！薄伴L”二字（常抓不懈、警鐘長鳴，經常抓、長期抓），絕不能心存僥幸、搞“一陣風”。特別是各級領導干部務必率先垂范，高標準、嚴要求，求“三實”、戒“三表”，始終保持謙虛謹慎、務實低調，強化自我約束，力戒強勢張揚。要求別人做到的自己首先做到。不僅要管好自己，還要管好下屬、管好身邊人。公司正在全面開展“八項規(guī)定”落實情況督導檢查，對違反中央要求和公司規(guī)定的，將嚴肅問責、決不姑息。
一要改進調查研究。按照中央統(tǒng)一部署，公司將全面開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。要密切聯(lián)系群眾，深入基層、深入一線，了解實情、查找問題、解決困難，切忌高高在上、脫離實際，切忌走過場、搞形式主義。二要規(guī)范公務接待。嚴格控制成本費用，嚴肅接待工作紀律。到基層調研要輕車簡從，自行支付餐飲、住宿等相關費用，不給基層增添負擔，不參加與工作無關的參觀、游覽等活動。三要加強會議管理。嚴格落實定點會議場所制度，推廣電視電話會議，嚴控會議規(guī)模，精簡會議數(shù)量，改進會風文風。四要嚴格職務消費。嚴控職務消費標準，規(guī)范職務消費行為，嚴格落實公司關于公務出國（境）費用、差旅費報銷、會員卡清退等各項規(guī)定。五要嚴格公務用車管理。鞏固車輛清理整頓成果，進一步規(guī)范公務用車配備、使用和費用報銷，深入開展集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所車輛清理整頓工作，提高效率、降低費用。
同志們，當前公司改革發(fā)展各項任務非常繁重。各部門、各單位在抓好安全穩(wěn)定工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做好以下重點工作：一是加快電網發(fā)展。全力推動特高壓納入國家規(guī)劃，加快“三華”同步電網關鍵項目前期工作。加快配電網規(guī)劃和建設改造，全面提升配電網的安全性、可靠性和適應性。二是加快“三集五大”體系建設和國際化。做好“三集五大”體系建設“回頭看”工作，鞏固建設成果。抓緊制定完善提升方案。加快統(tǒng)一制度標準體系等相關工作。安全穩(wěn)健實施國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展布局，推進重點項目取得新突破。三是抓好依法從嚴治企。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，圍繞重大決策、工程管理、財務管理、薪酬福利、集體企業(yè)管理等方面，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保障公司安全發(fā)展。四是籌備好年中工作會議。扎實做好會前調研、專題研究、文件起草等工作，保證會議質量。
同志們，我們要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，求真務實、扎實工作，加快“兩個轉變”，確保安全穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
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