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共青團(tuán)整體化建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)電視電話會(huì)議上的講話
在全市區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)電視電話會(huì)議上的講話
潘崇敏
（根據(jù)錄音整理）
2009年3月30日
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開全是區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)電視電話會(huì)議，主要目的是對(duì)過去一年區(qū)域共青團(tuán)整體建設(shè)創(chuàng)建工作作簡要總結(jié)，對(duì)今年創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，全面推進(jìn)我市區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)。下面，我代表團(tuán)市委就創(chuàng)建工作談幾點(diǎn)意見。
一、簡要回顧2008年創(chuàng)建工作的基本情況
自去年開展區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作以來，全市各級(jí)團(tuán)組織按照?qǐng)F(tuán)市委的部署，根據(jù)團(tuán)省委的創(chuàng)建要求，積極開展創(chuàng)建工作，不斷提升全市基層團(tuán)建的整體水平。根據(jù)年底團(tuán)市委組織的縣（市、區(qū)）互觀互檢情況的匯總，團(tuán)市委梳理后認(rèn)為，各地在創(chuàng)建工作上取得了一定的成效，有一些很好的做法。也存在一些問題。主要成效表現(xiàn)為3個(gè)方面。
一是創(chuàng)建面廣。去年，全市有9個(gè)縣（市、區(qū)）、79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、354個(gè)基層團(tuán)支部參加了創(chuàng)建工作，范圍很廣，數(shù)量不小。根據(jù)近一年的創(chuàng)建情況來看，各地各級(jí)團(tuán)組織對(duì)這項(xiàng)工作是重視的，工作開展是認(rèn)真、扎實(shí)、有效的。
二是創(chuàng)新力度較大。去年的創(chuàng)建工作中，各地涌現(xiàn)出了很多好的做法。比如：椒江在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了團(tuán)委書記直選工作，有效深化團(tuán)的基層民主建設(shè)；黃巖建立了黃巖青年瓜農(nóng)聯(lián)誼會(huì)上海分會(huì)，加強(qiáng)外出團(tuán)員青年的管理和服務(wù)；路橋探索建立外來團(tuán)員管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；臨海指導(dǎo)建立青年創(chuàng)業(yè)一條街，服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)；溫嶺探索縣鄉(xiāng)兩級(jí)團(tuán)組織主體功能定位和統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)的建設(shè)工作取得了突破；玉環(huán)開展節(jié)目團(tuán)的項(xiàng)目領(lǐng)辦制，充分激發(fā)基層團(tuán)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；天臺(tái)平橋鎮(zhèn)建立網(wǎng)上網(wǎng)下青年中心；仙居橫溪鎮(zhèn)團(tuán)委開展基層團(tuán)組織三培養(yǎng)；三門成立社區(qū)青少年維權(quán)中心，探索維護(hù)青少年合法權(quán)益的新途徑。許多基層團(tuán)組織通過創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)區(qū)域性團(tuán)組織、區(qū)域性青年組織、區(qū)域性信息平臺(tái)，擴(kuò)大了團(tuán)的有效覆蓋；推進(jìn)團(tuán)的民主運(yùn)行、青年社團(tuán)的民主運(yùn)行，強(qiáng)化團(tuán)員青年的主體作用發(fā)揮；鼓勵(lì)團(tuán)組織與同級(jí)團(tuán)組織、同級(jí)黨政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，開展組織、工作、活動(dòng)的各類合作共建，推進(jìn)團(tuán)的資源整合，在吸引和凝聚了團(tuán)員青年上起到了很好的作用。
三是成效顯著。到去年底，全市農(nóng)村建團(tuán)率從2007年的92.9%提高到98.3%，社區(qū)建團(tuán)率從2007年的35%提高到83.2%，符合建團(tuán)條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)建團(tuán)率從2007年的52.4%提高到89.4%，其他兩新組織中成功建立團(tuán)組織達(dá)117個(gè)；僅去年一年，就有17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記、2330名村團(tuán)支部書記經(jīng)直選產(chǎn)生。
但是，從互觀互檢反饋的情況和團(tuán)市委年底開展的督查中，我們也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作存在三個(gè)問題。
一是對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)不夠到位。一些基層團(tuán)干部認(rèn)為區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)是一個(gè)階段性的工作，以應(yīng)付交差的態(tài)度開展這項(xiàng)工作；還有的認(rèn)為區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)只適合一些區(qū)域，認(rèn)為本級(jí)團(tuán)組織所在區(qū)域無法開展這項(xiàng)工作。
二是創(chuàng)建的力度不一。參與創(chuàng)建的單位在開展創(chuàng)建過程中力度不一。一些基層團(tuán)組織由于工作任務(wù)重、工作力量不足、認(rèn)識(shí)不到位、作風(fēng)不扎實(shí)等原因，沒有很好地履行創(chuàng)建工作的要求。
三是創(chuàng)建的整體性不夠突出。一些基層團(tuán)組織把區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)片面地理解成為建團(tuán)的一種方式，只抓建團(tuán)、抓覆蓋；還有一些基層團(tuán)組織則急于求成，面鋪得廣，重點(diǎn)不突出。
二、以區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位為抓手，深入推進(jìn)區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)
今年的創(chuàng)建工作相對(duì)去年而言，基本要求和基本內(nèi)容沒有改變，但重點(diǎn)更加突出，就是在創(chuàng)建過程中，要深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，研究區(qū)域黨政工作中心要求，研究區(qū)域青年群體發(fā)展需求，開展區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位，以主體功能定位為抓手，深入全面推進(jìn)區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)。
下面，我要將區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位問題與區(qū)域共青團(tuán)整體化創(chuàng)建工作結(jié)合起來講。這些是在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究思考得出的一些東西，不是標(biāo)準(zhǔn)答案。希望大家在思考中推進(jìn)創(chuàng)建，在創(chuàng)建過程中思考，加強(qiáng)提煉總結(jié)。
1、什么是區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位？區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位是指區(qū)域范圍內(nèi)各層級(jí)和各領(lǐng)域共青團(tuán)組織，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，立足本級(jí)團(tuán)組織的工作重點(diǎn)，對(duì)本級(jí)組織在履行職能過程中的主要功能進(jìn)行科學(xué)定位，明確本級(jí)團(tuán)組織在區(qū)域團(tuán)的建設(shè)體系中的功能分工，促進(jìn)區(qū)域共青團(tuán)整體功能的更好發(fā)揮。在這一過程中，縣、鄉(xiāng)、基層等各級(jí)團(tuán)組織都要根據(jù)主體功能定位，明確工作重點(diǎn)，發(fā)展主體項(xiàng)目，發(fā)揮主體功能，推動(dòng)區(qū)域共青團(tuán)整體發(fā)展。
2、為什么要進(jìn)行區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位？
（1）區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位是區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)的必然要求。改革開放的深入發(fā)展，推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，團(tuán)所面對(duì)的基層社會(huì)的狀況發(fā)生了深刻的變化，基層團(tuán)組織賴以掌握的做群眾工作的資源發(fā)生了改變，對(duì)團(tuán)在基層社會(huì)發(fā)揮作用的方式有了新要求。在這樣的環(huán)境下，一些基層團(tuán)組織對(duì)自身角色把握不準(zhǔn)，發(fā)生了“離位”、“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象，應(yīng)有功能發(fā)揮不到位，影響共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)是共青團(tuán)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下青年的變化，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)團(tuán)的組織進(jìn)行整體的改革和創(chuàng)新，探索和推進(jìn)，推動(dòng)團(tuán)組織更好地發(fā)揮作用。這其中，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行主體功能定位，是團(tuán)組織履行重點(diǎn)職責(zé)的前提，發(fā)揮助手和后備軍作用的基礎(chǔ)。
（2）區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域整體化建設(shè)的重要方法。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)既要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域開展整體化建設(shè)，又要求以縣域?yàn)閰^(qū)域探索團(tuán)建整體化，同時(shí)還需要以市域?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。它是一個(gè)立體多維的建設(shè)體系，各層級(jí)必須有機(jī)結(jié)合、互為條件、相得益彰才構(gòu)成完整的區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)要取得成效，涉及到縣級(jí)團(tuán)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)團(tuán)組織的體制改革問題。只有對(duì)體制進(jìn)行改革，才能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)團(tuán)建各要素的優(yōu)化，保障基層團(tuán)組織的整體活躍。這就需要縣級(jí)團(tuán)委參與到這項(xiàng)工作中來。
（3）區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位是區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)整體效應(yīng)的重要體現(xiàn)。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)是要體現(xiàn)整體效應(yīng)。它要求突出縣級(jí)團(tuán)委的橋頭堡作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)團(tuán)委的主體作用，發(fā)揮基層團(tuán)組織的基礎(chǔ)作用。它的內(nèi)容既涉及上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)方式、推動(dòng)方式和評(píng)價(jià)方式的改革創(chuàng)新，又涉及各領(lǐng)域、各類型團(tuán)組織對(duì)工作重點(diǎn)的科學(xué)把握。區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位的目的就是明確不同層級(jí)團(tuán)組織的主要功能，以科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的辦法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的整體功能有效發(fā)揮。
（4）區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位是區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)要求改變過去單線推進(jìn)工作的方法，實(shí)現(xiàn)團(tuán)工作的整體性發(fā)展。這就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的市場化、城市化、信息化趨勢(shì)和青年群體的多元性、自主性、流動(dòng)性，明確主體工作區(qū)域、主體服務(wù)對(duì)象、主體工作項(xiàng)目，以發(fā)揮主體功能來帶動(dòng)整體功能。
要強(qiáng)調(diào)的是，主體功能與基礎(chǔ)功能并不矛盾。團(tuán)的基礎(chǔ)功能，是必須發(fā)揮的。主體功能應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，上級(jí)團(tuán)組織要根據(jù)功能定位，分類科學(xué)布置任務(wù)，分類科學(xué)指導(dǎo)工作，分類科學(xué)評(píng)價(jià)工作。主體功能不以區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人的個(gè)人愛好而改變，也不以區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的基礎(chǔ)強(qiáng)弱而選擇的。
3、怎樣進(jìn)行主體功能定位？
（1）根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和青年主要分布狀況來定位重點(diǎn)工作領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，往往決定了區(qū)域內(nèi)青年的集聚情況。要圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，明確青年集聚情況，找準(zhǔn)團(tuán)組織的發(fā)力點(diǎn)、服務(wù)方向和服務(wù)群體，使區(qū)域共青團(tuán)工作真正切合實(shí)際，發(fā)揮作用。
（2）根據(jù)黨政的要求和青年群體的需求來定位重點(diǎn)工作項(xiàng)目。團(tuán)的主體功能，既要切合黨政工作中心，急黨政所急，想黨政所想，為黨政分憂解難、出謀劃策，提升共青團(tuán)工作地位；也要正確對(duì)待青年群體的訴求，為青年群體提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。要把黨政要求和青年需求有機(jī)結(jié)合，使共青團(tuán)的服務(wù)職能得以進(jìn)一步地彰顯。
（3）根據(jù)不同層級(jí)團(tuán)的職能和當(dāng)?shù)貓F(tuán)的基礎(chǔ)條件定位團(tuán)的重點(diǎn)發(fā)展方向。團(tuán)的主體功能要著眼于團(tuán)的基本職能。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，正確認(rèn)識(shí)團(tuán)的基礎(chǔ)條件，有重點(diǎn)、有選擇的確定主要職能，定位重點(diǎn)發(fā)展方向，發(fā)展主要機(jī)制，建設(shè)主要平臺(tái)。
4、按照區(qū)域共青團(tuán)主體功能定位要求推進(jìn)區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)
（1）縣級(jí)團(tuán)委的功能定位和創(chuàng)建任務(wù)。
縣級(jí)團(tuán)委是團(tuán)工作的橋頭堡，應(yīng)該對(duì)縣域范圍的團(tuán)工作發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用�？h級(jí)團(tuán)委的主體功能初步定位為以下四大功能。
一是發(fā)揮規(guī)劃布局功能。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、青年集聚狀況和團(tuán)建基礎(chǔ)，科學(xué)劃分發(fā)展區(qū)塊，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目。首先要團(tuán)建功能區(qū)塊，可以以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行劃分，也可以按區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型、青年集聚領(lǐng)域、青年群體特點(diǎn)等等要素進(jìn)行劃分，只要有利于工作推動(dòng)、有利于區(qū)域共青團(tuán)整體化發(fā)展，都可以。同時(shí)，要建立合理的目標(biāo)管理機(jī)制。要以整體協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)差異性發(fā)展，對(duì)不同團(tuán)建功能區(qū)的團(tuán)組織確立基本內(nèi)容相同、重點(diǎn)要求各有千秋的指標(biāo)體系，進(jìn)行分類指導(dǎo)。
二是發(fā)揮整合資源功能。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下團(tuán)組織難以整合縣域內(nèi)資源的現(xiàn)狀，發(fā)揮縣級(jí)團(tuán)委的優(yōu)勢(shì)，充分整合縣域范圍內(nèi)團(tuán)內(nèi)和團(tuán)外資源，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層團(tuán)組織開展工作，實(shí)施工作項(xiàng)目。要建立縣級(jí)資源整合機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)化、市場化方式整合資源，整合縣級(jí)黨政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)的各類資源，探索整合縣域外的資源。要實(shí)施工作項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制，建立團(tuán)的工作、活動(dòng)項(xiàng)目庫。通過項(xiàng)目申報(bào)來確定基層團(tuán)組織的工作重點(diǎn)，通過立項(xiàng)目來統(tǒng)籌區(qū)域團(tuán)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。要鼓勵(lì)青年社團(tuán)參與團(tuán)的項(xiàng)目、青年的項(xiàng)目，有條件的地方，可以讓一個(gè)青年社團(tuán)單獨(dú)來申報(bào)或者承擔(dān)一個(gè)工作項(xiàng)目。
三是發(fā)揮公共平臺(tái)建設(shè)功能。要充分積累團(tuán)建要素、資源要素、發(fā)展要素，建設(shè)縣一級(jí)的資源平臺(tái)、信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等各種能夠?yàn)榛鶎訄F(tuán)組織所用，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才的公共平臺(tái)。尤其是要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過積極參與制定青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)政府委托的青少年事務(wù)，為基層團(tuán)組織構(gòu)建區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
四是發(fā)揮政策指導(dǎo)推動(dòng)功能。要在政策落實(shí)上發(fā)揮第一推動(dòng)力的作用。要積極爭取黨委政府的重視支持，切實(shí)抓好黨建帶團(tuán)建有關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)黨委政府出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的青年工作規(guī)劃和共青團(tuán)工作政策的任務(wù)。同時(shí)，要為基層共青團(tuán)提供工作統(tǒng)籌規(guī)劃的政策意見，創(chuàng)新項(xiàng)目化的運(yùn)行模式、社會(huì)化的資源統(tǒng)籌機(jī)制、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、縣域團(tuán)干部統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制等，為基層團(tuán)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
縣級(jí)團(tuán)委創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)：1、縣級(jí)團(tuán)委功能定位，指導(dǎo)基層開展功能定位。2、劃分團(tuán)建功能區(qū)塊，建立合理的目標(biāo)管理機(jī)制。3、整合各方資源，建立服務(wù)項(xiàng)目庫，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。4、公共平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行。5、黨建帶團(tuán)建機(jī)制，優(yōu)化基層工作環(huán)境。6、探索科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委的功能定位和創(chuàng)建任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)團(tuán)組織作為區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)中的主體，重點(diǎn)要承擔(dān)四個(gè)方面的工作。
一是發(fā)揮組織管理和覆蓋功能。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)青年流向分布特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置團(tuán)組織體系，深化非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)團(tuán)員青年的覆蓋。有條件的地方，要大力發(fā)展青年社團(tuán)，發(fā)揮其在聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年方面的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的多重覆蓋。
二是發(fā)揮公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展功能。要深入調(diào)研，認(rèn)真分析，全面梳理，確定核心的工作項(xiàng)目，建立與區(qū)域團(tuán)員青年需求對(duì)接的工作項(xiàng)目體系。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和改善青少年民生方面的服務(wù)項(xiàng)目。
三是發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定和訴求傳輸功能。要推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，正確引導(dǎo)青年的利益訴求。通過開展民主懇談等活動(dòng)把團(tuán)員青年的愿望和呼聲，及時(shí)向有關(guān)部門反映。
四是發(fā)揮整合協(xié)調(diào)和推動(dòng)功能。要整合區(qū)域內(nèi)同級(jí)黨政部門的資源，促進(jìn)基層團(tuán)組織的開放互聯(lián)，探索建立團(tuán)的共建機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)的活躍。
鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)：1、定位好主體功能。2、抓團(tuán)組織覆蓋。3、發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。4、推進(jìn)團(tuán)的民主建設(shè)。5、組織開放互聯(lián)。
（3）基層各類團(tuán)組織的功能定位和創(chuàng)建任務(wù)
基層團(tuán)組織的基本任務(wù)和總體職能，團(tuán)章已有明確規(guī)定�；鶎訄F(tuán)組織具有多種功能，在不同的歷史時(shí)期，在不同的區(qū)域，能發(fā)揮哪些功能或以哪些功能為重點(diǎn)，是各不相同的，是隨著歷史條件和現(xiàn)實(shí)需要的變化而變化的；當(dāng)前，基層團(tuán)組織應(yīng)主要發(fā)揮以下功能：
一是發(fā)揮政治導(dǎo)向功能。要及時(shí)與團(tuán)員青年進(jìn)行思想交流，引導(dǎo)團(tuán)員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，積極投身社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)。
二是發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能。要著眼團(tuán)員青年成長成才的需求，創(chuàng)新工作載體，完善工作項(xiàng)目，為團(tuán)員青年發(fā)展提供舞臺(tái)。
三是發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能。要正確分析團(tuán)員青年的利益訴求，發(fā)揮團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，維護(hù)團(tuán)員青年的具體利益,反映團(tuán)員青年的意愿和呼聲。
四是發(fā)揮團(tuán)員的管理、發(fā)展功能。要深化團(tuán)員意識(shí)教育，切實(shí)做好發(fā)展團(tuán)員、推優(yōu)入黨、推干薦才工作。
五是發(fā)揮文化建設(shè)功能。要圍繞黨政大局，切合團(tuán)員青年需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)。
基層團(tuán)委創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)：1、定位好主體功能；2、探索團(tuán)員青年的管理聯(lián)系和推優(yōu)入黨、推干薦才工作；3、開展促進(jìn)單位和青年發(fā)展的活動(dòng)；4、開展團(tuán)的民主建設(shè)；5、參與區(qū)域共建。
（4）創(chuàng)建工作安排。集中創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：2009年4月為第一階段，主要任務(wù)是開展調(diào)研、制定方案、干部培訓(xùn)；5月初至10月底為第二階段，主要任務(wù)是明確重點(diǎn)、集中推進(jìn)、形成高潮；11月份至年底為第三階段，主要任務(wù)是督查指導(dǎo)、完善提高、形成機(jī)制。具體工作任務(wù)和目標(biāo)團(tuán)市委將盡快下發(fā)文件。
三、要以科學(xué)的方法推進(jìn)區(qū)域共青團(tuán)整體化創(chuàng)建工作
今年的創(chuàng)建工作任務(wù)與去年是有區(qū)別的：去年按照幾個(gè)一來創(chuàng)建，今年要抓重點(diǎn)創(chuàng)建，各地還要思考選什么重點(diǎn)創(chuàng)建和思考為何選這幾個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)建。我和大家交流一下今年怎么用科學(xué)的方法創(chuàng)建。
1、統(tǒng)籌布局抓定位、促創(chuàng)建。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委要科學(xué)設(shè)置區(qū)域內(nèi)團(tuán)的組織體系，要根據(jù)不同層級(jí)、不同類別的團(tuán)組織的工作環(huán)境、工作對(duì)象、工作條件，分別確定工作重點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的團(tuán)組織體系。
2、調(diào)查研究抓定位、促創(chuàng)建。各級(jí)團(tuán)組織要深入基層，充分調(diào)研，通過走訪、座談、約訪等形式，問計(jì)黨政、問計(jì)基層、問計(jì)青年。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，確定重點(diǎn)，明確定位。
3、課題實(shí)踐抓定位、促創(chuàng)建。要認(rèn)識(shí)到通過主體功能定位促進(jìn)創(chuàng)建，是一個(gè)全新的載體。各層級(jí)團(tuán)組織的主體功能沒有準(zhǔn)確答案，必須在實(shí)踐中調(diào)整，在實(shí)踐中完善，在實(shí)踐中找到準(zhǔn)確答案。要開展研究式創(chuàng)建、補(bǔ)短性創(chuàng)建，在定位中創(chuàng)建，在創(chuàng)建中定位，將思考與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把總結(jié)與提煉有效統(tǒng)一。
4、推進(jìn)項(xiàng)目抓定位、促創(chuàng)建。項(xiàng)目化運(yùn)作方式是促進(jìn)基層團(tuán)工作活躍的一種有效途徑。在開展定位的過程中，要確定工作項(xiàng)目，尤其要明確重點(diǎn)工作項(xiàng)目，以工作項(xiàng)目來實(shí)踐主體功能，以工作項(xiàng)目來促進(jìn)創(chuàng)建工作，以工作項(xiàng)目來活躍基層團(tuán)建。
四、創(chuàng)建活動(dòng)工作要求
1、高度重視，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市團(tuán)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是全市團(tuán)的基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，是全市破解基層團(tuán)的建設(shè)難題的重要載體，是推進(jìn)基層團(tuán)的改革的重要舉措，是基層團(tuán)組織有效發(fā)揮作用的大動(dòng)脈。區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)已不單是組織線工作，已經(jīng)涉及各級(jí)、各類、各領(lǐng)域團(tuán)的建設(shè)的方方面面。全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，盡快把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市、區(qū)）團(tuán)委要根據(jù)本地基層團(tuán)的工作實(shí)際，制定符合本地特點(diǎn)的細(xì)化落實(shí)方案。要對(duì)照文件要求，牽頭開展區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)先進(jìn)集體創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委，村（居）、企業(yè)、學(xué)校等基層團(tuán)組織參與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。團(tuán)市委將繼續(xù)實(shí)行書記牽頭抓、班子成員分區(qū)域抓、部門負(fù)責(zé)人分領(lǐng)域抓的工作責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）團(tuán)委也要明確責(zé)任分工，及早部署和推進(jìn)此項(xiàng)工作。
3、創(chuàng)新方式，樹立典型�？h（市、區(qū)）團(tuán)委要按照?qǐng)F(tuán)市委的總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性的開展功能定位和創(chuàng)建工作，全面指導(dǎo)和推動(dòng)基層實(shí)踐，鼓勵(lì)和尊重基層的首創(chuàng)，選樹先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)市委將在適當(dāng)時(shí)候表彰一批先進(jìn)集體、示范街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、示范點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)推廣典型，表彰先進(jìn)。
同志們，共青團(tuán)是一所學(xué)校。團(tuán)干部要善于在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中提高。共青團(tuán)建設(shè)的過程是一個(gè)時(shí)期的團(tuán)干部或者幾任團(tuán)干部繼承與創(chuàng)新、前赴后繼的不斷推進(jìn)。每個(gè)時(shí)期團(tuán)干部的責(zé)任和任務(wù)都是不同的，也許是開頭和起步階段，也許是深化和推進(jìn)階段，也許是總結(jié)和提煉階段。我們要善于從歷史的長河中把握當(dāng)前的工作任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作。希望每一個(gè)團(tuán)干部在回首自己在共青團(tuán)崗位上度過的歲月時(shí)，能夠覺得無愧與團(tuán)的崗位，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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