試述行政法的控權(quán)功能

　　試述行政法的控權(quán)功能

　　什么是行政法？以前的看法是，行政法是關(guān)于國家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范。是授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力，保證行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法規(guī)。學(xué)完行政法學(xué)以后，才知道這種認(rèn)識(shí)是片面的，行政法除了具有上述功能外，還有一個(gè)更重要的功能，就是控權(quán)。所謂控權(quán)，就是阻止行政機(jī)關(guān)的非法行為，控制其權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)利不受非法侵害。這是行政法的精神所在。

　　一、控權(quán)－－行政法的歷史動(dòng)因

　　行政法產(chǎn)生于資本主義時(shí)代，封建社會(huì)的政治制度是專制統(tǒng)治。皇帝是最高統(tǒng)治者，集立法、行政、司法權(quán)于一身，“天下之事無大小，皆決于上�！痹谶@種人治社會(huì)中，不可能產(chǎn)生行政法。正是這種專制統(tǒng)治，引發(fā)了憲政制度的革命，為行政法的產(chǎn)生提供了條件。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)，一方面，迫切要求擺脫封建勢力的束縛和封建專制制度的影響，建立資產(chǎn)階級(jí)的民主政治；另一方面，也要求政府嚴(yán)格按照他們的意志辦事，用法律限制政府權(quán)力，提出了“依法行政”的要求，使行政法逐步產(chǎn)生發(fā)展起來。至此，西方一些法學(xué)家認(rèn)為，行政法是控制行政活動(dòng)的法律部門，它設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力的行使，為受行政行為侵害者提供法律救濟(jì)，因此就有了“越權(quán)無效”和“正當(dāng)程序”的觀念，初期在靜態(tài)中控權(quán)，主張自由主義政策，認(rèn)為管的最少的政府，是最好的政府，行政只管軍事、外交、稅收、治安等。到二十世紀(jì)初，資本主義奉行福利主義，行政權(quán)擴(kuò)張，他們又主張?jiān)趧?dòng)態(tài)中控權(quán)。因此，行政法被他們界定為控權(quán)法。

　　二、控權(quán)－－行政法的本質(zhì)屬性

　　目前，在行政法學(xué)界，對(duì)行政法是控權(quán)法？還是保權(quán)法？是控權(quán)多還保權(quán)多的爭議，形成了三大理論派別，控權(quán)論、均衡論、保權(quán)論。盡管存在很多爭論，但對(duì)行政法的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，卻是趨于一致的，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

　�。�、行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法

　　行政法從兩個(gè)方面設(shè)定行政權(quán)力，一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)力組織內(nèi)部活動(dòng)的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有何項(xiàng)行政權(quán)力，權(quán)力的范圍有多大，權(quán)力之間界限何在等問題。這就是說，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是由法律設(shè)定的，是有限的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

　　２、行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法

　　行政機(jī)關(guān)或某一組織依法取得行政權(quán)以后，也不能任意行使，必須依照一定的規(guī)則行使，才能保證行政權(quán)力的有效行使。這類規(guī)則包括實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則兩部分，這是行政法的核心內(nèi)容。目的是使行政機(jī)關(guān)依法行政，依法用權(quán)。

　�。场⑿姓�法是監(jiān)督行政權(quán)力的法

　　法國先哲盧梭說，沒有制約的權(quán)力，是腐敗的權(quán)力。行政權(quán)是社會(huì)中廣泛存在的管理權(quán)，如果沒有制約，必然被濫用，而制約行政權(quán)的除了憲法原則外，主要是行政法。行政法對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用，建立了一整套監(jiān)督制約的規(guī)則，以保證依法行政，依法用權(quán)。

　�。�、行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法

　　行政權(quán)力是國家公共權(quán)力，享有個(gè)人私權(quán)利無法比擬的特權(quán)，難免出現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的侵害。對(duì)此，行政法賦于了相對(duì)人通過有關(guān)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，制止侵權(quán)行為，獲得損害賠償?shù)臋?quán)利。

　　從上述行政法的內(nèi)涵來看，行政法區(qū)別于其他部門法的關(guān)鍵，是行政法調(diào)整的是行政關(guān)系一方－－行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，而不是雙方。這是因?yàn)樾姓��?quán)力是一種特權(quán)，客觀上存在著易腐性、擴(kuò)張性以及對(duì)個(gè)人權(quán)力的優(yōu)越性，正如古代哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個(gè)“界限”就是行政法。行政法通過規(guī)定行政權(quán)范圍、行使方式、法律責(zé)任等方式，達(dá)到控權(quán)的目的，依法行政是崐行政法的本質(zhì)屬性。

　　三、控權(quán)－－行政法的基本原則

　　行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，是行政法的精髓，其控權(quán)功能體現(xiàn)在這些基本原則之中。

　�。ㄒ唬┯邢迿�(quán)力原則

　�。�、權(quán)力法定

　　行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由法律授予的。授予什么權(quán)，才有什么權(quán)，才能行使什么權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。法律授予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是公共權(quán)力，這種公共權(quán)力與私權(quán)利不同，私權(quán)利是法不禁止即自由，公權(quán)力是法不受權(quán)則無權(quán)，就是說法律禁止的，當(dāng)然不能為，法律沒有授予的，也不能為，否則就是超越職權(quán)。

　�。�、立法優(yōu)先

　　在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)，法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。

　　在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范做出規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事做出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律，法律的效力高于其他規(guī)范，

　　處于最高的效力位階。

　　憲法、法律對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“根據(jù)”原則，對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“不抵觸”原則。

　�。�、法律保留

　　凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中做出規(guī)定，《立法法》對(duì)法律保留的事項(xiàng)規(guī)定的十分清楚：一是國家主權(quán)；二是人大、法院、檢察院的設(shè)置；三是自治制度；四是犯罪和刑法；五是限制人身自由的行政處罰、政治權(quán)力；六是對(duì)非國有資產(chǎn)的征收；七是對(duì)民事；八是基本經(jīng)濟(jì)制度；九是訴訟；十是其他事項(xiàng)。

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