- 相關(guān)推薦
谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設年活動動員大會上的講
谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設年活動動員大會上的講
×谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設年活動動員大會上的講話
同志們：
按照區(qū)委、區(qū)政府提出的開展軟環(huán)境建設年活動的要求，我區(qū)專門成立了軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組。在領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門對如何搞好我區(qū)軟環(huán)境建設進行了廣泛深入調(diào)研，起草了《振安區(qū)軟環(huán)境建設年活動實施方案》。今天這次會議，就是為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府部署，大力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面擴大招商引資，推進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速升級而專門召開的一次大會。下面，我按照區(qū)委常委會研究的意見，就改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，切實增強改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感
×在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是加快發(fā)展的生命線。我們要突出發(fā)展這個主題，加快經(jīng)濟建設，必須緊密結(jié)合當前的外部大氣候和本地實際，充分認識營造良好環(huán)境的重要性，切實增強抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感，在全區(qū)上下形成一個齊心協(xié)力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的良好局面。
×第一，全省乃至全東北競相擴大開放、加快發(fā)展的新形勢，迫切要求我們必須認真對待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題、高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對于東北地區(qū)來講，無疑是一個難得的新一輪發(fā)展機遇。從東北地區(qū)來看，三省一區(qū)，大體上多個城市，都在按照中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，搶前運作，大干快上，爭取抓住這個千載難逢的機遇，把經(jīng)濟發(fā)展推上一個新的臺階。從我省來看，無論是省委、省政府，還是各市（地）、縣（區(qū)）黨委、政府，對此都非常重視，都在一面積極對上爭取，競相擠乘振興東北老工業(yè)基地這班車，搶占一席之地，以求獲得國家更多的政策扶持，拉動本地經(jīng)濟加快發(fā)展；一面全力擴大對外開放，競相打造有吸引力的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以求招引更多的外商投資，借助外力促進本地經(jīng)濟加快發(fā)展。可以說一個爭先恐后搶機遇、你追我趕謀發(fā)展的熱潮已在全省乃至全東北地區(qū)蓬然掀起。“短兵相接勇者勝，棋逢對手看先機”，這個時候誰爭取的力度大，誰獲得的政策支持就多；誰的發(fā)展環(huán)境寬松、有吸引力，誰的競爭力就強，能人、資金、項目等促進發(fā)展的要素就往誰那聚。我們國家多年來的發(fā)展進步，主要就是來自招商引資，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共招商引資億美元，沒有這億美元，就沒有我們改革開放的成果，就沒有我們ＧＤＰ總數(shù)中以上的含量，就沒有工商稅收總數(shù)中％的含量，也就是說招商引資是國家改革開放所取得的一個重要成果。現(xiàn)在，招商引資的成效如何，幾乎是一個省份、一個地區(qū)、一個城市發(fā)展水平、文化理念和改革開放水平的同一概念。我們振安區(qū)處在邊境地區(qū)，經(jīng)濟基礎和環(huán)境條件都不行，如果沒有招商引資，就不可能有振安區(qū)的快速發(fā)展；沒有招商引資，振安區(qū)就會拖全省全市的后腿，就會在全省全市的經(jīng)濟發(fā)展當中“打狼”。如果在這個時候，面對如此激烈的競爭，我們還不高度重視環(huán)境問題，加大環(huán)境整治力度，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，那就將喪失這一難得的發(fā)展機遇，不要說縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，恐怕是這個差距還要繼續(xù)拉大。
第二，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快我區(qū)全面建設小康社會的步伐，迫切要求我們必須著力解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。當前，我區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，迫切需要加快發(fā)展步伐。而就我們振安區(qū)目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，怎么樣才能做到加快發(fā)展？靠什么來實現(xiàn)加快發(fā)展？我說最現(xiàn)實的就三句話，那就是“財政保吃飯，要錢搞建設，引資謀發(fā)展”。我們財政收入只有多萬元，勉強保吃飯，還得靠中央的轉(zhuǎn)移支付，根本拿不出錢來搞建設，只能要錢搞建設，包括貸款搞建設。我們的大項目，無論是工業(yè)項目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，還是城市建設項目，不靠引資哪里來錢？可以說招商引資是振安區(qū)發(fā)展的最主要的渠道，振安區(qū)的發(fā)展沒有引資只能是死路一條。這個我想大家也都清楚，我們既缺能人，又無資金，沒有外力相助，怎么開發(fā)新項目？怎么調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？怎么加快發(fā)展？離開了外力這些都只能是空談。要讓外面的能人和資金進來，并讓他在這里“生根開花”，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，沒有一個對外有吸引力的適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、大顯身手的良好環(huán)境，那肯定是不行的。所以，我們必須高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，著力解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，以經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大改善，來吸引外商外資的大流入，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，促進振安區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。這樣才能加快全面建設小康社會的進程。
×第三，我區(qū)仍然不很寬松的環(huán)境現(xiàn)狀，迫切要求我們必須狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境非常重視，大會講，小會講，而且研究制定了很多政策，采取了很多治理措施和改進辦法，特別是近幾年一直將其列為區(qū)委、區(qū)政府重點推進工作之一，設專門機構(gòu)專抓此項工作，并多次召開大會，專門部署工作，也搞了一些獎懲，而且在擴
大宣傳、放寬政策、轉(zhuǎn)變政府職能、改進服務方式、規(guī)范行政行為以及整頓市場秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實質(zhì)性的措施，使全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善。但是，我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和區(qū)委、區(qū)政府的要求比，和招商引資的形勢比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來比，還有相當大的差距，我們的各職能部門在辦事效率、服務質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問題，特別是扶商、親商、富商、安商的問題遠沒有徹底的解決。市紀委、監(jiān)察局在軟環(huán)境建設年活動中抓的第一個反面典型就是我區(qū)防疫站抬高收費標準亂收費的問題，站長徐寶已受到黨紀、政紀處分，被免了職。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個人。如此種種軟環(huán)境問題，在很大程度上已經(jīng)給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了硬傷害，如不及時加以整治，勢必給對外開放、招商引資造成更大的影響，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展；如不及時加以整治，上級交給我們的任務就很難完成，振安區(qū)發(fā)展就不會有希望，全區(qū)人民就不會答應，我們就對不起萬人民，對不起外來投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場軟環(huán)境建設的攻堅戰(zhàn)。
×二、認清形勢，正確評價經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀
×幾年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈。并有針對性地解決了一些制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，取得了階段性成果。如區(qū)城建局、環(huán)保局率先實現(xiàn)的“一站式”辦公和“一條龍”服務，簡化了辦事程序，縮短了辦事時限。同時，有關(guān)部門還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用�？偟目�，經(jīng)過大家的共同努力，我區(qū)投資環(huán)境是好的，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿意的。但冷靜地分析當前形勢，客觀地估價我區(qū)軟環(huán)境建設，應該看到還有許多不盡人意的地方。同先進城區(qū)比，差距較大。有一些“頑疾”還沒有得到整治，主要表現(xiàn)是：
×執(zhí)法觀念陳舊，習慣沿用計劃經(jīng)濟的思維定勢和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒用好、用活、用足。還有的公務人員“不作為”，衙門作風時有表現(xiàn)；有的部門“官、管“意識嚴重，只管理不服務；有的工作人員服務態(tài)度生硬。更有甚者在執(zhí)收執(zhí)罰過程中，野蠻執(zhí)法，對企業(yè)和個體經(jīng)營戶百般刁難等等；有的部門“小團體”利益嚴重。權(quán)力部門化，部門利益化，有的執(zhí)收執(zhí)罰部門把管理服務等同于罰款、收費。遇到有利可圖的執(zhí)法任務爭著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門無利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項目不向上匯報，達不到個人利益，想法把項目談黃了，跑到其它地區(qū)。還有承諾“不兌現(xiàn)”問題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開個大會把承諾書一念，或把責任狀一遞就算完成任務了，用“說了就算做了，匯報就算干了”的思路指導工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個別公職人員徇私枉法，把公務當特權(quán)，用膽大手黑來形容，一點都不為過，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來辦事或投資的，都要先揩點兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個人得的那點所謂“好處”，換取的卻是地方經(jīng)濟利益嚴重流失和對政府形象的損壞。以上這些問題雖然是極個別的，但影響極壞，必須認真加以解決。
×經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動和聚集，也就是說好的環(huán)境就是一種無形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)達城市和先進地區(qū)的事實已經(jīng)證明了這一點。反之，經(jīng)濟發(fā)展就會逐漸蕭條，不斷喪失發(fā)展的機遇和空間。我們的經(jīng)濟發(fā)展正在同世界接軌，競爭越來越激烈。軟環(huán)境建設對于各地來說，是一場不見硝煙的生死之爭，在這場競爭中，如果我們不掌握主動權(quán)，就會被淘汰出局。目前，城區(qū)間的競爭態(tài)勢，客觀上已對我區(qū)形成了“四面夾擊”的強大壓力，我們要在競爭中贏得主動，在座的全體機關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設上搶抓先機，營造一流環(huán)境，來廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進發(fā)展。
×三、明確任務，突出重點，力求在短期內(nèi)使全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個明顯的改善
×今年全區(qū)軟環(huán)境建設的總體思路和工作重點是：以十六大精神、“三個代表”重要思想為指導，以“學、查、改”活動為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢、不親商”等突出問題著眼，從制約環(huán)境優(yōu)化的干部、政策、服務等關(guān)節(jié)點破題，進行重點攻堅，集中整治，在較短時間內(nèi)使全區(qū)上下的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、大局意識明顯增強；工作作風、辦事效能、服務質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；“中梗阻”現(xiàn)象、不規(guī)范執(zhí)法行為明顯減少。把振安區(qū)建成政策最寬、負擔最輕、服務最優(yōu)、風氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。力爭在以下五大環(huán)境建設上有所突破。
（一）全面規(guī)范行政行為，強化保商護商意識，力求在營造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個大的突破。行政行為不規(guī)范是當前社會反映最突出的問題，也是影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問題，要改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對行政審批事項進一步進行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，最大限度地減少審批，把應該還給企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和該放給社會中介組織的事務，真正還到位、放徹底，認真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，使政府的行政行為更符合市場經(jīng)濟運行要求，適應經(jīng)濟發(fā)展需要。今后凡是能由市場自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔的事項，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進行行政審批；對不能取消的審批事項，也要進一步規(guī)范管理，強化監(jiān)督，簡化手續(xù)；對已取消的行政審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進行變通處理；對于幾個部門互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準項目，能砍掉的要堅決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實建立起科學合理的審批管理運行機制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項目及實施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門從領(lǐng)導班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認真學習并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟�，將被當事人告上法庭，追究法律責任。三是要強化依法行政，嚴格�?guī)范行政執(zhí)法行為。充分認識執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重危害，切實加強行政執(zhí)法隊伍的法紀教育和法紀監(jiān)察，嚴肅查處不依法行政的違紀違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務公開，增強行政行為的透明度。除涉及國家機密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務承諾等都要向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項目審批、政府投資項目招標及行政事業(yè)收費等群眾關(guān)注的熱點事項和敏感事項，必須全程公開運作，全面接受社會監(jiān)督。以后紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)也要逐步參與進來，加大事前和事中監(jiān)督。五是進一步加大“三亂”治理力度，切實加強對企業(yè)和投資者的保護。嚴格執(zhí)行《收費許可證》、《企業(yè)負擔登記卡》和《農(nóng)民負擔登記卡》制度，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；堅決禁止搭車收費、變相收費、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴禁以收定支，下達罰款指標，或搞罰沒分成。各級紀檢監(jiān)察部門要加大對重點行業(yè)和部門的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴格執(zhí)法與維護企業(yè)、外來投資者和個體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行案件審理時限制度，對危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，切實加強對重點企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點保護。要建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)，對易發(fā)的違規(guī)、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求有前，服務在前，主動為企業(yè)提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場準入門檻，全面強化政策落實，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實。我們要打造一個寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實。因此，我們必須適應時代發(fā)展需要，適應招商引資出現(xiàn)的新情況、新問題和外部環(huán)境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護商，絕不能“開門招商，關(guān)門整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟的大發(fā)展和財稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護好本地的民營企業(yè)，絕不能再做“招來姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實到不到位。應該說，過去我們出臺的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實不到位。紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實等方面的反面典型，嚴肅查處，以警示他人，保證各項政策有效落實。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴展政策效能。對那些投資特別大、對當?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展有重要影響的項目，要打破常規(guī)，特殊運作。
×（三）切實加強機關(guān)建設，強化服務意識，力求在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境上有一個大的突破。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務上，體現(xiàn)在管理社會的政府及其部門的職能發(fā)揮和公務人員服務態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務環(huán)境，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務方式，強化公務人員服務意識。一是切實改進機關(guān)作風，要堅持把思想作風建設擺在第一位，全體機關(guān)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設“學習型”機關(guān)，爭當“學習型”干部。要堅持深入基層搞調(diào)研，扎扎實實為民辦實事。要深入推進、拓展機關(guān)部門和干部與基層、群眾的聯(lián)系點制度。并制定切實可行的目標，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實改進領(lǐng)導方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數(shù)量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級機關(guān)部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領(lǐng)導到會、講話，領(lǐng)導講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴格控制各類紀念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區(qū)領(lǐng)導參加以上活動。提倡開短會，嚴格控制參會人數(shù)，減少陪會。參會對象要準時參會，關(guān)閉通信工具，認真聽會，并做好記錄，會后要認真貫徹并及時上報有關(guān)會議落實情況。區(qū)兩辦、財政等部門要加強對會議安排和會議活動經(jīng)費的控制、管理和審批，未嚴格按程序報兩辦批準的會議、活動，其費用一律不予核撥、報銷。切實提高文件簡報質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務部門要進一步深化服務方式改革，不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等項制度，用制度來規(guī)范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強化全區(qū)黨政機關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門、社會服務部門和窗口單位的領(lǐng)導干部及工作人員的服務意識，來解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實問題；要進一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機關(guān)辦事效率，凡涉及兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)辦理的事項，一律由一個機構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務。同時要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務，但要堅決禁止政府部門把職能范圍的服務事項變成有償代理。另一方面，要加強各類投資服務中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學化建設。進一步完善服務設施和服務功能，規(guī)范動作程序和運行機制，拓展服務領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風評議和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價活動。擴大評議范圍，加大評議力度，使行風評議和環(huán)境評價活動真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善的作用。
（四）積極推進社會信用體系建設，加強市場秩序整頓，力求在營造誠信公平的市場環(huán)境上有一個大的突破。市場環(huán)境誠信為本。一方面，要廣泛開展“誠信振安”創(chuàng)建活動，著力培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，提高對外信譽。另一方面，切實強化市場監(jiān)管，全面整頓市場秩序。堅決依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭行為，嚴厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場的良好秩序。
×（五）著力加強教育引導，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識，力求在營造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個大的突破。軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅持以人為本思想，著力打造一個親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來投資者真正感到在振安區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動的引導作用，把整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動緊密結(jié)合起來，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個人的形象都直接關(guān)系到振安區(qū)的整體形象，進一步形成“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識；把整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來，積極引導人們自覺地按市場經(jīng)濟規(guī)則和國際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。二是切實加強自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護，進一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開展社會性服務，對在我區(qū)工作、生活的外來投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂，友好交往，國際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學等等，以增進外商對振安區(qū)的認同感。與此同時，要積極引導全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營造一個全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
×三、強化責任，狠抓落實，確保軟環(huán)境建設工作取得實效
應該說，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問題，是由于那些當權(quán)者、管事者工作不負責任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問題上實施突破，強化責任落實，強化對破壞環(huán)境行為的查處，強化整治環(huán)境的社會氛圍。
（一）層層落實責任，努力形成一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治的強有力的工作運行機制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理考核之內(nèi)，把責任落實到人頭，并將這項工作列為今年全亙重點工作之中的重點，組織專門力量進行專題推進，在全區(qū)上下形成一個黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門各負其責、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導格局和工作機制。無論是黨委、政府的主要領(lǐng)導，還是各部門的一把手，抓這項工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時，還要逐級明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務人員的崗位責任，層層簽訂軟環(huán)境建設責任狀、責任書，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務的責任落實到基層，落實到每一個公務人員，確保整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作抓實、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國有、民營企業(yè)和個體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對執(zhí)法部門和經(jīng)濟管理部門及社會服務部門進行評議，看看到底哪些單位和部門真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門還沒有真正重視這項工作，狠抓這項工作？哪的環(huán)境還沒有改善？
（二）切實加大工作督查和案件查處，嚴厲懲戒破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴厲措施進行整治，這項工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實實，讓破壞環(huán)境、影響外商進入的責任人受到嚴厲處罰。堅決抓幾個反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問題永遠也解決不好，解決不了。我希望大家誰也不要爭當這個反面典型，硬往槍口上撞。今天，全體機關(guān)干部都參加了這次會議，其目的就是要解決層層傳達打折扣的問題，就是要解決“四門貼告示，還有不識字的”問題，就是要解決你“不知道”的問題，就是要解決外商說的“上邊很好，下邊好狠”的問題！今后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報投訴渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實，損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報必查，一查到底，快查快結(jié)，查實必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受振安區(qū)歡迎的人”，建議主管上級將其調(diào)離振安區(qū)。對此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協(xié)調(diào)行動，確保各項任務的落實。為了保證軟環(huán)境建設取得實效，軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設任務完成好以外，還要按照管理權(quán)限負責全區(qū)軟環(huán)境建設的領(lǐng)導或指導工作，實行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門、本行業(yè)做出表率。為了加強工作指導，我們成立了六個工作指導組。各個指導組一定要認真負責的擔負好工作指導任務。從一定意義上說，這六個組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設年活動的質(zhì)量，要堅持高標準嚴要求，認真確定各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設的基本標準，認真做好指導、檢查、評價、驗收工作。在活動中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導和推進工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機構(gòu)要加強聯(lián)系，及時溝通情況，保證活動的平衡發(fā)展。與此同時，要抓好督促檢查，這是確保各項措施落實的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導都要認真檢查自己分管部門、單位的落實情況，對落實不好的單位要進行嚴肅批評和處理。同時也要發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)和社會監(jiān)督的作用。各指導組發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，同時向軟環(huán)境建設辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立直接舉報的通道，用信息通天的辦法震懾越權(quán)執(zhí)法行為。要廣泛實行有獎投訴和舉報，發(fā)動各行各業(yè)廣大群眾對各種違法行政行為進行舉報，對一經(jīng)查實的舉報給舉報者獎勵。要寬領(lǐng)域、多頻次、多手段開展群眾評議活動，擴大群眾的參與面，接受群眾監(jiān)督。
×（四）全面擴大宣傳，大力營造改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強烈氛圍。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統(tǒng)一行動，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營造一個全面整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強烈社會輿論氛圍。要樹立一批改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的正面典型，進行大張旗鼓地宣傳，對各部門的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)、推廣；要有重點地選擇一批嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開曝光。各部門要搞好干部群眾的思想發(fā)動工作，通過深入宣傳，提高廣大干部群眾對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識，從而進一步強化“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”和“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的觀念，增強全社會抓環(huán)境整治的責任感和緊迫感，努力營造一個人人關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，個個致力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的社會氛圍，使環(huán)境建設真正變成全區(qū)上下的共識和自覺行動，推動全區(qū)整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的順利開展。
×（五）提高各級領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)，營造抓落實的良好氛圍。毛主席曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會議提出的目標任務落到實處，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作，最為關(guān)鍵的就是全區(qū)各級各部門的領(lǐng)導干部。這里，我對全區(qū)領(lǐng)導干部提三點要求。一是要始終保持良好的精神狀態(tài)。近幾年來，我區(qū)的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關(guān)重要的。如何在振興老工業(yè)基地中保持好的精神狀態(tài)，我認為最關(guān)鍵的是要做到有信心、有事業(yè)心和有恒心。有信心就是要進一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅信只要我們扎實工作，善于工作，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，辦法總比困難多，許多問題是可能解決的，振安區(qū)也是大有希望的。有事業(yè)心就是時刻把全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展裝在心中。作為領(lǐng)導干部，職務本身就是責任。既然在領(lǐng)導崗位上，就應該擔負起這種責任，實實在在地干幾件有利于振安區(qū)發(fā)展的事。只有這樣，才能對得起組織、對得起人民，才能無愧于自己。有恒心就是要做好長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準備和工作準備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達目的誓不罷休的創(chuàng)業(yè)精神，把振安區(qū)的事業(yè)一步一步地推向前進。二是要進一步提高駕馭全局工作的能力。作為領(lǐng)導干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當前振興老工業(yè)基地的新形勢下，大家都面臨著重新學習、重新提高的問題。每一位領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，都必須具備與時俱進，適應變化的能力。勤于思考，分析解決實際問題的能力。把握關(guān)鍵，議大事抓大事的能力。協(xié)調(diào)各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊伍，關(guān)心下屬，愛護同志，以自己的能力和人格魅力來凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實的工作作風。有了好的思路和決策，事情只是開頭，關(guān)鍵要看能否落實。作為領(lǐng)導干部，一定要有一種“不達目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實。解決問題促落實。持之以恒抓落實。切不可熱熱鬧鬧開局，冷冷清清收場。否則，只能是半途而廢，勞民傷財。
×同志們，加強軟環(huán)境建設，全面擴大招商引資，是直接關(guān)系振安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的一件大事，全區(qū)上下，特別是各職能部門的領(lǐng)導和全體工作人員、具體執(zhí)法、行政人員，都必須高度重視此項工作，全面部署和落實好這次會議的精神，扎扎實實地做好這項工作，力求在軟環(huán)境建設年中，使不良行為有一個根本上的改變，服務工作有一個較大的進步，為營造振安區(qū)最優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推進振安區(qū)在振興東北老工業(yè)基地進程中捷足先登，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，做出我們應有的貢獻！
大宣傳、放寬政策、轉(zhuǎn)變政府職能、改進服務方式、規(guī)范行政行為以及整頓市場秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實質(zhì)性的措施，使全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善。但是，我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和區(qū)委、區(qū)政府的要求比，和招商引資的形勢比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來比，還有相當大的差距，我們的各職能部門在辦事效率、服務質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問題，特別是扶商、親商、富商、安商的問題遠沒有徹底的解決。市紀委、監(jiān)察局在軟環(huán)境建設年活動中抓的第一個反面典型就是我區(qū)防疫站抬高收費標準亂收費的問題，站長徐寶已受到黨紀、政紀處分，被免了職。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個人。如此種種軟環(huán)境問題，在很大程度上已經(jīng)給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了硬傷害，如不及時加以整治，勢必給對外開放、招商引資造成更大的影響，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展；如不及時加以整治，上級交給我們的任務就很難完成，振安區(qū)發(fā)展就不會有希望，全區(qū)人民就不會答應，我們就對不起萬人民，對不起外來投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場軟環(huán)境建設的攻堅戰(zhàn)。
×二、認清形勢，正確評價經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀
×幾年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把軟環(huán)境建設作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈。并有針對性地解決了一些制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，取得了階段性成果。如區(qū)城建局、環(huán)保局率先實現(xiàn)的“一站式”辦公和“一條龍”服務，簡化了辦事程序，縮短了辦事時限。同時，有關(guān)部門還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用�？偟目�，經(jīng)過大家的共同努力，我區(qū)投資環(huán)境是好的，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿意的。但冷靜地分析當前形勢，客觀地估價我區(qū)軟環(huán)境建設，應該看到還有許多不盡人意的地方。同先進城區(qū)比，差距較大。有一些“頑疾”還沒有得到整治，主要表現(xiàn)是：
×執(zhí)法觀念陳舊，習慣沿用計劃經(jīng)濟的思維定勢和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒用好、用活、用足。還有的公務人員“不作為”，衙門作風時有表現(xiàn)；有的部門“官、管“意識嚴重，只管理不服務；有的工作人員服務態(tài)度生硬。更有甚者在執(zhí)收執(zhí)罰過程中，野蠻執(zhí)法，對企業(yè)和個體經(jīng)營戶百般刁難等等；有的部門“小團體”利益嚴重。權(quán)力部門化，部門利益化，有的執(zhí)收執(zhí)罰部門把管理服務等同于罰款、收費。遇到有利可圖的執(zhí)法任務爭著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門無利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項目不向上匯報，達不到個人利益，想法把項目談黃了，跑到其它地區(qū)。還有承諾“不兌現(xiàn)”問題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開個大會把承諾書一念，或把責任狀一遞就算完成任務了，用“說了就算做了，匯報就算干了”的思路指導工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個別公職人員徇私枉法，把公務當特權(quán)，用膽大手黑來形容，一點都不為過，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來辦事或投資的，都要先揩點兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個人得的那點所謂“好處”，換取的卻是地方經(jīng)濟利益嚴重流失和對政府形象的損壞。以上這些問題雖然是極個別的，但影響極壞，必須認真加以解決。
×經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動和聚集，也就是說好的環(huán)境就是一種無形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)達城市和先進地區(qū)的事實已經(jīng)證明了這一點。反之，經(jīng)濟發(fā)展就會逐漸蕭條，不斷喪失發(fā)展的機遇和空間。我們的經(jīng)濟發(fā)展正在同世界接軌，競爭越來越激烈。軟環(huán)境建設對于各地來說，是一場不見硝煙的生死之爭，在這場競爭中，如果我們不掌握主動權(quán)，就會被淘汰出局。目前，城區(qū)間的競爭態(tài)勢，客觀上已對我區(qū)形成了“四面夾擊”的強大壓力，我們要在競爭中贏得主動，在座的全體機關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設上搶抓先機，營造一流環(huán)境，來廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進發(fā)展。
×三、明確任務，突出重點，力求在短期內(nèi)使全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個明顯的改善
×今年全區(qū)軟環(huán)境建設的總體思路和工作重點是：以十六大精神、“三個代表”重要思想為指導，以“學、查、改”活動為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢、不親商”等突出問題著眼，從制約環(huán)境優(yōu)化的干部、政策、服務等關(guān)節(jié)點破題，進行重點攻堅，集中整治，在較短時間內(nèi)使全區(qū)上下的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、大局意識明顯增強；工作作風、辦事效能、服務質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；“中梗阻”現(xiàn)象、不規(guī)范執(zhí)法行為明顯減少。把振安區(qū)建成政策最寬、負擔最輕、服務最優(yōu)、風氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。力爭在以下五大環(huán)境建設上有所突破。
�。ㄒ唬┤嬉�(guī)范行政行為，強化保商護商意識，力求在營造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個大的突破。行政行為不規(guī)范是當前社會反映最突出的問題，也是影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問題，要改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對行政審批事項進一步進行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，最大限度地減少審批，把應該還給企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和該放給社會中介組織的事務，真正還到位、放徹底，認真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，使政府的行政行為更符合市場經(jīng)濟運行要求，適應經(jīng)濟發(fā)展需要。今后凡是能由市場自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔的事項，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進行行政審批；對不能取消的審批事項，也要進一步規(guī)范管理，強化監(jiān)督，簡化手續(xù)；對已取消的行政審批事項，要加強后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進行變通處理；對于幾個部門互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準項目，能砍掉的要堅決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實建立起科學合理的審批管理運行機制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項目及實施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門從領(lǐng)導班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認真學習并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟�，將被當事人告上法庭，追究法律責任。三是要強化依法行政，嚴格�?guī)范行政執(zhí)法行為。充分認識執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重危害，切實加強行政執(zhí)法隊伍的法紀教育和法紀監(jiān)察，嚴肅查處不依法行政的違紀違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務公開，增強行政行為的透明度。除涉及國家機密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務承諾等都要向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項目審批、政府投資項目招標及行政事業(yè)收費等群眾關(guān)注的熱點事項和敏感事項，必須全程公開運作，全面接受社會監(jiān)督。以后紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)也要逐步參與進來，加大事前和事中監(jiān)督。五是進一步加大“三亂”治理力度，切實加強對企業(yè)和投資者的保護。嚴格執(zhí)行《收費許可證》、《企業(yè)負擔登記卡》和《農(nóng)民負擔登記卡》制度，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；堅決禁止搭車收費、變相收費、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴禁以收定支，下達罰款指標，或搞罰沒分成。各級紀檢監(jiān)察部門要加大對重點行業(yè)和部門的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴格執(zhí)法與維護企業(yè)、外來投資者和個體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行案件審理時限制度，對危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，切實加強對重點企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點保護。要建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)，對易發(fā)的違規(guī)、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求有前，服務在前，主動為企業(yè)提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場準入門檻，全面強化政策落實，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實。我們要打造一個寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實。因此，我們必須適應時代發(fā)展需要，適應招商引資出現(xiàn)的新情況、新問題和外部環(huán)境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護商，絕不能“開門招商，關(guān)門整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟的大發(fā)展和財稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護好本地的民營企業(yè)，絕不能再做“招來姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實到不到位。應該說，過去我們出臺的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實不到位。紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實等方面的反面典型，嚴肅查處，以警示他人，保證各項政策有效落實。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴展政策效能。對那些投資特別大、對當?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展有重要影響的項目，要打破常規(guī)，特殊運作。
×（三）切實加強機關(guān)建設，強化服務意識，力求在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境上有一個大的突破。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務上，體現(xiàn)在管理社會的政府及其部門的職能發(fā)揮和公務人員服務態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務環(huán)境，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務方式，強化公務人員服務意識。一是切實改進機關(guān)作風，要堅持把思想作風建設擺在第一位，全體機關(guān)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設“學習型”機關(guān)，爭當“學習型”干部。要堅持深入基層搞調(diào)研，扎扎實實為民辦實事。要深入推進、拓展機關(guān)部門和干部與基層、群眾的聯(lián)系點制度。并制定切實可行的目標，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實改進領(lǐng)導方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數(shù)量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級機關(guān)部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領(lǐng)導到會、講話，領(lǐng)導講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴格控制各類紀念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區(qū)領(lǐng)導參加以上活動。提倡開短會，嚴格控制參會人數(shù)，減少陪會。參會對象要準時參會，關(guān)閉通信工具，認真聽會，并做好記錄，會后要認真貫徹并及時上報有關(guān)會議落實情況。區(qū)兩辦、財政等部門要加強對會議安排和會議活動經(jīng)費的控制、管理和審批，未嚴格按程序報兩辦批準的會議、活動，其費用一律不予核撥、報銷。切實提高文件簡報質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務部門要進一步深化服務方式改革，不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等項制度，用制度來規(guī)范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強化全區(qū)黨政機關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門、社會服務部門和窗口單位的領(lǐng)導干部及工作人員的服務意識，來解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實問題；要進一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機關(guān)辦事效率，凡涉及兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)辦理的事項，一律由一個機構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務。同時要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務，但要堅決禁止政府部門把職能范圍的服務事項變成有償代理。另一方面，要加強各類投資服務中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學化建設。進一步完善服務設施和服務功能，規(guī)范動作程序和運行機制，拓展服務領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風評議和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價活動。擴大評議范圍，加大評議力度，使行風評議和環(huán)境評價活動真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善的作用。
�。ㄋ模┓e極推進社會信用體系建設，加強市場秩序整頓，力求在營造誠信公平的市場環(huán)境上有一個大的突破。市場環(huán)境誠信為本。一方面，要廣泛開展“誠信振安”創(chuàng)建活動，著力培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，提高對外信譽。另一方面，切實強化市場監(jiān)管，全面整頓市場秩序。堅決依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭行為，嚴厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場的良好秩序。
×（五）著力加強教育引導，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識，力求在營造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個大的突破。軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅持以人為本思想，著力打造一個親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來投資者真正感到在振安區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動的引導作用，把整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動緊密結(jié)合起來，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個人的形象都直接關(guān)系到振安區(qū)的整體形象，進一步形成“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識；把整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來，積極引導人們自覺地按市場經(jīng)濟規(guī)則和國際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。二是切實加強自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護，進一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開展社會性服務，對在我區(qū)工作、生活的外來投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂，友好交往，國際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學等等，以增進外商對振安區(qū)的認同感。與此同時，要積極引導全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營造一個全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
×三、強化責任，狠抓落實，確保軟環(huán)境建設工作取得實效
應該說，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問題，是由于那些當權(quán)者、管事者工作不負責任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問題上實施突破，強化責任落實，強化對破壞環(huán)境行為的查處，強化整治環(huán)境的社會氛圍。
�。ㄒ唬⿲訉勇鋵嵷熑危π纬梢粋�上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治的強有力的工作運行機制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理考核之內(nèi)，把責任落實到人頭，并將這項工作列為今年全亙重點工作之中的重點，組織專門力量進行專題推進，在全區(qū)上下形成一個黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門各負其責、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導格局和工作機制。無論是黨委、政府的主要領(lǐng)導，還是各部門的一把手，抓這項工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時，還要逐級明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務人員的崗位責任，層層簽訂軟環(huán)境建設責任狀、責任書，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務的責任落實到基層，落實到每一個公務人員，確保整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作抓實、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國有、民營企業(yè)和個體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對執(zhí)法部門和經(jīng)濟管理部門及社會服務部門進行評議，看看到底哪些單位和部門真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門還沒有真正重視這項工作，狠抓這項工作？哪的環(huán)境還沒有改善？
（二）切實加大工作督查和案件查處，嚴厲懲戒破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴厲措施進行整治，這項工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實實，讓破壞環(huán)境、影響外商進入的責任人受到嚴厲處罰。堅決抓幾個反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問題永遠也解決不好，解決不了。我希望大家誰也不要爭當這個反面典型，硬往槍口上撞。今天，全體機關(guān)干部都參加了這次會議，其目的就是要解決層層傳達打折扣的問題，就是要解決“四門貼告示，還有不識字的”問題，就是要解決你“不知道”的問題，就是要解決外商說的“上邊很好，下邊好狠”的問題！今后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報投訴渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實，損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報必查，一查到底，快查快結(jié)，查實必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受振安區(qū)歡迎的人”，建議主管上級將其調(diào)離振安區(qū)。對此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協(xié)調(diào)行動，確保各項任務的落實。為了保證軟環(huán)境建設取得實效，軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設任務完成好以外，還要按照管理權(quán)限負責全區(qū)軟環(huán)境建設的領(lǐng)導或指導工作，實行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門、本行業(yè)做出表率。為了加強工作指導，我們成立了六個工作指導組。各個指導組一定要認真負責的擔負好工作指導任務。從一定意義上說，這六個組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設年活動的質(zhì)量，要堅持高標準嚴要求，認真確定各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設的基本標準，認真做好指導、檢查、評價、驗收工作。在活動中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導和推進工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機構(gòu)要加強聯(lián)系，及時溝通情況，保證活動的平衡發(fā)展。與此同時，要抓好督促檢查，這是確保各項措施落實的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導都要認真檢查自己分管部門、單位的落實情況，對落實不好的單位要進行嚴肅批評和處理。同時也要發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)和社會監(jiān)督的作用。各指導組發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，同時向軟環(huán)境建設辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立直接舉報的通道，用信息通天的辦法震懾越權(quán)執(zhí)法行為。要廣泛實行有獎投訴和舉報，發(fā)動各行各業(yè)廣大群眾對各種違法行政行為進行舉報，對一經(jīng)查實的舉報給舉報者獎勵。要寬領(lǐng)域、多頻次、多手段開展群眾評議活動，擴大群眾的參與面，接受群眾監(jiān)督。
×（四）全面擴大宣傳，大力營造改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強烈氛圍。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統(tǒng)一行動，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營造一個全面整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強烈社會輿論氛圍。要樹立一批改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的正面典型，進行大張旗鼓地宣傳，對各部門的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)、推廣；要有重點地選擇一批嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開曝光。各部門要搞好干部群眾的思想發(fā)動工作，通過深入宣傳，提高廣大干部群眾對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識，從而進一步強化“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”和“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的觀念，增強全社會抓環(huán)境整治的責任感和緊迫感，努力營造一個人人關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，個個致力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的社會氛圍，使環(huán)境建設真正變成全區(qū)上下的共識和自覺行動，推動全區(qū)整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的順利開展。
×（五）提高各級領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)，營造抓落實的良好氛圍。毛主席曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會議提出的目標任務落到實處，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作，最為關(guān)鍵的就是全區(qū)各級各部門的領(lǐng)導干部。這里，我對全區(qū)領(lǐng)導干部提三點要求。一是要始終保持良好的精神狀態(tài)。近幾年來，我區(qū)的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關(guān)重要的。如何在振興老工業(yè)基地中保持好的精神狀態(tài)，我認為最關(guān)鍵的是要做到有信心、有事業(yè)心和有恒心。有信心就是要進一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅信只要我們扎實工作，善于工作，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，辦法總比困難多，許多問題是可能解決的，振安區(qū)也是大有希望的。有事業(yè)心就是時刻把全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展裝在心中。作為領(lǐng)導干部，職務本身就是責任。既然在領(lǐng)導崗位上，就應該擔負起這種責任，實實在在地干幾件有利于振安區(qū)發(fā)展的事。只有這樣，才能對得起組織、對得起人民，才能無愧于自己。有恒心就是要做好長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準備和工作準備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達目的誓不罷休的創(chuàng)業(yè)精神，把振安區(qū)的事業(yè)一步一步地推向前進。二是要進一步提高駕馭全局工作的能力。作為領(lǐng)導干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當前振興老工業(yè)基地的新形勢下，大家都面臨著重新學習、重新提高的問題。每一位領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，都必須具備與時俱進，適應變化的能力。勤于思考，分析解決實際問題的能力。把握關(guān)鍵，議大事抓大事的能力。協(xié)調(diào)各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊伍，關(guān)心下屬，愛護同志，以自己的能力和人格魅力來凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實的工作作風。有了好的思路和決策，事情只是開頭，關(guān)鍵要看能否落實。作為領(lǐng)導干部，一定要有一種“不達目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實。解決問題促落實。持之以恒抓落實。切不可熱熱鬧鬧開局，冷冷清清收場。否則，只能是半途而廢，勞民傷財。
×同志們，加強軟環(huán)境建設，全面擴大招商引資，是直接關(guān)系振安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的一件大事，全區(qū)上下，特別是各職能部門的領(lǐng)導和全體工作人員、具體執(zhí)法、行政人員，都必須高度重視此項工作，全面部署和落實好這次會議的精神，扎扎實實地做好這項工作，力求在軟環(huán)境建設年中，使不良行為有一個根本上的改變，服務工作有一個較大的進步，為營造振安區(qū)最優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推進振安區(qū)在振興東北老工業(yè)基地進程中捷足先登，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，做出我們應有的貢獻！
【谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設年活動動員大會上的講】相關(guān)文章：
在作風建設年活動動員大會上的講話08-15
機關(guān)作風建設動員大會上的講話08-24