縣海洋與漁業(yè)局年度工作思路

        縣海洋與漁業(yè)局年度工作思路
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬海洋經(jīng)濟的發(fā)展，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，合理開發(fā)和保護海洋資源，加快優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本思路與工作目標
　　圍繞一個目標，實施兩大工作重點，處理好三方面關(guān)系。即以建設(shè)海洋經(jīng)濟強縣為目標，實施海洋綜合開發(fā)與海洋綜合管理，正確處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源保護的關(guān)系、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系、加強海洋綜合管理與提高服務(wù)水平的關(guān)系。2006年全縣海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出和海洋經(jīng)濟增加值同比增加15左右，預(yù)計漁業(yè)總產(chǎn)量20.3萬噸，產(chǎn)值12.8億元，其中捕撈產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值6億元；養(yǎng)殖產(chǎn)量8.3萬噸，產(chǎn)值6.8億元。漁民人均收入8300元。
　　三、具體措施
　　2006年，海洋與漁業(yè)工作要緊緊圍繞全縣“提升文化力，再創(chuàng)新優(yōu)勢”的戰(zhàn)略目標，不斷創(chuàng)新工作理念和工作模式，加快發(fā)展我縣海洋經(jīng)濟。
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新海洋意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)。
　　1、建立健全縣海經(jīng)辦。樹立大海洋的觀念，按照《縣海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和新修編的《縣海洋功能區(qū)劃》，確定海洋經(jīng)濟發(fā)展框架。在縣海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正常運行，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、綜合管理和服務(wù)職能，做好與上級海經(jīng)辦及本縣涉海部門的信息溝通工作和重點涉海項目的實施。
　　2、開展近海海洋資源綜合調(diào)查與評價。結(jié)合國家“908項目”的實施，配合省、市局進一步做好全縣的海籍及海島資源調(diào)查，組織開展海洋資源和海洋環(huán)境調(diào)查，摸清全縣海洋資源狀況，為海洋資源的合理配置與有序利用奠定基礎(chǔ)。
　　3、抓好漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快國家級中心漁港建設(shè)，形成以漁港為依托，以漁業(yè)為基地，集漁船避風(fēng)、漁需供應(yīng)、水產(chǎn)品交易、水產(chǎn)品加工基地、漁政管理與漁民教育培訓(xùn)中心、漁船修造及配件、休閑漁業(yè)、漁民新村為一體，產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動能力強的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。
　�。ǘ�）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級，著力提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
　　1、調(diào)整提高捕撈業(yè)。一是穩(wěn)定與優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)方式。繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，積極扶持捕撈作業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展燈光圍網(wǎng)、延繩釣等作業(yè)；要在捕撈強度許可的范圍內(nèi)，充分依托傳統(tǒng)作業(yè)優(yōu)勢，更新改造現(xiàn)有漁船，推廣海上一線保鮮保質(zhì)技術(shù)，最大限度提高漁業(yè)經(jīng)濟效益。要及時掌握遠洋漁業(yè)信息，推進境外的漁業(yè)技術(shù)合作與交流。積極開展遠洋漁業(yè)船員的培訓(xùn)工作，為遠洋漁業(yè)提供技術(shù)支持與保障。二是繼續(xù)推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極探索建立與完善棄捕漁民的轉(zhuǎn)業(yè)機制。在原轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民基本生活保障的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民社會保障體系。
　　2、發(fā)展優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)。一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，優(yōu)化養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖布局。進一步開發(fā)礁膜、沙蠶等新的特色優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖，突破黃玉螺、角螺半人工育苗與養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)范延繩式網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。二是完善基地與園區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)的集約化水平。深入建設(shè)深水網(wǎng)箱基地，全面推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展無公害基地和產(chǎn)品認證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是繼續(xù)實施養(yǎng)殖證與苗種許可證制度。進一步完善檔案建設(shè)，打擊無證生產(chǎn)，切實保護養(yǎng)民合法權(quán)益。
　　3、整合提高加工業(yè)。一是加大扶持水產(chǎn)品精深加工力度。動員和鼓勵企業(yè)以科技創(chuàng)新為依托，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。積極扶持龍頭企業(yè)，提高加工水平。二是加快水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。加快水產(chǎn)品加工基地、水產(chǎn)加工園區(qū)和蝦米加工基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強帶動和輻射功能。三是實施品牌戰(zhàn)略，積極開拓水產(chǎn)品國內(nèi)外市場。組織舉辦水產(chǎn)精品推介活動，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參加有影響的國際漁博會或展銷會，擴大水產(chǎn)品的知名度，努力提高企業(yè)的競爭力和市場占有率。
　　4、發(fā)展規(guī)范休閑漁業(yè)。大力促進休閑漁業(yè)發(fā)展。在“漁港經(jīng)濟區(qū)”、“海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)過程中，加強對休閑漁業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)，努力建成集海島旅游、海上垂釣、海鮮美食、休閑娛樂等一體的海洋休閑漁業(yè)項目。
　　5、提高漁業(yè)組織化程度。培育一批漁業(yè)經(jīng)濟合作組織和專業(yè)大戶，逐步完善漁業(yè)經(jīng)營體制，努力推動“公司 漁戶”的初級形式向“行業(yè)協(xié)會 龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 專業(yè)大戶”的高級形式轉(zhuǎn)變。選擇幾家?guī)�動力強的予以重點扶持，發(fā)揮企業(yè)輻射示范效應(yīng)，全面提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新管理機制，加大執(zhí)法力度，切實保障海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　1、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。一是繼續(xù)推行責(zé)任落實和責(zé)任追究制度。將漁船安全責(zé)任真正落實到船長，同時加強安全事故的責(zé)任追究，對在漁船安全事故中負有責(zé)任的人員要嚴格按有關(guān)規(guī)定進

        行處理。二是強化宣教、檢查和監(jiān)督機制。要把宣傳教育工作與日常的港口檢查有機結(jié)合起來，強化漁船季節(jié)性管理，開展以安全設(shè)備配備為重點的專項整治活動，嚴肅查處違規(guī)違法行為。三是嚴格漁船檢驗和漁港管理。重點落實好漁船進出港簽證站點的建設(shè)，有效控制漁船適航狀態(tài)。四是健全漁業(yè)救助體系。建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵自救互救的先進單位和先進個人，鼓勵漁民參加各類保險，提高漁民參保率。五是完善防臺預(yù)案。結(jié)合防臺形勢，進一步完善和規(guī)范防臺預(yù)案，做好漁業(yè)系統(tǒng)的防臺抗災(zāi)工作。
　　2、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是制定初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和行動計劃。開展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。二是建立漁業(yè)龍頭企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)地登記和生產(chǎn)記錄制度，保證初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。三是積極鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地、合作社開展無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認證工作，按無公害要求，將水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通納入haccp質(zhì)量管理體系。四是大力推行標準化生產(chǎn)，加強優(yōu)勢產(chǎn)品標準的制訂與宣傳推廣，切實提高漁養(yǎng)民的質(zhì)量安全意識。
　　3、海洋綜合管理。一是加強海域使用管理。進一步規(guī)范海域申請、論證、報批等審批程序，依法征收海域使用金；繼續(xù)推進養(yǎng)殖用海管理，正確處理好海域使用權(quán)證與養(yǎng)殖證的關(guān)系，推進養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，不斷提高海域使用管理的覆蓋面；同時要積極探索非漁業(yè)用海項目的海域使用管理新路子。重點處理好灘涂、養(yǎng)殖補償機制和標準問題，避免國有資產(chǎn)流失。二是開展海洋環(huán)境監(jiān)測與資源增殖保護。繼續(xù)加強與環(huán)保部門的溝通、聯(lián)系，嚴格涉海項目的環(huán)境影響評價管理，實現(xiàn)環(huán)評管理工作的正�；�。加快海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，完成“三站合一”及實驗室建設(shè)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，具有初步的檢測能力。
　　4、加強海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法。要抓好執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)與內(nèi)部的制度建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊伍。一是切實抓好漁業(yè)行政執(zhí)法工作。繼續(xù)抓好伏季休漁管理工作，嚴厲打擊非法捕撈，搞好常規(guī)海上和港口檢查，維護生產(chǎn)秩序。二是積極開展海監(jiān)執(zhí)法工作。要單獨設(shè)立海監(jiān)執(zhí)法隊伍，在開展常規(guī)海監(jiān)執(zhí)法工作的同時，重點抓好典型違規(guī)用海案件的查處，積累海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗，不斷推進海監(jiān)執(zhí)法水平。
　　（四）創(chuàng)新機關(guān)形象，加快自身建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。
　　1、加強機關(guān)黨的建設(shè)。要高度重視黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好離退休人員的管理、信訪等工作。要深入基層，進一步密切與漁養(yǎng)民的關(guān)系，改進作風(fēng)，積極研究和解決海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題和困難，切實維護好群眾利益，真正把“三個代表”重要思想落到實處。
　　2、加強機關(guān)效能建設(shè)。進一步圍繞熱點難點問題的解決和重點工作的推進落實好機關(guān)效能建設(shè)，推進機關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。加強機關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵干部根據(jù)所在崗位特點和自身實際，通過各種途徑，提高知識層次，增強工作能力。要健全完善制度、建立長效機制，努力提高人民群眾對機關(guān)工作的滿意度，塑造機關(guān)新形象。
　　3、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持標本兼治，強化監(jiān)督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。維護黨的紀律，促進干部廉潔從政。
　　

        行處理。二是強化宣教、檢查和監(jiān)督機制。要把宣傳教育工作與日常的港口檢查有機結(jié)合起來，強化漁船季節(jié)性管理，開展以安全設(shè)備配備為重點的專項整治活動，嚴肅查處違規(guī)違法行為。三是嚴格漁船檢驗和漁港管理。重點落實好漁船進出港簽證站點的建設(shè)，有效控制漁船適航狀態(tài)。四是健全漁業(yè)救助體系。建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵自救互救的先進單位和先進個人，鼓勵漁民參加各類保險，提高漁民參保率。五是完善防臺預(yù)案。結(jié)合防臺形勢，進一步完善和規(guī)范防臺預(yù)案，做好漁業(yè)系統(tǒng)的防臺抗災(zāi)工作。
　　2、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是制定初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和行動計劃。開展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。二是建立漁業(yè)龍頭企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)地登記和生產(chǎn)記錄制度，保證初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。三是積極鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地、合作社開展無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認證工作，按無公害要求，將水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通納入haccp質(zhì)量管理體系。四是大力推行標準化生產(chǎn)，加強優(yōu)勢產(chǎn)品標準的制訂與宣傳推廣，切實提高漁養(yǎng)民的質(zhì)量安全意識。
　　3、海洋綜合管理。一是加強海域使用管理。進一步規(guī)范海域申請、論證、報批等審批程序，依法征收海域使用金；繼續(xù)推進養(yǎng)殖用海管理，正確處理好海域使用權(quán)證與養(yǎng)殖證的關(guān)系，推進養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，不斷提高海域使用管理的覆蓋面；同時要積極探索非漁業(yè)用海項目的海域使用管理新路子。重點處理好灘涂、養(yǎng)殖補償機制和標準問題，避免國有資產(chǎn)流失。二是開展海洋環(huán)境監(jiān)測與資源增殖保護。繼續(xù)加強與環(huán)保部門的溝通、聯(lián)系，嚴格涉海項目的環(huán)境影響評價管理，實現(xiàn)環(huán)評管理工作的正常化。加快海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，完成“三站合一”及實驗室建設(shè)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，具有初步的檢測能力。
　　4、加強海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法。要抓好執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)與內(nèi)部的制度建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊伍。一是切實抓好漁業(yè)行政執(zhí)法工作。繼續(xù)抓好伏季休漁管理工作，嚴厲打擊非法捕撈，搞好常規(guī)海上和港口檢查，維護生產(chǎn)秩序。二是積極開展海監(jiān)執(zhí)法工作。要單獨設(shè)立海監(jiān)執(zhí)法隊伍，在開展常規(guī)海監(jiān)執(zhí)法工作的同時，重點抓好典型違規(guī)用海案件的查處，積累海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗，不斷推進海監(jiān)執(zhí)法水平。
　　（四）創(chuàng)新機關(guān)形象，加快自身建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。
　　1、加強機關(guān)黨的建設(shè)。要高度重視黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好離退休人員的管理、信訪等工作。要深入基層，進一步密切與漁養(yǎng)民的關(guān)系，改進作風(fēng)，積極研究和解決海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題和困難，切實維護好群眾利益，真正把“三個代表”重要思想落到實處。
　　2、加強機關(guān)效能建設(shè)。進一步圍繞熱點難點問題的解決和重點工作的推進落實好機關(guān)效能建設(shè)，推進機關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。加強機關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵干部根據(jù)所在崗位特點和自身實際，通過各種途徑，提高知識層次，增強工作能力。要健全完善制度、建立長效機制，努力提高人民群眾對機關(guān)工作的滿意度，塑造機關(guān)新形象。
　　3、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持標本兼治，強化監(jiān)督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。維護黨的紀律，促進干部廉潔從政。
　　

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