在全市農(nóng)業(yè)工作會議上的講話
在全市農(nóng)業(yè)工作會議上的講話
這次全市農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會以及中央、省、市農(nóng)村工作會議和全國、全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)去年的工作，部署今年的任務。對于去年的工作和今年的任務，接下來潘孝政同志還要作全面總結(jié)和具體部署，這里我就如何做好今年和及今后一個時期的農(nóng)業(yè)工作，先講幾點意見。
一、要充分認識做好“三農(nóng)”工作的重要意義
黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務�！秉h的十六屆三中全會強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村發(fā)展。今年，黨中央、國務院時隔18年，再次以“1號文件”的形式發(fā)出了指導農(nóng)村工作的政策性文件——《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，我們浙江省委、省政府也以“1號文件”下發(fā)了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見》。在當前形勢下，中央和省、市一再強調(diào)“三農(nóng)”問題，不管是對全國、全省還是對我們溫州，都具有特殊的重要意義。首先，從大局看，農(nóng)業(yè)是安天下的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大的群體，農(nóng)村是最大的社區(qū)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。改革開放以來，溫州之所以成為全國最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一，之所以能夠有現(xiàn)在這么一個好的局面，很重要的一點，就是農(nóng)村勞動力從土地上解放出來了，農(nóng)村工業(yè)上去了，農(nóng)村城鎮(zhèn)化搞得比較好，農(nóng)民得到了比較多的實惠。今后，我們要深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定，必須把“三農(nóng)”問題解決好，把基礎打牢。其次，從現(xiàn)狀看，目前我市人民生活水平總體上已達到了小康，但還屬于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，并主要體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上。雖然這些年我們在解決“三農(nóng)”問題上下了很大的功夫，也取得一定的成績，但農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民仍然是弱勢群體、一些農(nóng)村仍是落后社區(qū)的格局還沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距擴大的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、結(jié)構(gòu)性過剩和質(zhì)量安全問題仍然比較突出，農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)村基礎設施還比較薄弱，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)還比較落后，相當部分農(nóng)民增收緩慢的問題還沒有得到有效解決。再次，從目標看，市第九次黨代會提出，到2015年全市要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動生產(chǎn)率有待于進一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待于進一步改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐有待于進一步加快，農(nóng)民社會保障體系有待于進一步建立和完善�？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民的收入水平，進而大幅度地提高他們的物質(zhì)文化生活水平，任務艱巨，時間緊迫。我們一定要站在全局的高度，深刻認識“三農(nóng)”工作的極端重要性，以高度的責任心和事業(yè)心，把解決“三農(nóng)”問題放在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的突出位置來考慮，采取切實可行的措施，加以重點突破，不斷推動我市“三農(nóng)”工作再上新臺階。
二、要采取切實有力措施促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
去年以來，我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”這一中心任務，克服了非典疫情和特大旱情等不利因素的影響，全面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，切實減輕農(nóng)民負擔，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長，并出現(xiàn)了許多新的亮點。這些都為我們今后做好農(nóng)業(yè)工作打下了基礎，積累了經(jīng)驗。今年和今后一個時期，我們總的還是要按照中央和省市有關會議的精神，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個主題，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。具體地說，重點要抓好以下幾個方面的工作：
第一，要堅決打贏禽流感防治阻擊戰(zhàn)。今年以來，與我國毗鄰的亞洲國家和地區(qū)相繼暴發(fā)了高致病性禽流感疫情，造成了巨大的經(jīng)濟損失和社會影響，對我市的畜牧業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。前段時間，各地按照中央和省、市的部署，采取果斷措施，嚴防死守，取得了禽流感防治工作的階段性成果，受到了中央調(diào)查組的充分肯定。但是，我市作為畜禽及其產(chǎn)品的主銷區(qū)，有大量的畜禽及其產(chǎn)品不斷地調(diào)入我市，在周邊地區(qū)疫情形勢復雜、國內(nèi)禽流感疫情仍呈上升趨勢的情況下，我們的防疫任務十分艱巨。各級農(nóng)業(yè)部門務必要把禽流感防治工作作為當前壓倒一切的頭等大事來抓，嚴格按照黨中央、國務院提出的“二十四字”工作方針和“早、快、嚴”的原則，加強調(diào)查摸底，加強疫情監(jiān)控，加強流通監(jiān)管，努力做到“五個決不”：就是決不讓一只病禽留在疫區(qū)，決不讓一只病禽流出疫區(qū)，決不讓一只病禽流入我市，決不讓一只病禽流向市場，決不讓一位防護人員和工作人員感染高致病性禽流感。同時，要堅持一手抓防治禽流感不動搖，一手抓恢復發(fā)展
畜牧業(yè)不放松，盡快落實補貼政策，采取相應措施，幫助本地養(yǎng)禽專業(yè)戶渡過難關。此外，還要建立健全各類動物重大疫情（如口蹄疫等）的應急處理預案，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，立即啟動應急預案，做到快速、有效應對。
第二，要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實際上是結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。溫州人多地少，地域空間有限，在農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食不能自給自足的情況下，尤其要把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，要進一步調(diào)出“特色”來。一要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強蔬菜、畜牧、水果、茶葉、水產(chǎn)這五大支柱產(chǎn)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。二要按照優(yōu)進劣汰的原則，瞄準國內(nèi)外市場，引進一批，改良一批，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效的品種，努力把它培育成我市的主導產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。三要從建設區(qū)域特色農(nóng)業(yè)入手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)化生產(chǎn)布局，建設一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“塊狀經(jīng)濟”。今年，各地要進一步加大投入，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，以原產(chǎn)地地域保護和品牌經(jīng)營為手段，以開展中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為載體，進一步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模，并在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域選擇幾個品牌，加大扶持力度，努力把它打響，發(fā)揮其帶動作用。
在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要高度重視糧食安全。近幾年，我市糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量逐年下降，糧食缺口比較大。盡管當前我們的糧食供給沒有問題，但在全國、全省糧食生產(chǎn)量連年下降的情況下，我們必須未雨綢繆，采取切實措施，努力穩(wěn)定和提高我市的糧食綜合生產(chǎn)能力。一要切實保護好基本農(nóng)田，尤其是標準農(nóng)田。大力實施“沃土工程”，在加快培育已建標準農(nóng)田地力的同時，再建一批標準農(nóng)田。二要加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種、新技術(shù)的推廣，依靠科技，提高單產(chǎn)。三要讓有限的耕地資源得到充分、有效的利用。堅決禁止全年拋荒，盡量減少季節(jié)性拋荒，切實提高土地利用率。四要加大糧食生產(chǎn)扶持力度。認真落實好中央和省、市關于促進農(nóng)民增收的一系列政策措施，切實減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。五要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。引導、鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)、專業(yè)大戶到省外、境外開發(fā)農(nóng)業(yè)，建立糧食基地，擴大溫州糧源。
第三，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，只有實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)層次，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從目前情況看，特別要抓好三個方面：一是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要堅持把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)來抓，通過扶持和培育，盡快形成一批具有較大輻射力、較強競爭力、較好帶動力的真正“龍頭”企業(yè)。今年，市政府將實施“強龍建設工程”，重點支持與農(nóng)戶建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關系、緊密利益關系的農(nóng)產(chǎn)品加工型市級龍頭企業(yè)，努力把它做大、做優(yōu)、做強。二是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。這是實現(xiàn)千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場有效對接的必經(jīng)之路。要引導農(nóng)村各類專業(yè)大戶和經(jīng)紀人，牽頭組建專業(yè)合作社，并規(guī)范其運行機制，使其更好地組織訂單生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運銷。要依托主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，逐步賦予一定的行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮其在行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用。同時，進一步做好現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范、完善工作。三是大力推進農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)接軌國際市場的趨勢，在加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)市場升級改造的同時，積極發(fā)展連鎖超市、配送經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)上營銷等新型營銷方式，鼓勵有條件的地方推進“農(nóng)改超”工作，努力引導新型物流業(yè)態(tài)的發(fā)展。要借助各類展銷會、貿(mào)易洽談會，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的推介活動，提高溫州農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，努力構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品促銷的主流平臺和品牌。去年，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品推介工作上成效顯著，特別是在2003年浙江農(nóng)業(yè)博覽會上實現(xiàn)了多項突破，奪得了多項的最佳。今年，要繼續(xù)擴大推介的范圍和層次，既要立足國內(nèi)，又要開拓國外，既要履行好政府的引導職能，又要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，努力使推介活動既轟轟烈烈，又取得實實在在的成效。下半年，市里打算舉辦首屆溫州農(nóng)業(yè)博覽會，農(nóng)業(yè)部門一定要樹立主人翁意識，早研究、早計劃、早部署，努力把這次農(nóng)博會辦好。
第四，要大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略。這是增強農(nóng)業(yè)核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的根本性措施。我們要更多地支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，注重用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設施裝備農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。一要推進科技創(chuàng)新。要組織專家對深刻影響我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。要以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)和示范區(qū)建設為載體，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，扶持科技含量高、市場前景好的大型項目建設，使之成為運用先進適用技術(shù)、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的樣板。二要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標，按照“加強公益性，放開經(jīng)營性”的原則，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立公益性區(qū)域?qū)I(yè)中心推廣站，突出抓好公益型技術(shù)推廣和服務體系建設。三要健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以“農(nóng)技110”、“溫州農(nóng)網(wǎng)”為基礎，加快農(nóng)業(yè)信息進村入戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、決策者提供全方位的信息服務。四要認真實施“百萬農(nóng)民培訓計劃”。根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)需求，制定培訓計劃，完善培訓網(wǎng)絡，落實培訓資金，進行分類指導，增強培訓的針對性和實效性。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)合作組織負責人的培訓，要著重提高他們運用先進技術(shù)的能力和經(jīng)營管理的能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領頭人；對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動力以及已從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的培訓，要著重提高他們的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，幫助他們拓寬就業(yè)門路。泰順縣在這方面做得比較好，非常值得大家學習和借鑒。
第五，要全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是當前人們消費品位不斷提高的必然要求，也是增強我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴大出口的重要手段；既是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職責，也是新階段政府推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎工作。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為一項十分緊迫的任務來抓，抓住消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步關注、要求進一步提高的時機，整體推進“食無憂工程”。一要加快農(nóng)業(yè)標準化進程。重點對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與出口農(nóng)產(chǎn)品進行標準制定，使之與國際通行的、先進的標準接軌，以指導我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應國內(nèi)外市場需求。二要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。要選擇一批市場容量大、效益回報好、技術(shù)含量和組織化程度高、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量較好、具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造，盡快建設成為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品基地乃至有機食品基地。三要加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設。在繼續(xù)抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心建設的同時，加快縣級專業(yè)質(zhì)檢站和企業(yè)質(zhì)檢室的建設，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡。四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品認證制度。借鑒工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理舉措，做好產(chǎn)地認證、產(chǎn)品認證和標識管理，建立從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。同時，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入的試點工作，為下一步全市蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品全面實施市場準入打下基礎。
第六，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開，給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白，有利于密切干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須堅定不移地抓下去。一要規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和形式。凡中央和省里明確要求公開的內(nèi)容必須按期如實公開。要以縣為單位統(tǒng)一規(guī)定公開時間，一般事項至少每季公開一次，特殊事項要隨時公開，重大事項要在廣泛征求群眾意見的基礎上集體討論研究后再行公開。公開形式要簡便多樣，公開欄要設在便于群眾觀看的地方。二要提高公開質(zhì)量。廣泛推行涉農(nóng)收費、價格公示制，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督；不斷擴大公開面，增加公開的真實性和透明度，防止形式主義。這里需要特別強調(diào)的是，對征用農(nóng)村集體土地的審批，土地補償費和勞力安置費的標準、分配，土地出讓金的收入、使用情況等，都必須納入公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三要創(chuàng)新公開的載體。全面推行村級會計委托代理制和電算化，深化和完善首問負責、二次辦結(jié)、全程為民服務等制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開的水平。建立健全監(jiān)督管理機制，繼續(xù)采取明查暗訪的方法，定期或不定期地組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開情況進行檢查，確保落到實處。
三、要以求真務實的精神抓好“三農(nóng)”工作的落實
求真務實，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格。農(nóng)業(yè)部門一定要認真學習胡錦濤在中紀委三次全會上的重要講話精神，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，務求把各項工作抓緊抓實，抓出成效。
一要一心為民。農(nóng)業(yè)部門的干部職工，工作在農(nóng)業(yè)第一線，緊貼農(nóng)民群眾，對農(nóng)民群眾的呼聲、疾苦和要求了解得最多，體會也更真切。要繼續(xù)堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的好傳統(tǒng)，始終帶著對“三農(nóng)”的深厚感情做工作，多想想群眾的疾苦，多為農(nóng)民排憂解難，敢為農(nóng)民說話，敢為農(nóng)民撐腰，努力做到心為“三農(nóng)”系，利為“三農(nóng)”謀，權(quán)為“三農(nóng)”用。要樹立正確的政績觀，堅持把最廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，努力做到凡是為農(nóng)民造福的事情就千方百計辦好，凡是損害廣大農(nóng)民群眾利益的事情就堅決制止。
二要真抓實干。目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的思路、指導思想和目標任務都已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是抓好落實。要制定周密的工作計劃，明確責任分工，加強協(xié)作配合，一項一項、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實，切實把實事辦實、好事辦好，確保今年各項任務的順利完成。同時，要準確把握新階段“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等各個方面，都要按照農(nóng)民的意愿辦事，切不可犧牲農(nóng)民的利益搞行政命令。
三要開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉�，F(xiàn)在的形勢變化很快，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，如果我們不及時更新觀念，就會跟不上時代發(fā)展要求。特別是在當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新的發(fā)展階段的背景下，更需要廣大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工拓展思維，擴大視野，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以全新的理念，去探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步的新途經(jīng)、新辦法。要站在全局的高度，深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關鍵點和薄弱點，找準突破口和切入點，大膽試、勇敢闖，力求取得突破。
四要提高效能�，F(xiàn)在，人們對機關部門的服務水平和質(zhì)量要求越來越高，“成本意識”、“效用觀念”、“能力本位”作為一種新的理念正在悄然興起。去年，市委、市政府在全市組織開展了“效能革命”，在機關部門中產(chǎn)生了比較大的反響和震動，取得了比較好的成效，也受到上級的充分肯定。接下來，我們要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化機關效能革命，全力打造政府服務品牌。要加快職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，提高行政能力，特別是要提高領導班子科學決策的能力，把各項工作建立在科學、民主和規(guī)范的軌道上。同時，要狠抓隊伍建設，加強農(nóng)業(yè)干部特別是農(nóng)技人員的培訓，不斷提高他們的行政管理能力和業(yè)務水平。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)工作，機遇很好，任務很重。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門一定要振奮精神，開拓進取，真抓實干，努力為我市的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出新的更大的貢獻！
畜牧業(yè)不放松，盡快落實補貼政策，采取相應措施，幫助本地養(yǎng)禽專業(yè)戶渡過難關。此外，還要建立健全各類動物重大疫情（如口蹄疫等）的應急處理預案，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，立即啟動應急預案，做到快速、有效應對。
第二，要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實際上是結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。溫州人多地少，地域空間有限，在農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食不能自給自足的情況下，尤其要把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，要進一步調(diào)出“特色”來。一要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強蔬菜、畜牧、水果、茶葉、水產(chǎn)這五大支柱產(chǎn)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。二要按照優(yōu)進劣汰的原則，瞄準國內(nèi)外市場，引進一批，改良一批，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效的品種，努力把它培育成我市的主導產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。三要從建設區(qū)域特色農(nóng)業(yè)入手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)化生產(chǎn)布局，建設一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“塊狀經(jīng)濟”。今年，各地要進一步加大投入，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，以原產(chǎn)地地域保護和品牌經(jīng)營為手段，以開展中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為載體，進一步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模，并在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域選擇幾個品牌，加大扶持力度，努力把它打響，發(fā)揮其帶動作用。
在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要高度重視糧食安全。近幾年，我市糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量逐年下降，糧食缺口比較大。盡管當前我們的糧食供給沒有問題，但在全國、全省糧食生產(chǎn)量連年下降的情況下，我們必須未雨綢繆，采取切實措施，努力穩(wěn)定和提高我市的糧食綜合生產(chǎn)能力。一要切實保護好基本農(nóng)田，尤其是標準農(nóng)田。大力實施“沃土工程”，在加快培育已建標準農(nóng)田地力的同時，再建一批標準農(nóng)田。二要加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種、新技術(shù)的推廣，依靠科技，提高單產(chǎn)。三要讓有限的耕地資源得到充分、有效的利用。堅決禁止全年拋荒，盡量減少季節(jié)性拋荒，切實提高土地利用率。四要加大糧食生產(chǎn)扶持力度。認真落實好中央和省、市關于促進農(nóng)民增收的一系列政策措施，切實減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。五要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。引導、鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)、專業(yè)大戶到省外、境外開發(fā)農(nóng)業(yè)，建立糧食基地，擴大溫州糧源。
第三，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，只有實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)層次，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從目前情況看，特別要抓好三個方面：一是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要堅持把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)來抓，通過扶持和培育，盡快形成一批具有較大輻射力、較強競爭力、較好帶動力的真正“龍頭”企業(yè)。今年，市政府將實施“強龍建設工程”，重點支持與農(nóng)戶建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關系、緊密利益關系的農(nóng)產(chǎn)品加工型市級龍頭企業(yè)，努力把它做大、做優(yōu)、做強。二是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。這是實現(xiàn)千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場有效對接的必經(jīng)之路。要引導農(nóng)村各類專業(yè)大戶和經(jīng)紀人，牽頭組建專業(yè)合作社，并規(guī)范其運行機制，使其更好地組織訂單生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運銷。要依托主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，逐步賦予一定的行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮其在行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用。同時，進一步做好現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范、完善工作。三是大力推進農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)接軌國際市場的趨勢，在加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)市場升級改造的同時，積極發(fā)展連鎖超市、配送經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)上營銷等新型營銷方式，鼓勵有條件的地方推進“農(nóng)改超”工作，努力引導新型物流業(yè)態(tài)的發(fā)展。要借助各類展銷會、貿(mào)易洽談會，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的推介活動，提高溫州農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，努力構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品促銷的主流平臺和品牌。去年，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品推介工作上成效顯著，特別是在2003年浙江農(nóng)業(yè)博覽會上實現(xiàn)了多項突破，奪得了多項的最佳。今年，要繼續(xù)擴大推介的范圍和層次，既要立足國內(nèi)，又要開拓國外，既要履行好政府的引導職能，又要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，努力使推介活動既轟轟烈烈，又取得實實在在的成效。下半年，市里打算舉辦首屆溫州農(nóng)業(yè)博覽會，農(nóng)業(yè)部門一定要樹立主人翁意識，早研究、早計劃、早部署，努力把這次農(nóng)博會辦好。
第四，要大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略。這是增強農(nóng)業(yè)核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的根本性措施。我們要更多地支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，注重用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設施裝備農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。一要推進科技創(chuàng)新。要組織專家對深刻影響我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。要以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)和示范區(qū)建設為載體，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，扶持科技含量高、市場前景好的大型項目建設，使之成為運用先進適用技術(shù)、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的樣板。二要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標，按照“加強公益性，放開經(jīng)營性”的原則，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立公益性區(qū)域?qū)I(yè)中心推廣站，突出抓好公益型技術(shù)推廣和服務體系建設。三要健全農(nóng)業(yè)信息服務體系。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以“農(nóng)技110”、“溫州農(nóng)網(wǎng)”為基礎，加快農(nóng)業(yè)信息進村入戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、決策者提供全方位的信息服務。四要認真實施“百萬農(nóng)民培訓計劃”。根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)需求，制定培訓計劃，完善培訓網(wǎng)絡，落實培訓資金，進行分類指導，增強培訓的針對性和實效性。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)合作組織負責人的培訓，要著重提高他們運用先進技術(shù)的能力和經(jīng)營管理的能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領頭人；對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動力以及已從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的培訓，要著重提高他們的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，幫助他們拓寬就業(yè)門路。泰順縣在這方面做得比較好，非常值得大家學習和借鑒。
第五，要全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是當前人們消費品位不斷提高的必然要求，也是增強我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴大出口的重要手段；既是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職責，也是新階段政府推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎工作。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為一項十分緊迫的任務來抓，抓住消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步關注、要求進一步提高的時機，整體推進“食無憂工程”。一要加快農(nóng)業(yè)標準化進程。重點對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與出口農(nóng)產(chǎn)品進行標準制定，使之與國際通行的、先進的標準接軌，以指導我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應國內(nèi)外市場需求。二要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。要選擇一批市場容量大、效益回報好、技術(shù)含量和組織化程度高、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量較好、具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造，盡快建設成為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品基地乃至有機食品基地。三要加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設。在繼續(xù)抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心建設的同時，加快縣級專業(yè)質(zhì)檢站和企業(yè)質(zhì)檢室的建設，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡。四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品認證制度。借鑒工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理舉措，做好產(chǎn)地認證、產(chǎn)品認證和標識管理，建立從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。同時，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入的試點工作，為下一步全市蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品全面實施市場準入打下基礎。
第六，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開，給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白，有利于密切干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須堅定不移地抓下去。一要規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和形式。凡中央和省里明確要求公開的內(nèi)容必須按期如實公開。要以縣為單位統(tǒng)一規(guī)定公開時間，一般事項至少每季公開一次，特殊事項要隨時公開，重大事項要在廣泛征求群眾意見的基礎上集體討論研究后再行公開。公開形式要簡便多樣，公開欄要設在便于群眾觀看的地方。二要提高公開質(zhì)量。廣泛推行涉農(nóng)收費、價格公示制，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督；不斷擴大公開面，增加公開的真實性和透明度，防止形式主義。這里需要特別強調(diào)的是，對征用農(nóng)村集體土地的審批，土地補償費和勞力安置費的標準、分配，土地出讓金的收入、使用情況等，都必須納入公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三要創(chuàng)新公開的載體。全面推行村級會計委托代理制和電算化，深化和完善首問負責、二次辦結(jié)、全程為民服務等制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開的水平。建立健全監(jiān)督管理機制，繼續(xù)采取明查暗訪的方法，定期或不定期地組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開情況進行檢查，確保落到實處。
三、要以求真務實的精神抓好“三農(nóng)”工作的落實
求真務實，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格。農(nóng)業(yè)部門一定要認真學習胡錦濤在中紀委三次全會上的重要講話精神，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，務求把各項工作抓緊抓實，抓出成效。
一要一心為民。農(nóng)業(yè)部門的干部職工，工作在農(nóng)業(yè)第一線，緊貼農(nóng)民群眾，對農(nóng)民群眾的呼聲、疾苦和要求了解得最多，體會也更真切。要繼續(xù)堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的好傳統(tǒng)，始終帶著對“三農(nóng)”的深厚感情做工作，多想想群眾的疾苦，多為農(nóng)民排憂解難，敢為農(nóng)民說話，敢為農(nóng)民撐腰，努力做到心為“三農(nóng)”系，利為“三農(nóng)”謀，權(quán)為“三農(nóng)”用。要樹立正確的政績觀，堅持把最廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，努力做到凡是為農(nóng)民造福的事情就千方百計辦好，凡是損害廣大農(nóng)民群眾利益的事情就堅決制止。
二要真抓實干。目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的思路、指導思想和目標任務都已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵是抓好落實。要制定周密的工作計劃，明確責任分工，加強協(xié)作配合，一項一項、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實，切實把實事辦實、好事辦好，確保今年各項任務的順利完成。同時，要準確把握新階段“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等各個方面，都要按照農(nóng)民的意愿辦事，切不可犧牲農(nóng)民的利益搞行政命令。
三要開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉�，F(xiàn)在的形勢變化很快，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，如果我們不及時更新觀念，就會跟不上時代發(fā)展要求。特別是在當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新的發(fā)展階段的背景下，更需要廣大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部職工拓展思維，擴大視野，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以全新的理念，去探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步的新途經(jīng)、新辦法。要站在全局的高度，深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關鍵點和薄弱點，找準突破口和切入點，大膽試、勇敢闖，力求取得突破。
四要提高效能。現(xiàn)在，人們對機關部門的服務水平和質(zhì)量要求越來越高，“成本意識”、“效用觀念”、“能力本位”作為一種新的理念正在悄然興起。去年，市委、市政府在全市組織開展了“效能革命”，在機關部門中產(chǎn)生了比較大的反響和震動，取得了比較好的成效，也受到上級的充分肯定。接下來，我們要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化機關效能革命，全力打造政府服務品牌。要加快職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，提高行政能力，特別是要提高領導班子科學決策的能力，把各項工作建立在科學、民主和規(guī)范的軌道上。同時，要狠抓隊伍建設，加強農(nóng)業(yè)干部特別是農(nóng)技人員的培訓，不斷提高他們的行政管理能力和業(yè)務水平。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)工作，機遇很好，任務很重。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門一定要振奮精神，開拓進取，真抓實干，努力為我市的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出新的更大的貢獻！
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