深化集體林權制度改革工作會議講話

        深化集體林權制度改革工作會議講話
　　
　　
　　總結經驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見
　　同志們：
　　剛才，××書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署�！痢習�記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。
　　我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業(yè)化發(fā)展，核桃已經成為山區(qū)農民的支柱產業(yè)。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：
　　一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧
　　我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞�、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
　　2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。
　　（一）試點工作的組織機構、領導到位�？h級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內的林改工作。
　�。ǘ�）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業(yè)產權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。
　　（三）宣傳、培訓工作到位�？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。
　�。ㄋ模┲笇�、協(xié)調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

        制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。
　　目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權制度改革工作。
　　二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權制度改革工作
　　這次改革的核心是林業(yè)產權制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產權制度改革的指導思想及政策。
　　（一）林業(yè)產權制度改革的指導思想
　　這次林業(yè)產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。
　�。ǘ�）集體林權制度改革的政策
　　這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。
　　1、林地使用權確權期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權發(fā)證。
　　2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權�！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權�？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發(fā)證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。
　　以上可以補辦林地使用權手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協(xié)商確定。
　　3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。
　　4、林地林權糾紛調解責任�？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。
　　（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感
　　我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業(yè)產權制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快林業(yè)和農村經濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發(fā)，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。
　　1、深化林業(yè)產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業(yè)經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
　　2、深化林業(yè)產權制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產權制度改革，通過改革來調整林業(yè)生產關系，合理配置林業(yè)生產要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
　　3、深化林業(yè)產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現(xiàn)農村經濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農戶的市場化開發(fā)、產業(yè)化經營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經濟總量，提升經濟發(fā)展質量，帶動山區(qū)農民增收致富。
　　（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權制度改革工作
　　林業(yè)產權制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經濟、促進縣域經濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產權制度改革工作。
　　1、政策理解要到位。這次林業(yè)產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。
　　2、人員培訓要認真。林業(yè)產權制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質量提供人才保障。
　　3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產權制度改革是林區(qū)利益格局的大調整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經不起半點折騰的產業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業(yè)務工作。同時要嚴把“四關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，對方案內容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數林農的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調處關。要嚴格執(zhí)行矛盾糾紛調處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權屬確權關。要認真總結經驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權關，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權屬人）認可。
　　（五）集中精力，加強領導，如期完成改革目標
　　這次林權制度改革是繼土地家庭聯(lián)產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。
　　1、成立集體林權制度改革領導組。縣委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次集體林權制度改革的直接領導、協(xié)調和監(jiān)督工作。集體林權制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務�？h委縣人民政府將派出集體林權制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權制度改革工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責組織本轄區(qū)集體林權改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責實施本村的林權改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。
　　2、組建工作組。根據應該參加這次改革的村、社數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。
　　3、林權制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，由集體林產權制度改革工作領導組直接領導這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權制度改革工作領導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。
　　第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權制度改革工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領導小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農的一封公開信”發(fā)放到每戶林農手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務培訓。實行層層業(yè)務培訓�？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，負責培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關人員。培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質完成工作任務。
　　第二階段：調查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區(qū)劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組認真總結試點工作經驗的基礎上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施�？h級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經濟組織成員會議或戶長會議通過。
　　第三階段：組織實施和確權發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調處。在調查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調查、糾紛調處后的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權屬核發(fā)林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發(fā)放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到農戶和法人，經逐級審核后報縣改革領導組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權證》。
　　第三階段：檢查驗收和總結完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結�？h集體林權改革工作領導組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收�？h集體林權制度改革工作領導組負責驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村�？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作�！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結論卷；調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷；確權情況卷。驗收最后標準是林地林權證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
　　三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開
　　(一)切實加強領導。全縣各級黨政組織和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業(yè)產權制度改革試點工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
　�。ǘ�）明確責任，實行獎懲。縣委、政府把集體林權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任�？h、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責�？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領導干部的重要依據。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產權制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》，出臺《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
　　(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規(guī)劃設計和林業(yè)部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規(guī)、政策規(guī)定的，當地政府和林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發(fā)、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用。縣林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產權制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
　�。ㄋ模┘訌娭笇Ф讲�。林改工作全面鋪開后，把林權改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查；指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。
　　同志們，深化林業(yè)產權制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關于扎實搞好林業(yè)產權制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產權制度改革工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規(guī)范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領導，只要有省、州林業(yè)部門的大力關心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產權制度改革工作就一定會達到預期目標。
　　

        制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。
　　目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權制度改革工作。
　　二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權制度改革工作
　　這次改革的核心是林業(yè)產權制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產權制度改革的指導思想及政策。
　�。ㄒ唬┝謽I(yè)產權制度改革的指導思想
　　這次林業(yè)產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。
　�。ǘ�）集體林權制度改革的政策
　　這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。
　　1、林地使用權確權期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權發(fā)證。
　　2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權�？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發(fā)證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。
　　以上可以補辦林地使用權手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協(xié)商確定。
　　3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。
　　4、林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。
　�。ㄈ�）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感
　　我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農增收�？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產權制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快林業(yè)和農村經濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發(fā)，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。
　　1、深化林業(yè)產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業(yè)經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
　　2、深化林業(yè)產權制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產權制度改革，通過改革來調整林業(yè)生產關系，合理配置林業(yè)生產要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
　　3、深化林業(yè)產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現(xiàn)農村經濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農戶的市場化開發(fā)、產業(yè)化經營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經濟總量，提升經濟發(fā)展質量，帶動山區(qū)農民增收致富。
　　（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權制度改革工作
　　林業(yè)產權制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經濟、促進縣域經濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產權制度改革工作。
　　1、政策理解要到位。這次林業(yè)產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。
　　2、人員培訓要認真。林業(yè)產權制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質量提供人才保障。
　　3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產權制度改革是林區(qū)利益格局的大調整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經不起半點折騰的產業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業(yè)務工作。同時要嚴把“四關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，對方案內容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數林農的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調處關。要嚴格執(zhí)行矛盾糾紛調處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權屬確權關。要認真總結經驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權關，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權屬人）認可。
　�。ㄎ澹┘�中精力，加強領導，如期完成改革目標
　　這次林權制度改革是繼土地家庭聯(lián)產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。
　　1、成立集體林權制度改革領導組。縣委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次集體林權制度改革的直接領導、協(xié)調和監(jiān)督工作。集體林權制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務�？h委縣人民政府將派出集體林權制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權制度改革工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責組織本轄區(qū)集體林權改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責實施本村的林權改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。
　　2、組建工作組。根據應該參加這次改革的村、社數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。
　　3、林權制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，由集體林產權制度改革工作領導組直接領導這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權制度改革工作領導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。
　　第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權制度改革工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領導小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農的一封公開信”發(fā)放到每戶林農手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務培訓。實行層層業(yè)務培訓�？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，負責培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關人員。培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質完成工作任務。
　　第二階段：調查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區(qū)劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組認真總結試點工作經驗的基礎上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。縣級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經濟組織成員會議或戶長會議通過。
　　第三階段：組織實施和確權發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調處。在調查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調查、糾紛調處后的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權屬核發(fā)林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發(fā)放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到農戶和法人，經逐級審核后報縣改革領導組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權證》。
　　第三階段：檢查驗收和總結完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結�？h集體林權改革工作領導組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收�？h集體林權制度改革工作領導組負責驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村�？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作�！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結論卷；調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷；確權情況卷。驗收最后標準是林地林權證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
　　三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開
　　(一)切實加強領導。全縣各級黨政組織和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業(yè)產權制度改革試點工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
　�。ǘ�）明確責任，實行獎懲�？h委、政府把集體林權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責�？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領導干部的重要依據。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產權制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》，出臺《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
　　(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規(guī)劃設計和林業(yè)部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規(guī)、政策規(guī)定的，當地政府和林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發(fā)、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用�？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產權制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
　�。ㄋ模┘訌娭笇Ф讲�。林改工作全面鋪開后，把林權改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查；指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。
　　同志們，深化林業(yè)產權制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關于扎實搞好林業(yè)產權制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產權制度改革工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規(guī)范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領導，只要有省、州林業(yè)部門的大力關心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產權制度改革工作就一定會達到預期目標。
　　

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