抓住重點　克服困難　全面提升林業(yè)生態(tài)建設質量

        抓住重點　克服困難　全面提升林業(yè)生態(tài)建設質量
　　
　　--××*副市長在全市林業(yè)工作會議上的報告
　　二oo六年三月二十四日
　　各位領導、同志們：
　　這次林業(yè)工作會議，是在"十五"工作圓滿結束，"十一五"開局之年召開的一次重要會議。這次會議的主要議題是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實大連市造林綠化生態(tài)建設會議精神，總結"十五"林業(yè)工作，部署2006年林業(yè)工作任務，動員全市上下?lián)屪�機遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業(yè)生態(tài)建設質量。下面，我講三個問題。
　　一、"十五"期間林業(yè)工作簡要回顧
　　"十五"期間，我市認真貫徹落實中共中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在市委、市政府的正確領導下，林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展保持了良好態(tài)勢。有林地面積由123萬畝，增加到181萬畝，全市的森林覆蓋率由"九五"期末的37.2，增加到現(xiàn)在的40.5，提高了3.3個百分點。林業(yè)"三防"工作進展順利，創(chuàng)歷史最好水平。全市林業(yè)生產，呈現(xiàn)出工程牽動，質量攀升，投入不止的可喜局面，迎來了我市林業(yè)發(fā)展的又一輪高峰期�；仡�"十五"期間我市林業(yè)發(fā)展，主要有以下幾個特點：
　　--造林綠化取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，"十五"期間共完成造林58萬畝，是"九五"期間造林面積的2.2倍，造林株數(shù)1.28億株，是"九五"期間的2.6倍，每年完成的造林面積和株數(shù)均居大連各縣市區(qū)首位。2003年代表遼寧省迎接國家林業(yè)局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績；2004年在迎接國家林業(yè)局造林質量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評（16字高度概括了我市造林質量：作業(yè)設計，規(guī)范標準，現(xiàn)場察看，真實可信）。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會戰(zhàn)中，獲得一等獎。在造林綠化過程中，一是實施工程造林，加速我市綠化進程。每年工程造林比重均占造林總面積的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術，如地膜覆蓋、生根粉和引進優(yōu)良品種等。在造林過程中實行"三化"即：整地、苗木、栽植標準化和"三結合"即：工程措施和生物措施結合，多林種結合，多樹種結合。推進重點工程造林，并示范、帶動一般造林，我市在林業(yè)建設中始終堅持以宜林荒山造林為重點，以沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶建設為龍頭，以沿海防護林基干帶建設為突破口，全面實施工程造林項目管理。5年來，全市共建重點工程118個，其中精品工程69個。沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶、產業(yè)帶、精品帶、展示帶和景觀帶建設已初具規(guī)模。同時，我市在主攻生態(tài)林建設的同時，也有計劃地進行林木結構調整，在立地條件改善的地區(qū)，增加干雜果經濟林造林比重，切實增加了農民收入。根據(jù)大連市有關規(guī)定，我市規(guī)范了林地有償轉讓工作程序，并出臺了相應的優(yōu)惠政策，引導形成多主體、多渠道投資造林的新機制，為造林工作注入了新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，以拍賣形式取得林地使用權的有1.2萬余畝，以承包、承租方式取得林地使用權的有3.6萬余畝，以有償轉讓方式取得林地使用權的有2萬余畝，期限大都在30年至50年。從2004年春季首次引入市場機制，對城市周山實行工程招標造林，將造林投入與造林質量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進了造林質量的不斷提高。二是堅持標準，提高工程質量。為了提高工程造林質量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴格堅持標準，嚴把造林各項技術環(huán)節(jié)的關口。種苗關主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強種苗質量監(jiān)督與管理，對引進新品種必須經一個輪伐期引種試驗成功后方可推廣；種苗購入嚴格執(zhí)行國家標準，并嚴格履行檢驗、檢疫制度，堅決杜絕不合格及病蟲害苗木進入我市，5年來年共拒收、退回苗木近50萬株；城區(qū)綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉(xiāng)土樹種，每年鄉(xiāng)土樹種栽植都占總量的90以上，造林成活率得到了有效保障；不符合規(guī)格的苗木不準栽植，僅城市周山造林就退回和及時拔除不符合規(guī)格苗木近5萬株。整地關主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進行整地，山坡整地禁止全墾；栽植前逐個樹坑進行檢查驗收，對達不到設計要求的必須返工，比如2004年城市周山綠化樹坑返工率近50，為苗木�；钐峁┝吮匾�的條件。栽植關主要是認真做好起苗、分級、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等�；畲胧�，并對重點工程實行覆膜、套袋和應用保濕劑、abt生根粉等技術，造林成活率顯著提高。
　　--資源管護得到明顯加強。一是成立了一支由391人組成的專職護林員隊伍，再加上原有的500多名村級護林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對護林員的管理，我市出臺了相關規(guī)定，并在核發(fā)工資的基礎上給予其一定的物質和精神獎勵，管護效果非常明顯。二是通過發(fā)放林權證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。"十五"期間我市全面

        推進林權登記發(fā)證工作，此項工作現(xiàn)已基本結束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺了相應的優(yōu)惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數(shù)量，對確需占用林地的，實行嚴格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標進行，嚴格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權單位嚴格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達采伐限額的20以內，實現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領導防火分片包干責任制及市直部門領導包干責任制和鄉(xiāng)、村干部包干責任制，劃定防火責任區(qū)，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責任狀。在防火戒嚴期內，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預警機制，嚴格執(zhí)行森林防火預案。規(guī)范了野外用火管理，火災隱患得到有效控制；成立了專業(yè)森林消防隊4支，半專業(yè)消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，完全具備應對森林火災的能力。投入大量資金進行物質準備，現(xiàn)已配備森林消防器具2000余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災案件，徹底扭轉了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現(xiàn)了有蟲不成災的治理目標。
　　在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴峻；二是造林投入構成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應市場經濟發(fā)展的需要；三是封山禁牧工作難度大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產權制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務十分艱巨，還有待于進一步加強。
　　二、"十一五"工作及2006年工作安排
　　1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實上三級林業(yè)工作精神，以建設"綠色瓦房店"為目標，以建設社會主義新農村為契機，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設力度，樹立科學的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復合型林業(yè)，采取多元化投資經營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設小康社會和建設新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻。
　　2、總體目標：到2010年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現(xiàn)封閉合攏，內陸生態(tài)建設取得明顯成效；全市林業(yè)綜合實力顯著增強；生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標。實現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標準美起來，基本達到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農田林網(wǎng)化。
　　3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設擴展工程。基干帶封閉合攏，主要集中在沿海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內陸200-500米范圍內建設林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊；擴展工程涉及全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍（瓦房店段）填平補齊、提高標準檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路（瓦房店段）沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經我市境內的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
　　4、2006年工作安排：2006年計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。
　　二是荒山造林工程（含封山育林工程）。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設工程。主要以沈大高速公路（瓦市段）兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術。五是綠化村建設工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬畝。
　　5、采取的措施：一是繼續(xù)強化政府行為，增加公共財政投入林業(yè)力度。對沿海防護林、荒山造林、村屯綠化等重點工程項目，市政府今年要設專項資金予以扶持。苗木采購一方面以財政為主，采取招投標的辦法；另一方面采取易標的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購為主，由林業(yè)局負責驗收數(shù)量和質量，待造林成活率達到標準后，再給付補貼。二是推進林業(yè)產權制度改革進程，促進非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照"誰栽、誰有，誰管理、誰受益"的原則，責任均落實到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調整林業(yè)產業(yè)布局，形成優(yōu)勢產業(yè)和后續(xù)產業(yè)互為補充。特別是花卉這一新興產業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導和帶領花農做好品種的引進和調整，做強做大花卉產業(yè)，切實增加農民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價，換取暫時的經濟效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來。同時要嚴厲打擊林業(yè)"三亂"，嚴防森林火災和森林病蟲害的發(fā)生。五是加速林業(yè)科技進步，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。主要是建設高標準林業(yè)站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業(yè)精神、業(yè)務熟練的干部，充實到林業(yè)生產第一線。
　　同志們，今年是"十一五"起步之年，也是我市林業(yè)生態(tài)建設關鍵一年，讓我們在市委、市政府正確領導下，堅定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅定信心，為完成全年工作任務，做出新的更大的貢獻。

        推進林權登記發(fā)證工作，此項工作現(xiàn)已基本結束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺了相應的優(yōu)惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數(shù)量，對確需占用林地的，實行嚴格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標進行，嚴格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權單位嚴格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達采伐限額的20以內，實現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領導防火分片包干責任制及市直部門領導包干責任制和鄉(xiāng)、村干部包干責任制，劃定防火責任區(qū)，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責任狀。在防火戒嚴期內，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預警機制，嚴格執(zhí)行森林防火預案。規(guī)范了野外用火管理，火災隱患得到有效控制；成立了專業(yè)森林消防隊4支，半專業(yè)消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，完全具備應對森林火災的能力。投入大量資金進行物質準備，現(xiàn)已配備森林消防器具2000余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災案件，徹底扭轉了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現(xiàn)了有蟲不成災的治理目標。
　　在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴峻；二是造林投入構成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應市場經濟發(fā)展的需要；三是封山禁牧工作難度大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產權制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務十分艱巨，還有待于進一步加強。
　　二、"十一五"工作及2006年工作安排
　　1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實上三級林業(yè)工作精神，以建設"綠色瓦房店"為目標，以建設社會主義新農村為契機，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設力度，樹立科學的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復合型林業(yè)，采取多元化投資經營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設小康社會和建設新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻。
　　2、總體目標：到2010年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現(xiàn)封閉合攏，內陸生態(tài)建設取得明顯成效；全市林業(yè)綜合實力顯著增強；生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標。實現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標準美起來，基本達到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農田林網(wǎng)化。
　　3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設擴展工程。基干帶封閉合攏，主要集中在沿海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內陸200-500米范圍內建設林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊；擴展工程涉及全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍（瓦房店段）填平補齊、提高標準檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路（瓦房店段）沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經我市境內的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
　　4、2006年工作安排：2006年計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。
　　二是荒山造林工程（含封山育林工程）。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設工程。主要以沈大高速公路（瓦市段）兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術。五是綠化村建設工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬畝。
　　5、采取的措施：一是繼續(xù)強化政府行為，增加公共財政投入林業(yè)力度。對沿海防護林、荒山造林、村屯綠化等重點工程項目，市政府今年要設專項資金予以扶持。苗木采購一方面以財政為主，采取招投標的辦法；另一方面采取易標的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購為主，由林業(yè)局負責驗收數(shù)量和質量，待造林成活率達到標準后，再給付補貼。二是推進林業(yè)產權制度改革進程，促進非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照"誰栽、誰有，誰管理、誰受益"的原則，責任均落實到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調整林業(yè)產業(yè)布局，形成優(yōu)勢產業(yè)和后續(xù)產業(yè)互為補充。特別是花卉這一新興產業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導和帶領花農做好品種的引進和調整，做強做大花卉產業(yè)，切實增加農民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價，換取暫時的經濟效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來。同時要嚴厲打擊林業(yè)"三亂"，嚴防森林火災和森林病蟲害的發(fā)生。五是加速林業(yè)科技進步，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。主要是建設高標準林業(yè)站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業(yè)精神、業(yè)務熟練的干部，充實到林業(yè)生產第一線。
　　同志們，今年是"十一五"起步之年，也是我市林業(yè)生態(tài)建設關鍵一年，讓我們在市委、市政府正確領導下，堅定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅定信心，為完成全年工作任務，做出新的更大的貢獻。

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