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縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作會講話
縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作會講話
以人為本創(chuàng)新供養(yǎng)努力提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平
同志們：
今天，我們在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作會議，旨在貫徹落實國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，安排部署全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革工作，從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會進程。剛才，我們參觀了乾佑鎮(zhèn)馬房子村的五保供養(yǎng)改革模式，這種對散居五保戶實行親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰居代養(yǎng)、社會幫養(yǎng)的做法，體現(xiàn)了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求，為我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)創(chuàng)出了一條具有時代特色的新路子，符合縣情實際，值得全縣學(xué)習(xí)推廣。下面，我就全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)改革講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強農(nóng)村五保供養(yǎng)改革的使命感和責(zé)任感
實行五保供養(yǎng)改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體體現(xiàn)。從整體上講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明和家家戶戶的和諧，把對弱勢群體的關(guān)愛融入構(gòu)建和諧社會之中，更能體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，加快推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐。從我縣目前農(nóng)村五保供養(yǎng)的現(xiàn)狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統(tǒng)供養(yǎng)模式勢在必行。全縣現(xiàn)有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80的年齡都在60歲以上。現(xiàn)有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個，集中供養(yǎng)98人，僅占五保戶總數(shù)的6，分散供養(yǎng)1534人占94。農(nóng)村稅費改革后，五保供養(yǎng)由原來的村組籌集，變?yōu)橛烧蟀髷�，每人每年享�?00元低保金和360元生活補貼（轉(zhuǎn)移支付資金），口糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應(yīng)新形勢下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是五保戶的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質(zhì)量形成很大的反差。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生存居住環(huán)境差。除少數(shù)五保戶居住在人口較集中的川道，70均居住在山溝的單莊獨戶，居住分散而偏遠，村組干部照管難，而且五保戶住房條件普遍較差，70居住的是危房，甚至個別五保戶根本無房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費時費力，難以解決根本問題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無子女，又無直系親屬，無依無靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數(shù)為低智，生活不能自理，長期以來的生活全部依賴于村組照顧和國家救濟，形成有錢不會花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質(zhì)量更談不上，生活狀況令人擔(dān)憂。三是集中供養(yǎng)入院率低。由于現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理制度不健全，管理人員報酬難落實，使一些五保戶不能進入敬老院，這樣以來，他們的生活問題就難以從根本上解決。這些問題的存在，勢必影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，影響全面構(gòu)建和諧社會的進程。因此，各級各部門要站在為人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定大局服務(wù)的高度，充分認識改革農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要性，將此項工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，以身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，傾注親民之情，辦實惜民之事的思想境界，增強責(zé)任感和使命感，為改善農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀盡心盡力，盡職盡責(zé)。
二、積極探索，大膽創(chuàng)新，建立更加適合我縣實際的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機制
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，我縣實行以散養(yǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保示范村”集中供養(yǎng)為輔的五保供養(yǎng)形式，已漸漸不適應(yīng)新的形勢，必須加大改革力度，切實建立符合我縣實際的五保供養(yǎng)新機制。
（一）改革集中供養(yǎng)，創(chuàng)新供養(yǎng)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行一次清理整頓，優(yōu)化整合敬老院資源，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該改造的改造，加強敬老院管理，提高工作水平，擴大社會效益。今后，要以村、組為單位，采取村組辦、跨村聯(lián)辦和社會幫辦的形式，大力建設(shè)五保供養(yǎng)集中點這種新型供養(yǎng)機制，重點解決散居五保戶集中供養(yǎng)問題，一律不再新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保示范村”。今年，要完成紅巖寺、曹坪、鳳凰鎮(zhèn)3個集中點建設(shè)，再通過5年的努力，力爭全縣村村建起五保供養(yǎng)集中點，使我縣五保供養(yǎng)工作整體再上一個新臺階。
�。ǘ└淖兇褰M散養(yǎng)，實行人性化供養(yǎng)。實行五保戶領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)是現(xiàn)階段五保供養(yǎng)的新課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況不一，應(yīng)區(qū)別兩種情況來落實領(lǐng)、代養(yǎng)責(zé)任人。一是生活尚能自理的五保戶�？蓵簳r不落實直接領(lǐng)、代養(yǎng)人，由村民小組負責(zé)五保戶的吃、穿、住、醫(yī)、葬，村民委員會與村民小組簽定供養(yǎng)協(xié)議書，待五保戶喪失生活自理能力后，重新落實領(lǐng)、代養(yǎng)人。二是生活不能自理的五保戶。有親戚的采取親戚領(lǐng)養(yǎng)，對無任何親戚關(guān)系的采取鄰居代養(yǎng)和社會幫養(yǎng)。領(lǐng)養(yǎng)人、代養(yǎng)人與五保戶簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，村委會監(jiān)證。領(lǐng)養(yǎng)人、代養(yǎng)人把五保戶融入家庭的一員，建立人性化的和諧親情關(guān)系，使五保戶與領(lǐng)、代養(yǎng)人和睦相
處，共享家庭的溫暖。
（三）嚴格工作要求，把好九個環(huán)節(jié)。五保戶實施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)是一項施惠與人的德政工程，涉及面廣，在具體操作過程中，要把握好九個環(huán)節(jié)：一是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的素質(zhì)要高。要選定思想覺悟較高、不怕苦不怕臟、對五保戶有愛心和責(zé)任心的領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人。二是要保證五保戶的生活水平。領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須把被領(lǐng)、代養(yǎng)人視為家庭成員，同住一個家，同吃一鍋飯，同享一家人的生活水平。三是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須自覺自愿。要采取自愿領(lǐng)、代養(yǎng)行為，決不能施加任何外部作用力，防止產(chǎn)生不良效果。四是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須樂意、同意（智力特別低下的除外）。在實施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)過程中，必須征得被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人同意，甚至樂意，真正讓其內(nèi)心喜歡，心甘情愿，才能深刻體現(xiàn)以人為本理念。五是把好被領(lǐng)、代養(yǎng)人醫(yī)病責(zé)任關(guān)。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人治病由領(lǐng)、代養(yǎng)人負責(zé)照管，醫(yī)療費從新型農(nóng)村合作醫(yī)療途徑解決。六是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的死葬責(zé)任要明確。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人死后安葬由村組干部搞好協(xié)調(diào)安排，領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人承擔(dān)費用。七是對領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)實行政策優(yōu)惠。實行領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶每年的生活補助費、低保金由領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人管理支配，用于五保戶生活支出。五保戶死亡后，其自留地、房屋、林果等財產(chǎn)歸領(lǐng)、代養(yǎng)人所有。一旦終止領(lǐng)、代養(yǎng)關(guān)系或領(lǐng)、代養(yǎng)人未履行職責(zé)，領(lǐng)、代養(yǎng)人就不再享受優(yōu)惠政策。八是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議要具體明晰。簽定領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議時，必須明確領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的責(zé)任和村委會的監(jiān)管責(zé)任，有條件的，可經(jīng)公證機關(guān)予以公證。九是必須加強對領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的監(jiān)督。村委會要對資金開支和責(zé)任履行情況進行跟蹤監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)中存在的問題。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排，分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，把這件關(guān)系農(nóng)村改革的大事辦細、辦實、辦好。此項工作分三個階段進行，5月26日至5月30日為宣傳動員階段，制定方案，廣泛宣傳，贏得廣大干部的支持和群眾的參與。6月1日至6月30日為組織實施階段，工作重點是搞好調(diào)查摸底，落實領(lǐng)、代養(yǎng)人，簽定協(xié)議書，建立檔案。7月1日至7月30日為總結(jié)驗收階段，由縣民政局組織驗收，并就此項工作進行總結(jié)、評比、通報，保證全面完成任務(wù)。
�。ǘ┤媾挪�，重新登記。根據(jù)國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》關(guān)于五保戶由縣級人民政府民政部門審批的規(guī)定，要對全縣所有五保戶進行重新審核、批準、登記、發(fā)證，具體操作按民政局下發(fā)的文件執(zhí)行。這里要強調(diào)的是，在審核登記中，必須嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的條件，不得將不符合五保條件的村民納入五保，原來已保但不符合條件的要堅決核銷，已經(jīng)死亡的要核銷其原發(fā)的《農(nóng)村五保供應(yīng)證書》，更不能為套取財政轉(zhuǎn)移支付資金而用假名虛報五保戶數(shù)字。對符合五保條件原來漏保的村民，在這一次審核登記中要列入五保對象，并上報審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按規(guī)定的時間上報審批材料，絕不能延誤審批時間而影響落實領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)工作進程。
�。ㄈ┞鋵嵳撸�(guī)范管理。實行五保戶領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，是農(nóng)村救助體系的重要組成部分，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村現(xiàn)階段的各項政策，不得因此造成不安定因素或引起上訪現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定。在實施過程中要結(jié)合本地的實際，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好領(lǐng)、代養(yǎng)人的思想工作，讓他們從人性化的角度出發(fā)，自覺領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)。因為大部分領(lǐng)、代養(yǎng)人是親戚和鄰居，沒有血緣關(guān)系，因此要本著宜領(lǐng)則領(lǐng)、宜代則代的原則，不能強安硬壓。同時，要按照《農(nóng)村五保工作條例》的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的職責(zé)，防止出現(xiàn)撒手不管的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部的主導(dǎo)作用，上下配合，齊抓共管，形成合力，使五保戶領(lǐng)養(yǎng)更加規(guī)范化和人性化。
�。ㄋ模╅_展募捐，社會幫養(yǎng)。要建立社會力量幫助供養(yǎng)農(nóng)村五保戶的長效機制，從今年起，每年要在全縣范圍內(nèi)，廣泛動員各級各部門和廣大干部職工，向農(nóng)村五保戶開展獻愛心搞募捐活動，向五保戶捐資捐物。所捐物資由縣民政局收集并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶的實際情況，統(tǒng)籌安排，合理分發(fā)，為五保戶提供充裕的物質(zhì)生活保障。
�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。為了確保五保戶領(lǐng)、代養(yǎng)工作順利實施，取得實效，縣委、縣政府將此項工作納入督查督辦內(nèi)容。民政部門要抽調(diào)干部深入基層檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各相關(guān)部門要緊密配合，按照各自的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，精心組織，扎實安排，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，并抽調(diào)有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部包村包戶，分解任務(wù)，夯實責(zé)任，確保工作順利實施，任務(wù)按期完成。
同志們，實行農(nóng)村五保供養(yǎng)改革是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)艱巨，意義重大，我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，扎實工作，把這件大事抓緊、抓實、抓出成效來，努力把我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提高到一個新的水平，為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻！
謝謝大家！
處，共享家庭的溫暖。
�。ㄈ﹪栏窆ぷ饕�，把好九個環(huán)節(jié)。五保戶實施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)是一項施惠與人的德政工程，涉及面廣，在具體操作過程中，要把握好九個環(huán)節(jié)：一是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的素質(zhì)要高。要選定思想覺悟較高、不怕苦不怕臟、對五保戶有愛心和責(zé)任心的領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人。二是要保證五保戶的生活水平。領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須把被領(lǐng)、代養(yǎng)人視為家庭成員，同住一個家，同吃一鍋飯，同享一家人的生活水平。三是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須自覺自愿。要采取自愿領(lǐng)、代養(yǎng)行為，決不能施加任何外部作用力，防止產(chǎn)生不良效果。四是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須樂意、同意（智力特別低下的除外）。在實施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)過程中，必須征得被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人同意，甚至樂意，真正讓其內(nèi)心喜歡，心甘情愿，才能深刻體現(xiàn)以人為本理念。五是把好被領(lǐng)、代養(yǎng)人醫(yī)病責(zé)任關(guān)。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人治病由領(lǐng)、代養(yǎng)人負責(zé)照管，醫(yī)療費從新型農(nóng)村合作醫(yī)療途徑解決。六是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的死葬責(zé)任要明確。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人死后安葬由村組干部搞好協(xié)調(diào)安排，領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人承擔(dān)費用。七是對領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)實行政策優(yōu)惠。實行領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶每年的生活補助費、低保金由領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人管理支配，用于五保戶生活支出。五保戶死亡后，其自留地、房屋、林果等財產(chǎn)歸領(lǐng)、代養(yǎng)人所有。一旦終止領(lǐng)、代養(yǎng)關(guān)系或領(lǐng)、代養(yǎng)人未履行職責(zé)，領(lǐng)、代養(yǎng)人就不再享受優(yōu)惠政策。八是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議要具體明晰。簽定領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議時，必須明確領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的責(zé)任和村委會的監(jiān)管責(zé)任，有條件的，可經(jīng)公證機關(guān)予以公證。九是必須加強對領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的監(jiān)督。村委會要對資金開支和責(zé)任履行情況進行跟蹤監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)中存在的問題。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排，分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，把這件關(guān)系農(nóng)村改革的大事辦細、辦實、辦好。此項工作分三個階段進行，5月26日至5月30日為宣傳動員階段，制定方案，廣泛宣傳，贏得廣大干部的支持和群眾的參與。6月1日至6月30日為組織實施階段，工作重點是搞好調(diào)查摸底，落實領(lǐng)、代養(yǎng)人，簽定協(xié)議書，建立檔案。7月1日至7月30日為總結(jié)驗收階段，由縣民政局組織驗收，并就此項工作進行總結(jié)、評比、通報，保證全面完成任務(wù)。
�。ǘ┤媾挪�，重新登記。根據(jù)國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》關(guān)于五保戶由縣級人民政府民政部門審批的規(guī)定，要對全縣所有五保戶進行重新審核、批準、登記、發(fā)證，具體操作按民政局下發(fā)的文件執(zhí)行。這里要強調(diào)的是，在審核登記中，必須嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的條件，不得將不符合五保條件的村民納入五保，原來已保但不符合條件的要堅決核銷，已經(jīng)死亡的要核銷其原發(fā)的《農(nóng)村五保供應(yīng)證書》，更不能為套取財政轉(zhuǎn)移支付資金而用假名虛報五保戶數(shù)字。對符合五保條件原來漏保的村民，在這一次審核登記中要列入五保對象，并上報審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按規(guī)定的時間上報審批材料，絕不能延誤審批時間而影響落實領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)工作進程。
�。ㄈ┞鋵嵳撸�(guī)范管理。實行五保戶領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，是農(nóng)村救助體系的重要組成部分，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村現(xiàn)階段的各項政策，不得因此造成不安定因素或引起上訪現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定。在實施過程中要結(jié)合本地的實際，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好領(lǐng)、代養(yǎng)人的思想工作，讓他們從人性化的角度出發(fā)，自覺領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)。因為大部分領(lǐng)、代養(yǎng)人是親戚和鄰居，沒有血緣關(guān)系，因此要本著宜領(lǐng)則領(lǐng)、宜代則代的原則，不能強安硬壓。同時，要按照《農(nóng)村五保工作條例》的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的職責(zé)，防止出現(xiàn)撒手不管的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部的主導(dǎo)作用，上下配合，齊抓共管，形成合力，使五保戶領(lǐng)養(yǎng)更加規(guī)范化和人性化。
（四）開展募捐，社會幫養(yǎng)。要建立社會力量幫助供養(yǎng)農(nóng)村五保戶的長效機制，從今年起，每年要在全縣范圍內(nèi)，廣泛動員各級各部門和廣大干部職工，向農(nóng)村五保戶開展獻愛心搞募捐活動，向五保戶捐資捐物。所捐物資由縣民政局收集并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶的實際情況，統(tǒng)籌安排，合理分發(fā)，為五保戶提供充裕的物質(zhì)生活保障。
�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。為了確保五保戶領(lǐng)、代養(yǎng)工作順利實施，取得實效，縣委、縣政府將此項工作納入督查督辦內(nèi)容。民政部門要抽調(diào)干部深入基層檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各相關(guān)部門要緊密配合，按照各自的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，精心組織，扎實安排，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，并抽調(diào)有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部包村包戶，分解任務(wù)，夯實責(zé)任，確保工作順利實施，任務(wù)按期完成。
同志們，實行農(nóng)村五保供養(yǎng)改革是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)艱巨，意義重大，我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，扎實工作，把這件大事抓緊、抓實、抓出成效來，努力把我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提高到一個新的水平，為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻！
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