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在市委常委理論學習會上關于建設社會主義新農村的講話
在市委常委理論學習會上關于建設社會主義新農村的講話
同志們：
按照市委常委理論學習計劃安排，今天我們這次市委常委理論學習會，主要是深入學習黨的十六屆五中全會精神，進一步加深對五中全會精神的理解，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，統(tǒng)一思想，認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，推動全市經濟社會事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展。剛才，我們集中觀看了國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河所作的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與“三農”問題》和國務院研究室副主任李炳坤所作的《建設社會主義新農村》兩個學習十六屆五中全會精神的專題講座。通過集中觀看錄像片以及平時的學習思考，大家加深了對黨的十六屆五中全會精神的理解，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識。下面，結合學習，我就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村，談點看法。
一、進一步提高對建設社會主義新農村重大意義的認識
黨的十六屆五中全會強調指出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破。在全面建設小康社會的新階段，把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；突破就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，以工業(yè)化和城市化帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化，就能形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，推動農村全面小康建設。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會主義新農村建設，堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，有利于最廣泛地調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，促進農民素質的提高。這對于實現(xiàn)農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發(fā)展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚，有效引導社會經濟生活的各個領域平衡發(fā)展。
黨的十六屆五中全會建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，完全符合我國國情，符合我市實際。近幾年來，全市各級黨政認真貫徹落實中央和省有關農村工作的一系列指示精神，緊密結合棗莊實際，始終堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，不斷深化農村改革，積極實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力加快農業(yè)市場化、產業(yè)化、專業(yè)化、標準化進程，促進了農業(yè)農村經濟迅速發(fā)展，農民收入持續(xù)增加，農村各項社會事業(yè)全面進步。但是，我們應該看到，我市農業(yè)農村經濟發(fā)展仍存在諸多關鍵性制約因素，主要是：農民收入增長的長效機制尚未完全建立，結構性矛盾依然存在；集體經濟發(fā)展后勁乏力，依法治農力度亟待加強；農村勞動力轉移難度加大，城鎮(zhèn)化步伐受到制約；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農村基礎設施建設薄弱，農村社會事業(yè)發(fā)展嚴重不足，等等。對此，我們一定要認真學習、深刻領會黨的十六屆五中全會精神，切實把思想認識統(tǒng)一到全會精神上來，并以此為指導，采取有效措施，努力建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。范文先生版權所有
二、以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進
社會主義新農村建設是一項歷史性戰(zhàn)略工程，涵蓋了農村生產力發(fā)展、農村精神文明建設、民主法制建設與和諧社會建設，以及農村社會事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)造就社會主義新型農民等方方面面，內容非常豐富。各級要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進。
一是要把農村經濟社會發(fā)展放到整個經濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌考慮。樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，轉變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農業(yè)農村現(xiàn)代化緊密結合起來，
走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二是要把農村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃。加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。
三是要把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)一安排。根據經濟社會發(fā)展階段的變化，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，創(chuàng)造條件逐步取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設。
四是要把農村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調。著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。
三、落實促進農村經濟發(fā)展的具體措施，千方百計增加農民收入
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。建設社會主義新農村，更重要、更本源的內容是發(fā)展農村產業(yè)，增加農民收入。只有經濟發(fā)展了，農民收入增加了，才有能力建設社會主義新農村，才有條件過上新生活。要加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，加強農業(yè)設施建設，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，千方百計增加農民收入。從我市情況看，要繼續(xù)堅持以“三百”工程為切入點，大力做好“三化一轉移”工作。
一是深入開展百個強村競賽、百個文明生態(tài)村創(chuàng)建和百個薄弱村幫扶轉化工程。通過在全市評選出經濟發(fā)展實力最強的100個村進行表彰，促使一批經濟強村發(fā)展壯大，脫穎而出；深入進行創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，改善農村人居環(huán)境，促進農民素質提高，加快農村經濟發(fā)展；在全市范圍內選擇部分經濟薄弱村，通過市、區(qū)(市)直部門結對進行幫扶轉化，促其盡快擺脫落后局面。
二是搞好“三化一轉移”工作。大力推進農業(yè)專業(yè)化，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續(xù)培育優(yōu)質專用糧、瓜菜、果品、花卉等優(yōu)勢產業(yè)，科學規(guī)劃優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)域布局，加快實施優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模開發(fā)。大力搞好標準化建設，高標準制定生態(tài)農業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，積極發(fā)展無公害、生態(tài)農業(yè)，建設無害化農產品生產基地，培植創(chuàng)建綠色、有機農產品，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進產業(yè)化建設，運用市場運作模式發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)群，積極探索龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和生產基地一體化發(fā)展模式，建立新型運作和聯(lián)結機制。加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施力度，實現(xiàn)農村勞動力的大規(guī)模、常規(guī)化轉移。
三是以落實農村基本政策為重點，繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，積極促進農民減負增收。
四、深化農村改革，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展注入活力
改革是動力，改革出活力。建設社會主義新農村，必須全面深化農村各項改革，消除制約影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種體制性障礙。一是要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，堅持“多予少取放活”的方針，切實加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，進一步精兵簡政，提高效率，解放和發(fā)展農村生產力，減輕財政供給負擔，為建設新農村奠好基、鋪好路。要切實加快農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革步伐。以全國農村土地承包經營糾紛仲裁試點為契機，創(chuàng)新農村土地使用制度，最大限度發(fā)揮土地效能，健全土地流轉機制，促進農村土地承包經營制度的穩(wěn)定和完善，保護農民利益。要深化農村流通體制改革，繼續(xù)建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發(fā)市場，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。三是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發(fā)展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。
五、大力發(fā)展農村社會事業(yè)，進一步改善農村生產生活條件
這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，逐步改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”的政策。要結合發(fā)展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設，實施“金農工程”，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。二是要繼續(xù)加強農村基礎設施建設，重點加大對農村道路、安全飲水、農田水利的投入，積極發(fā)展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。三是要結合文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，搞好農村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進農村新風貌建設，引導農民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導健康文明科學的生活方式，創(chuàng)造農村社會人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
六、切實加強對建設社會主義新農村工作的領導
建設社會主義新農村，是全黨工作的重中之重，是一項系統(tǒng)工程。各級要以此統(tǒng)攬農村經濟社會發(fā)展全局，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇期，切實加強領導，精心組織，扎實推進。要堅持統(tǒng)籌安排，突出重點，選好突破口。當前，要把新農村建設與正在開展的第二批先進性教育活動和即將開展的第三批先進性教育活動結合起來，以村容整潔為突破口，力求通過先進性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農村建設成為群眾滿意的工程。要立足當前，著眼長遠，既要盯住目標不放，又要做好長期、艱巨任務的思想準備。要搞好宣傳，通過輿論引導、典型示范和深入細致的工作，廣泛深入地發(fā)動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。
同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了社會主義新農村的宏偉藍圖。我們一定要認真貫徹落實十六屆五中全會提出的新目標、新任務、新要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加大力度，強化措施，狠抓落實，扎扎實實地推進我市社會主義新農村建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標做出新的更大貢獻。
走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二是要把農村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃。加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。
三是要把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)一安排。根據經濟社會發(fā)展階段的變化，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，創(chuàng)造條件逐步取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設。
四是要把農村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調。著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。
三、落實促進農村經濟發(fā)展的具體措施，千方百計增加農民收入
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。建設社會主義新農村，更重要、更本源的內容是發(fā)展農村產業(yè)，增加農民收入。只有經濟發(fā)展了，農民收入增加了，才有能力建設社會主義新農村，才有條件過上新生活。要加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，加強農業(yè)設施建設，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，千方百計增加農民收入。從我市情況看，要繼續(xù)堅持以“三百”工程為切入點，大力做好“三化一轉移”工作。
一是深入開展百個強村競賽、百個文明生態(tài)村創(chuàng)建和百個薄弱村幫扶轉化工程。通過在全市評選出經濟發(fā)展實力最強的100個村進行表彰，促使一批經濟強村發(fā)展壯大，脫穎而出；深入進行創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，改善農村人居環(huán)境，促進農民素質提高，加快農村經濟發(fā)展；在全市范圍內選擇部分經濟薄弱村，通過市、區(qū)(市)直部門結對進行幫扶轉化，促其盡快擺脫落后局面。
二是搞好“三化一轉移”工作。大力推進農業(yè)專業(yè)化，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續(xù)培育優(yōu)質專用糧、瓜菜、果品、花卉等優(yōu)勢產業(yè)，科學規(guī)劃優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)域布局，加快實施優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模開發(fā)。大力搞好標準化建設，高標準制定生態(tài)農業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，積極發(fā)展無公害、生態(tài)農業(yè)，建設無害化農產品生產基地，培植創(chuàng)建綠色、有機農產品，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進產業(yè)化建設，運用市場運作模式發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)群，積極探索龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和生產基地一體化發(fā)展模式，建立新型運作和聯(lián)結機制。加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施力度，實現(xiàn)農村勞動力的大規(guī)模、常規(guī)化轉移。
三是以落實農村基本政策為重點，繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，積極促進農民減負增收。
四、深化農村改革，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展注入活力
改革是動力，改革出活力。建設社會主義新農村，必須全面深化農村各項改革，消除制約影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種體制性障礙。一是要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，堅持“多予少取放活”的方針，切實加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，進一步精兵簡政，提高效率，解放和發(fā)展農村生產力，減輕財政供給負擔，為建設新農村奠好基、鋪好路。要切實加快農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革步伐。以全國農村土地承包經營糾紛仲裁試點為契機，創(chuàng)新農村土地使用制度，最大限度發(fā)揮土地效能，健全土地流轉機制，促進農村土地承包經營制度的穩(wěn)定和完善，保護農民利益。要深化農村流通體制改革，繼續(xù)建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發(fā)市場，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。三是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發(fā)展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。
五、大力發(fā)展農村社會事業(yè)，進一步改善農村生產生活條件
這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，逐步改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”的政策。要結合發(fā)展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設，實施“金農工程”，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。二是要繼續(xù)加強農村基礎設施建設，重點加大對農村道路、安全飲水、農田水利的投入，積極發(fā)展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。三是要結合文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，搞好農村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進農村新風貌建設，引導農民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導健康文明科學的生活方式，創(chuàng)造農村社會人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
六、切實加強對建設社會主義新農村工作的領導
建設社會主義新農村，是全黨工作的重中之重，是一項系統(tǒng)工程。各級要以此統(tǒng)攬農村經濟社會發(fā)展全局，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇期，切實加強領導，精心組織，扎實推進。要堅持統(tǒng)籌安排，突出重點，選好突破口。當前，要把新農村建設與正在開展的第二批先進性教育活動和即將開展的第三批先進性教育活動結合起來，以村容整潔為突破口，力求通過先進性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農村建設成為群眾滿意的工程。要立足當前，著眼長遠，既要盯住目標不放，又要做好長期、艱巨任務的思想準備。要搞好宣傳，通過輿論引導、典型示范和深入細致的工作，廣泛深入地發(fā)動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。
同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了社會主義新農村的宏偉藍圖。我們一定要認真貫徹落實十六屆五中全會提出的新目標、新任務、新要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加大力度，強化措施，狠抓落實，扎扎實實地推進我市社會主義新農村建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標做出新的更大貢獻。
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