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在市委常委理論學(xué)習(xí)會(huì)上關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的講話(huà)
在市委常委理論學(xué)習(xí)會(huì)上關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的講話(huà)
同志們：
按照市委常委理論學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，今天我們這次市委常委理論學(xué)習(xí)會(huì)，主要是深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加深對(duì)五中全會(huì)精神的理解，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。剛才，我們集中觀看了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)馬曉河所作的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題》和國(guó)務(wù)院研究室副主任李炳坤所作的《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》兩個(gè)學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神的專(zhuān)題講座。通過(guò)集中觀看錄像片以及平時(shí)的學(xué)習(xí)思考，大家加深了對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)精神的理解，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)，我就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，談點(diǎn)看法。
一、進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識(shí)
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和極為重要的戰(zhàn)略意義。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，有效引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域平衡發(fā)展。
黨的十六屆五中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，完全符合我國(guó)國(guó)情，符合我市實(shí)際。近幾年來(lái)，全市各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村工作的一系列指示精神，緊密結(jié)合棗莊實(shí)際，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷深化農(nóng)村改革，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。但是，我們應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多關(guān)鍵性制約因素，主要是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，依法治農(nóng)力度亟待加強(qiáng)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，城鎮(zhèn)化步伐受到制約；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，等等。對(duì)此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，并以此為指導(dǎo)，采取有效措施，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。范文先生版權(quán)所有
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略工程，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)造就社會(huì)主義新型農(nóng)民等方方面面，內(nèi)容非常豐富。各級(jí)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。
一是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮。樹(shù)立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，
走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二是要把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶(hù)集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。
三是要把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總體格局中統(tǒng)一安排。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，創(chuàng)造條件逐步取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
四是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。
三、落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更重要、更本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才有能力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才有條件過(guò)上新生活。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從我市情況看，要繼續(xù)堅(jiān)持以“三百”工程為切入點(diǎn)，大力做好“三化一轉(zhuǎn)移”工作。
一是深入開(kāi)展百個(gè)強(qiáng)村競(jìng)賽、百個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建和百個(gè)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工程。通過(guò)在全市評(píng)選出經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)村進(jìn)行表彰，促使一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展壯大，脫穎而出；深入進(jìn)行創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)選擇部分經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過(guò)市、區(qū)(市)直部門(mén)結(jié)對(duì)進(jìn)行幫扶轉(zhuǎn)化，促其盡快擺脫落后局面。
二是搞好“三化一轉(zhuǎn)移”工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、瓜菜、果品、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)。大力搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極發(fā)展無(wú)公害、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培植創(chuàng)建綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作模式發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)群，積極探索龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)基地一體化發(fā)展模式，建立新型運(yùn)作和聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模、常規(guī)化轉(zhuǎn)移。
三是以落實(shí)農(nóng)村基本政策為重點(diǎn)，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。
四、深化農(nóng)村改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力
改革是動(dòng)力，改革出活力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，消除制約影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種體制性障礙。一是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，切實(shí)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，提高效率，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，減輕財(cái)政供給負(fù)擔(dān)，為建設(shè)新農(nóng)村奠好基、鋪好路。要切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革步伐。以全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，最大限度發(fā)揮土地效能，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善，保護(hù)農(nóng)民利益。要深化農(nóng)村流通體制改革，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)的多種服務(wù)功能，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。
五、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
這是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，逐步改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)好對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。要結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“金農(nóng)工程”，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。二是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利的投入，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔燃料和能源。三是要結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全黨工作的重中之重，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)要以此統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，選好突破口。當(dāng)前，要把新農(nóng)村建設(shè)與正在開(kāi)展的第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)和即將開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以村容整潔為突破口，力求通過(guò)先進(jìn)性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾滿(mǎn)意的工程。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要盯住目標(biāo)不放，又要做好長(zhǎng)期、艱巨任務(wù)的思想準(zhǔn)備。要搞好宣傳，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范和深入細(xì)致的工作，廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。
同志們，黨的十六屆五中全會(huì)為我們描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二是要把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶(hù)集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。
三是要把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總體格局中統(tǒng)一安排。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，創(chuàng)造條件逐步取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
四是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。
三、落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更重要、更本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才有能力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才有條件過(guò)上新生活。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從我市情況看，要繼續(xù)堅(jiān)持以“三百”工程為切入點(diǎn)，大力做好“三化一轉(zhuǎn)移”工作。
一是深入開(kāi)展百個(gè)強(qiáng)村競(jìng)賽、百個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建和百個(gè)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工程。通過(guò)在全市評(píng)選出經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)村進(jìn)行表彰，促使一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展壯大，脫穎而出；深入進(jìn)行創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)選擇部分經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過(guò)市、區(qū)(市)直部門(mén)結(jié)對(duì)進(jìn)行幫扶轉(zhuǎn)化，促其盡快擺脫落后局面。
二是搞好“三化一轉(zhuǎn)移”工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、瓜菜、果品、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)。大力搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極發(fā)展無(wú)公害、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培植創(chuàng)建綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作模式發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)群，積極探索龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)基地一體化發(fā)展模式，建立新型運(yùn)作和聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模、常規(guī)化轉(zhuǎn)移。
三是以落實(shí)農(nóng)村基本政策為重點(diǎn)，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。
四、深化農(nóng)村改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力
改革是動(dòng)力，改革出活力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，消除制約影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種體制性障礙。一是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，切實(shí)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。二是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，提高效率，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，減輕財(cái)政供給負(fù)擔(dān)，為建設(shè)新農(nóng)村奠好基、鋪好路。要切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革步伐。以全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，最大限度發(fā)揮土地效能，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善，保護(hù)農(nóng)民利益。要深化農(nóng)村流通體制改革，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)的多種服務(wù)功能，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。
五、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
這是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。一是要加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，逐步改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)好對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。要結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施“金農(nóng)工程”，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。二是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利的投入，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔燃料和能源。三是要結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民改水、改廁、改廚、改圈等，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)人與人和諧相處、精神文明生活豐富多彩、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全黨工作的重中之重，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)要以此統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，選好突破口。當(dāng)前，要把新農(nóng)村建設(shè)與正在開(kāi)展的第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)和即將開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以村容整潔為突破口，力求通過(guò)先進(jìn)性教育，使村村都能改變面貌，從而使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾滿(mǎn)意的工程。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要盯住目標(biāo)不放，又要做好長(zhǎng)期、艱巨任務(wù)的思想準(zhǔn)備。要搞好宣傳，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范和深入細(xì)致的工作，廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。
同志們，黨的十六屆五中全會(huì)為我們描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
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