在計劃生育村民自治動員大會上的講話

        在計劃生育村民自治動員大會上的講話
　各位領導、同志們：
　　今天的會議有兩個主要任務，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，王紅兵主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據鄉(xiāng)黨政聯席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。
　　一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治
　　××年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關鍵的一年。按照市委、市政府的統一安排部署，今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：
　　一是思想認識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現，也是黨的《農村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變群眾被動的計劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網絡，充分發(fā)動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合二是抓優(yōu)質服務與執(zhí)法到位相結合三是抓日�；�礎工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。
　　二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經費投入，把村民自治工作經費納入財政預算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。
　　三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網絡、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協議、日常管理、優(yōu)質服務以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進行，每個環(huán)節(jié)相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。
　　四是目標實現要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。范文先生版權所有
　　二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動
　　目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現在以下幾個方面：
　�、苯y計數據嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數據存在大量水分。
　　⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

        　�、秤嬐怆[患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。
　�、搓嚨卦O施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產生計劃生育放松了的認識。
　�、捣�律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。
　　由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統計質量提高了，在人口與計劃生育工作上實現新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內開展春季集中活動。為了確�；顒拥男Ч�，提點要求：范文先生版權所有
　�、备叨冉y一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統一制訂工作方案，集中機關干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。
　�、惭杆俪吻宓鬃�。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。
　　⒊突出工作重點。本次集中活動的工作內容仍然是五項常規(guī)性的基礎工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。
　�、磮猿殖Ｗゲ恍�。本次集中活動時間必須服從任務，各項工作任務都完成好了，集中活動才能結束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。
　　三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施
　　按照省、市統一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。
　�、奔哟笮麄髁Χ�。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。
　�、布哟蠊ぷ髁Χ�。要在已經上報對象名單的基礎上，組織聯村干部、計生協工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。
　　⒊強化責任意識。
　　要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領導負總責，明確一名聯村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現嚴重問題的，都要追究相關責任領導和直接責任人的責任。
　　同志們，計生工作任務繁重，責任重大，今天的會議明確了當前必須抓好的三項重要工作，希望同志們高度重視，以村民自治為載體，以集中活動為手段，以獎勵扶助為引導，扎扎實實抓好后六個月的工作，確保我鄉(xiāng)年度人口與計劃生育工作目標任務的圓滿實現。

        　�、秤嬐怆[患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。
　　⒋陣地設施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產生計劃生育放松了的認識。
　�、捣�律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。
　　由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統計質量提高了，在人口與計劃生育工作上實現新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內開展春季集中活動。為了確�；顒拥男Ч�，提點要求：范文先生版權所有
　�、备叨冉y一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統一制訂工作方案，集中機關干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。
　�、惭杆俪吻宓鬃�。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。
　�、惩怀龉ぷ髦攸c。本次集中活動的工作內容仍然是五項常規(guī)性的基礎工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。
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　　三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施
　　按照省、市統一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。
　�、奔哟笮麄髁Χ�。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。
　�、布哟蠊ぷ髁Χ�。要在已經上報對象名單的基礎上，組織聯村干部、計生協工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。
　�、硰娀�責任意識。
　　要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領導負總責，明確一名聯村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現嚴重問題的，都要追究相關責任領導和直接責任人的責任。
　　同志們，計生工作任務繁重，責任重大，今天的會議明確了當前必須抓好的三項重要工作，希望同志們高度重視，以村民自治為載體，以集中活動為手段，以獎勵扶助為引導，扎扎實實抓好后六個月的工作，確保我鄉(xiāng)年度人口與計劃生育工作目標任務的圓滿實現。

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