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**縣農(nóng)村公路管理辦法
**縣農(nóng)村公路管理辦法
渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，鼓勵縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動性、創(chuàng)造性和積極性，動員農(nóng)民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，保障農(nóng)村公路快速、健康、有序的進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注意環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村道由鄉(xiāng)村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計
第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。
第五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路的抗災(zāi)能力，在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計，但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國家規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行。
第八條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道工程的設(shè)計，可以由縣交通局組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔(dān)，但中型以上橋梁的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。
第九條農(nóng)村公路工程的設(shè)計，必須經(jīng)專家評審并報市交通局審批。
第三章規(guī)劃管理
第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域干線相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。
第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。縣計劃發(fā)展委員會、交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項目必須納入省交通廳的G管理系統(tǒng)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)專家評審，報縣計劃發(fā)展委員會、交通局審批，并報市計劃發(fā)展委員會、交通局備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實現(xiàn)。
第四章計劃管理
第十三條農(nóng)村公路的年度建設(shè)計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣交通局審查、遴選、優(yōu)化，縣計劃發(fā)展委員會會同財政局、交通局審批，統(tǒng)一下達(dá)�？h計劃發(fā)展委員會、財政局、交通局按照已批準(zhǔn)的年度建設(shè)計劃分別上報各自的上級主管部門，爭取列入上級計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報下一年度建設(shè)計劃，過期視同放棄。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計劃必須符合實事求是、量力而行、突出重點、鼓勵先進(jìn)、分層推進(jìn)的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發(fā)生。
第十五條申報農(nóng)村公路建設(shè)計劃的項目必須符合下列條件：
--項目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，并納入省交通廳G管理系統(tǒng)；
--施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；
--項目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。
不具備上述四個條件的項目不得申請列入年度建設(shè)計劃。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，須經(jīng)省級交通主管部門會同有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，并于8月底前報交通部備案。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報縣交通局。
第五章建設(shè)組織與管理
第十八條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)，并按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的，要依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
不招標(biāo)的項目應(yīng)按照法定的招標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)行議標(biāo)，必須簽訂施工合同。
第二十條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標(biāo)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項目以及大中橋要單獨招標(biāo)，其他項目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個項目一并招
標(biāo)。
第二十一條縣政府招投標(biāo)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)（議標(biāo)）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，未經(jīng)審查的項目不得招標(biāo)（議標(biāo)）；招標(biāo)（議標(biāo)）后，應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）過程和結(jié)果報縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
招標(biāo)（議標(biāo)）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十三條列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣交通局認(rèn)可，視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。
第六章項目管理
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目的項目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項目法人對建設(shè)項目的方方面面負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表，并選派精干人員組成項目管理班子，健全管理制度，對項目進(jìn)行全過程、全方位的管理。
第二十五條項目法人必須遵守國家規(guī)定的項目建設(shè)程序：
--編寫項目建設(shè)方案設(shè)計；
--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計，并報縣交通局評審；
--選擇相關(guān)單位編寫招標(biāo)文件，并報縣招投標(biāo)中心審查；
--組織招標(biāo)，并報農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
--管理施工；
--組織交工驗收。
第二十六條項目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé)：
--為施工做好現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等；
--籌集建設(shè)資金，發(fā)動群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；
--嚴(yán)格資金管理，按照合同約定及計量支付制度支付工程款；
--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工；
--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問題和因難；
--及時報送各種報表及工程信息；
--接受行業(yè)主管部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
--其他與項目相關(guān)的事宜。
第七章資金管理
第二十七條本縣農(nóng)村公路建設(shè)實行政府投入、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入地方人民政府的財政預(yù)算�？h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。
第二十九條政府鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。對表現(xiàn)突出的單位和個人，以贈匾、頒發(fā)證書、立碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大建設(shè)農(nóng)村公路的宣傳、動員力度，引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農(nóng)村公路建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
第三十一條中央政府和省政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督、納稅（費）等費用。補(bǔ)助資金先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
第三十二條縣交通局管理由交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財政局管理由國家財政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入財政局管理的財政帳戶，由財政局監(jiān)督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進(jìn)度，項目法人的用款申請，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。
地方配套資金不到位的項目不得開工建設(shè)。
第三十三條縣交通局要指導(dǎo)、督促農(nóng)村公路建設(shè)項目法人建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計、財政和上級財務(wù)部門的審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。
第八章質(zhì)量管理
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理”的四級質(zhì)量保證體系。
第三十六條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”在縣交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行，并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是：
--監(jiān)督項目法人履行公路建設(shè)程序；
--監(jiān)督、檢查項目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度；
--監(jiān)督項目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場；
--監(jiān)督項目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；
--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù)，檢查監(jiān)理工作開展情況；
--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項目施工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的項目法人，對農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是：
--建立健全項目工程量保證體系，并保證體系有效運轉(zhuǎn)；
--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度，并認(rèn)真執(zhí)行；
--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國家規(guī)范和合同約定組織施工；
--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對進(jìn)場材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，施工單位。
是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗收；
--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真，是否正確履行監(jiān)理職能；
--配合交通部門對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，督促施工單位對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；
--及時上報質(zhì)量事故，并配合有關(guān)部門對質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。
第三十八條縣交通局要選聘有經(jīng)驗的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓(xùn)后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對農(nóng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員歸屬縣交通局管理，檢測設(shè)備由縣交通局提供。監(jiān)理費用有項目法人單位承擔(dān)。
第三十九條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價的5。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗收合格后，全額返還給繳納單位。
第四十條發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)及時上報，不得瞞報。
第四十一條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報。
第九章工程驗收
第四十二條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)立即提出書面申請，請求項目法人進(jìn)行驗收。項目法人接到施工單位的報告后，應(yīng)立即開展項目驗收的準(zhǔn)備工作，分別報請市、縣交通主管部門組織驗收。
農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請，項目法人在規(guī)定的時間內(nèi)未進(jìn)行驗收，應(yīng)按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第四十三條農(nóng)村公路實現(xiàn)一次驗收，即交、竣工驗收合并進(jìn)行，驗收經(jīng)費由項目法人承擔(dān)。
第四十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗收由縣交通主管部門組織，項目法人操辦具體事務(wù)；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗收。
第四十五條農(nóng)村公路可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個工程一起驗收。農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨驗收。
第四十六條農(nóng)村公路的驗收要按國家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行，待省交通廳做出具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序后，按省交通廳的規(guī)定進(jìn)行。國家規(guī)定的驗收辦法、程序、內(nèi)容、格式由縣交通局另文下達(dá)。
第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項目法人認(rèn)為合格后，可申請管理部門再次驗收，如仍不合格，應(yīng)移交紀(jì)檢部門或司法部門進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。驗收合格者，項目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實負(fù)起責(zé)任，及時消除病害。
第十章廉政建設(shè)安全管理
第四十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政制度，對農(nóng)村公路建設(shè)工程加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督，特別是重要人員的重點環(huán)節(jié)要盯住不放，避免出現(xiàn)腐敗事故。
第四十九條縣政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，項目法人與施工單位和監(jiān)理單位簽訂廉政合同。
第五十條縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立廉政問題舉報箱及舉報電話，接受舉報后，要及時組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，向舉報人反饋處理結(jié)果。
第五十一條施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保障體系，防止事故的發(fā)生，避免人員傷害和財產(chǎn)損失。
第五十二條發(fā)生安全事故，要及時上報縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組及安全局、不得瞞報。
第十一章考核與獎勵
第五十三條縣人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核，作為獎勵依據(jù)。
第五十四條對考核結(jié)果較好的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府予以表彰獎勵，并優(yōu)先安排計劃項目，對表現(xiàn)突現(xiàn)的干部優(yōu)先提拔、重用。對考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，暫緩或者取消計劃項目的安排。對在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。
第十二章附則
第五十五條本辦法如有與國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定相沖突的地方，以國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十六條本辦法由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
標(biāo)。
第二十一條縣政府招投標(biāo)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)（議標(biāo)）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，未經(jīng)審查的項目不得招標(biāo)（議標(biāo)）；招標(biāo)（議標(biāo)）后，應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）過程和結(jié)果報縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
招標(biāo)（議標(biāo)）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十三條列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣交通局認(rèn)可，視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。
第六章項目管理
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目的項目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項目法人對建設(shè)項目的方方面面負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表，并選派精干人員組成項目管理班子，健全管理制度，對項目進(jìn)行全過程、全方位的管理。
第二十五條項目法人必須遵守國家規(guī)定的項目建設(shè)程序：
--編寫項目建設(shè)方案設(shè)計；
--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計，并報縣交通局評審；
--選擇相關(guān)單位編寫招標(biāo)文件，并報縣招投標(biāo)中心審查；
--組織招標(biāo)，并報農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
--管理施工；
--組織交工驗收。
第二十六條項目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé)：
--為施工做好現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等；
--籌集建設(shè)資金，發(fā)動群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；
--嚴(yán)格資金管理，按照合同約定及計量支付制度支付工程款；
--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工；
--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問題和因難；
--及時報送各種報表及工程信息；
--接受行業(yè)主管部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
--其他與項目相關(guān)的事宜。
第七章資金管理
第二十七條本縣農(nóng)村公路建設(shè)實行政府投入、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入地方人民政府的財政預(yù)算�？h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。
第二十九條政府鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。對表現(xiàn)突出的單位和個人，以贈匾、頒發(fā)證書、立碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大建設(shè)農(nóng)村公路的宣傳、動員力度，引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農(nóng)村公路建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
第三十一條中央政府和省政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督、納稅（費）等費用。補(bǔ)助資金先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
第三十二條縣交通局管理由交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財政局管理由國家財政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入財政局管理的財政帳戶，由財政局監(jiān)督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進(jìn)度，項目法人的用款申請，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。
地方配套資金不到位的項目不得開工建設(shè)。
第三十三條縣交通局要指導(dǎo)、督促農(nóng)村公路建設(shè)項目法人建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計、財政和上級財務(wù)部門的審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。
第八章質(zhì)量管理
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理”的四級質(zhì)量保證體系。
第三十六條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”在縣交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行，并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是：
--監(jiān)督項目法人履行公路建設(shè)程序；
--監(jiān)督、檢查項目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度；
--監(jiān)督項目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場；
--監(jiān)督項目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；
--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù)，檢查監(jiān)理工作開展情況；
--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項目施工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的項目法人，對農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是：
--建立健全項目工程量保證體系，并保證體系有效運轉(zhuǎn)；
--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度，并認(rèn)真執(zhí)行；
--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國家規(guī)范和合同約定組織施工；
--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對進(jìn)場材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，施工單位。
是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗收；
--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真，是否正確履行監(jiān)理職能；
--配合交通部門對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，督促施工單位對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；
--及時上報質(zhì)量事故，并配合有關(guān)部門對質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。
第三十八條縣交通局要選聘有經(jīng)驗的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓(xùn)后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對農(nóng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員歸屬縣交通局管理，檢測設(shè)備由縣交通局提供。監(jiān)理費用有項目法人單位承擔(dān)。
第三十九條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價的5。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗收合格后，全額返還給繳納單位。
第四十條發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)及時上報，不得瞞報。
第四十一條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報。
第九章工程驗收
第四十二條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)立即提出書面申請，請求項目法人進(jìn)行驗收。項目法人接到施工單位的報告后，應(yīng)立即開展項目驗收的準(zhǔn)備工作，分別報請市、縣交通主管部門組織驗收。
農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請，項目法人在規(guī)定的時間內(nèi)未進(jìn)行驗收，應(yīng)按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第四十三條農(nóng)村公路實現(xiàn)一次驗收，即交、竣工驗收合并進(jìn)行，驗收經(jīng)費由項目法人承擔(dān)。
第四十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗收由縣交通主管部門組織，項目法人操辦具體事務(wù)；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗收。
第四十五條農(nóng)村公路可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個工程一起驗收。農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨驗收。
第四十六條農(nóng)村公路的驗收要按國家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行，待省交通廳做出具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序后，按省交通廳的規(guī)定進(jìn)行。國家規(guī)定的驗收辦法、程序、內(nèi)容、格式由縣交通局另文下達(dá)。
第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項目法人認(rèn)為合格后，可申請管理部門再次驗收，如仍不合格，應(yīng)移交紀(jì)檢部門或司法部門進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。驗收合格者，項目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實負(fù)起責(zé)任，及時消除病害。
第十章廉政建設(shè)安全管理
第四十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政制度，對農(nóng)村公路建設(shè)工程加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督，特別是重要人員的重點環(huán)節(jié)要盯住不放，避免出現(xiàn)腐敗事故。
第四十九條縣政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，項目法人與施工單位和監(jiān)理單位簽訂廉政合同。
第五十條縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立廉政問題舉報箱及舉報電話，接受舉報后，要及時組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，向舉報人反饋處理結(jié)果。
第五十一條施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保障體系，防止事故的發(fā)生，避免人員傷害和財產(chǎn)損失。
第五十二條發(fā)生安全事故，要及時上報縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組及安全局、不得瞞報。
第十一章考核與獎勵
第五十三條縣人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核，作為獎勵依據(jù)。
第五十四條對考核結(jié)果較好的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府予以表彰獎勵，并優(yōu)先安排計劃項目，對表現(xiàn)突現(xiàn)的干部優(yōu)先提拔、重用。對考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，暫緩或者取消計劃項目的安排。對在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。
第十二章附則
第五十五條本辦法如有與國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定相沖突的地方，以國家法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十六條本辦法由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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