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中國50年來糧食供求的6次“波動”

時間：2023-02-26 14:26:23 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村我要投稿

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中國50年來糧食供求的6次“波動”

　　1949年建國以來，中國已經(jīng)發(fā)生了6次糧食供求波動。改革前的30年有2次，改革20年來有4次；而且有3次集中發(fā)生在90年代�？梢哉f，沒有哪一次完全是由于糧食生產(chǎn)下降造成的。

　　6次糧食供求波動中，盡管1959-1961年那次被稱作“3年自然災(zāi)害”的供給短缺，表面看是生產(chǎn)下降，但其背后的根本原因，仍然是錯誤政策打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于其他5次都并不是生
產(chǎn)下降，而且這也關(guān)系到中國是否屬于長期糧食短缺的討論，因此有必要做進一步分析。

　　一、改革前以短缺為現(xiàn)象的2次糧食供求波動

　　中國1978年改革前出現(xiàn)過2次糧食供給短缺。究其原因，都不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的問題。

　　第一次糧食供求波動發(fā)生在1952-1953年，表現(xiàn)為生產(chǎn)增加、供給下降。

　　1、50年代初的糧食供給需求形勢

　　1950-1952年全國范圍推行的土改不僅消滅了地主和富農(nóng)，而且由于土地短缺不得不按照人口平均分地，所以事實上連大部分有相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的中農(nóng)也不存在了。

　　于是，就在土改結(jié)束的當年，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)3年大幅度增加之后，卻出現(xiàn)了對城市供給短缺。1952年糧食收購只增加了11.6,而銷售增加了44.7。到1953年9月，國家糧食收購計劃只完成了80.1,而10月份的糧食銷售比上年同期增加了31.3，供需缺口在40億公斤以上。

　　糧食供給形勢緊張，牽動物價也大幅度上漲。迫使政府采取應(yīng)急之策，提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，建立國家壟斷的流通部門，形成新的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模供給主體。在采用行政手段強制推行仍然困難重重的情況下，國家工業(yè)化和城市的糧食需求成為了大辦合作社的動因之一，并且與后者共同演化成為“社會主義過渡時期總路線”的長期政策，這個體制至今仍然在延續(xù)。

　　2、解放前的糧食過剩

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心崔曉黎研究員曾經(jīng)指出，地主是對應(yīng)中國城市商品糧的“集中、規(guī)�！毙枨蟮闹饕┙o者。他認為：盡管舊中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力十分低下，但城市糧食供給是長期有保障的。解放前大多數(shù)年份都是谷賤傷農(nóng)，糧食供給過剩。由于地主掌握著全國土地的一半左右，地租率高達40-50，而且絕大部分收取實物地租。這樣，地主也就掌握了糧食產(chǎn)量的大約25。由于地主自己的消費很少，所獲取的地租大部分是作為商品糧上市的，完全可以保證城市供給。

　　再一個重要原因是，解放前大多數(shù)貧雇農(nóng)是勒著褲腰帶交地租，城市中大多數(shù)窮人的糧食消費需求，也必然受到收入的限制。因此，舊中國的確長期存在谷賤傷農(nóng)，糧食供給過剩的現(xiàn)象，這是與城鄉(xiāng)貧困人口的消費不足高度聯(lián)系在一起的。

　　3、分散的生產(chǎn)增長并不能形成規(guī)模供給

　　我們的進一步研究認為，1953年發(fā)生糧食供給短缺的主要問題，是政府與土改以后高度分散且剩余太少的“小農(nóng)經(jīng)濟”之間交易成本高到無法交易的地步。

　　土改后農(nóng)民平分了土地，生產(chǎn)大幅度增長，但4億農(nóng)民的分散的生產(chǎn)增長并不意味著能夠形成規(guī)模供給。同期由于人地關(guān)系緊張，大多數(shù)地方的土改實際上是均分土地，生產(chǎn)經(jīng)營能力最強的自耕農(nóng)——富農(nóng)和中農(nóng)——的土地經(jīng)營規(guī)模也隨之下降。于是，農(nóng)村中糧食的規(guī)模生產(chǎn)者和規(guī)模供給者都消失了。

　　雖然土改使農(nóng)村廣大勞動者實現(xiàn)了耕者有其田，生產(chǎn)積極性大幅度提高，包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品都大幅度增長。但國家尚未能及時形成對應(yīng)中國城市商品糧的“集中、規(guī)�！毙枨蟮男碌闹饕┙o者。大量余糧沉淀在農(nóng)民手中，而農(nóng)民的行為是要存糧防災(zāi)，或“以物易物”交換其他生產(chǎn)資料。進入城市的政府由于無法直接與高度分散的4億小農(nóng)進行交易，因此不得不建立統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化這樣兩個制度來解決與農(nóng)民的交易費用過高的問題。

　　4、統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化成為長期制度的原因

　　在全國沒有推行合作化之前，農(nóng)民作為獨立的經(jīng)濟主體，不愿意按國家低價繳售糧食。從1953-55年，推行統(tǒng)購統(tǒng)銷的頭3年政府占有的糧食份額下降了80萬噸。所以，1955年政府組織農(nóng)民搞合作社。當政府能夠不必再直接面對4億分散的農(nóng)民要糧食，而是對著四百萬個合作社進行交易的時候，交易成本也就大幅度下降了。所以我們至少應(yīng)該了解，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的交易制度必須在合作化形成的組織載體上才得以運行。

　　為什么統(tǒng)購統(tǒng)銷能夠在長達20多年的時間內(nèi)成為農(nóng)村經(jīng)濟的基本政策呢？

　　通過查閱當時的文件我們了解到，中央提出這個辦法的時候并沒有打算作為長期政策，只是由于“一五”時期以及其后發(fā)生的特殊情況才成為了一項長期政策。由于1952年中國從蘇聯(lián)得到54億美元的啟動投資，直接進口了126個重工業(yè)項目的設(shè)備，等于

一步跨越了西方工業(yè)化的兩個階段，即前期需要經(jīng)歷一二百年的作坊和工場手工業(yè)發(fā)展階段，和后來動力機械拉動的重工業(yè)發(fā)展階段。

　　50年代中期外來的大規(guī)模直接投資帶動了大量城市就業(yè)，而且吸納了2000萬青壯年農(nóng)村勞動力進城支援國家工業(yè)建設(shè)，他們屬于糧食“高消費”人口，約等于把當時5000萬城市人口的城市糧食消費突然增加近一倍。因此，為了國家工業(yè)建設(shè)和城市消費增加的需要，在當時條件下，也只能把實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷作為長期政策。

　　以上分析說明，第一次波動顯然不是糧食生產(chǎn)不足的問題，同時統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化、公社化也不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民本身發(fā)展要求建立的制度。?

　　5、第二次糧食供求波動——1959-1961年的“三年自然災(zāi)害”

　　第二次以糧食短缺為現(xiàn)象的供求波動發(fā)生在1959-1961年，正所謂“三分天災(zāi)，七分人禍”，眾所周知主要是因為高度集體化和大躍進影響造成的，從本質(zhì)上看仍然不是生產(chǎn)問題。

　　第二次糧食供求波動現(xiàn)象上是短缺——從1959年以后糧食供給連續(xù)三年大幅度下降。這次波動當然與1958年的“大躍進”有關(guān)，但主要原因是“一五”建立的蘇聯(lián)式資本密集的大工業(yè)初見成效后，必然出現(xiàn)兩個內(nèi)在規(guī)律：

　　其一，重工業(yè)為主的工業(yè)化進程必然“資本增密、排斥勞動”。于是，中國的工業(yè)化不僅解決不了城市自身的就業(yè)問題，而且還要不斷向農(nóng)村輸出城市新增就業(yè)人口。這一方面造成60年代2千萬人、70年代4千萬人的大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運動；另一方面也使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度演變?yōu)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心政策，30年來發(fā)揮了城市人口生存保障和限制農(nóng)村人口進入城市的重大功能。

　　其二，國家工業(yè)產(chǎn)品必須完成“工農(nóng)兩大部類交換”才能形成擴大再生產(chǎn)的積累。在勞動力絕對過剩條件下、傳統(tǒng)生產(chǎn)資料和簡單工具組合起來的合作社對重工業(yè)產(chǎn)品基本沒有需求，政府必然要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模，于是高度集權(quán)的人民公社應(yīng)運而生。但是，公社化剝奪了農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，使勞動者這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素中最重要的、起主導(dǎo)作用的要素不愿意積極投入。因此，本來不應(yīng)該是生產(chǎn)不足的問題，更不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的問題。

　　如果說1955年的合作化還承認農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)，那么到1957年的高級社就已經(jīng)不承認了，人民公社更進一步否認了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，造成了農(nóng)民普遍的消極怠工，社隊干部“瞞產(chǎn)私分”，從而導(dǎo)致1958年的“豐產(chǎn)不豐收”，統(tǒng)計產(chǎn)量增加，供給卻大幅度下降；以及隨后的“三年自然災(zāi)害”……。慘重的全國性損失教育了決策者和直接承擔生命損失的農(nóng)民，1962年農(nóng)村經(jīng)濟政策調(diào)整,通過恢復(fù)“隊為基礎(chǔ)”和允許農(nóng)民“三自一包”，重新恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、改革后的4次供求波動基本上屬于生產(chǎn)過剩型

　　1、1984-1985年的“賣糧難“和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　第三次波動產(chǎn)生于1984年。是在全面推行“大包干”之后發(fā)生“賣糧難”。

　　因為1982-1984年全國推行的“大包干”就像50年代的土改一樣，重新刺激了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量從原來不到6000億斤，連續(xù)跨越6000億斤、7000億斤和8000億斤三個臺階，到1984年超過8400億斤。

　　我國糧食生產(chǎn)有一個特征，即人口上臺階，糧食上臺階。如果糧食產(chǎn)量的增加大幅度超前于人口增長，就必然出現(xiàn)過剩。因為，從百年歷史的大跨度看，人口、糧食兩條曲線是基本平行的。由于70年代以來實行的人口控制政策相對有效，人口增長曲線是平滑的。再考慮到80年代中期城市消費者還必須使用糧票，糧食的需求彈性很��；因此，在突然出現(xiàn)糧食大幅度增長的情況下，就會出現(xiàn)糧食供給過剩。

　　這是第一次明顯的過剩型的糧食供求波動�，F(xiàn)在總結(jié)二十年農(nóng)村改革的經(jīng)驗，可以看到，大包干不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，而且更重要的是解放了農(nóng)民，農(nóng)民有了自由，二、三產(chǎn)業(yè)才有了發(fā)展。1984年后農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入都有所增長，就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展。1984-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年轉(zhuǎn)移1300-1400萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民消費也增長了，1984-1985年，農(nóng)村零售額占全社會商品零售總額的60以上，這是前所未有的現(xiàn)象。農(nóng)民消費的增長又拉動了輕工業(yè)的發(fā)展，同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展留下了一個很好的空間。所以那段時間國民經(jīng)濟呈良性增長。?

　　2、1990-1991年的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品賣難和農(nóng)民收入連續(xù)下降

　　第四次是在1990-1992年農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”，也是典型的生產(chǎn)過剩造成的。因為從1989年開始，國民經(jīng)濟連續(xù)三年在低谷中運行，城市有購買能力的需求下降導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難，于是農(nóng)民收入低增長，甚至個別年份負增長。

　　與過去不同的是，因為1984年賣糧難后農(nóng)民自發(fā)地在80年代后期大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。造成這次不僅是糧食的過剩，而且也是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的全面過剩。1992年社科院農(nóng)村所測算，20多種農(nóng)產(chǎn)品收入彈性大于1的只有兩種，說明大部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)供大于求。

　　如果說歷史的經(jīng)驗值得重視，那么這次最值得我們重視，因為這次與我們現(xiàn)在的情況沒有什么大的差別，也是國民經(jīng)濟連續(xù)三年在低谷中運行，農(nóng)產(chǎn)品的供給全面大于需求。1989-1991年的連續(xù)三年農(nóng)民收入下降，連帶發(fā)生了1989年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力也大幅度下降，每年僅為700-800萬人，與80年代相比下降了約100。

　　在這種情況下，各地自發(fā)地全面放開糧食市場。到1992年底全國除了27個縣外，大部分采取了購銷放開的改革。到1993年底，當時900多億的糧食掛帳，在經(jīng)濟進入高漲期、拉動價格不斷上漲的作用下減掉了200多億。隨之，新的問題又出現(xiàn)了。這就是第五次波動。

　　3、1994-1995年的搶購和糧食價格上漲?

　　第五次波動開始于1993年秋季收購出現(xiàn)的搶購和1994-1995年的糧食價格上漲，并對政策形成誤導(dǎo)。

　　這次波動的真實原因有二：

　　一是1992-1993年開始的經(jīng)濟過熱之中農(nóng)村勞動力進城打工，大幅度增加了城市對低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。本來1993年糧食豐收，1994年糧食產(chǎn)量也沒有明顯下降，但1992年鄧小平南巡談話之后，自1989年以來長期收入低下的農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟增長、基建投資增加的吸引下，有6-8千萬農(nóng)村勞動力進城打工，他們需要增加的糧食消費大約600億斤每年，而國家糧食系統(tǒng)是沒有這個準備的。

　　二是1994年1月1日外匯改革造成本幣一次性貶值57，這又使外貿(mào)和南方各省突然從進口糧食轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場搶購以逐利。

　　雖然從本質(zhì)上看，那次糧食搶購仍然不是生產(chǎn)不足的問題，但當時這種短期現(xiàn)象對國家農(nóng)業(yè)政策重新導(dǎo)向追求數(shù)量，起了決定性的作用，隨之也對國家九五期間以增加產(chǎn)量為主的目標確定產(chǎn)生影響。

　　再一個因素就是由于價格變動導(dǎo)致需求增加，1993年秋季糧價已經(jīng)開始上升，大量的糧食經(jīng)營使用單位，特別是南方的糧商，已經(jīng)有囤積居奇的投機行為。接著1994年匯率調(diào)整一步到位，人民幣貶值實際達到57，這就意味著刺激出口。本來1993年國內(nèi)糧食價格已經(jīng)高于國際市場約20，但在人民幣一次性貶值57的情況下，出口糧食就有可能得到約30的機會利潤。率先得到匯率調(diào)整消息的南方糧商就從南到北搶購過來。因此，是城市需求增加、匯率調(diào)整這兩個原因?qū)е铝?994年糧價上升。

　　考慮到中國9億小農(nóng)高度分散的、以自給自足為主的糧食生產(chǎn)的商品率過低，正常年景約為30，其中僅一半受惠于國家定購價格調(diào)整；并且小農(nóng)糧食銷售的貨幣收入比例也低。因此，理論界早有小農(nóng)對糧食價格正常變動不敏感的討論（參見表1、圖1，農(nóng)村改革以來糧食產(chǎn)量、商品量、農(nóng)戶存糧以及人口變動）從圖表列出的數(shù)據(jù)對比可以看出，總產(chǎn)量與人均產(chǎn)量同步變動。實際上中國9億小農(nóng)的糧食生產(chǎn)決策以滿足自身需求為第一目標；一般情況下，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的產(chǎn)量往往隨農(nóng)村人口變動。又因為中國農(nóng)業(yè)人口長期占絕對比例，因此糧食產(chǎn)量與人口同步增長。這可以借用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“低水平均衡陷井(人口陷井)”所揭示的規(guī)律，來解釋這種糧食的周期性現(xiàn)象。亦即：超過糧食增長率的人口增長率，總會使人均糧食占有水平被拉回到“低水平均衡”。

　　但是，1994年糧食有所減產(chǎn)，同期本幣貶值帶動的糧食出口、經(jīng)濟過熱帶動的民工潮，都在增大需求壓力、引起大戶入市搶購拉動價格暴漲。并且1995年后又由于政府對棉花實行反市場控制導(dǎo)致農(nóng)民棄棉種糧(1996年棉花實際播種面積低于原計劃9000萬畝約20)，轉(zhuǎn)而也使糧食播種面積增加。這個現(xiàn)象說明，盡管小農(nóng)糧食生產(chǎn)對正常價格變動不敏感，但在價格異常情況下卻會反應(yīng)過度，甚至把存糧也拿出來拋售。

　　4、第六次典型的生產(chǎn)過剩和農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”范文先生版權(quán)所有

　　第六次是1996年糧食增產(chǎn)超過人口增長需求和在宏觀經(jīng)濟緊縮影響下出現(xiàn)了延續(xù)到現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”。也屬于典型的生產(chǎn)過剩。

　　為了因應(yīng)1993-1994年的第5次糧食波動，政府1994年一次調(diào)價達42，1996年又再次提高了40，這就大大刺激了糧食生產(chǎn)，1994-1996年糧食產(chǎn)量3年大幅度增長，連續(xù)跨越了9000億斤和10000億斤兩個臺階。我們提前實現(xiàn)了2000年的產(chǎn)量目標，但中國人口卻沒有提前增長上去，正常情況下每年增長1800萬人，意味著缺少7200萬人口來消費糧食，于是這提前4年增產(chǎn)糧食必然形成過剩。

　　三、簡單結(jié)論

　　分析這6次以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品供求波動，會很清楚地看到歷史告訴了我們什么，也會很清楚地了解到緩解現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的主要措施是什么。?

　　實際上，由于我國尚處在城市化進程中，70人口生活在農(nóng)村，屬于自給自足型的糧食消費。因此，中國的糧食安全系統(tǒng)應(yīng)該以30的市場化消費的城市人口為計算對象，以常年糧食商品率為計算依據(jù)，而不是以常年產(chǎn)量為依據(jù)。因此，中國還不可能完全按照西方完全市場消費的一般規(guī)則建立糧食安全系統(tǒng)。

　　并且，建立中國的糧食調(diào)控系統(tǒng)應(yīng)該與城市化的人口調(diào)控結(jié)合起來。當前解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的一個主要途徑是加快中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城市人口的密集度，提高規(guī)模人口帶來的規(guī)模消費。因為城鎮(zhèn)的規(guī)模消費水平是農(nóng)村消費的3-5倍，現(xiàn)在全國600個大中城市，有2800個縣級市；大部分人口規(guī)模不足。還有18000個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也僅8000人，如果這些城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3-5萬，再乘上3-5倍的規(guī)模消費，市場需求必然大幅度增加！而當供給不足、價格上漲的時候，則可以相對放慢城市化速度。甚至，中國將來的匯率變動和糧食進出口調(diào)節(jié)，也應(yīng)該與城市化問題聯(lián)系起來，通盤考慮。