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認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村
認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村
認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村
同志們：
新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣三級干部會議，主要任務是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委八屆十次全委擴大會議精神，認真總結2005年工作，表彰獎勵先進單位和先進個人，精心部署2006各項工作，動員全縣三級干部圍繞縣委全委會和黨代會確定的發(fā)展目標，解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，再續(xù)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設新的篇章。在縣委李書記作重要講話之前，根據(jù)縣委常委、縣長聯(lián)席會議研究的原則，我先講四點意見：
一、充分肯定過去一年取得的成績，進一步振奮精神，堅定信念
剛剛過去的2005年，是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，也是xxxx爭先進位、奮力崛起取得較大進展的一年。一年來，在國家宏觀政策偏緊的大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟社會事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快、運行質量不斷提高、經(jīng)濟活力不斷增強、各項事業(yè)不斷進步的新特點。全年實現(xiàn)縣內生產(chǎn)總值**.**億元，同比增長**；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值**.*億元，增長**.*；財政一般預算收入*.**億元，增長**.*；全社會固定資產(chǎn)投資**.*億元，增長**.*；社會消費品零售總額**.*億元，增長**.*；農(nóng)民人均純收入****元，增長**.*；金融機構存款余額**.**億元，比年初增長*.**億元；貸款余額**.**億元，比年初增長*.**億元。
2005年是xxxx歷史上發(fā)展速度最快、人民群眾得到實惠最多的年份之一。在這一年里，我們主要抓了五個方面工作：
（一）突出擴大開放，招商引資成效顯著。出臺了《關于進一步加強招商引資工作的意見》、《xxxx工業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》、《關于對外來投資企業(yè)實行掛牌保護的若干規(guī)定》等相關文件，全面推行“一牌兩卡”（重點企業(yè)保護牌、紅卡、綠卡）制度，對外來投資企業(yè)實行特殊行政保護。先后召開高規(guī)格的動員會、推進會、形勢分析會，組團赴浙江、北京、深圳等地舉辦專題招商活動。特別是在去年5月份，我們組織有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直經(jīng)濟主管部門主要負責人參加的百人考察團，赴九江等地學習，取真經(jīng)，找差距，理思路，謀良策，推動跨越發(fā)展。全年共引進縣外資金*.**億元，同比增長**.*，引進投資規(guī)模****萬元以上的項目**個。重點項目后續(xù)投資跟進有力，海螺大水泥項目、大學城建設項目建設扎實推進，分別完成投資*億元、*.**億元。江蘇盤固大水泥、江蘇雨潤集團農(nóng)副產(chǎn)品加工、國家核電示范工程等項目前期工作取得階段性成果。
�。ǘ┩怀霎a(chǎn)業(yè)調整，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化。經(jīng)濟結構發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)之比調整為**:**:**。深入貫徹中央一號文件等各項惠農(nóng)政策措施，全年用于各項支農(nóng)補貼資金達****多萬元。農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，人均凈增收***元。產(chǎn)業(yè)化帶動能力明顯增強，**家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動全縣**的農(nóng)戶，稼仙米業(yè)躋身國家級龍頭企業(yè)行列。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，速度效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值*.**億元，同比增長**.**；實現(xiàn)銷售收入**.*億元，增長**.*；利稅總額****萬元，增長**.*。骨干企業(yè)的支撐作用凸現(xiàn)，海螺水泥、三環(huán)特紙、馬廟板材、金拱塑編、亞星制衣等項目的強力拉動，大大優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局。工業(yè)發(fā)展載體得到夯實，縣工業(yè)園建成區(qū)面積*.**平方公里，累計完成基礎設施投入*.*億元，基本實現(xiàn)“六通一平”，落戶企業(yè)**家，協(xié)議投資*.*億元。個私經(jīng)濟發(fā)展活躍，全年新增個體工商戶****戶，新增私營企業(yè)***家。三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷加大，市場建設成效顯著，各類超市、連鎖店等現(xiàn)代物流業(yè)得到積極發(fā)展。商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)三產(chǎn)不斷提升，房地產(chǎn)開發(fā)、信息中介等新興三產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁。
（三）突出打造平臺，城鎮(zhèn)建設步伐加快。以新縣城建設為龍頭，以***、***國道沿線集鎮(zhèn)為重點，扎實推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)建設取得了明顯成效，整體品位大幅提升。新縣城建設堅持建管并舉，外延擴張與內涵提升兩手抓兩手硬，全年完成投資*億元，累計完成投資**.*億元，建成區(qū)面積達*.**平方公里，安居、道路、排水、供電、通訊、森林生態(tài)等工程快速推進。縣自來水公司與縣第二水廠順利合并，長江引水工程實現(xiàn)通水目標。***國道沿線木材交易市場遷入長江建材城，城區(qū)電網(wǎng)改造基本完成。市政設施逐步配套，功能日臻完善，一批綠化、美化和亮化工程陸續(xù)建成投入使用，人居環(huán)境好中趨優(yōu)。***、***國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨馬廟鎮(zhèn)“一隔五化”工程高效推進，僅路燈建設投入就達***余萬元。小城鎮(zhèn)建設亮點頻現(xiàn)，石牌鎮(zhèn)投資百萬余元鋪筑城區(qū)水泥道路，投資***萬元興建兩條商業(yè)
步行街。月山鎮(zhèn)基本完成小區(qū)建設，投資***余萬元啟動和完善城區(qū)道路建設。黃墩鎮(zhèn)投資****萬元，建設綜合大市場。全年城鎮(zhèn)建設完成投資*.**億元，全縣城鎮(zhèn)化水平邁上了一個新的臺階。
�。ㄋ模┩怀黾ぐl(fā)活力，改革改制順利推進。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，在提速前進、加快發(fā)展的同時，不斷推進各項改革，激發(fā)體制活力。國有集體企業(yè)改革改制取得突破。針對國有集體企業(yè)規(guī)模不大、運行艱難的實際，制定了一系列推進改革改制的政策措施，本著“以人為本、一企一策，穩(wěn)步實施”的原則，通過“雙置換”、破產(chǎn)重組、整體拍賣轉讓和租賃經(jīng)營等多種途徑，對大多數(shù)具備條件的國有集體企業(yè)實行改革改制。積極推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，進一步規(guī)范了財政行為，較好地保證了基層政府的正常運轉和人員工資的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整及并村工作順利實施。按照“科學規(guī)劃、穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化布局、做強城鎮(zhèn)”的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)劃調整方案，周密部署，認真實施，妥善安排人、財、物的交接，保證了調整工作的平穩(wěn)進行。科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流安置方案，全面發(fā)動，精心組織，規(guī)范實施，用較短的時間順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流安置任務。
（五）突出協(xié)調共進，社會事業(yè)全面發(fā)展。著眼構建和諧社會目標，社會保障體系進一步完善。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，人民群眾思想道德水平得到提升。扎實做好新形勢下國防工作，組建預備役二團炮兵營。加強綜合治理，實行“一訪兩案”，信訪形勢有所好轉。強化社會治安綜合治理，及時化解了社會矛盾和不安定因素。專項治理新縣城和安慶大學建設施工環(huán)境，基本杜絕了強裝強卸、強買強賣等現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。順利推進高中布局調整和懷寧中學新校區(qū)、獨秀初中建設，加強師資隊伍建設，教育教學質量有新的提高。扎實開展經(jīng)濟普查，各項工作有序進行。切實加強計劃生育管理，整體水平得到提升。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，生產(chǎn)生活資料市場日趨規(guī)范。認真抓好土地管理、環(huán)境保護工作，耕地總量維持動態(tài)平衡，重點污染源得到有效整治。醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系建設加快，科技法規(guī)的普及與宣傳力度加大。孔雀東南飛文化園通過專家評審，孔雀臺修復工作進展有序。不斷加強對外宣傳工作，《人民日報》推出宣傳懷寧專版，安徽電視臺“相約花戲樓—走進戲曲之鄉(xiāng)”晚會成功舉辦，大大提高了懷寧的知譽度和影響力。
回顧過去一年發(fā)展歷程，我們主要有以下三點體會：
第一，堅持探索符合縣情的發(fā)展思路，是開創(chuàng)全縣各項工作新局面的關鍵所在。一年來，我們突出重點，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”進程，努力做好開放經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟三篇文章，促進物質文明、精神文明、政治文明三個文明協(xié)調發(fā)展，明晰思路不偏向，集中全力謀發(fā)展，推動各項事業(yè)取得了全面進步。思路決定出路，只有不斷探索新思路，義無反顧地走下去，才能開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
第二，堅持營造團結奮進的濃厚氛圍，是開創(chuàng)全縣各項工作新局面的保障所在。團結就是力量，團結就是勝利。團結才能干事業(yè)，團結才能干成事業(yè)。過去的一年，我們的工作之所以有新的起色、新的變化、新的成效，是各級班子精誠團結，廣大干部齊心協(xié)力，全縣人民眾志成城的結果。人心齊，泰山移，只有形成團結干事的良好氛圍，我們的工作才能形成強大的合力，我們的事業(yè)才能無往而不勝。
第三，堅持創(chuàng)造開明開放的發(fā)展環(huán)境，是開創(chuàng)全縣各項工作新局面的基礎所在。市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟的競爭力取決于環(huán)境的競爭力。環(huán)境優(yōu)勢是加快發(fā)展最大的優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境是加快發(fā)展的最重要條件�？梢哉f，懷寧目前開始步入一個環(huán)境最好的時期，通過加大基礎設施投入，打造發(fā)展平臺，提升機關效能，已樹立了比較良好的開放親商形象。但是，優(yōu)化環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，硬環(huán)境投入有限，軟環(huán)境投入無限，我們必須堅持不懈，持之以恒，在優(yōu)化環(huán)境中不斷加快發(fā)展，在加快發(fā)展中進一步優(yōu)化環(huán)境。
同志們！2004年，我們沒有辜負**萬人民對我們的期望，寫下了濃墨重彩的一筆，這是全縣上下?lián)屪C遇、團結拼搏的結果。尤其是廣大基層干部常年工作在艱苦的一線，任勞任怨，扎實苦干，務實進取，作出了無私的奉獻。在此，我代表縣幾大班子向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
盡管我們取得了較好的成績，但是我們一定要保持清醒的頭腦，決不可盲目樂觀。要敏銳地看到，懷寧的經(jīng)濟總量和發(fā)展速度與先進地區(qū)仍存在較大差距，發(fā)展水平與群眾期望仍有一定距離；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任重道遠；工業(yè)經(jīng)濟總量不足，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，重點企業(yè)規(guī)模不大，新型工業(yè)化發(fā)展亟待加快；市場體系需加快完善，新興三產(chǎn)需進一步加快發(fā)展，和諧社會環(huán)境仍需下大力氣營造。這些矛盾和問題務必要在今后的工作中著力予以解決。
二、深刻領會科學發(fā)展觀的豐富內涵，進一步統(tǒng)一思想，把握機遇
2006年是鞏固宏觀調控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，銜接“十一五”計劃的重要一年。做好全年各項工作，對于我們加快全面建設小康社會具有十分重要的意義。全縣三級干部肩負著繼往開來，與時俱進，擴大開放，加快發(fā)展的歷史使命。謀劃新一輪經(jīng)濟發(fā)展，完成新時期目標任務，我們必須縱觀橫覽，遠矚高瞻，深刻領會科學發(fā)展觀的豐富內涵。
科學發(fā)展觀的本質是以人為本，內涵是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。強調全面發(fā)展決不是否定經(jīng)濟建設這一中心，發(fā)展中的問題還是要靠加快發(fā)展來解決。懷寧當前最大的不足仍是發(fā)展不夠，以經(jīng)濟建設為中心，任何時候都不能動搖，這是我們義不容辭的神圣責任，也是全縣人民的殷切期盼。強調協(xié)調發(fā)展決不是要搞平均發(fā)展，有條件的地方還是要堅持率先發(fā)展。強調統(tǒng)籌發(fā)展決不是要放慢發(fā)展速度，有質量、有效益的速度還是要能快則快。
深刻領會科學發(fā)展觀，要求我們始終繃緊三根弦：一是一心想著爭先進位，始終繃緊“加快發(fā)展”這根弦。加快發(fā)展是全縣上下合拍共振的最佳結合點。只有始終做到，加快發(fā)展不動搖，一以貫之抓落實，才能凝聚人心，激發(fā)斗志，排除各種困擾，開創(chuàng)各項工作新局面。二是一心想著廣大群眾，始終繃緊“以人為本”這根弦。使我們的工作始終體現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，反映群眾的利益，以此來實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展。三是一心想著長遠未來，始終繃緊“持續(xù)發(fā)展”這根弦。既要考慮眼前現(xiàn)實的發(fā)展，又要著眼長遠未來的發(fā)展，決不能搞脫離基礎條件的虛增長，決不能搞饑不擇食的低檔項目引進，決不能以破壞環(huán)境浪費資源換得經(jīng)濟一時發(fā)展。努力使我們現(xiàn)在的工作多留下稱贊，少留下遺憾，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗。
深刻領會科學發(fā)展觀，要求我們正確把握四個關鍵時期：一是戰(zhàn)略機遇期。當前，我縣加快發(fā)展面臨著比較有利的宏觀環(huán)境。世界經(jīng)濟保持增長，國內經(jīng)濟仍在新一輪增長周期上升階段運行，中央宏觀調控政策進一步指向促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快中部崛起的政策更加明晰。只要我們搶抓機遇，不等不靠，做到該爭的項目決不放，該上的項目堅決上，在建的工程搶時干，籌建的項目加快推，實現(xiàn)新一輪較長時期的快速發(fā)展是完全有可能的。二是發(fā)展提速期。通過多年的實踐，既豐富了我們的理性認識，明晰了正確的工作思路，也積蓄了發(fā)展能量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本形成市場先導、龍頭帶動、規(guī)模生產(chǎn)、科技支撐的新路子；工業(yè)經(jīng)濟不斷盤活存量，擴張增量，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，促使企業(yè)逐步向科技主導型、質量效益型、自主增長型轉變；第三產(chǎn)業(yè)形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進的可喜局面；招商引資構筑了全方位、多層面、開放式的大招商格局，引資規(guī)模一路攀升，特別是以海螺水泥為代表的一批龍頭企業(yè)迅速擴張，促使大量新的經(jīng)濟增長點破土冒尖，為懷寧經(jīng)濟加速發(fā)展增添了強勁動力。三是戰(zhàn)略競爭期。當前，縣域經(jīng)濟競爭日趨白熱化，省內寧國、肥西等縣市一馬當先，市內樅陽、潛山步步緊逼，差距總是關鍵時刻拉開。面對前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢，這是對我們能力和意志的新考驗。但越是競爭激烈的態(tài)勢下，經(jīng)歷過風風雨雨的我們懷寧人就越應該、也越能夠顯現(xiàn)英雄本色，把競爭的壓力轉化為發(fā)展的動力，以加快創(chuàng)新來破解難題，以創(chuàng)造性工作來擔當重任，從而贏得縣域經(jīng)濟競爭的主動權。四是改革陣痛期。任何形式的改革，無不涉及權力取舍、利益調整和規(guī)則重建，必然會遇到原有權力的分配和既得利益的調整。今年我們既要對一些改革進行規(guī)范完善，同時還要組織實施縣政府機構、新一輪縣鄉(xiāng)財政體制、城鎮(zhèn)退役士兵安置等一些新的改革，這必然會引發(fā)一些新的波動，對此我們既要有充分的思想準備和工作準備，更要上下一心，充分理解，共同面對，共同做好正面的宣傳疏導解釋工作，努力緩解改革給發(fā)展和穩(wěn)定帶來的沖擊，加快穩(wěn)定而又順利的發(fā)展。
在新的歷史時期，我們一定要緊盯前進目標，采取有力措施，主動迎接挑戰(zhàn)，牢牢把握機遇，上下同心，奮發(fā)作為，扎實做好今年各項工作，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加速富民強縣的歷史進程。
三、全面落實科學發(fā)展觀的內在要求，進一步講求質量，提升效益
貫徹落實科學發(fā)展觀，要立足當前，立足全局，立足實踐，立足創(chuàng)新，以扎實有效的舉措，不折不扣完成全年各項目標任務，在新起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。
今年全縣工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學的發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要務，把工業(yè)強縣作為第一戰(zhàn)略，把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，加快提升新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推動三個文明建設全面進步。
主要預期目標為：縣內生產(chǎn)總值**.*億元，增長**；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值**.*億元，增長**；財政一般預算收入*.*億元，增長**；全社會固定資產(chǎn)投資**.*億元，增長**；社會消費品零售總額**.*億元，增長**；農(nóng)民人均純收入****元，增長**；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在*‰和*.*以內。這樣安排，兼顧了需要與可能兩個方面，考慮到了全面完成“十五”計劃、實現(xiàn)全面建設小康社會第一步戰(zhàn)略目標等因素，比較符合我縣實際，經(jīng)過努力是能夠實現(xiàn)的。需要指出的是，上述指標只是指導性意見，在實際執(zhí)行中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)自身的條件，能快則快，能超則超。
做好今年的工作，我們要注意把握好以下四個方面：一是在創(chuàng)新發(fā)展舉措上求突破。要有創(chuàng)造性思維，超常規(guī)舉措，找準突破口，找準著力點，提高謀事本領，強化成事功夫。在實際工作中，既要把握政策性，又要體現(xiàn)創(chuàng)造性，更要注意可操作性，牢牢掌握工作主動權。二是在發(fā)揮比較優(yōu)勢上求突破。從懷寧整體來看，有交通區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展載體優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、綜合資源優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關鍵是要進一步加大開發(fā)利用力度，變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，塑造特色，形成規(guī)模，增強市場競爭力。三是在重點項目牽動上求突破。項目是爭取政策支持的主要載體，是招商引資的重要平臺。一個好項目、大項目，不但可以立縣，而且可以強縣。必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略，爭取并能盡快開工建設一些較大的帶動型、支撐型項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。四是在加快財源建設上求突破。既要努力提高財政收入總量，更要注重研究財政收入結構問題，努力增強地方收入所占比重。一方面，要不斷培育和壯大財源，支持對財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；另一方面，要重點扶持一批對地方財政影響大的項目，不斷增加縣內可用財力。
圍繞上述總體要求和工作目標，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力做好以下五個方面工作：
�。ㄒ唬┞鋵嵖茖W發(fā)展觀，必須致力于速度效益相統(tǒng)一，在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上下功夫
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，著力培育提高企業(yè)核心競爭力。全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強力打造“一體兩翼三大基地、七大支柱”（以縣工業(yè)園、馬廟民營科技園為主體，以***、***國道沿線工業(yè)走廊為兩翼，構建全省知名的大水泥生產(chǎn)基地、華東地區(qū)板材生產(chǎn)基地、皖西南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；做大做強水泥制造、板材加工、機制紙及紙制品加工、輕紡及服裝加工、塑料制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造七大支柱）。一要立足基礎優(yōu)勢，打造支柱產(chǎn)業(yè)。促進懷寧海螺二期盡快竣工達產(chǎn)，著手實施海螺三期，繼續(xù)引進大型水泥項目，促進馬廟板材和金拱塑編產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品檔次，壯大企業(yè)群體，盡快形成水泥、板材和塑編三大重型支柱產(chǎn)業(yè)；快速啟動萬邦高森集團擴張、亞星制衣二期、獨秀紡織*萬錠棉紡項目建設，通過規(guī)劃指導、政策傾斜、環(huán)境優(yōu)化、引資引項等舉措的驅動，促使輕紡、紙業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等四大產(chǎn)業(yè)逐步成為重點支柱產(chǎn)業(yè)。二要立足開發(fā)開放，培育工業(yè)板塊。按照“一年打基礎，兩年見成效，三年大變樣”的目標，強力推進縣工業(yè)園“項目建設年”活動，加快進園項目開工建設和開業(yè)生產(chǎn)的進度，為擴大規(guī)模、加大招商引資力度，實現(xiàn)園區(qū)“總投資**億元，年銷售收入**億元，年入庫稅金*億元，就業(yè)*萬人”的建設目標奠定基礎，通過*-*年努力，使之成為重要的新興增長板塊。按照發(fā)揮優(yōu)勢、科學定位、凸現(xiàn)特色、產(chǎn)業(yè)支撐的要求，指導和扶持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃啟動工業(yè)小區(qū)建設。重點抓好***、***國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過資產(chǎn)轉換，利用資源優(yōu)勢，立足盤活存量，突出各自特色，逐步形成牽動性較強的各類工業(yè)小區(qū)。三要立足改制創(chuàng)新，活化新興企業(yè)。以提升擴張、招商引資、技改投入等有效舉措，促使一批改革改制企業(yè)逐步活化為一批新生企業(yè)。通過挖掘自身潛能，有效發(fā)揮資源、交通區(qū)位、勞動力成本等比較優(yōu)勢，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，吸引各類企業(yè)投資興業(yè)，培育新興企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
重視做好“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一要堅定不移推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步加大扶持力度，著力舞好六條龍，即稼仙米業(yè)、平山禽蛋、巨高兔業(yè)、腸衣加工、皖山栝樓、綠意茶油。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量保證和檢驗檢測體系，培育更多的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌。進一步發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間合理的利益連結機制，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。繼續(xù)引導農(nóng)村土地使用權依法、有償、自愿流轉，鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展規(guī)�；�(jīng)營。重視做好龍頭企業(yè)基地建設，扶持發(fā)展高素質農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。強化信息、中介及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，支持各種專業(yè)合作組織，大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設。在穩(wěn)定基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎上，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)，提高質量，提高種糧比較效益。選擇優(yōu)勢優(yōu)質品種，推行一村（鄉(xiāng)）一品的區(qū)域種植。進一步打造稼仙品牌，壯大稼仙集團，提高糧食精深加工轉化率。繼續(xù)完善糧食購銷企業(yè)改革，全面放開糧食購銷市場。及時兌現(xiàn)各項支農(nóng)政策，并適當向種糧大戶傾斜。認真貫徹中央各項農(nóng)村政策和省全面免征農(nóng)業(yè)稅、擴大糧食直補等政策，把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，確保農(nóng)民實現(xiàn)政策性增收。三要促進勞務輸出產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。建立勞務輸出服務機構，加大與縣內外用工單位和機構的聯(lián)系和協(xié)調，有選擇性在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立駐外勞務管理機構，引導剩余勞動力有序轉移。加強法律保護，切實維護務工人員的合法權益。加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)引導性培訓和職業(yè)技能培訓，建立勞動力供應、培訓、輸出、后續(xù)服務及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快孔雀商貿(mào)園、寧興花園、浙江商城等在建項目進度，高起點建設和繁榮各類大中小專業(yè)市場。引進國內外知名品牌，重點培育大型專業(yè)批發(fā)市場和超市，大力推行連鎖經(jīng)營，形成異彩紛呈的專業(yè)市場群，打造皖西南重要的商貿(mào)流通中心。結合新的消費需求，開發(fā)自然、人文資源，使孔雀臺遺址、鐵硯山房等名勝景點成為提升人氣、擴大影響的旅游亮點。積極發(fā)展社區(qū)服務、信息咨詢、物流配送和電子商務，提升新興三產(chǎn)服務現(xiàn)代生活的功能和品位。
（二）落實科學發(fā)展觀，必須致力于內外開放相統(tǒng)一，在強化招商引資實效上下功夫
一要強化雙贏理念，竭誠服務招商。辦好一家引資企業(yè)，就是一本最好的招商指南，為難一位老板，很可能就失去一個區(qū)域的資本。認真落實招商引資各項政策措施，不得以任何理由從中作梗，頂著不辦；主動服務招商引資，不得橫加指責，予以刁難；積極為招商引資排憂解難，不得袖手旁觀，拆臺設障。要調動一切積極因素，匯集各方面力量，舍得區(qū)位最好的地塊，拿出最好的項目，制定最優(yōu)惠的政策，集聚資本，搞好協(xié)調，實現(xiàn)雙贏，促進發(fā)展。
二要強化尋商理念，創(chuàng)新招商方式。針對發(fā)達地區(qū)提高項目準入度的趨勢，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，到加工業(yè)相對發(fā)達而資源相對短缺的地區(qū)，實行定位招商。千方百計為現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境，以實際行動贏得企業(yè)的信賴，讓他們扮演招商的“紅娘”。充分利用駐外辦事處和親情、友情等在外關系，物色委托招商對象，簽訂協(xié)議，牽線搭橋。從單體項目招商、分散招商，逐步轉變?yōu)橐劳挟a(chǎn)業(yè)招商，凸現(xiàn)資源優(yōu)勢招商，并通過網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，有效予以推介。面向長三角、珠三角和港澳臺地區(qū)等，爭取在大項目招商、大企業(yè)招商和直接利用外資上實現(xiàn)新突破。
三要強化實績理念，嚴明招商責任。嚴格實行招商引資工作目標責任制，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動招商的新格局。對重大招商引資項目實行一個項目、一套班子、一抓到底。縣委、縣政府每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引資工作進行一次調度排位，公布招商實績。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)縣里下達的任務，結合各自實際，確立“跳一跳、夠得著”的奮斗目標，爭取涌現(xiàn)出一些引資超億元、超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。對招商引資有功之臣給予重獎，對完不成任務的要按照規(guī)定予以處罰。
�。ㄈ┞鋵嵖茖W發(fā)展觀，必須致力于建設管理相統(tǒng)一，在加快基礎設施建設上下功夫
加快推進城鎮(zhèn)建設。完善市政基礎設施建設，放大縣城聚集輻射效應。按照“皖西南重要的商貿(mào)物流中心，富有特色的加工制造業(yè)基地，底蘊豐厚的文化名城，人與自然和諧相處的生態(tài)城市”的總體定位，集中力量抓好新縣城城市功能的配套完善。推進獨秀公園、河濱綠化帶等工程，加快建設縣體育運動中心。懷寧中學在今年秋季實現(xiàn)整體搬遷，獨秀初中投入使用。積極爭取新縣城污水處理和垃圾處理項目。堅持建管并重，理順健全管理機制，加大市容市貌綜合整治力度，盡快把新縣城建成省級文明衛(wèi)生城，不斷提高城市建設管理品位。深入推進***、***國道沿線集鎮(zhèn)“一隔五化”工程，展示窗口形象，逐步形成兩道亮麗的風景線。加快重點中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設步伐，完善農(nóng)村市場體系和社會化服務，不斷提高城鎮(zhèn)人氣、商氣、財氣指數(shù)，大力繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
加快基礎設施建設。推進“通達工程”，加快縣鄉(xiāng)公路建設，不斷提高縣鄉(xiāng)公路等級，促進黃高、懷太公路盡快完工。認真制定以新縣城為中心的城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃，完善道路布局。狠抓在建水利興修重點工程，開工建設廣成圩排澇站，啟動飲水安全項目，力爭皖河綜合治理工程盡快上馬。做好茶嶺鎮(zhèn)選址區(qū)的基礎性工作，盡快開工***KV高河變電所項目，進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)結構，提高供電能力和供電質量。
這里，我要特別指出，政策是一種附加值極高的資源，各級各部門要進一步加大對上爭取力度，積極爭取為我所用的政策。特別是在土地指標的增加、重大投資項目的落戶、有關改革政策的縣域試點、重點國債扶持項目的落實等，都應該是爭取政策的重點。我們要認真研究政策動態(tài)，精心做好項目前期準備，鍥而不舍，以情動人，為全縣的長遠發(fā)展爭取更有利的政策環(huán)境。
�。ㄋ模┞鋵嵖茖W發(fā)展觀，必須致力于富民強縣相統(tǒng)一，在改善廣大群眾生活上下功夫
一要高度重視完善保障。依據(jù)省市布置和政策要求，抓緊實施完善獨立企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。抓好社會保險擴面征繳工作，切實加強社會保險基金的管理，提高社會保險的抗風險能力。積極拓寬就業(yè)渠道，加強勞動用工的宏觀調控和管理，建立以勞動合同為基礎的穩(wěn)定協(xié)調勞動關系。狠抓職業(yè)培訓鑒定、技能開發(fā)，堅決貫徹實施準入制度。加大勞動監(jiān)察工作力度，落實好《勞動保障監(jiān)察條例》。
二要高度重視增收致富。目前，“自主創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、興辦物業(yè)”已經(jīng)成為群眾增收的主要途徑。要推進民營經(jīng)濟騰飛計劃，進一步降低門檻，優(yōu)化環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，使群眾盡快地富裕起來。要不斷壯大村級經(jīng)濟，增辟村民收入來源。要繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的吸納機制，認真研究鼓勵企業(yè)吸收本地勞動力的優(yōu)惠政策，拓寬本地勞動力的就業(yè)空間。要特別強調解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，努力讓每個有勞動能力的人都能有工作、有錢賺。
三要高度重視扶貧濟困。對社會弱勢群體給予更多的關心和重視，完善最低收入保障和貧困家庭保障制度，努力做到應保盡保、分類施保，并建立逐年增長機制。完善社會救助體系，積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等事業(yè)，努力解決困難群眾的基本生活問題。當前，要特別重視安排好征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活，加快建設拆遷安置房，努力改善過渡房居住條件，盡最大可能讓他們安居樂業(yè)。
�。ㄎ澹┞鋵嵖茖W發(fā)展觀，必須致力于經(jīng)濟社會相統(tǒng)一，在爭創(chuàng)加快發(fā)展優(yōu)勢上下功夫
一要切實加強精神文明建設。堅持依法治縣與以德治縣相結合，扎實推進文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等基礎工作，確保文明創(chuàng)建工作取得實效。繼續(xù)貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷提高群眾素質和城鄉(xiāng)文明程度。要切實加強未成年人思想道德教育，重視和發(fā)展家庭教育，廣泛開展道德實踐活動，重視未成年人活動場所的建設、使用和管理，積極營造有利于未成年人成長的社會環(huán)境。
二要切實加強社會事業(yè)建設。重視國防教育，做好民兵工作，落實優(yōu)撫政策，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣。加強流動人口計生管理和出生人口性別比綜合治理，進一步夯實計生基層基礎，促進計生工作“保類進位”。優(yōu)化整合高中教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快新縣城教育園區(qū)建設，全面提升各級各類學校教育教學質量。著力改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極籌建農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。搞好土地資源管理，確保耕地總量動態(tài)平衡。加大有線電視網(wǎng)絡建設力度，充分發(fā)揮新聞媒體功能。扎實開展經(jīng)濟普查，出版發(fā)行《懷寧縣志》（****—****）。大力開發(fā)檔案信息資源，推進檔案管理現(xiàn)代化工程。
三要切實加強民主法制建設。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持科學民主決策，創(chuàng)新行政管理體制，嚴格依法辦事，提高辦事效率，實現(xiàn)政府管理規(guī)范化、法制化。加強人大議案和政協(xié)提案的辦理，重視人大代表、政協(xié)委員反映的意見，關注民意，傾聽民聲，保證人民群眾的各項民主權利得到落實。依法規(guī)范和完善村民自治，加強社區(qū)民主建設。深化政務、村務、廠務公開，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民群眾依法直接行使民主權利。強化法制宣傳教育，深入實施“四五”普法教育，切實提高全體公民的法律素質，形成懂法守法的良好風氣。
四、切實增強跨越式發(fā)展的整體合力，進一步嚴明責任，強化保障
�。ㄒ唬┮獓烂髟旄Ｒ环降呢熑危⒅丶ぐl(fā)社會各方的發(fā)展熱情。一要激發(fā)廣大群眾的發(fā)展熱情。重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調的突出問題，多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心的工作。要加強基層基礎工作，建立社會大調解機制，把信訪工作引入法制軌道，防止矛盾激化。要把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，切實抓好安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，努力為群眾營造一個安心、安居、安全的良好環(huán)境。二要激發(fā)基層干部的發(fā)展熱情。基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，任務重、矛盾多、壓力大，他們?yōu)槿h的發(fā)展付出了艱辛努力，發(fā)揮了重要作用。各級黨政組織特別是一把手要多為基層同志著想，多為一線干部分憂。各部門也要主動延伸服務陣地，為基層發(fā)展多出點子。廣大基層干部要繼續(xù)發(fā)揚敢試敢闖、敢于探索的精神，縣委、縣政府的態(tài)度十分明朗，就是要旗幟鮮明地激勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵探索、保護改革、寬容失誤。三要激發(fā)企業(yè)家的發(fā)展熱情。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)家是我們的功臣。全縣各級、各部門都要做守法企業(yè)和企業(yè)家的“保護神”，真心實意地為他們獻計獻策、悉心服務、撐腰壯膽。要鼓勵和支持企業(yè)家審時度勢，勇創(chuàng)大業(yè)，實施科學投入，提升內在素質，增強企業(yè)的抗風浪能力。要切實保障企業(yè)的合法權益，認真落實關于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，設身處地為企業(yè)家排憂解難，特別是在生產(chǎn)要素平衡、發(fā)展資金落實等方面，想方設法，多措并舉，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
�。ǘ┮岣吒墒聞�(chuàng)業(yè)的能力，注重提高領導工作的執(zhí)政能力。緊緊圍繞既定的目標，腳踏實地，埋頭苦干，運籌蓄勢，苦煉內功，努力以務實的作風讓群眾得到真正的實惠。要一如既往地強化效率意識，力求雷厲風行，分秒必爭，“搶”字當頭，快速出手。特別是對事關全局的重大項目、重要工作，要一步不松，一抓到底，不見結果不松手，不達目的不罷休，真正把寶貴的時間用在實實在在的發(fā)展上，早出成效，快出成效。要敢于號召“從我做起”、“向我看齊”，既當“戰(zhàn)略家”，又當“實干家”，身先士卒，率先垂范，艱苦創(chuàng)業(yè)，帶頭轉變作風，自覺排除干擾，集中時間，集中精力，加強調查研究，解決實際問題，以實干的精神推動跨越發(fā)展目標的實現(xiàn)。
�。ㄈ┮晟萍ぐl(fā)動力的機制，注重形成科學合理的考核導向。進一步完善考核體系，用制度和機制形成科學的導向。在考核指標上要更加全面，不僅要看經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟的總量，還要看經(jīng)濟增長的質量和效益；不僅要評價經(jīng)濟建設情況，還要評價精神文明、社會穩(wěn)定方面的情況。在考核主體上要更加民主，不但解決考準評實的問題，更重要的是引導干部切實重視群眾公論，把群眾的意見作為自己建功立業(yè)的“第一信號”。在結果運用上要更體現(xiàn)導向性，堅持看實績，讓事業(yè)選擇人，讓想創(chuàng)業(yè)的有機會，能創(chuàng)業(yè)的有舞臺，創(chuàng)大業(yè)的受尊敬，以科學的考核體系來保證科學發(fā)展觀的有效落實。
最后，強調一下當前重點工作：一是認真做好農(nóng)村工作。要抓緊抓好農(nóng)田基本建設，確保汛前全面完成水利工程建設任務，爭取早日發(fā)揮效益。高度重視森林防火工作和春季植樹造林，扎實做好在田農(nóng)作物管理及春耕備耕工作，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。要抓住當前有利時機，廣泛開展計劃生育宣傳集中服務活動，突出四項手術的到位與跟蹤，進一步鞏固基層基礎，為完成全年人口計劃打下良好基礎。二是精心抓好工業(yè)生產(chǎn)。有關部門要認真做好工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測、分析和調控，各項生產(chǎn)任務要早布置，各項生產(chǎn)措施要早制定，加快發(fā)展的要素要早銜接。按照全年任務要求，逐月抓分解，逐月抓調度。特別是對規(guī)模以上企業(yè)要加強協(xié)調服務，對市場廣闊、效益明顯、資金回籠好的產(chǎn)品，督促企業(yè)開足馬力，滿負荷生產(chǎn)。三是積極組織財政收入。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，增收節(jié)支，強化征管，全面均衡組織收入，確保實現(xiàn)全年財政收入目標。要進一步嚴格財經(jīng)紀律，堅決禁止年終突擊發(fā)錢、突擊花錢。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等有關部門要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，要嚴肅處理。四是安排好春節(jié)期間群眾生活。扎實開展扶貧濟困送溫暖活動，做好春節(jié)期間的“雙擁”工作。抓住有利商機，搞好市場預測，營造消費熱點，拉動節(jié)日消費。加強市場監(jiān)管，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活消費環(huán)境。五是努力維護社會穩(wěn)定。春節(jié)前后，往往是火災和交通事故多發(fā)時段。要強化安全生產(chǎn)責任制，加強對煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、非煤礦山等重點領域的檢查督查，排除各類事故隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，認真做好人民來信來訪工作，積極預防并妥善處理人民內部矛盾。
同志們，xxxx的今天，凝聚了大家的共同努力；xxxx的明天，離不開大家的共同奮斗。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在縣委、縣政府的正確領導下，齊心協(xié)力，乘勢快上，為完成和超額完成“十一五”規(guī)劃，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階而努力奮斗！
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