農(nóng)業(yè)專家另眼看“三農(nóng)”

        農(nóng)業(yè)專家另眼看“三農(nóng)”
當(dāng)前，隨著中央一系列支農(nóng)政策的出臺(tái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在近日召開(kāi)的全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研討會(huì)上，一些農(nóng)業(yè)專家從全新角度揭示了當(dāng)前“三農(nóng)”存在的問(wèn)題，提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。

　　農(nóng)業(yè)不能按工業(yè)去搞

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)用工業(yè)模式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，民建中央副主席、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明研究員認(rèn)為，這一現(xiàn)象很值得注意，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在報(bào)酬遞減規(guī)律和家庭分散經(jīng)營(yíng)特性，這就決定了農(nóng)業(yè)不能按工業(yè)模式去搞。

　　農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律是指生產(chǎn)要素的投入增長(zhǎng)，使產(chǎn)量最初呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)，當(dāng)投入達(dá)到一定水平時(shí)，再增加投入，產(chǎn)量增長(zhǎng)的比例逐漸減小，最后甚至不增長(zhǎng)。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有兩條路，一條是擴(kuò)大耕地面積，走外延發(fā)展道路；另一條是提高單產(chǎn)，走集約戶經(jīng)營(yíng)道路。擴(kuò)大耕地面積受可耕地資源限制，提高單產(chǎn)受報(bào)酬遞減規(guī)律制約。

　　而家庭分散經(jīng)營(yíng)特性是指以家庭經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)組織形式，充分利用剩余勞動(dòng)時(shí)間，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間不一致，具有很強(qiáng)的季節(jié)性。由于受氣候影響，為了不誤農(nóng)時(shí)，即便是在深更半夜也要?jiǎng)趧?dòng)；農(nóng)業(yè)土地遼闊，對(duì)勞動(dòng)評(píng)價(jià)也很難。這就形成了家庭分散經(jīng)營(yíng)特性。

　　上述這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特自然規(guī)律，而這些規(guī)律與工業(yè)發(fā)展模式是不一致的。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要尊重自然規(guī)律，而不能按工業(yè)發(fā)展模式去搞。事實(shí)也證明，許多農(nóng)業(yè)園區(qū)建成之時(shí)就是虧損之時(shí)。

　　路明研究員的觀點(diǎn)得到了一些與會(huì)專家的贊同，他們說(shuō)，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的國(guó)家，都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式，即使是像美國(guó)那樣高度機(jī)械化的國(guó)家，也沒(méi)有擺脫家庭經(jīng)營(yíng)的特征。

　　退耕還林花了“冤枉錢(qián)”？

　　提起當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，與會(huì)專家們對(duì)退耕還林、防沙治沙、水資源利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)在環(huán)境治理中的作用等，發(fā)表了一些獨(dú)特見(jiàn)解。

　　路明研究員等專家認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)要尊重客觀規(guī)律，如按客觀規(guī)律去做，就會(huì)起到四兩撥千斤、事半功倍的效果，否則就是拿納稅人的錢(qián)瞎折騰。以退耕還林為例，實(shí)施了幾年之后才認(rèn)識(shí)到封山育林、靠大自然自身修復(fù)力來(lái)恢復(fù)生態(tài)更為符合實(shí)際，而此前國(guó)家投入了那么多錢(qián)種樹(shù)種草等于“白花”了。如果能早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，退耕還林這筆“冤枉錢(qián)”就可以節(jié)省下來(lái)。此外，防沙治沙法讓我們?nèi)ブ紊衬�也違背了客觀規(guī)律。之所以如此，根本原因就是防沙治沙法沒(méi)有分清沙漠和沙地，沙漠是不可利用，而沙地是可以利用的。

　　水資源在西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的利用，也是專家們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。西北農(nóng)林科技大學(xué)李立科、王兆華等人認(rèn)為，在西部生態(tài)建設(shè)中，特別是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，水資源緊缺是最大的制約因素。他們經(jīng)過(guò)十多年的試驗(yàn)、調(diào)查、觀察和查閱資料，認(rèn)為西部地區(qū)自然降水的６０％被蒸發(fā)了，它比流入河流湖泊和地下水資源總量大６倍，是西部開(kāi)發(fā)的新水源。為此，他們通過(guò)對(duì)農(nóng)田的自然降水去向進(jìn)行試驗(yàn)和作物耗水量分析，提出了應(yīng)用“留茬少耕或免耕秸桿全程覆蓋技術(shù)”等新的耕作技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)田蒸發(fā)水的新思路。

　　據(jù)李立科介紹，“留茬少耕或免耕秸桿全程覆蓋技術(shù)”是在借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施保護(hù)性耕作法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)十多年研究、示范的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，具有一定的先進(jìn)性、新穎性和可行性。通過(guò)對(duì)農(nóng)田留茬秸稈全程覆蓋，有效地減少水分蒸發(fā)和流失，把自然降水的保蓄率由傳統(tǒng)耕作法的２５％－３５％，提高到５０％－６５％，可為每公頃農(nóng)田增加６００－１２００立方米水分，開(kāi)發(fā)了農(nóng)田蒸發(fā)水，有效地克服了西部地區(qū)干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，防止水土流失和沙塵暴的產(chǎn)生。

　　另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)在環(huán)境治理中作用，也為專家們所津津樂(lè)道。中國(guó)水稻研究所副研究員陳慶根認(rèn)為，稻田在環(huán)境治理中的作用最為明顯，是“人工濕地”。我們的祖先在開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、四川平原時(shí)，用稻田替代自然濕地，起到了和濕地一樣的涵養(yǎng)水源、凈化水源的功能�，F(xiàn)在，東部沿海地區(qū)大量毀壞稻田已引起有關(guān)學(xué)者的重視，但正面呼聲還夠高。他認(rèn)為，目前，國(guó)家對(duì)保護(hù)天然濕地十分重視，但更應(yīng)該重視保護(hù)“人工濕地”。

　　警惕土地成為“地方銀行”

　　土地是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的命根子，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的閘門(mén)。可近年來(lái)，隨著一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)熱，侵占農(nóng)田的事件屢見(jiàn)不鮮，土地糾紛事件時(shí)有發(fā)生，成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？

　　四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張文秀等專家認(rèn)為，主要是地方政府把土地當(dāng)成了“地方銀行”和“第二財(cái)政”。近年來(lái)，隨著我國(guó)金融體制的改革，縣以下的金融網(wǎng)點(diǎn)基本撤出，致使地方政府資金來(lái)源緊張。沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有銀行，地方政府便把目光盯在了土地上，將

        土地當(dāng)成了“地方銀行”和“第二財(cái)政”，缺錢(qián)就靠向農(nóng)民征用土地，然后再拿到市場(chǎng)上出售，換取資金。

　　中國(guó)土地規(guī)劃研究院黃小虎的研究表明，各級(jí)政府２０００年一級(jí)市場(chǎng)土地收入為６２４億元，二級(jí)市場(chǎng)為３１５８億元，比一級(jí)市場(chǎng)高出５倍；２００１年一級(jí)市場(chǎng)土地收入為１３１８億元，二級(jí)市場(chǎng)為７１７８億元，比一級(jí)市場(chǎng)高出５．４倍，政府收入由２０００年平均每畝的２．６萬(wàn)元增加到２００１年的８．４萬(wàn)元。這就是“以地生財(cái)”和“土地是第二財(cái)政”的來(lái)源。加上“暗箱”操作，政府官員為了“政績(jī)”和從中“尋租”，成為生產(chǎn)腐敗的“黑洞”。

　　目前，在上訪農(nóng)民中，土地問(wèn)題占第一位。雖然國(guó)家先后頒布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律，但對(duì)如何保護(hù)農(nóng)民的利益問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。據(jù)估計(jì)，近２０年來(lái)，國(guó)家向農(nóng)民征用土地約１億畝，利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的辦法，用低價(jià)征用農(nóng)民的土地變?yōu)閲?guó)有，然后按市場(chǎng)價(jià)出售，獲得征地補(bǔ)償費(fèi)與土地市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為２萬(wàn)億元（每畝差價(jià)２萬(wàn)元），每年為１０００多億元。

　　路明研究員也認(rèn)為我國(guó)存在著“土地銀行”。他說(shuō)，新一輪的投資熱是怎么來(lái)的？就是由靠土地到銀行擔(dān)保貸款，或者以土地招商引資引發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，西部地區(qū)靠土地?fù)?dān)保貸款占貸款總額的４５％左右，而從土地上得到的錢(qián)相當(dāng)于地方財(cái)政收入。這種作法不但造成了農(nóng)業(yè)資本外流，同時(shí)也帶來(lái)了眾多的土地糾紛。這是一個(gè)亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，當(dāng)前我國(guó)亟待完善土地制度，廢除國(guó)家用于經(jīng)營(yíng)性的土地征購(gòu)制度，允許農(nóng)民承包土地的使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。

　　民間信貸是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村比較普遍的一種借貸方式，由于對(duì)其缺乏正確引導(dǎo)，這種借貸方式存在很多問(wèn)題，成為國(guó)家禁止的借貸方式。但農(nóng)業(yè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、政法司原司長(zhǎng)郭書(shū)田等專家卻認(rèn)為，民間信貸是農(nóng)民獲取資金來(lái)源的一個(gè)重要渠道，在當(dāng)前農(nóng)村金融組織不鍵全的情況下，如何引導(dǎo)民間信貸公開(kāi)化、合法化，并向組織合作方向發(fā)展是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

　　郭書(shū)田說(shuō)，既然允許外國(guó)人在中國(guó)開(kāi)辦銀行，就不應(yīng)該再限制農(nóng)民依法興辦金融機(jī)構(gòu)。為此，他和一些專家們建議，允許農(nóng)民建立以自我為主的合作性質(zhì)的金融組織，辦理農(nóng)民的存貸業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)改革，把信用社恢復(fù)為農(nóng)民的合作金融組織，并在縣以上建立農(nóng)民合作銀行。

        土地當(dāng)成了“地方銀行”和“第二財(cái)政”，缺錢(qián)就靠向農(nóng)民征用土地，然后再拿到市場(chǎng)上出售，換取資金。

　　中國(guó)土地規(guī)劃研究院黃小虎的研究表明，各級(jí)政府２０００年一級(jí)市場(chǎng)土地收入為６２４億元，二級(jí)市場(chǎng)為３１５８億元，比一級(jí)市場(chǎng)高出５倍；２００１年一級(jí)市場(chǎng)土地收入為１３１８億元，二級(jí)市場(chǎng)為７１７８億元，比一級(jí)市場(chǎng)高出５．４倍，政府收入由２０００年平均每畝的２．６萬(wàn)元增加到２００１年的８．４萬(wàn)元。這就是“以地生財(cái)”和“土地是第二財(cái)政”的來(lái)源。加上“暗箱”操作，政府官員為了“政績(jī)”和從中“尋租”，成為生產(chǎn)腐敗的“黑洞”。

　　目前，在上訪農(nóng)民中，土地問(wèn)題占第一位。雖然國(guó)家先后頒布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律，但對(duì)如何保護(hù)農(nóng)民的利益問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。據(jù)估計(jì)，近２０年來(lái)，國(guó)家向農(nóng)民征用土地約１億畝，利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的辦法，用低價(jià)征用農(nóng)民的土地變?yōu)閲?guó)有，然后按市場(chǎng)價(jià)出售，獲得征地補(bǔ)償費(fèi)與土地市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為２萬(wàn)億元（每畝差價(jià)２萬(wàn)元），每年為１０００多億元。

　　路明研究員也認(rèn)為我國(guó)存在著“土地銀行”。他說(shuō)，新一輪的投資熱是怎么來(lái)的？就是由靠土地到銀行擔(dān)保貸款，或者以土地招商引資引發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，西部地區(qū)靠土地?fù)?dān)保貸款占貸款總額的４５％左右，而從土地上得到的錢(qián)相當(dāng)于地方財(cái)政收入。這種作法不但造成了農(nóng)業(yè)資本外流，同時(shí)也帶來(lái)了眾多的土地糾紛。這是一個(gè)亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，當(dāng)前我國(guó)亟待完善土地制度，廢除國(guó)家用于經(jīng)營(yíng)性的土地征購(gòu)制度，允許農(nóng)民承包土地的使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。

　　民間信貸是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村比較普遍的一種借貸方式，由于對(duì)其缺乏正確引導(dǎo)，這種借貸方式存在很多問(wèn)題，成為國(guó)家禁止的借貸方式。但農(nóng)業(yè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、政法司原司長(zhǎng)郭書(shū)田等專家卻認(rèn)為，民間信貸是農(nóng)民獲取資金來(lái)源的一個(gè)重要渠道，在當(dāng)前農(nóng)村金融組織不鍵全的情況下，如何引導(dǎo)民間信貸公開(kāi)化、合法化，并向組織合作方向發(fā)展是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

　　郭書(shū)田說(shuō)，既然允許外國(guó)人在中國(guó)開(kāi)辦銀行，就不應(yīng)該再限制農(nóng)民依法興辦金融機(jī)構(gòu)。為此，他和一些專家們建議，允許農(nóng)民建立以自我為主的合作性質(zhì)的金融組織，辦理農(nóng)民的存貸業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)改革，把信用社恢復(fù)為農(nóng)民的合作金融組織，并在縣以上建立農(nóng)民合作銀行。

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