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三招破解三農(nóng)融資難題：國(guó)土永用、減稅貼息、逐年付租
三招破解三農(nóng)融資難題：國(guó)土永用、減稅貼息、逐年付租
（一）僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金量，從根本上制約著三農(nóng)發(fā)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金，農(nóng)村城市化需要資金，農(nóng)民市民化需要資金。
例如，推廣農(nóng)業(yè)科技、加深農(nóng)業(yè)機(jī)械化、更加精耕細(xì)作和實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化等等，需要資金。發(fā)展農(nóng)工商一體化、興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，需要資金。建立和健全勞保、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保險(xiǎn)，發(fā)展和完善各類鄉(xiāng)政建設(shè)與服務(wù)，需要資金。取消農(nóng)村－城市二元戶口制度，為轉(zhuǎn)化成市民的農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)與勞保、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保險(xiǎn)，擴(kuò)充相應(yīng)的市政建設(shè)與服務(wù)，需要資金。
沒(méi)有足夠資金，一切均無(wú)從談起、無(wú)法進(jìn)行！
概略地估算，9億畝地的農(nóng)業(yè)達(dá)成美國(guó)70－80年代水平，至少需要30萬(wàn)億人民幣。把300個(gè)縣城建成200萬(wàn)人口左右的現(xiàn)代化大城市，若需30萬(wàn)億人民幣。把6億農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民，至少需要30萬(wàn)億人民幣。就是說(shuō)，完成由半傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向全面工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)化，大若需要100萬(wàn)億人民幣。這就意味著，按我國(guó)目前10萬(wàn)億人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，13億人口需要十年只生產(chǎn)不消費(fèi)，方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。如果儲(chǔ)蓄投資率為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％，即一年用2.5萬(wàn)億用于投資，則需要40年方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按8％年率增長(zhǎng)，25％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于儲(chǔ)蓄投資，則需要20年方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。
但是，目前三農(nóng)手中的資金，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都很困難，更不同說(shuō)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化所需。僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金量，從根本上制約著三農(nóng)發(fā)展。
三農(nóng)從哪里籌措組稿足夠的資金呢？或者說(shuō)，從哪里或怎樣向三農(nóng)注入資金呢？
�。ǘ⿷�(yīng)該把社會(huì)資金和銀行貸款引向三農(nóng)
三農(nóng)發(fā)展所需要的大量初始資本從哪里來(lái)呢？
首先，從提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格來(lái)？盡管必需、可行，但顯然幅度有限。在一個(gè)半農(nóng)業(yè)半工業(yè)半現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，會(huì)傷及經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展。
其次，從政府的各種直接財(cái)政補(bǔ)貼與撥款來(lái)？盡管必需、可行，但在我們這樣一個(gè)大的、特殊的發(fā)展中國(guó)家，需要用錢的方面太多，財(cái)政支持非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
再次，從減免三農(nóng)稅費(fèi)來(lái)。三農(nóng)稅費(fèi)，的確應(yīng)該減免，同時(shí)減免過(guò)多的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)，使其社會(huì)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化。但是，目前三農(nóng)稅費(fèi)數(shù)額，即使完全免除，與三農(nóng)發(fā)展所需相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)微不足道。
最后，從銀行或民間對(duì)“三農(nóng)”的投資和貸款來(lái)？在目前的各種相關(guān)體制下，由于投資“三農(nóng)”成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，各類銀行和投資者對(duì)“三農(nóng)”不僅望而止步、而且不斷地抽離。
但是，民間投資和銀行貸款，無(wú)論與提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相比，還是與財(cái)政直接補(bǔ)貼撥款相比，或是與減免三農(nóng)稅費(fèi)相比，不僅大得多，活得多，而且副作用較小，在民營(yíng)資本和外國(guó)投資相當(dāng)發(fā)達(dá)的情況下，更是如此。
所以，我們必須把眼光投向民間資本，投向國(guó)際資本，投向銀行貸款。我們不能僅僅依靠財(cái)政的直接補(bǔ)貼和直接撥款。我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)杠杠原理，運(yùn)用少量的財(cái)政花費(fèi)撥動(dòng)幾倍、甚至十幾倍或幾十倍的社會(huì)資金投向三農(nóng)。
（三）把投資和貸款引向三農(nóng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的三農(nóng)投資環(huán)境
然而，如何才能把民間投資和銀行貸款引向三農(nóng)呢？
與城市工商項(xiàng)目相比，三農(nóng)項(xiàng)目的現(xiàn)金收入流量一般比較小，但比較穩(wěn)定。也就是說(shuō)，與城市工商項(xiàng)目相比，三農(nóng)項(xiàng)目的投資回報(bào)率盡管比較穩(wěn)定，但很低。所以，不僅大量的民間資本和各種社會(huì)資金涌向城市，而且三農(nóng)的民間資本和各種資金也紛紛抽離三農(nóng)、涌向城市。那么，怎樣才能不僅把三農(nóng)的各種儲(chǔ)蓄和資金留在三農(nóng)，而且吸引城市的各種儲(chǔ)蓄和資金投向三農(nóng)呢？
各類相關(guān)的專家、學(xué)者、政要，均提出了許多很好的辦法、體制、措施和政策�？偫ㄆ饋�(lái)，大多數(shù)不是圍繞著如何健全和完善服務(wù)三農(nóng)的銀行金融體系，就是如何從政策、監(jiān)管上使銀行金融系統(tǒng)為三農(nóng)服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些當(dāng)然都是非常重要的。這是因?yàn)�，沒(méi)有一個(gè)健全和完善的服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)，儲(chǔ)蓄和資金就不會(huì)流向三農(nóng)。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，一個(gè)健全的和完善的服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)，只是引導(dǎo)儲(chǔ)蓄和資金流向三農(nóng)的必要條件，并非充分條件。
什么是引導(dǎo)儲(chǔ)蓄和資金流向三農(nóng)的充分條件呢？就是貸款和投資的利益動(dòng)機(jī)，即低風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率。就是說(shuō)，如果與城市項(xiàng)目投資相比，投資給三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低，則無(wú)論服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)怎么健全和完善，儲(chǔ)蓄和資金也不會(huì)自覺(jué)流向三農(nóng)。反過(guò)來(lái)，如果與城市項(xiàng)目投資相比，投資給三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)率高，則無(wú)論服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)怎么不健全和不完善，儲(chǔ)蓄和資金也會(huì)千方百計(jì)地流向三農(nóng)。
所以，要讓社會(huì)資金和銀行貸款經(jīng)由市場(chǎng)自覺(jué)地流向三農(nóng)，除
了健全和完善的服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)，更重要的在于，必須有根本性的具體舉措，一者降低投資和貸款給三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，二者提高投資和貸款給三農(nóng)的收益率。
本文所出的三招，國(guó)土永用、減稅貼息、逐年付租，其根本宗旨，就在于創(chuàng)造一個(gè)投資三農(nóng)的市場(chǎng)條件，也就是創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的三農(nóng)投資環(huán)境，不僅把三農(nóng)的各種儲(chǔ)蓄和資金留在三農(nóng)，而且吸引城市的各種儲(chǔ)蓄和資金主動(dòng)地、千方百計(jì)地投向三農(nóng)。
�。ㄋ模⿲�(shí)行國(guó)土永用制，盤活和賦予三農(nóng)近30萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)資源
農(nóng)民變市民所需的大量資本究竟從哪里來(lái)呢？除了適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，自然只有從“三農(nóng)”本身來(lái)，從“三農(nóng)”自己可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)。哪些是“三農(nóng)”可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源呢？回答自然是除了土地，還是土地。土地、只有土地，才是“三農(nóng)”唯一可資利用的的經(jīng)濟(jì)資源。那么，就讓“三農(nóng)”憑借土地來(lái)取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本。
要讓“三農(nóng)”憑借土地來(lái)取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本，根本大法就是，實(shí)行國(guó)土永用制，以“國(guó)家所有、農(nóng)戶永用”代替“集體所有、家庭承包”。
國(guó)土永用制，主要包括農(nóng)村土地的“國(guó)家所有，農(nóng)戶永用，自由流轉(zhuǎn)”等三個(gè)方面。首先，所謂“國(guó)家所有”，就是一切土地、包括農(nóng)業(yè)用地，永遠(yuǎn)屬于國(guó)家代表全體公民共同所有。政府規(guī)定國(guó)有土地的用途、性質(zhì)，非經(jīng)政府批準(zhǔn)，土地使用者不得擅自更改所用土地的性質(zhì)與用途。其次，所謂“農(nóng)戶永用”，就是政府賦予農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)在所承包土地的永久使用權(quán)，并頒給農(nóng)戶具有法律效力的國(guó)土永用權(quán)證。某塊土地的國(guó)土永用權(quán)證，是該證持有者擁有永久使用該塊土地之權(quán)利的法律憑證。國(guó)家保護(hù)國(guó)土永用權(quán)的神圣不可侵犯。再次，所謂“自由流轉(zhuǎn)”，就是以國(guó)土永用權(quán)證為載體，國(guó)土永用權(quán)以繼承、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和買賣等各種方式在不同主體之間流轉(zhuǎn)。按照相關(guān)的法規(guī)、經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚝椭Ц逗侠淼膬r(jià)格，任何合法的主體均可取得國(guó)有土地的永用權(quán)。法律保護(hù)國(guó)土永用權(quán)的自由、平等和有償流轉(zhuǎn)不受任何侵犯。
從本質(zhì)上講，國(guó)土永用制，就是國(guó)家把農(nóng)村的國(guó)土使用權(quán)交給農(nóng)戶個(gè)人所有和自由處置，實(shí)際上等于把土地這個(gè)農(nóng)民唯一可能擁有的財(cái)產(chǎn)賦予了農(nóng)民，從而使農(nóng)田自由流轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”憑農(nóng)田取得必要資金成為可能。
其一，以土地使用權(quán)擔(dān)保換貸款，降低銀行貸款三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。就是說(shuō)，以擁有的土地永久使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)從各種銀行金融機(jī)構(gòu)取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需貸款。目前，銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍不愿向“三農(nóng)”貸款，究其根本原因，除了其他諸種因素，在于“三農(nóng)”沒(méi)有任何信用擔(dān)保。盡管新的土地承包準(zhǔn)許土地承包權(quán)用于抵押，可由于土地的集體所有、農(nóng)戶承包期的有限、農(nóng)戶承包權(quán)的不完全確定性、以及農(nóng)戶不能獨(dú)立自主處置土地承包權(quán)等原因，農(nóng)戶不能直接以個(gè)人名義抵押或出讓自己的土地承包權(quán)，也沒(méi)有任何銀行、法人和機(jī)構(gòu)會(huì)接受。在國(guó)土永用制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)首先永久地交給農(nóng)戶，農(nóng)戶從而能夠直接以個(gè)人名義抵押或出讓自己的土地永久使用權(quán)。既然農(nóng)戶能獨(dú)立自主處置土地的永用權(quán)，如繼承、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和買賣等，而且國(guó)土永用權(quán)具有市場(chǎng)價(jià)格，任何銀行、法人和機(jī)構(gòu)都會(huì)接受國(guó)土永用權(quán)作為貸款等各種融資方式的信用擔(dān)保。有了融資的信用擔(dān)保，農(nóng)民就能從金融機(jī)構(gòu)取得資金和貸款。
其二，出賣國(guó)土永用權(quán)換取從事農(nóng)、工、商經(jīng)營(yíng)所需資本�；蛘咦栽�?jìng)�(gè)人或組織起來(lái)從事農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者自愿在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工業(yè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民就需要原始資本。擁有了國(guó)家賦予的、可自由買賣、轉(zhuǎn)讓的國(guó)土使用權(quán)證，農(nóng)民就可以根據(jù)自己的需用來(lái)籌集一定數(shù)量的初始經(jīng)營(yíng)資金。
其三，用土地使用權(quán)賣價(jià)買保障，就是以土地永久使用權(quán)的部分出賣收入為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障系統(tǒng)，包括全國(guó)性的養(yǎng)老保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和失業(yè)保護(hù)系統(tǒng)。資金來(lái)自三個(gè)方面。（1）從農(nóng)民出讓國(guó)土使用權(quán)所得補(bǔ)償中抽取。制定離土農(nóng)民保障法，規(guī)定無(wú)論是被迫還是自愿出讓土地永用權(quán)，都必須按規(guī)定的比例在成交時(shí)首先向有關(guān)部門繳納“離土保障金”�！半x土保障金”是建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)初期所需資金的主要來(lái)源。（2）財(cái)政做一些適當(dāng)補(bǔ)貼，以幫助建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)。（3）離土農(nóng)民保障法規(guī)定，進(jìn)城打工的農(nóng)民，無(wú)論在什么地方從事什么行業(yè)，享受城里職工一樣的待遇，由雇主按規(guī)定繳納一部分社會(huì)保障金，自己從工薪中繳納另外一部分。
�。ㄎ澹p稅貼息，即讓三農(nóng)獲低息貸款、又使三農(nóng)投資獲平均收益
水流，需要水勢(shì)，由高向低流動(dòng)。電流，需要電勢(shì)，從高壓流向低壓。資金流動(dòng)，需要收益率或利率落差，從低利率流向高利率。
三農(nóng)發(fā)展需要大量的資金和貸款。要使資金和貸款自覺(jué)地經(jīng)過(guò)市場(chǎng)流向三農(nóng)，三農(nóng)投資的利率至少不得低于城市各類項(xiàng)目的平均資本收益率。但是，三農(nóng)項(xiàng)目、尤其農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，不僅單位占用資本的收益率低，而且三農(nóng)企業(yè)付不起較高的貸款利息。這就形成了一個(gè)兩難矛盾。一方面，投給三農(nóng)的資金和貸款至少需要獲得市場(chǎng)平均收益率；另一方面，三農(nóng)企業(yè)既無(wú)較高收益率、又付不起較高的貸款利率。要解決這個(gè)兩難矛盾，需要政府財(cái)政的幫助。
在這個(gè)方面，政府可以做兩件事。第一件事，減稅，即減少或免去三農(nóng)企業(yè)的各類與收入相關(guān)的稅費(fèi)，減少或免除三農(nóng)投資收益的稅收。這樣，其它條件不變，與城市企業(yè)相比，三農(nóng)企業(yè)的稅后凈收入會(huì)增加10％－30％左右，投向三農(nóng)的資金或貸款利率也會(huì)增加10％－30％左右。
第二件事，貼息，即政府為三農(nóng)企業(yè)支付部分貸款利息。這樣，即使三農(nóng)貸款利率保持較高水平，有了政府的貼息，三農(nóng)所實(shí)際支付的利率卻來(lái)得低一些。
特別地，減稅貼息充分地運(yùn)用少量的財(cái)政花費(fèi)作為杠杠來(lái)?yè)軇?dòng)幾倍、甚至十幾倍或幾十倍的社會(huì)資金投向三農(nóng)。具體地，免除相當(dāng)于10％的三農(nóng)投資收益的稅收，實(shí)際等于使三農(nóng)投資的收益增加了10個(gè)百分點(diǎn)。如果這10個(gè)百分點(diǎn)的收益增加使得三農(nóng)投資的總收益率等于甚或高于城市投資的總收益率，則，1元錢的財(cái)政支出就能撥動(dòng)10元的社會(huì)資本流向三農(nóng)。再如，如果補(bǔ)貼5％的利率使三農(nóng)貸款總利率等于甚或高于城市貸款的利率，則，5分錢的財(cái)政支出就能撥動(dòng)20元的銀行貸款流向三農(nóng)。
�。┲鹉旮蹲�，降低投資三農(nóng)的初始資本以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率
三農(nóng)就是三農(nóng)。無(wú)論三農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、或是縣鄉(xiāng)工業(yè)項(xiàng)目、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)項(xiàng)目，其收益現(xiàn)金流量，與城市的各類工商項(xiàng)目相比，都會(huì)相當(dāng)?shù)氐汀Ｄ敲�，給定相對(duì)低的收益現(xiàn)金流量，是否有辦法降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益率呢？
我們從經(jīng)典的或基本的計(jì)算投資回報(bào)率的公式出發(fā)來(lái)討論。這個(gè)公式的最簡(jiǎn)形式是：投資回報(bào)率＝凈現(xiàn)金收入流量/資本投資量。請(qǐng)注意，在這個(gè)公式中，作為分母的，不是每一經(jīng)營(yíng)時(shí)期的資金占用量或資金成本，而是資金投資量，或曰墊支資本的數(shù)量。
上述公式告訴我們一個(gè)基本的投資常識(shí)：在每期現(xiàn)金凈收入流量給定的條件下，初期的投資量越少，資本的投資回報(bào)率越高、投資回收期限也就越短；反之，初期的投資量越多，資本的投資匯報(bào)率越低、投資回收期限也就越長(zhǎng)。
就是說(shuō)，如果有辦法在不減少未來(lái)收入流量的前提下減少初期的原始資本投資，就能在收入流量不變的條件下提高三農(nóng)投資的收益率。
這個(gè)辦法就是所謂的“逐年付租”。具體地講，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)改制時(shí)，在涉及需要大量土地從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商項(xiàng)目時(shí)，與土地相關(guān)和其它資產(chǎn)的價(jià)款，不必要求一次付清，初期只要支付20％左右既可，其余的價(jià)款可以列為租金逐年償付。這就象貸款買房子一樣，因?yàn)橛蟹孔幼鳛榈盅�，頭期付款或投資只要能抵消變賣損失即可。
不難看出，根據(jù)所謂“逐年付租”的辦法，由于三農(nóng)項(xiàng)目的投資者，在購(gòu)買相關(guān)資產(chǎn)和土地使用權(quán)時(shí)，不必在初期繳付太多的價(jià)款，從而不必投資太多的原始資本，這樣，在不影響項(xiàng)目未來(lái)的收入流量的同時(shí)，既能降低三農(nóng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資，又使其收益率相應(yīng)提高。
總之，要破解三農(nóng)融資難題，除了從三農(nóng)銀行金融體系上著手，除了從財(cái)政撥款、財(cái)政信貸、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等直接財(cái)政支持上著手，除了從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升或補(bǔ)貼上著手，更重要的，必須從降低三農(nóng)投資和貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高三農(nóng)投資和貸款收益率著手。只有三農(nóng)投資和貸款能夠至少獲得平均收益率，才能解決三農(nóng)的融資難題。
了健全和完善的服務(wù)三農(nóng)的銀行金融系統(tǒng)，更重要的在于，必須有根本性的具體舉措，一者降低投資和貸款給三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，二者提高投資和貸款給三農(nóng)的收益率。
本文所出的三招，國(guó)土永用、減稅貼息、逐年付租，其根本宗旨，就在于創(chuàng)造一個(gè)投資三農(nóng)的市場(chǎng)條件，也就是創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的三農(nóng)投資環(huán)境，不僅把三農(nóng)的各種儲(chǔ)蓄和資金留在三農(nóng)，而且吸引城市的各種儲(chǔ)蓄和資金主動(dòng)地、千方百計(jì)地投向三農(nóng)。
�。ㄋ模⿲�(shí)行國(guó)土永用制，盤活和賦予三農(nóng)近30萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)資源
農(nóng)民變市民所需的大量資本究竟從哪里來(lái)呢？除了適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，自然只有從“三農(nóng)”本身來(lái)，從“三農(nóng)”自己可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)。哪些是“三農(nóng)”可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源呢？回答自然是除了土地，還是土地。土地、只有土地，才是“三農(nóng)”唯一可資利用的的經(jīng)濟(jì)資源。那么，就讓“三農(nóng)”憑借土地來(lái)取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本。
要讓“三農(nóng)”憑借土地來(lái)取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本，根本大法就是，實(shí)行國(guó)土永用制，以“國(guó)家所有、農(nóng)戶永用”代替“集體所有、家庭承包”。
國(guó)土永用制，主要包括農(nóng)村土地的“國(guó)家所有，農(nóng)戶永用，自由流轉(zhuǎn)”等三個(gè)方面。首先，所謂“國(guó)家所有”，就是一切土地、包括農(nóng)業(yè)用地，永遠(yuǎn)屬于國(guó)家代表全體公民共同所有。政府規(guī)定國(guó)有土地的用途、性質(zhì)，非經(jīng)政府批準(zhǔn)，土地使用者不得擅自更改所用土地的性質(zhì)與用途。其次，所謂“農(nóng)戶永用”，就是政府賦予農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)在所承包土地的永久使用權(quán)，并頒給農(nóng)戶具有法律效力的國(guó)土永用權(quán)證。某塊土地的國(guó)土永用權(quán)證，是該證持有者擁有永久使用該塊土地之權(quán)利的法律憑證。國(guó)家保護(hù)國(guó)土永用權(quán)的神圣不可侵犯。再次，所謂“自由流轉(zhuǎn)”，就是以國(guó)土永用權(quán)證為載體，國(guó)土永用權(quán)以繼承、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和買賣等各種方式在不同主體之間流轉(zhuǎn)。按照相關(guān)的法規(guī)、經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚝椭Ц逗侠淼膬r(jià)格，任何合法的主體均可取得國(guó)有土地的永用權(quán)。法律保護(hù)國(guó)土永用權(quán)的自由、平等和有償流轉(zhuǎn)不受任何侵犯。
從本質(zhì)上講，國(guó)土永用制，就是國(guó)家把農(nóng)村的國(guó)土使用權(quán)交給農(nóng)戶個(gè)人所有和自由處置，實(shí)際上等于把土地這個(gè)農(nóng)民唯一可能擁有的財(cái)產(chǎn)賦予了農(nóng)民，從而使農(nóng)田自由流轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”憑農(nóng)田取得必要資金成為可能。
其一，以土地使用權(quán)擔(dān)保換貸款，降低銀行貸款三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。就是說(shuō)，以擁有的土地永久使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)從各種銀行金融機(jī)構(gòu)取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需貸款。目前，銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍不愿向“三農(nóng)”貸款，究其根本原因，除了其他諸種因素，在于“三農(nóng)”沒(méi)有任何信用擔(dān)保。盡管新的土地承包準(zhǔn)許土地承包權(quán)用于抵押，可由于土地的集體所有、農(nóng)戶承包期的有限、農(nóng)戶承包權(quán)的不完全確定性、以及農(nóng)戶不能獨(dú)立自主處置土地承包權(quán)等原因，農(nóng)戶不能直接以個(gè)人名義抵押或出讓自己的土地承包權(quán)，也沒(méi)有任何銀行、法人和機(jī)構(gòu)會(huì)接受。在國(guó)土永用制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)首先永久地交給農(nóng)戶，農(nóng)戶從而能夠直接以個(gè)人名義抵押或出讓自己的土地永久使用權(quán)。既然農(nóng)戶能獨(dú)立自主處置土地的永用權(quán)，如繼承、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和買賣等，而且國(guó)土永用權(quán)具有市場(chǎng)價(jià)格，任何銀行、法人和機(jī)構(gòu)都會(huì)接受國(guó)土永用權(quán)作為貸款等各種融資方式的信用擔(dān)保。有了融資的信用擔(dān)保，農(nóng)民就能從金融機(jī)構(gòu)取得資金和貸款。
其二，出賣國(guó)土永用權(quán)換取從事農(nóng)、工、商經(jīng)營(yíng)所需資本�；蛘咦栽�?jìng)�(gè)人或組織起來(lái)從事農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者自愿在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工業(yè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民就需要原始資本。擁有了國(guó)家賦予的、可自由買賣、轉(zhuǎn)讓的國(guó)土使用權(quán)證，農(nóng)民就可以根據(jù)自己的需用來(lái)籌集一定數(shù)量的初始經(jīng)營(yíng)資金。
其三，用土地使用權(quán)賣價(jià)買保障，就是以土地永久使用權(quán)的部分出賣收入為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障系統(tǒng)，包括全國(guó)性的養(yǎng)老保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和失業(yè)保護(hù)系統(tǒng)。資金來(lái)自三個(gè)方面。（1）從農(nóng)民出讓國(guó)土使用權(quán)所得補(bǔ)償中抽取。制定離土農(nóng)民保障法，規(guī)定無(wú)論是被迫還是自愿出讓土地永用權(quán)，都必須按規(guī)定的比例在成交時(shí)首先向有關(guān)部門繳納“離土保障金”�！半x土保障金”是建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)初期所需資金的主要來(lái)源。（2）財(cái)政做一些適當(dāng)補(bǔ)貼，以幫助建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)。（3）離土農(nóng)民保障法規(guī)定，進(jìn)城打工的農(nóng)民，無(wú)論在什么地方從事什么行業(yè)，享受城里職工一樣的待遇，由雇主按規(guī)定繳納一部分社會(huì)保障金，自己從工薪中繳納另外一部分。
�。ㄎ澹p稅貼息，即讓三農(nóng)獲低息貸款、又使三農(nóng)投資獲平均收益
水流，需要水勢(shì)，由高向低流動(dòng)。電流，需要電勢(shì)，從高壓流向低壓。資金流動(dòng)，需要收益率或利率落差，從低利率流向高利率。
三農(nóng)發(fā)展需要大量的資金和貸款。要使資金和貸款自覺(jué)地經(jīng)過(guò)市場(chǎng)流向三農(nóng)，三農(nóng)投資的利率至少不得低于城市各類項(xiàng)目的平均資本收益率。但是，三農(nóng)項(xiàng)目、尤其農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，不僅單位占用資本的收益率低，而且三農(nóng)企業(yè)付不起較高的貸款利息。這就形成了一個(gè)兩難矛盾。一方面，投給三農(nóng)的資金和貸款至少需要獲得市場(chǎng)平均收益率；另一方面，三農(nóng)企業(yè)既無(wú)較高收益率、又付不起較高的貸款利率。要解決這個(gè)兩難矛盾，需要政府財(cái)政的幫助。
在這個(gè)方面，政府可以做兩件事。第一件事，減稅，即減少或免去三農(nóng)企業(yè)的各類與收入相關(guān)的稅費(fèi)，減少或免除三農(nóng)投資收益的稅收。這樣，其它條件不變，與城市企業(yè)相比，三農(nóng)企業(yè)的稅后凈收入會(huì)增加10％－30％左右，投向三農(nóng)的資金或貸款利率也會(huì)增加10％－30％左右。
第二件事，貼息，即政府為三農(nóng)企業(yè)支付部分貸款利息。這樣，即使三農(nóng)貸款利率保持較高水平，有了政府的貼息，三農(nóng)所實(shí)際支付的利率卻來(lái)得低一些。
特別地，減稅貼息充分地運(yùn)用少量的財(cái)政花費(fèi)作為杠杠來(lái)?yè)軇?dòng)幾倍、甚至十幾倍或幾十倍的社會(huì)資金投向三農(nóng)。具體地，免除相當(dāng)于10％的三農(nóng)投資收益的稅收，實(shí)際等于使三農(nóng)投資的收益增加了10個(gè)百分點(diǎn)。如果這10個(gè)百分點(diǎn)的收益增加使得三農(nóng)投資的總收益率等于甚或高于城市投資的總收益率，則，1元錢的財(cái)政支出就能撥動(dòng)10元的社會(huì)資本流向三農(nóng)。再如，如果補(bǔ)貼5％的利率使三農(nóng)貸款總利率等于甚或高于城市貸款的利率，則，5分錢的財(cái)政支出就能撥動(dòng)20元的銀行貸款流向三農(nóng)。
�。┲鹉旮蹲�，降低投資三農(nóng)的初始資本以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率
三農(nóng)就是三農(nóng)。無(wú)論三農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、或是縣鄉(xiāng)工業(yè)項(xiàng)目、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)項(xiàng)目，其收益現(xiàn)金流量，與城市的各類工商項(xiàng)目相比，都會(huì)相當(dāng)?shù)氐�。那么，給定相對(duì)低的收益現(xiàn)金流量，是否有辦法降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益率呢？
我們從經(jīng)典的或基本的計(jì)算投資回報(bào)率的公式出發(fā)來(lái)討論。這個(gè)公式的最簡(jiǎn)形式是：投資回報(bào)率＝凈現(xiàn)金收入流量/資本投資量。請(qǐng)注意，在這個(gè)公式中，作為分母的，不是每一經(jīng)營(yíng)時(shí)期的資金占用量或資金成本，而是資金投資量，或曰墊支資本的數(shù)量。
上述公式告訴我們一個(gè)基本的投資常識(shí)：在每期現(xiàn)金凈收入流量給定的條件下，初期的投資量越少，資本的投資回報(bào)率越高、投資回收期限也就越短；反之，初期的投資量越多，資本的投資匯報(bào)率越低、投資回收期限也就越長(zhǎng)。
就是說(shuō)，如果有辦法在不減少未來(lái)收入流量的前提下減少初期的原始資本投資，就能在收入流量不變的條件下提高三農(nóng)投資的收益率。
這個(gè)辦法就是所謂的“逐年付租”。具體地講，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)改制時(shí)，在涉及需要大量土地從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商項(xiàng)目時(shí)，與土地相關(guān)和其它資產(chǎn)的價(jià)款，不必要求一次付清，初期只要支付20％左右既可，其余的價(jià)款可以列為租金逐年償付。這就象貸款買房子一樣，因?yàn)橛蟹孔幼鳛榈盅�，頭期付款或投資只要能抵消變賣損失即可。
不難看出，根據(jù)所謂“逐年付租”的辦法，由于三農(nóng)項(xiàng)目的投資者，在購(gòu)買相關(guān)資產(chǎn)和土地使用權(quán)時(shí)，不必在初期繳付太多的價(jià)款，從而不必投資太多的原始資本，這樣，在不影響項(xiàng)目未來(lái)的收入流量的同時(shí)，既能降低三農(nóng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資，又使其收益率相應(yīng)提高。
總之，要破解三農(nóng)融資難題，除了從三農(nóng)銀行金融體系上著手，除了從財(cái)政撥款、財(cái)政信貸、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等直接財(cái)政支持上著手，除了從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升或補(bǔ)貼上著手，更重要的，必須從降低三農(nóng)投資和貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高三農(nóng)投資和貸款收益率著手。只有三農(nóng)投資和貸款能夠至少獲得平均收益率，才能解決三農(nóng)的融資難題。
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