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我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路與對策
我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路與對策
一、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊及農(nóng)民增收難的因素分析
自1978年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就，廣大農(nóng)民得到了許多實惠，有力地促進了國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改革開放。農(nóng)民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長近16倍；農(nóng)村絕對貧困人口由2．5億人減少到3000多萬人；恩格爾系數(shù)由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔(dān)憂的問題，“農(nóng)民苦”的突出問題已日益成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素。
“農(nóng)民苦”，從總體上看，并不是苦在原來意義上的缺吃少穿，而是體現(xiàn)在農(nóng)民收入增長慢，農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)重，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，廣大農(nóng)民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現(xiàn)代文明生活。從近年的數(shù)據(jù)看，1998—2000年中國城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農(nóng)民人均貨幣收入只相當于1990年城鎮(zhèn)居民的水平，整整落后十年。從改革以來城鄉(xiāng)居民收入增長的軌跡看，1979—1990年，農(nóng)村居民人均實際收入平均增長9．9％，高于城鎮(zhèn)居民增長5．9％的水平，城鄉(xiāng)差距有所縮��；1991—2000年，農(nóng)村居民人均實際收入年均增長4．5％，低于城鎮(zhèn)居民年均增長6．8％的水平，城鄉(xiāng)差距再次拉大。尤其是近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的“隱性收入”因素，則城鄉(xiāng)收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1．6，只有三個國家超過了2，中國就是其中之一①。①外國學(xué)者稱中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高。中華工商時報，2001年8月16日按國際一般情況，當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民的1．7倍，而我國這一比例遠遠高于其他國家，且呈不斷增大的趨勢。
我國農(nóng)民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結(jié)果：（1）近一時期農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價格走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等市場供求和價格因素的影響；（2）受資源配置中長期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢不突出和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理限制；（3）我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不充分，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，難以獲得社會平均利潤率；（4）農(nóng)民家庭的非生產(chǎn)性和非生活性負擔(dān)支出超出其承受能力；（5）我國現(xiàn)行社會保障體系、收入再分配政策惠及不到農(nóng)民，農(nóng)民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認為農(nóng)民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農(nóng)村剩余勞動力激增，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不充分，從而致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，難以獲得社會平均利潤率。2000年，我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力達32797萬多人，占總量的68．4％，占全國從業(yè)人員的46．1％。而2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占份額僅15．9％。整個“九五”期間，我國農(nóng)村勞動力共增加了2920萬人，年均增加約584萬人。農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只相當于社會平均水平的1／3，這是農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的根源所在。如果不開創(chuàng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新路徑，促使農(nóng)村勞動力更充分就業(yè)，提高廣大農(nóng)民的收入，全面建設(shè)小康社會的總體目標就難以實現(xiàn)。二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實依據(jù)和推動轉(zhuǎn)移的思路
農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律，其依據(jù)主要是：（1）不同產(chǎn)業(yè)收入的差異是造成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在推力。（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對勞動力的不斷需求是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的外在拉力。（3）農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主動力。（4）科技進步是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本推動力。（5）保持協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的促進力量。
從我國現(xiàn)實出發(fā)，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要思路是：
（一）尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新契機，增加就業(yè)機會當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中面臨了許多問題，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力受到了制約。在新的環(huán)境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰(zhàn)，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行準確的定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對策，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高呢？
1．理念定位。（1）市場主體觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有樹立市場主體觀念，依法成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，以市場經(jīng)濟主體的身份敢于創(chuàng)新、勇于競爭、善于經(jīng)營，才能贏得市場，獲得發(fā)展。（2）“農(nóng)”字為本觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于鄉(xiāng)村集體企業(yè)，雖然我們不能過于強調(diào)它的出身，但是，必須承
認它與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，如果離開了“農(nóng)”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，即要進行精神創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創(chuàng)新精神，不斷認識自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng)新的源泉，知識創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎(chǔ)，知識創(chuàng)新者是永遠的學(xué)習(xí)者。進行知識創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實際和經(jīng)營競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng)造性地不斷學(xué)習(xí)。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過現(xiàn)代企業(yè)制度這道門坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長、發(fā)展壯大。從我國目前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實選擇應(yīng)該是股份合作制。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農(nóng)村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上吸收了股份制的優(yōu)點，構(gòu)造出一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場定位。包括：（1）產(chǎn)品市場定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品市場定位應(yīng)遵循以下原則：第一，“農(nóng)”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品定位應(yīng)堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，主要在“農(nóng)”字上做文章。第二，高起點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創(chuàng)一流。（2）生產(chǎn)要素市場定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，進行高效資產(chǎn)經(jīng)營。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場，通過資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權(quán)市場定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立資本經(jīng)營的觀念，通過改制、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)流動組合形式，實現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規(guī)模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實行優(yōu)勢擴散和規(guī)模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場經(jīng)濟條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)造健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營者的定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應(yīng)該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營工作，以領(lǐng)導(dǎo)和帶動企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應(yīng)該認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營專家來擔(dān)任，這些經(jīng)營專家就是極富創(chuàng)造素質(zhì)的企業(yè)家。
（二）提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國農(nóng)村城市化，應(yīng)走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農(nóng)民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務(wù)院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農(nóng)村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應(yīng)逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應(yīng)規(guī)定一些移入條件，但從長遠看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學(xué)來擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個只要發(fā)家致富就可以進城的機會，給農(nóng)村居民一個導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進城成本。農(nóng)民進城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財產(chǎn)量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價值化的財產(chǎn)進城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長點。城市在商品房價、建設(shè)費用收取等方面應(yīng)對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進城的門檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強勞動力市場建設(shè)。建立專門的機構(gòu)管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2．加強就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓(xùn)調(diào)整勞動力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場需求開展對口培訓(xùn)。全面實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動力，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。 3．全方位開展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機制，開展多種勞務(wù)交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內(nèi)勞務(wù)輸出的同時，要抓好發(fā)達國家勞務(wù)需求量大、國際經(jīng)濟合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機遇，積極開展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過建立以培訓(xùn)機構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專門的工作機構(gòu)，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對性的措施，疏導(dǎo)外來勞動力就業(yè)，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調(diào)配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務(wù)輸出和流動就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務(wù)活動，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗，促進管理系統(tǒng)的良性運行。
認它與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，如果離開了“農(nóng)”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，即要進行精神創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創(chuàng)新精神，不斷認識自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng)新的源泉，知識創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎(chǔ)，知識創(chuàng)新者是永遠的學(xué)習(xí)者。進行知識創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實際和經(jīng)營競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng)造性地不斷學(xué)習(xí)。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過現(xiàn)代企業(yè)制度這道門坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長、發(fā)展壯大。從我國目前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實選擇應(yīng)該是股份合作制。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農(nóng)村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上吸收了股份制的優(yōu)點，構(gòu)造出一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場定位。包括：（1）產(chǎn)品市場定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品市場定位應(yīng)遵循以下原則：第一，“農(nóng)”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品定位應(yīng)堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，主要在“農(nóng)”字上做文章。第二，高起點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創(chuàng)一流。（2）生產(chǎn)要素市場定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，進行高效資產(chǎn)經(jīng)營。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場，通過資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權(quán)市場定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立資本經(jīng)營的觀念，通過改制、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)流動組合形式，實現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規(guī)模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實行優(yōu)勢擴散和規(guī)模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場經(jīng)濟條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)造健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營者的定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應(yīng)該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營工作，以領(lǐng)導(dǎo)和帶動企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應(yīng)該認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營專家來擔(dān)任，這些經(jīng)營專家就是極富創(chuàng)造素質(zhì)的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國農(nóng)村城市化，應(yīng)走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農(nóng)民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務(wù)院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農(nóng)村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應(yīng)逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應(yīng)規(guī)定一些移入條件，但從長遠看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學(xué)來擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個只要發(fā)家致富就可以進城的機會，給農(nóng)村居民一個導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進城成本。農(nóng)民進城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財產(chǎn)量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價值化的財產(chǎn)進城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長點。城市在商品房價、建設(shè)費用收取等方面應(yīng)對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進城的門檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強勞動力市場建設(shè)。建立專門的機構(gòu)管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2．加強就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓(xùn)調(diào)整勞動力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場需求開展對口培訓(xùn)。全面實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動力，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。 3．全方位開展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機制，開展多種勞務(wù)交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內(nèi)勞務(wù)輸出的同時，要抓好發(fā)達國家勞務(wù)需求量大、國際經(jīng)濟合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機遇，積極開展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過建立以培訓(xùn)機構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專門的工作機構(gòu)，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對性的措施，疏導(dǎo)外來勞動力就業(yè)，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調(diào)配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務(wù)輸出和流動就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務(wù)活動，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗，促進管理系統(tǒng)的良性運行。
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