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通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決
通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決
我們這次論壇所討論的，是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，也是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實質(zhì)問題。
農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)
代化的最困難之點。解決這個問題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時，也要注重在“農(nóng)”字以外做文章，“功夫在農(nóng)外”�！叭r(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決，也就是說，用先進技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，通過城市化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。推進工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動力相對減少，人民公社化運動使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求。當時采取的對應(yīng)之策，是嚴格實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2．5個百分點。如果按照這個進度，從20世紀50年代中期算起，中國基本實現(xiàn)城市化要400多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀80年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2000年，城鎮(zhèn)人口增加2．1億，城市增加339個。1978—2000年，從事農(nóng)業(yè)的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達到36％（1978年是18％，統(tǒng)計口徑有不可比因素）。2002年提高到39％。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，也明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 我國專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結(jié)論：在20世紀最后20年9％以上的經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻在16％左右，也就是1．5個百分點。大量農(nóng)民工提供了廉價的勞動力，增強了我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭能力，也推動了城市建設(shè)的大規(guī)模開展，現(xiàn)在一些城市日常生活的許多方面已經(jīng)離不開農(nóng)民工。今后二、三十年，我國還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢。要抓住這個難得的機遇，積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化進程，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供一個重要的支撐點。
十六大所提出的奮斗目標，是2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我們的預(yù)測，2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重由15．9％降到10％左右，第二產(chǎn)業(yè)由50．9％降到30—40％，第三產(chǎn)業(yè)由33．2％上升到50—60％；農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0．75到1個百分點；城市化水平達到55％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經(jīng)過努力是可以達到的。
走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。
一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實現(xiàn)城市化將是一個比較長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高1個百分點計算，2035年前后才能達到70％。在這個長過程中，城市化會表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形式會多種多樣，很多人不會很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時還會回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅持家庭承包經(jīng)營制度，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護農(nóng)民的權(quán)益。有研究報告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費總額中，征地費用所占比重很低，一些地方不到5％。在不少地方，50％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因為這是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農(nóng)民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴大的一個重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財源。廉價征地使農(nóng)民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠看，工業(yè)化進程并不會放慢，相反，因為農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場擴大，會保證工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。這也是工業(yè)化的兩種思路問題。除土地費用之外，還有農(nóng)村教育經(jīng)費，國家財稅體制，以及行政
體制改革問題。總的來說，要強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上，適當向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個帶根本性問題。
二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡，新中國成立以來和改革開放以來不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經(jīng)濟落后地區(qū)進展會慢一些，不可能齊頭并進。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當?shù)亟?jīng)濟的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因為“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實際上是作為經(jīng)濟中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟中心的“小城鎮(zhèn)”。用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮
小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，要從吸納農(nóng)村剩余勞動力和實際社會經(jīng)濟效果來權(quán)衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動力主要渠道還是大中小城市。因為城市人口規(guī)模大，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，有聚集效應(yīng)，成本低，這些優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)所不具備的。隨著科技進步、社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力空間布局的變化，現(xiàn)在城市形態(tài)也在變化，比如衛(wèi)星城、城市帶、城市群、大都市圈等等，這都是城市化的具體形態(tài)。
三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導(dǎo)，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟租屋的建造和經(jīng)營管理問題。要通過培訓(xùn)幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。進城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女教育是個大問題�，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學(xué)校，事實上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個問題不解決，不僅影響今后城市勞動力的素質(zhì)和城市化進程，甚至可能成為社會不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施都有閑置的，也為解決這個問題提供了方便。
過去害怕和限制農(nóng)民進入城市有當時的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機會。現(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認識、新的政策和管理方法。在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國經(jīng)濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇。
我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)降到15％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當于英國1850年（37％），北美1910年（41％），日本1950年（38％）。韓國20世紀50年代初是5％，30多年時間就達到80％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進程會加快。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。
最后我想強調(diào)，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)注。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。2020年之前，這個問題更為突出。
積極推進中國特色的城市化進程，有大量的理論問題、實際問題和政策問題需要研究�，F(xiàn)在已經(jīng)進行的研究，總的說還是初步的，需要繼續(xù)深入，希望我們這次論壇在這方面有所推進。我這里只是說些個人很零星的想法。在座各位都是研究有素的專家，希望能聽到大家的高見。
體制改革問題�？偟膩碚f，要強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上，適當向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個帶根本性問題。
二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡，新中國成立以來和改革開放以來不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經(jīng)濟落后地區(qū)進展會慢一些，不可能齊頭并進。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當?shù)亟?jīng)濟的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因為“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實際上是作為經(jīng)濟中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟中心的“小城鎮(zhèn)”。用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮
小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，要從吸納農(nóng)村剩余勞動力和實際社會經(jīng)濟效果來權(quán)衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動力主要渠道還是大中小城市。因為城市人口規(guī)模大，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，有聚集效應(yīng)，成本低，這些優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)所不具備的。隨著科技進步、社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力空間布局的變化，現(xiàn)在城市形態(tài)也在變化，比如衛(wèi)星城、城市帶、城市群、大都市圈等等，這都是城市化的具體形態(tài)。
三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導(dǎo)，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟租屋的建造和經(jīng)營管理問題。要通過培訓(xùn)幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。進城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女教育是個大問題�，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學(xué)校，事實上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個問題不解決，不僅影響今后城市勞動力的素質(zhì)和城市化進程，甚至可能成為社會不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施都有閑置的，也為解決這個問題提供了方便。
過去害怕和限制農(nóng)民進入城市有當時的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機會。現(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認識、新的政策和管理方法。在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國經(jīng)濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇。
我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)降到15％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當于英國1850年（37％），北美1910年（41％），日本1950年（38％）。韓國20世紀50年代初是5％，30多年時間就達到80％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進程會加快。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。
最后我想強調(diào)，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)注。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。2020年之前，這個問題更為突出。
積極推進中國特色的城市化進程，有大量的理論問題、實際問題和政策問題需要研究。現(xiàn)在已經(jīng)進行的研究，總的說還是初步的，需要繼續(xù)深入，希望我們這次論壇在這方面有所推進。我這里只是說些個人很零星的想法。在座各位都是研究有素的專家，希望能聽到大家的高見。
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