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在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和大春生產(chǎn)現(xiàn)場會上的講話
認清形勢突出重點強化保障
奮力開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
�。�2008年3月5日）同志們：
區(qū)委、區(qū)政府今天在這里召開了大規(guī)模、高規(guī)格的全區(qū)農(nóng)村工作暨大春生產(chǎn)現(xiàn)場會，充分表明了區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，區(qū)委某某書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、認清形勢，正視差距，切實增強抓好"三農(nóng)"工作的緊迫感和使命感
2004年，我區(qū)干部群眾緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務，認真貫徹中央1號文件精神，充分發(fā)揮政策和市場優(yōu)勢，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，努力壯大特色基地規(guī)模，著力打造骨干增收產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶強龍頭企業(yè)，積極探索運行機制，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.32億元，農(nóng)民人均增收260元。
但是，總體而言，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，遠遠不能適應農(nóng)村全面建設小康的需要，與兄弟縣市區(qū)相比，差距更為明顯，農(nóng)業(yè)大區(qū)大而不強，全市排位長期處于靠后的尷尬局面。對此，我們一定要保持清醒頭腦，正視差距，搶抓機遇，迎頭趕上。
（一）要清醒認識我區(qū)"三農(nóng)"工作面臨的矛盾和困難。近年來，雖然我區(qū)加快了以山、水、田、林、路綜合治理為重點的農(nóng)田水利基本建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定改善，但是由于地處川東北干旱走廊，歷史欠債大，包袱重，基礎差，農(nóng)業(yè)抵御自然災能力依然弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁仍然不強。雖然我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面樹立了"鳳埡山旗幟",也培育引進了一批產(chǎn)業(yè)龍頭，初步打造了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高。雖然農(nóng)業(yè)投入有所增加，但農(nóng)業(yè)投入渠道仍然不多、方式依然不活、總量還是不大。雖然去年我區(qū)農(nóng)民收入大幅上揚，但剔除政策和價格因素，農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展帶來的增收比例很小，各地助農(nóng)增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力依然沉重。
�。ǘ┮逍颜J識我區(qū)"三農(nóng)"工作面臨的大好機遇。概括起來，我區(qū)"三農(nóng)"工作面臨以下三大機遇：一是上級政策扶持的機遇。去年中央出臺了促使農(nóng)民增收的"1號文件"后，2008年中央又出臺了《關于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》的"1號文件",這個文件分九大部分27條，重點就穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收講了很好的辦法，這個文件既包含政策性的措施，又包括項目資金信息，還包括健全服務體系、改革農(nóng)村投融資體制等內(nèi)容。可以說，誰學好用活了這個文件，當?shù)?quot;三農(nóng)"工作都將邁上新臺階。二是農(nóng)業(yè)基礎不斷改善的機遇。去年下半年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持"撥燃一盞燈，照亮一大片"的思路，打造亮點、以點帶面，"大鳳埡"觀光生態(tài)園、大樹桂花畜牧養(yǎng)殖園、河西萬畝胡蘿卜種植基地、212線10萬畝冬菜種植基地、吉安鎮(zhèn)吉安文明新村等亮點初見成效，我區(qū)農(nóng)村工作已步入了良性發(fā)展的快車道，這為我區(qū)今年農(nóng)村工作快速發(fā)展打下了堅實的基礎。三是群眾積極性高漲的機遇。去年以來，區(qū)委、區(qū)政府認真落實國家關于糧食安全、農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)整、糧食直補等政策，加之農(nóng)產(chǎn)品物價較大程度地提高，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高漲，今年，省委、省政府將全面停征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性還將極大程度地調(diào)動起來。
（三）要清醒認識各級政府當前的主要工作職責。十六屆三中、四中全會一再要求，基層政府必須將主要精力放在"三農(nóng)"工作上。隨著今年農(nóng)業(yè)稅全面停止征收以及政府行政行為的逐步規(guī)范，"基層政府干什么"成了我們當前最需要破解的難題。我們以往"催糧催款，刮宮引產(chǎn)，牽豬拉羊"的工作方式，已遠遠不能適應當前發(fā)展的需要，我們必須將主要精力放在如何改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、促使農(nóng)民增收致富上來，為此，各地要切實轉(zhuǎn)變觀念，著力強化機遇意識、危機意識、角色意識，認清自己該干什么不該干什么，進一步增強抓好"三農(nóng)"工作的緊迫感和使命感，乘2008年中央1號文件的東風，努力開創(chuàng)我區(qū)"三農(nóng)"工作的新局面。
二、突出重點，把握關鍵，努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收目標
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，涉及方方面面的工作，我們必須堅持"穩(wěn)定面積增糧，調(diào)整結構增收，打造亮點示范，做強品牌增效"的思路，突出"增收"這一主題，抓好"兩園三帶四大品牌"（"兩園"即鳳埡山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和大樹桂花園畜禽養(yǎng)殖園；"三帶"即以金鳳、白家一線為重點的紅薯產(chǎn)業(yè)帶，以木老、大樹、及國道212線沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，以嘉陵江、吉安河為重點的竹業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；"五大品牌"即"扁擔姑娘紅薯粉絲"、"嘉陵黑山羊"、"天冠冬菜"、"鳳立牌水果"品牌）建設，力爭農(nóng)民人均純收入增長20
0元以上。今年重點抓好以下五項工程助農(nóng)增收。
（一）大力實施優(yōu)質(zhì)糧油增收工程。為了實現(xiàn)增糧促增收，我們要以實施優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設為契機，突出抓好五大優(yōu)質(zhì)糧油基地，保護和提高糧油綜合生產(chǎn)能力。一是抓好以金寶、桃園、積善、龍泉、禮樂等為重點的10萬畝玉米基地建設；二是抓好以李渡、金鳳、安平、大通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設；三是抓好以河西、李渡、金鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地建設；四是抓好以禮樂、龍蟠、桃園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地建設；五是抓好以龍嶺、安平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5000畝優(yōu)質(zhì)高粱基地建設。糧食總播面達98萬畝，總產(chǎn)達32萬噸，種植業(yè)帶動人均增收29元。
（二）大力實施支柱產(chǎn)業(yè)增收工程。我們要堅持把畜牧業(yè)、薯業(yè)、菜業(yè)、果業(yè)、竹業(yè)作為全區(qū)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，實施亮點示范、強化典型帶動，帶動農(nóng)民大幅增收。一是突出抓好畜牧經(jīng)濟。全力打造大樹桂花園畜牧科技園，實施政策傾斜，新引進業(yè)主大戶10戶，完成投資800—1000萬元，園區(qū)業(yè)主大戶達到15戶；依托天生集團及"公司 大戶"模式啟動優(yōu)質(zhì)肉豬改良工程，力爭2008年全區(qū)肉豬改良30,212線沿線生豬產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別引進或培育PIC或LY母豬20頭以上的大戶1戶、年出欄肉豬100頭以上的大戶2戶；依托畜牧扶貧項目，培育壯大"嘉陵黑山羊"品牌，在橋龍、鹽溪、安平每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展年出欄100頭以上嘉陵黑山羊養(yǎng)殖大戶20戶；加快318線傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)帶建設和金寶、三會小家禽基地建設。2008年力爭全區(qū)出欄生豬71萬頭，山羊53萬只，家禽1300萬羽，肉牛0.75萬頭，肉兔150萬只，畜牧產(chǎn)值達10.5億元，帶動農(nóng)民人均增收48元。二是積極抓好薯業(yè)經(jīng)濟。做大做強薯業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)國基公司，國基公司年產(chǎn)值、銷售收入、稅金分別增長26、28、23;按照"公司 基地 農(nóng)戶"的模式，穩(wěn)定白家、龍蟠等15個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝的紅薯種植面積，將紅薯加工淀粉的比例提高10,年增產(chǎn)淀粉0.6萬噸；培育粉絲加工大戶25戶，抓好"粉絲"的包裝改造、產(chǎn)品營銷，帶動農(nóng)民增收12元。三是努力發(fā)展菜業(yè)經(jīng)濟。圍繞城市、超市和龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜32萬畝（包括一線、二線蔬菜），抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，將河西1萬畝胡蘿卜種植面積沿嘉陵江擴展到1.5萬畝，進一步優(yōu)化胡蘿卜品種，注冊"河西胡蘿卜"商標；借助天冠冬菜品牌，整合羊口、世陽冬菜加工廠生產(chǎn)能力，將文峰、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜面積增加到13萬畝，力爭全年蔬菜總產(chǎn)達26.15萬噸（比2004年增長5），帶動農(nóng)民增收13元。四是壯大果業(yè)經(jīng)濟。抓好鳳埡山、木老、一立萬畝優(yōu)質(zhì)伏季水果基地建設和成南高速公路沿線生態(tài)經(jīng)濟走廊帶建設，成片發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園1000畝；整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改良中華壽桃基地內(nèi)劣質(zhì)桃樹2000畝，力爭全年水果總產(chǎn)4萬噸（比2004年增長15），帶動農(nóng)民增收12元。五是培育竹業(yè)經(jīng)濟。以四川龍竹股份有限公司落戶我區(qū)為契機，新栽植龍竹1.5萬畝，抓好我區(qū)江河沿岸2.5萬畝龍竹的管護，打造嘉陵江西河竹業(yè)"精品線";選址建設龍竹精深加工廠，力爭6月建成投產(chǎn)，竹業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達1000萬元，帶動農(nóng)民增收10元。
�。ㄈ┐罅嵤┝咙c輻射帶動工程。按照胡錦濤"將鳳埡山建成南充的旅游勝地"的指示要求，把握鳳埡山發(fā)展起飛的第二次戰(zhàn)略機遇期，突出打造"大鳳埡"亮點工程。區(qū)委、區(qū)政府爭取將鳳埡山開發(fā)納入省以工代賑"十一五"規(guī)劃，擠入全市亮點工程盤子。完成鳳埡山—木老—大樹"大鳳埡"發(fā)展規(guī)劃修編，探索梯次開發(fā)、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)分包等新機制；整合項目、捆綁資金，打通并硬化鳳木路，改良沿線劣質(zhì)果樹500畝，新建優(yōu)質(zhì)果園500畝。努力加快鳳埡山農(nóng)業(yè)生態(tài)核心園區(qū)、木老"桃花節(jié)"旅游景點建設，打造鳳埡山—木老—大樹"大鳳埡"城郊立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)"金三角".同時，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣鳳埡山模式，鼓勵、吸引更多的業(yè)主參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
�。ㄋ模┐罅嵤﹦趧债a(chǎn)業(yè)致富工程。堅持服務引導，有序輸出勞動力；健全工作機制，組織引回生產(chǎn)力，大力推廣"白家村勞務輸出"模式，組建"農(nóng)民工聯(lián)合會"等勞務輸出載體，建立穩(wěn)定的勞務輸出基地和暢通的勞務輸出渠道；繼續(xù)開展培訓一門技術、介紹一份職業(yè)、致富一個家庭、帶動一方群眾的"四個一"活動；實施招商引資與就業(yè)工作"三同時"（即項目簽訂時簽訂用工合同、項目進場時培訓失地農(nóng)民、項目建成后推薦上崗）合作，搞好勞務定單培訓、定向培訓和后續(xù)服務，擴大成建制勞務輸出規(guī)模，繼續(xù)打造"嘉陵保姆"等家政服務品牌。2008年培訓農(nóng)民工1萬人次，勞務輸出保持15萬人以上，勞務收入增至9億元；回引企業(yè)50個，回引資金5000萬元，回引企業(yè)年創(chuàng)利稅500萬元。
�。ㄎ澹┐罅嵤┱叻鲛r(nóng)支農(nóng)工程。黨在農(nóng)村的政策，抓好落實是關鍵，各地各部門要不折不扣地認真兌現(xiàn)，進一步調(diào)動群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設的積極性。一是全面停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保農(nóng)民人均增收30元。二是全面兌現(xiàn)糧食直補政策，將退耕還林補助錢物全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，增強農(nóng)民種糧積極性。三是深化農(nóng)村稅費改革，停止使用"兩工",確保農(nóng)民人均增收5元。四是堅持"民辦、民管、民受益"原則，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，新發(fā)展年經(jīng)營銷售收入500萬元以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織2個。
三、強化保障，狠抓落實，確保全年各項目標任務全面完成
2008年中央1號文件的出臺，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入了一個新的發(fā)展階段，無論是農(nóng)民增收的主要來源、農(nóng)產(chǎn)品供求關系、還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大的變化。這既為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了許多新氣象、新機遇，也對我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高的要求。
�。ㄒ唬┎粩嗤卣�"三農(nóng)"投入渠道。如何貫徹中央1號文件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？我以為，創(chuàng)新投入是關鍵！一是加大基礎建設投入力度。一方面政府以扶貧重點村建設為重點，突出抓好水利、林業(yè)、交通等基礎設施建設，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、戶辦工程等項目，捆綁使用農(nóng)業(yè)項目資金，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。另一方面，各地要主動應對農(nóng)村取消"兩工"的新形勢，按照"誰受益誰負擔"和"誰投入誰所有"的原則，支持和鼓勵民營企業(yè)、個人和本地干部群眾參與村社道路、山坪塘等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是加大產(chǎn)業(yè)建設投入力度。圍繞我區(qū)五大立區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，采取政府爭取投入、信貸參與投入、民間融資投入等舉措，積極實施優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設項目，進一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大對龍頭企業(yè)的投入，大力推廣鳳埡山模式，積極發(fā)展天生集團，爭取社會各界廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。
（二）著力建立社會化服務體系。認真解讀中央1號文件，其精髓就是要建立社會化服務體系，基層政府重點要實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"（變領導為指導、變管理為服務），關鍵應構建四大社會化服務體系。一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。農(nóng)口部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，應切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設，不斷加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，著力實現(xiàn)"三優(yōu)"（即優(yōu)化品種、優(yōu)良技術、優(yōu)化布局），努力實現(xiàn)"三統(tǒng)"（即良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、時間統(tǒng)定），發(fā)展更多的種植能手、種糧大戶。二是建立畜牧養(yǎng)殖社會化服務體系。畜牧經(jīng)濟在全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)超過50,為此，各地要啟動建設一批以畜牧部門為主、業(yè)主經(jīng)營為輔的畜牧畜禽配種中心站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良配種站，大力推廣DLY、PIC優(yōu)質(zhì)肉豬品種，大力選育嘉陵黑山羊新品種；健全動物重大疫病預警機制和應急機制，對豬瘟、牲畜口蹄疫、雞新城疫、禽流感等重大動物疫病實施強制免疫；深入實施"放心肉"、"放心奶"工程，逐步推行畜產(chǎn)品市場準入制度。三是建立農(nóng)產(chǎn)品營銷社會化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要把服務的重點放在找市場抓營銷上來，以銷定產(chǎn)，為賣而產(chǎn)；積極發(fā)展營銷組織和營銷隊伍，培育營銷專業(yè)戶、運銷大戶和營銷經(jīng)紀人；引進1戶知名營銷企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；建立一批畜禽、水產(chǎn)、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，開設一批農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口。四是建立龍頭企業(yè)社會化服務體系。由區(qū)農(nóng)工辦牽頭，對區(qū)內(nèi)的國基、天冠、天生、龍竹加工等重點龍頭實行跟蹤服務，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；繼續(xù)圍繞龍頭企業(yè)抓緊建立一批規(guī)模大、標準高、品牌響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村社和專業(yè)大戶。
�。ㄈ├^續(xù)強化領導及考核力度。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)民增收工程作為全區(qū)的第一大工程來抓。為此，各工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把解決"三農(nóng)"問題放在全年工作的首位，形成黨政"一把手"親自抓，分管領導具體抓，全體干部共同抓的格局，重點打造，重拳出擊；區(qū)級農(nóng)口部門要服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，突出重點、打造亮點、典型示范；涉農(nóng)部門在區(qū)委、區(qū)政府的領導下進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和幫扶力度。區(qū)目標辦、農(nóng)工辦已將農(nóng)村工作各項目標分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地要采取定領導、定目標、定責任、定獎懲的方法，層層分解年度目標，認真制訂工作計劃，確保"縱向到底，橫向到邊".區(qū)委、區(qū)政府將組織相關人員定期檢查驗收，實行掛牌通報，嚴格逗硬獎懲，確保各項工作整體推進。
同志們，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民增收難題，既是當前的一項緊迫而艱巨的任務，也是今后長期而艱巨的任務。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，責任重大，意義深遠。今天已是農(nóng)歷驚蟄，農(nóng)時催人，形勢逼人。我們一定要扎實工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新一輪發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家！
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