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在全縣村級(jí)組織換屆選舉工作會(huì)議上的講話
同志們：
今年是村級(jí)組織換屆選舉年，全縣有776個(gè)村黨組織和村委會(huì)要進(jìn)行換屆選舉。做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是農(nóng)村一項(xiàng)最基本、最基礎(chǔ)的工作，它關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。對(duì)這次村級(jí)組織換屆選舉工作，省委、市委以及縣委都高度重視，省委DDD書(shū)記批示：“村兩委換屆選舉工作，各級(jí)黨委、政府要高度重視，精心安排�！笔形疻WW書(shū)記也多次指示：“村級(jí)組織換屆選舉工作是我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)要以高度的責(zé)任感和使命感，必須認(rèn)真做好各項(xiàng)工作�！笨h委FFF書(shū)記也非常關(guān)心這項(xiàng)工作，多次過(guò)問(wèn)并提出了具體要求。為此，縣委還召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，確定WW鄉(xiāng)、QQ鎮(zhèn)XX村和XX鎮(zhèn)CC村作為我縣村級(jí)組織換屆選舉工作的先行點(diǎn)，適當(dāng)提前進(jìn)行換屆，為面上工作積累經(jīng)驗(yàn)。去年12月30日，縣委、縣政府還批轉(zhuǎn)了縣委組織部、縣民政局《關(guān)于認(rèn)真做好2008年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，對(duì)我縣村級(jí)組織換屆選舉工作作了具體安排。下面，我就如何做好這次村級(jí)組織換屆選舉工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)�！ ∫�、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確做好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義
以村黨組織為核心的村級(jí)組織是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。做好村級(jí)組織換屆工作，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)于提升黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)，具有十分重大的意義。
第一、做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了明確要求。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須從基層抓起、從基礎(chǔ)入手。村兩委是農(nóng)村最基層的組織，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力如何，村委會(huì)自治能力如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有把村級(jí)組織建設(shè)好，關(guān)系理順，群眾擁護(hù)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能堅(jiān)如磐石。做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要契機(jī)，是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。
第二、做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系到我縣社會(huì)穩(wěn)定和跨越式發(fā)展的重大問(wèn)題。農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)民富，國(guó)家強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，我縣農(nóng)村情況還十分復(fù)雜，特別是處在體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，新情況新問(wèn)題不少。如果對(duì)這些新情況新問(wèn)題處理不好，就會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定大局，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，做好農(nóng)村工作至關(guān)重要，而農(nóng)村工作歸根到底要靠村級(jí)組織，要靠村干部去具體落實(shí)。實(shí)踐證明，一個(gè)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，群眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起著決定性的作用�！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵要看村支部”。哪個(gè)地方的村級(jí)組織建設(shè)得好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展，面貌就會(huì)煥然一新，社會(huì)也就比較穩(wěn)定。所以，做好村級(jí)組織換屆選舉工作，把真正有能力的同志選進(jìn)村級(jí)班子，就能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三、做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是落實(shí)村級(jí)民主自治制度，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的迫切需要。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要基礎(chǔ)。我縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早，農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)也比較強(qiáng)，并且隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。在村級(jí)民主自治中，民主選舉是前提。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才有可能真正落到實(shí)處，村民的民主權(quán)利和合法權(quán)益才能真正得到保障。2002年，我們?cè)贕G、HH等鎮(zhèn)進(jìn)行了“兩推一選”制度試點(diǎn)工作，并以此逐步擴(kuò)大基層民主范圍。但是總的來(lái)說(shuō)，離上級(jí)的要求，與基層黨員群眾的期望還有一定的距離。因此，在這次村級(jí)組織換屆選舉中，我們一定要順應(yīng)黨員群眾的民主要求，積極保護(hù)好、引導(dǎo)好廣大黨員群眾的民主熱情，切實(shí)把村級(jí)班子選好配強(qiáng)，并通過(guò)換屆不斷深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，健全以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。
第四、做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是深化我縣農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要契機(jī)。開(kāi)展農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是縣委為提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平作出的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，特別是村級(jí)黨組織“五個(gè)強(qiáng)”目標(biāo)的創(chuàng)建，強(qiáng)核心是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。只有村級(jí)班子建設(shè)好了，強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)力才有保證。今年是實(shí)施“先鋒工程”第三個(gè)年頭，也
是非常關(guān)鍵的一年。我們必須抓住這次村級(jí)組織換屆選舉有利契機(jī)，依法按章把那些最優(yōu)秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級(jí)班子建設(shè)成朝氣蓬勃、公道正派、奮發(fā)有為的戰(zhàn)斗集體；通過(guò)健全完善村級(jí)組織工作規(guī)則，理順村兩委關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)工作制度化、規(guī)范化；激勵(lì)和引導(dǎo)村干部把思想凝聚到為民辦實(shí)事、謀發(fā)展上來(lái)，把精力集中到帶領(lǐng)群眾推進(jìn)富民強(qiáng)村上來(lái)，全面提升我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的水平。
大家要清楚，做好村級(jí)組織換屆選舉工作不僅意義非常重大，而且基層黨員群眾也十分關(guān)注。這既給我們的換屆選舉工作提供了許多有利的因素，同時(shí)也給我們的工作增加不小的壓力。有利的一面是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前幾輪村級(jí)換屆工作中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定規(guī)律；村級(jí)換屆選舉程序逐步規(guī)范，選舉工作不斷創(chuàng)新，選舉制度進(jìn)一步完善，群眾民主法制意識(shí)也日益增強(qiáng)。但我們工作面臨的新情況和新問(wèn)題也不少。主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題估計(jì)不足，盲目樂(lè)觀，存有麻痹、松懈思想；有的地方宗族、宗教、宗派勢(shì)力有所抬頭，部分大款、老板謀求政治地位，干擾了村級(jí)組織換屆選舉；有的信訪村、撤并村、征地村的遺留問(wèn)題，還未得到有效解決，有的村干部自身要求不嚴(yán)，造成村級(jí)換屆選舉不可控因素增多；城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和農(nóng)村外出人員增多，選民資格難認(rèn)定，黨組織關(guān)系出現(xiàn)“回流潮”，給村級(jí)換屆選舉增加了難度；一些地方不正當(dāng)拉票、“協(xié)議競(jìng)選”、惡意承諾等現(xiàn)象也可能會(huì)發(fā)生，賄選手段越來(lái)越隱蔽，給村級(jí)換屆選舉帶來(lái)很大沖擊；法律法規(guī)對(duì)候選人的資格條件規(guī)定非常寬泛，當(dāng)選人素質(zhì)如何把握也是個(gè)問(wèn)題。對(duì)于這些不利因素和可能發(fā)生的情況，我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，正確分析判斷形勢(shì)，切實(shí)把這次村級(jí)組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準(zhǔn)一些，把方案定得更周全一些，工作做得再細(xì)一些，絕不能掉以輕心，要以高度的責(zé)任感和使命感，來(lái)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。
二、明確要求，把握政策，扎扎實(shí)實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉各項(xiàng)工作
根據(jù)市委、市政府的部署，這次村級(jí)組織換屆選舉工作從今年1月開(kāi)始到5月份基本結(jié)束�？h委、縣政府批轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》對(duì)這次村級(jí)組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作要求都作了具體安排。在這里，我主要就村級(jí)組織換屆選舉中的幾個(gè)政策性問(wèn)題，再次給予明確和強(qiáng)調(diào)。
第一、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)村兩委班子。推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在這次村級(jí)組織換屆選舉中，對(duì)候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾真實(shí)地把能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義，政治堅(jiān)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)；能夠真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，樂(lè)于奉獻(xiàn)，有一定科學(xué)文化知識(shí)；能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，有較強(qiáng)的組織能力；能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村兩委班子，特別要選好配強(qiáng)黨組織的書(shū)記和村委會(huì)的主任。對(duì)于大多數(shù)群眾不認(rèn)同、思想素質(zhì)差的黨員，不能夠提名為村黨組織班子成員的候選人。對(duì)一時(shí)沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派黨員干部到村任職，幫助開(kāi)展工作。對(duì)那些執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策不堅(jiān)決、工作不積極，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱，長(zhǎng)期在位不在崗（外出6個(gè)月以上），以及作風(fēng)不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀(jì)的村兩委干部，必須要堅(jiān)決依法予以調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從各村的實(shí)際情況出發(fā)，將候選人的任職資格條件在選舉辦法中予以明確。對(duì)不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會(huì)要嚴(yán)格依法取消其候選人的資格。
第二、嚴(yán)格控制職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村兩委班子成員的名額，每個(gè)村的干部一般配備3—7人，最多不超過(guò)9人。在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要來(lái)把握。一般是：黨員人數(shù)在7人以下的黨支部，設(shè)書(shū)記1名，必要時(shí)增設(shè)副書(shū)記1名；黨員人數(shù)在7—50人的黨支部，設(shè)委員3名；黨員人數(shù)51人以上的黨支部，設(shè)委員5名。村民委員會(huì)一般人口在2000人以下的村安排3人；2001人以上的村安排5人。各村具體的職數(shù)名額要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在1月30日前將村兩委干部職數(shù)配備方案報(bào)縣委組織部和縣民政局備案。要提倡交叉任職，原則上達(dá)到30以上，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭(zhēng)取通過(guò)法定程序，成為村委會(huì)候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過(guò)選舉成為村委會(huì)班子的成員；使盡量多的村委會(huì)黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉成為村黨組織班子成員；使盡量多的村級(jí)后備干部通過(guò)選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會(huì)的成員宜兼則兼，宜分則分，要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)換屆選舉，努力提高高中學(xué)歷以上村書(shū)記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例；積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，每個(gè)村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員，有移民和撤并的村，要切實(shí)保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第三、要依法按章辦事，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利。村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面推行“兩推一選”（即黨員民主推薦、群眾推薦、黨內(nèi)民主選舉）。在“兩推一選”過(guò)程中，重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是組織民主推薦。民主推薦采取黨員民主推薦與群眾推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，可以分別推薦，分別計(jì)票，也可以一起推薦，分別計(jì)票。黨員民主推薦必須召開(kāi)全體黨員大會(huì)。群眾推薦要視村規(guī)模大小組織推薦，規(guī)模比較大的村，可以組織村民代表、村民小組長(zhǎng)等進(jìn)行推薦，規(guī)模比較小的村，可以以戶為單位組織推薦，參與推薦的戶數(shù)一般要達(dá)到50以上。要把符合任職資格條件的黨員名單發(fā)給參加推薦的黨員、群眾代表，民主推薦中多數(shù)群眾不同意的，不能提名為村黨組織班子成員候選人。
二是資格審查和考察確定候選人。村黨組織在認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上召開(kāi)支委會(huì)，研究提出下一屆黨組織委員會(huì)委員候選人的建議名單，并將名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（支委候選人應(yīng)有20的差額）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨內(nèi)民主推薦和群眾推薦的得票情況、任職條件以及班子配備要求，組織有關(guān)人員對(duì)建議名單中的候選人進(jìn)行資格審查和組織考察，并聽(tīng)取紀(jì)委、計(jì)生、政法等部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，要將候選人建議名單在各村務(wù)公開(kāi)欄予以公示（時(shí)間1-2天），進(jìn)一步征求廣大黨員、群眾的意見(jiàn)。在考察和公示的基礎(chǔ)上召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行研究確定候選人預(yù)備人選，并以書(shū)面文件形式批復(fù)給各村黨組織。選舉時(shí)，要將候選人預(yù)備人選提交黨員大會(huì)醞釀，確定為正式候選人。
三是黨內(nèi)民主選舉。按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，認(rèn)真制定選舉辦法。按照程序，召開(kāi)全體黨員大會(huì)，將正式候選人提交大會(huì)差額選舉出黨組織委員會(huì)委員，然后在黨組織委員會(huì)全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記。不設(shè)委員會(huì)的黨組織書(shū)記、副書(shū)記，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，可以在條件具備的村，積極穩(wěn)妥地探索村黨組織班子成員黨內(nèi)直選、無(wú)候選人黨內(nèi)直選、候選人崗位承諾和任職演說(shuō)等選舉制度。通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主選舉，切實(shí)把那些覺(jué)悟高、有本事、作風(fēng)好、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員選進(jìn)村黨組織班子。
為保證村黨組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要從加強(qiáng)黨員教育入手，逐個(gè)做好思想工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨員的組織觀念和大局觀念。對(duì)無(wú)故不參加黨員組織生活的，要批評(píng)教育；多次不參加黨員組織生活的，要按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)確因情況特殊、不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)參加投票選舉的，經(jīng)村黨員大會(huì)同意，報(bào)上級(jí)黨組織確認(rèn)，并進(jìn)行不少于7天的公示后，可以不計(jì)算為應(yīng)到會(huì)人數(shù)。
第四、要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作程序。村民委員會(huì)的換屆選舉工作要在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公開(kāi)、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。在村委會(huì)換屆選舉中，重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這六個(gè)環(huán)節(jié)就是村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、村民代表推選關(guān)、選舉辦法制定關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)和投票選舉組織關(guān)。對(duì)于這六個(gè)環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》要求，逐一認(rèn)真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是村民代表的推選關(guān)。村民代表對(duì)村級(jí)事務(wù)的影響力越來(lái)越大，許多村級(jí)重大問(wèn)題的決策要經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，一定要引導(dǎo)廣大村民把素質(zhì)較高、在村民中享有較高威信、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定參政議政能力的人推選為村民代表。要鼓勵(lì)黨員和黨組織成員參選村民代表。要注意加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)生的村民代表的培訓(xùn)和引導(dǎo)。
二是選舉辦法的制定關(guān)。這是村級(jí)換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆選舉工作的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組要花大力氣，精心指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際制定具體的、操作性比較強(qiáng)的村選舉辦法。選舉辦法中要明確規(guī)定新一屆村委會(huì)成員的職數(shù)、選民資格和村委會(huì)候選人的任職資格條件、候選人的產(chǎn)生辦法、投票選舉方式和監(jiān)票人計(jì)票人產(chǎn)生辦法、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。選舉辦法經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，及時(shí)向村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
三是把握好投票選舉的組織關(guān)。這是村級(jí)組織換屆選舉工作中最重要的環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)密細(xì)致的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范投票行為。在這次換屆選舉中，要嚴(yán)格限制使用流動(dòng)票箱，盡量少設(shè)或不設(shè)流動(dòng)票箱，或者改為多設(shè)分會(huì)場(chǎng)。從以往的工作實(shí)踐看，發(fā)生糾紛的，產(chǎn)生矛盾的，都是在流動(dòng)票箱的投票及計(jì)票過(guò)程中，所以這次要求能不設(shè)盡量不設(shè)，如果非設(shè)不可的，一定要嚴(yán)格管理。另一方面要嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會(huì)申請(qǐng)登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公示后沒(méi)有異議的，才可以行使委托權(quán)。同時(shí)，還要嚴(yán)格管理秘密寫(xiě)票處，盡可能實(shí)行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫(xiě)票條件，確保選民在不受干擾的情況下，獨(dú)立地行使選舉權(quán)。
第五、要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，復(fù)雜多樣，這次縣委確定DD鄉(xiāng)、DD鎮(zhèn)及GG鎮(zhèn)三個(gè)不同類型的點(diǎn)作為先行點(diǎn)，提前進(jìn)行換屆，目的就是研究解決有關(guān)問(wèn)題，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)面上工作。目前，DD鎮(zhèn)YY村以無(wú)候選人直選的辦法進(jìn)行黨組織換屆選舉，一名村級(jí)后備干部和一名女性黨員通過(guò)民主選舉進(jìn)入了新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子MM鎮(zhèn)QQ村以“兩推一選”形式完成了黨組織換屆選舉，并有一名女性黨員成功入選；KK鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉在嚴(yán)格規(guī)范的前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，也于1月13日完成了換屆預(yù)選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在村級(jí)組織換屆選舉工作全面鋪開(kāi)之前，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況，要對(duì)每個(gè)村的村兩委班子情況、干部情況、黨員情況、群眾認(rèn)可度情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。要在村風(fēng)民風(fēng)等情況及時(shí)掌握的基礎(chǔ)上，制定一村一策，要在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮，制訂出切實(shí)可行的具體工作方案和計(jì)劃，分類進(jìn)行指導(dǎo)。
在具體的工作中，要堅(jiān)持“四先四后”原則。一是先清理后換屆。要認(rèn)真做好換屆前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財(cái)產(chǎn)等工作。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)群眾反映很強(qiáng)烈的村，要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)、清理的結(jié)果要公示，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難，分批實(shí)施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的先進(jìn)村可先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力比較強(qiáng)、村民法制觀念薄弱、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題比較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作，創(chuàng)造條件后啟動(dòng)；對(duì)二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴(kuò)并等一些遺留問(wèn)題，要落實(shí)措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問(wèn)題在換屆選舉之前得到基本消除。三是先整頓后換屆。對(duì)村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過(guò)硬、社情民意復(fù)雜的村，要先進(jìn)行集中整頓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負(fù)責(zé)，加大轉(zhuǎn)化工作力度，等到打好工作基礎(chǔ)之后再進(jìn)行換屆選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)起責(zé)任，靠前指揮，親自到重點(diǎn)村、難點(diǎn)村指導(dǎo)換屆選舉工作。四是先改制后換屆。已經(jīng)批準(zhǔn)改制為居民委員會(huì)（或社區(qū)）的村，應(yīng)該先集中力量搞好村改居工作，然后再根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行選舉。已經(jīng)批準(zhǔn)撤并的建制村，也應(yīng)先集中力量搞好撤并工作，然后進(jìn)行換屆選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在啟動(dòng)村級(jí)換屆選舉工作前，要分別上報(bào)村級(jí)組織換屆選舉工作總體方案和計(jì)劃。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，確保村級(jí)組織換屆選舉工作順利開(kāi)展
這次村級(jí)換屆選舉工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委政府務(wù)必把村級(jí)換屆選舉工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，精心實(shí)施，確保這項(xiàng)工作圓滿完成。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。搞好村級(jí)組織換屆選舉工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村居。縣委已經(jīng)成立村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記ZZZ任組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)LLL、縣人大常委會(huì)副主任LLL、副縣長(zhǎng)等擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位由各有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織部副部長(zhǎng)HHH同志兼任主任，縣民政局副局長(zhǎng)JJJ同志任副主任，并分別在縣委組織部設(shè)立村黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，在縣民政局設(shè)立村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立“村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)組”，并下設(shè)兩個(gè)指導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員擔(dān)任村黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分工負(fù)責(zé)換屆選舉的日常工作。對(duì)這次村級(jí)換屆選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要負(fù)起主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管黨群副書(shū)記、組織委員要直接抓，班子成員要分工負(fù)責(zé)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)村級(jí)組織換屆選舉工作的始終。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。要建立村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究制，對(duì)思想不重視、力量不到位、措施不落實(shí)，造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
二要各司其職，形成工作合力�？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織民政部門(mén)要義不容辭地承擔(dān)起牽頭組織的責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常通氣；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)黨員干部的處置力度；宣傳部門(mén)對(duì)這次村級(jí)組織換屆選舉的宣傳工作要制定出具體的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的正面宣傳引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門(mén)和村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)要在村兩委換屆選舉前，對(duì)群眾反映問(wèn)題比較多的村進(jìn)行審計(jì)；信訪部門(mén)要熱心接待黨員、群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決反映的問(wèn)題；公安、司法等部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保障職責(zé)，維護(hù)村級(jí)換屆選舉期間農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大問(wèn)題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度、報(bào)表制度和督查制度。
三要善于借勢(shì)借力，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用。我縣“干部下基層”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員深入基層，積極為農(nóng)村化糾紛、解難題、辦實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得了群眾的信任，已成為新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的一支重要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分運(yùn)用好這一資源，把農(nóng)村指導(dǎo)員作為骨干力量，對(duì)他們進(jìn)行換屆選舉業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，主動(dòng)給他們交任務(wù)、傳辦法、壓擔(dān)子，組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級(jí)組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、研究村級(jí)換屆選舉工作時(shí)，要讓農(nóng)村工作指導(dǎo)員參加，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題較多、村情復(fù)雜、信訪強(qiáng)烈的村，可以片區(qū)為單位，抽調(diào)熟悉黨務(wù)工作的指導(dǎo)員組成村兩委換屆選舉工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，幫助開(kāi)展村級(jí)換屆選舉工作。從村換屆選舉工作的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要在協(xié)助完成當(dāng)?shù)負(fù)Q屆選舉之后，再進(jìn)行交接換班。
四要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級(jí)組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大村民了解做好村級(jí)換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識(shí)大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當(dāng)家人。同時(shí)，縣委將舉辦骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、組織委員、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及民政助理員進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要抓好村級(jí)組織換屆選舉的業(yè)務(wù)骨干和工作人員的培訓(xùn)，保證所有直接參與選舉工作和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前全面受訓(xùn)一次，使他們能熟悉掌握選舉的政策法規(guī)和操作程序，切實(shí)提高做好工作的責(zé)任感和能力水平。
五要嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)正氣。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非組織活動(dòng)，禁止任何人在換屆選舉期間，贈(zèng)送禮品和從事影響換屆選舉的活動(dòng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要堅(jiān)決地依法打擊。對(duì)情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門(mén)予以制止，并進(jìn)行批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)懲治。
六要立足長(zhǎng)效機(jī)制，做好換屆后續(xù)工作。要認(rèn)真做好離任、落選人員的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，幫助解決實(shí)際困難，使他們能愉快地接受群眾黨員的選擇，支持新一屆班子開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時(shí)做好公章、賬冊(cè)、檔案等移交工作；按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）要求，指導(dǎo)幫助村里建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有序開(kāi)展工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；指導(dǎo)幫助新班子立足本村實(shí)際，進(jìn)一步理清村里發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結(jié)束后，還要有計(jì)劃地組織新一屆村干部進(jìn)行上崗培訓(xùn)。
同志們，做好村級(jí)組織換屆選舉工作，是當(dāng)前農(nóng)村一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)黨委政府和部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉工作任務(wù)，為推進(jìn)AA的跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
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