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（人大副主任）關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的講話
尹傳鎮(zhèn)副主任在市三屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議上的講話
本次會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，說(shuō)它重要，是因?yàn)樽h題的份量和意義都很重，中央1號(hào)文件和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中都明確提出“三農(nóng)”工作是今年工作的重中之重，而“三農(nóng)”工作關(guān)鍵問(wèn)題是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；社區(qū)防控體系建設(shè)是社區(qū)居民關(guān)注的治安環(huán)境問(wèn)題，直接關(guān)系到招商引資的法治環(huán)境好壞；對(duì)政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，是人大常委會(huì)按著為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)政府職能部門轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)于環(huán)境年建設(shè)的重要舉措；《中華人民共和國(guó)憲法》是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)。在今天的視察和會(huì)議審議中，各位組成人員就各方面議題提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。會(huì)后，辦公室要整理出會(huì)議紀(jì)要，送交各有關(guān)部門，有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待人大的審議意見(jiàn)，高度重視，及時(shí)予以辦理，人大常委會(huì)將于適當(dāng)時(shí)間聽(tīng)取有關(guān)辦理情況的匯報(bào)。下面，就今天會(huì)議的內(nèi)容，我代表市人大常委會(huì)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 一、關(guān)于春耕備實(shí)和增加農(nóng)民收入工作
一年之季在于春，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)時(shí)性很強(qiáng)，備耕工作落實(shí)得怎么樣，直接決定著全年農(nóng)業(yè)的收成、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入。通過(guò)今天的視察，可以看到，我市的春耕生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)了諸多可喜的景象，主要表現(xiàn)在備耕準(zhǔn)備抓得早，備耕工作行動(dòng)快，備耕物資儲(chǔ)量足，增收思路理得清，增收舉措落得實(shí)。但同時(shí)還應(yīng)看到，目前還存在很多因素制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)民就業(yè)不充分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度不快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力不高；農(nóng)村開(kāi)放水平不高，農(nóng)民信息不靈，市場(chǎng)對(duì)接不好，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需要；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等。為此，建議市政府及相關(guān)職能部門，一要突破陳舊的思想觀念，激發(fā)農(nóng)民增收的潛能。要認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。要徹底突破妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，解除農(nóng)民“想富不敢富，要富沒(méi)有路”的思想包袱，在政策上給予傾斜，在物資上給予幫助，在技能給予培訓(xùn)，營(yíng)造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，由他們影響和帶動(dòng)一方創(chuàng)業(yè)致富。要抓好村級(jí)基層組織建設(shè)，認(rèn)真清理村級(jí)債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)方式，建立起完善的土地全流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。二要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力組織實(shí)施“富民創(chuàng)業(yè)”工程，扶持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做到戶戶有項(xiàng)目、家家有產(chǎn)業(yè)；要挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極扶持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走農(nóng)村工業(yè)化的路子，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，疏通農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息通道，以各類專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為龍頭，組織農(nóng)民科學(xué)的搞好農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；積極培育龍頭企業(yè)，盡快使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)的機(jī)制；要增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，盡快建立完善的服務(wù)體系，多開(kāi)展信息、技術(shù)、管理等服務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村流通中介組織，促進(jìn)農(nóng)村的商貿(mào)流通。要重視科技隊(duì)伍建設(shè)，把科技隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的任務(wù)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的全面進(jìn)步。三要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想方設(shè)法籌集資金，建立多元化投資機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的思路，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造先決條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保證增加農(nóng)民收入。
二、關(guān)于社區(qū)治安防控體系建設(shè)工作
社區(qū)治安環(huán)境是當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題之一，市政府及有關(guān)部門不斷加大這方面工作的力度，做出了很大努力。主要表現(xiàn)在：一是警力配置向社區(qū)傾斜，特別是已經(jīng)開(kāi)始組建社區(qū)巡防隊(duì)，大大加強(qiáng)了社區(qū)治安防控力量。二是增強(qiáng)社區(qū)治安防控的科技含量，電子報(bào)警裝置、電子監(jiān)控裝置、警務(wù)信息系統(tǒng)等已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。三是投入在加大，舍得花錢買平安，僅社區(qū)巡防隊(duì)一項(xiàng)，政府每年將拿出300萬(wàn)元。社區(qū)治安防控雖然做了一些工作，但也存在一些不盡人意的地方。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是辦公用房不達(dá)標(biāo)，影響警務(wù)進(jìn)社區(qū)，制約治安防控工作開(kāi)展。二是社區(qū)民警管戶規(guī)模過(guò)大，居民“見(jiàn)警率”低，社區(qū)防控力量顯得不足，打擊犯罪、民事調(diào)解、兩勞安置、流動(dòng)人口管理受到影響，居民心理上沒(méi)有安全感。三是社區(qū)的防控組織作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于基層防控組織大多是義務(wù)性的，工作的積極性受到影響。為此，提以下幾點(diǎn)建議：一要充分認(rèn)識(shí)治安防控工作的重要性。社區(qū)治安事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和
社會(huì)穩(wěn)定，上級(jí)有關(guān)部門三令五申，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和治安防控工作，而且我市80％的刑事案件又發(fā)生在社區(qū)，這就要求有關(guān)部門必須把社區(qū)治安防控工作納入重要日程，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，千方百計(jì)，想方設(shè)法，抓出成效。二要下大氣力解決社區(qū)辦公用房。要按照《居民委員會(huì)組織法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，采取有效措施，盡快使社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)辦公一體化。三要整合各方面力量。按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由公安部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)協(xié)助、群眾廣泛參與，共同推進(jìn)社區(qū)治安防控工作。
三、關(guān)于述職評(píng)議工作
我國(guó)憲法第三條規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督�！钡胤浇M織法規(guī)定，“監(jiān)督本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院工作”是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé)之一。人大常委會(huì)組織對(duì)“一府兩院”的組成人員進(jìn)行評(píng)議是在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造出來(lái)的加強(qiáng)監(jiān)督的好形式，是人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法法律有關(guān)原則性規(guī)定的結(jié)果。去年市人大常委會(huì)組織的評(píng)議法官工作，進(jìn)行了一次積極有益、行之有效的探索和嘗試，由于組織嚴(yán)密、部署周密、與各相關(guān)方面配合緊密，保證了評(píng)議有力度、有深度、有震動(dòng)、有效果，有力地促進(jìn)了法官職業(yè)道德建設(shè)和審判工作的公正與效率，也得到了上級(jí)人大的肯定和社會(huì)的好評(píng)。今年，市人大常委會(huì)將繼續(xù)運(yùn)用述職評(píng)議這種形式，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效。本次會(huì)議通過(guò)了述職評(píng)議工作實(shí)施方案，并通過(guò)投票推薦產(chǎn)生4名被評(píng)議人員，表明人大常委會(huì)這項(xiàng)貫穿于全年的重點(diǎn)工作就要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的全面實(shí)施階段。這次述職評(píng)議對(duì)象為常委會(huì)民主推薦，這樣做的目的是力戒評(píng)議的形式主義，克服主觀隨意性容易形成的評(píng)易不評(píng)難的局面。搞好這次述職評(píng)議工作，有利于推動(dòng)我市各項(xiàng)工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，有利于促進(jìn)被評(píng)議的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法和工作，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于政府組成部門充分發(fā)揮作用，圍繞環(huán)境年建設(shè)，完善服務(wù)和管理職能。為此，對(duì)于這次評(píng)議，我代表市人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：一是被評(píng)議對(duì)象要端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)。我們?cè)u(píng)議的目的不是整人，出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是為了推進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高被評(píng)議人員的政治和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)部門工作。二是要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。這次評(píng)議要發(fā)動(dòng)人大代表積極參與，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、發(fā)揚(yáng)民主的原則、注重實(shí)效的原則和科學(xué)的政績(jī)觀，克服過(guò)得去而不過(guò)硬的傾向，述職要述出成績(jī)和不足，評(píng)議要評(píng)出質(zhì)量和效果。因此，各位評(píng)議對(duì)象要認(rèn)真準(zhǔn)備，總結(jié)工作既要說(shuō)夠成績(jī)又要避免浮夸，查找問(wèn)題和不足要深刻不要流于膚淺，對(duì)待批評(píng)意見(jiàn)不要有浮躁、抵觸情緒，對(duì)待問(wèn)題不推托責(zé)任，虛心接受人大代表和人民群眾的評(píng)說(shuō)，搞好工作整改，主動(dòng)配合評(píng)議工作達(dá)到預(yù)期的目的。三是在評(píng)議工作中，市人大常委會(huì)要積極同有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。評(píng)議政府組織人員的工作繁瑣、復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，人大常委會(huì)人手有限，僅僅依靠自身的力量很難完成大量的調(diào)查工作。為了真正對(duì)評(píng)議對(duì)象負(fù)責(zé)，給予其客觀公正的評(píng)價(jià)，需要我們掌握的評(píng)定依據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為此，在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，需要積極爭(zhēng)取市紀(jì)委和市委組織部門等方面的支持，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各方面意見(jiàn)，確保評(píng)議成效。
最后，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是本次常委會(huì)會(huì)議作出了關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》的決議，各部門各單位按照決議的要求，認(rèn)真搞好憲法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹�，F(xiàn)行憲法是1982年12月由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的。20多年以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，連同這次，先后四次以修正案的方式對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改或者補(bǔ)充。這些修改或者補(bǔ)充的內(nèi)容，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題，總的來(lái)看，既反映了我國(guó)社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國(guó)人民對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時(shí)代性、符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，對(duì)于保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各機(jī)關(guān)、各部門，要以這次修改憲法部分內(nèi)容為契機(jī)，廣泛、深入地宣傳憲法，普及憲法知識(shí)。各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻領(lǐng)會(huì)憲法規(guī)定的國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則，充分認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的崇高地位和重要作用，增強(qiáng)憲法觀念，牢固樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，切實(shí)保證憲法的有效實(shí)施。
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