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唱響人與自然和諧曲塑造鹿城農(nóng)村新景象--鹿城區(qū)“千百工程”建設(shè)的回顧與思路
唱響人與自然和諧曲塑造鹿城農(nóng)村新景象
——鹿城區(qū)“千百工程”建設(shè)的回顧與思路
中共鹿城區(qū)委鹿城區(qū)人民政府
（2008年9月8日）
“千村整治、百村示范”工程的建設(shè)實施，順應(yīng)了我區(qū)廣大農(nóng)民迫切需求提高生活質(zhì)量的愿望，符合縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的要求，有利于形成農(nóng)村整治環(huán)境與環(huán)境影響農(nóng)村群眾生活方式、促進經(jīng)濟發(fā)展與提高群眾的整體素質(zhì)的良性互動機制，充分體現(xiàn)了民心工程、德政工程的現(xiàn)實意義。
一、建設(shè)新農(nóng)村的回顧：鹿城區(qū)現(xiàn)有145個行政村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整治農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)民生活品質(zhì)、任重道遠(yuǎn)。作為溫州市的政治經(jīng)濟文化中心，“千百工程”建設(shè)實施的成效如何，將直接影響現(xiàn)代化都市的形象和全面建設(shè)小康社會的進程。為此，鹿城區(qū)委區(qū)政府高度重視該項工程的建設(shè)，建立健全了相應(yīng)的工作機制，為全面實施“千百工程”定好了調(diào)子、理清了思路、明確了責(zé)任、落實了任務(wù)。去年以來，在市村鎮(zhèn)辦的正確指導(dǎo)下，在各部門各單位密切配合下、在整治村村兩委和廣大干部群眾的支持下，我區(qū)“千百工程”建設(shè)取得了可喜的成績：2004年，我區(qū)完成17個村莊的整治建設(shè)任務(wù)，其中，1個村獲得省級“全面小康建設(shè)示范村”稱號，2個村獲得市級“全面小康建設(shè)示范村”稱號，5個村獲得市級“整治合格村”稱號。2008年，我們又啟動了12個村莊進行整治建設(shè)，目前，這12個村莊正在按照規(guī)劃方案實施建設(shè)整治項目。2004年至2008年8月份我們拆除舊房3.31萬平方米，建設(shè)新房4.19萬平方米，清除棚屋1345間，建造公共建筑9座，道路新增改建85.34公里，清理新增河道41.55公里，新增綠化面積2.06萬平方米，拆除露天糞坑822個，新增垃圾箱798個，新增公廁88座。這些成績的取得，跟我區(qū)在實施“千百工程”建設(shè)中采取的有效措施是密不可分的：
1、強化責(zé)任意識，深入基層宣傳。我們成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級工作組織體系，責(zé)任層層落實、互為關(guān)聯(lián)，制定了總體實施計劃，細(xì)化階段性任務(wù)，把“千百工程”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理和政績考核范圍，確定專門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，要求每月匯總工程進度情況，由區(qū)千百辦督查和協(xié)調(diào)、及時了解工程的動態(tài)和存在的問題。利用會議動員、上門動員、雙向溝通等辦法，采取墻報、廣播、橫幅等形式，進行廣泛宣傳、發(fā)動群眾，把村莊環(huán)境整治變?yōu)榇迕竦淖杂X行為，讓群眾切實感受“千百工程”建設(shè)的好處，從而積極、主動地參與治理工作。
2、穩(wěn)妥規(guī)劃實施、提升農(nóng)村品位。我們按照“規(guī)劃先行”的原則，因地制宜地做到規(guī)劃“四個結(jié)合”。即規(guī)劃的高起點、高水平與現(xiàn)實中的實用性、可操作性相結(jié)合，布局修飾與整體改造相結(jié)合，以人為本的理念與規(guī)劃的功能定位相結(jié)合，改善生活環(huán)境與增加農(nóng)民收入相結(jié)合。在村莊規(guī)劃編輯和整治內(nèi)容的確定過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能積極與村民溝通，認(rèn)真聽取和吸納村民意見和建議，尊重村民的意愿，民主決策，形成了各具特色的規(guī)劃思路和整治方案。如仰義后京村和雙嶼鎮(zhèn)嵇師村等村莊結(jié)合其城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理特征，通過對通村道路沿線房屋的統(tǒng)一整理改造，按照一體化繁榮理念進行整體設(shè)計，形成既富現(xiàn)代化農(nóng)村氣息又有地方特色的商業(yè)街；如雙潮鄉(xiāng)的潮埠村和朱下村通過統(tǒng)一修飾房屋立面，建設(shè)健身場所，增加綠化面積，改善村內(nèi)道路、衛(wèi)生狀況等措施，建設(shè)具有濃厚傳統(tǒng)韻味的花園式農(nóng)村家園。同時，我們根據(jù)各整治示范村自身經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)等情況，針對不同的村莊實行分類整治，并推行邊拆邊建、逐步改造、局部整理、擴大綠化增加公共設(shè)施，開展以“三改”、“六化”，清除“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村莊整治工程，全面提升農(nóng)村的環(huán)境品位和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
3、整合有效資源，拓寬籌資渠道。我們整合各類資源，對“千百工程”建設(shè)進行“捆綁式”投入。一是加大多渠道資金的投入。村莊整治規(guī)劃與工作計劃已定，資金到位工程才能啟動開展，僅靠村民自愿籌集資金，那是杯水車薪解決不了問題，在區(qū)財政適當(dāng)增加資金投入的同時，需要各部門協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金。通過有經(jīng)濟實力的村適當(dāng)出一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點，各部門傾斜一點，區(qū)政府補一點的辦法來切實解決資金問題。我們還制定了《“千百工程”建設(shè)專項補助資金管理意見》等辦法來加強對專項資金的管理。同時，把“五百干部下基層”等活動的人力資源和在農(nóng)村的建設(shè)活動的建設(shè)資金有效地進行整合，發(fā)揮其最大效用，把農(nóng)田水利、林業(yè)綠化、交通道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等資金加以整合，以捆綁方式投入到“千百工程”建設(shè)當(dāng)中，據(jù)統(tǒng)計今年區(qū)財政及部門投入約850萬元。二是建立引導(dǎo)機制，增加村集體、農(nóng)民和社會資金的投入。以政府投入的增加，帶動村集體、農(nóng)民和社會力量資金投入的增加，積極引導(dǎo)先富起來的農(nóng)民捐資捐物，支持村莊公益事業(yè)建設(shè)。三是健全市場化的投入機制，擴大建設(shè)資金來源。通過集約和節(jié)約使用村莊建設(shè)用地和盤活土地
資源，籌措“千百工程”建設(shè)資金，積極探索通過宅基地置換、土地整理等辦法，做好節(jié)約用地、集約用地，實現(xiàn)占補平衡。
4、樹立示范村莊、鼓動整治干勁。我們在整治合格村中進行篩選，分年度定點創(chuàng)建和培育示范村，把示范村對象的規(guī)劃再進一步優(yōu)化和深化，根據(jù)省、市“全面小康示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”來建設(shè)示范村，從各方面提高對示范村建設(shè)的要求，使示范村通過“千百工程”建設(shè)取得物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙豐收。通過樹立先進典型，建立激勵機制：如以獎代補、追加獎勵資金等辦法，使整治村、示范村都嘗到參與“千百工程”建設(shè)的“甜頭”，以此影響、鼓動周邊未啟動的村莊能踴躍要求加入“千百工程”建設(shè)中去，共同塑造小康社會的新農(nóng)村形象。
二、體現(xiàn)人與自然和諧的思路：我們認(rèn)為開展“千百工程”建設(shè)要根據(jù)實際情況、因地制宜，在農(nóng)村整治中，堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提倡先進民俗風(fēng)情，反映區(qū)域特色，打造每個村莊的品牌和個性，是明智的、開放的、與時俱進的舉措和思路。因此，在今年的千百工程建設(shè)中，我們將重點突出一下幾個方面的特色：
1、找到“點”帶動“面”，構(gòu)建區(qū)域性特色。實踐證明，連線成片的村莊環(huán)境整治，不僅會有效的突出整治的整體效果，并且會給人以亮麗的感觀，從而有效地拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，最終達到以環(huán)境促經(jīng)濟的目的。如：臨江鎮(zhèn)的仁地、鄭大垟、沙頭、金岙等4個村近幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，但環(huán)境普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。如何協(xié)調(diào)發(fā)展與落后的矛盾，是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府、各村兩委一直思考、探索的課題。該區(qū)域目前零星分布的“農(nóng)家樂”餐飲店，三三五五兜售農(nóng)副產(chǎn)品的小地攤，十分有特色，吸引了一批周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及都市區(qū)的消費者。我們認(rèn)為只要抓住這一地方“亮點”，結(jié)合“千百工程”建設(shè)的契機，以此為切入點，整合獨特的農(nóng)家資源和風(fēng)光資源，鼓勵地方群眾興辦以“農(nóng)家樂”為主的三產(chǎn)旅游休閑商貿(mào)業(yè)，大力開展村莊環(huán)境整治，通過整治使“農(nóng)家樂”市場形成規(guī)模、更上檔次，采取多樣化的形式和消費途徑，增加“農(nóng)家樂”引人如勝和饒有趣味的魅力，讓都市人在這里能夠吃到原汁原味的農(nóng)家菜、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋，放松焦躁的心靈、呼吸泥土的氣息、回歸和諧的自然。我們建議，整修省道路邊店面，綠化整潔道路環(huán)境，集中“農(nóng)家樂”招牌店面和服務(wù)點，形成一條特色街，成為省道上一道亮麗的特色景觀線。通過“農(nóng)家樂”特色街輻射到各個村落，組成“農(nóng)家樂”的網(wǎng)絡(luò)式布局，這樣把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來，既增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入、又達到了改變村莊面貌的目的，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三贏的局面。
2、抓生態(tài)環(huán)境治理，做山水旅游文章。村莊環(huán)境的整治將帶來旅游業(yè)的發(fā)展，景觀的開發(fā)需要周邊環(huán)境的支持，因此，以整治促旅游將有助于深化“千百工程”的內(nèi)涵。如：岙底鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，自然村大多分布在丘陵山岙處，一條溪流沿山徑蜿蜒幾公里，像紐帶把岙底鄉(xiāng)串連成一片。該溪流名謂“曲溪”，意即形態(tài)曲折、水流汩汩似吟歌弄曲。溪水清澈見底，長年不斷流，加上沿途叢林掩映、鳥語花香，山里村居隱約可見、錯落有致，形成了難得的自然人文景觀，春夏季節(jié)，經(jīng)常有市區(qū)的人驅(qū)車前來領(lǐng)略自然風(fēng)光、傾聽天籟之音、體味天人合一的境界、感受這里的淳樸民風(fēng)。只要岙底鄉(xiāng)政府抓住“千百工程”建設(shè)機遇，在村莊整治實施方案中把曲溪作為重點治理的對象：清除雜草淤泥，嚴(yán)禁傾倒垃圾，防止人為設(shè)置水泥石墩，拆除沿邊土木棚屋。同時，制定生態(tài)環(huán)境長效治理辦法，大力宣傳環(huán)境保護的法規(guī)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，借助優(yōu)美寧靜的自然環(huán)境、樸實的鄉(xiāng)村文化和田塘頭革命烈士紀(jì)念碑、紅十三軍革命陳列館這兩處紅色旅游點，積極開發(fā)生態(tài)旅游，通過生態(tài)旅游的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境意識，從而提升他們的生活品質(zhì)，將實現(xiàn)“千百工程”在“硬件”和“軟件”建設(shè)上的目的。
3、唱響人與自然和諧的主旋律，建立花園式新村。村莊整治應(yīng)該本著尊重自然、善待自然的精神，體現(xiàn)一種人與自然和諧的理念。如：七都鎮(zhèn)位于甌江中，是島嶼鎮(zhèn)，地理環(huán)境得天獨厚，交通便捷。該鎮(zhèn)今年列入“千百工程”計劃的是板橋村作為整治對象、上沙村作為示范村對象。2個村都是著名的僑村，居民生活條件、環(huán)境基礎(chǔ)相對較好。我們認(rèn)為，兩個村應(yīng)該加強整治、適度規(guī)劃，結(jié)合七都島上已具備的度假別墅區(qū)、垂釣休閑區(qū)設(shè)施，充分利用別具格調(diào)的農(nóng)居特色和視野平闊的田園風(fēng)光，讓區(qū)域特色與整治工作互為作用、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，積極開展休閑度假旅游業(yè)，建設(shè)成村貌美化、環(huán)境整潔、基礎(chǔ)配套、布局合理的城市后花園、世外桃源，讓在人聲喧鬧中出來的人們在此調(diào)整心態(tài)、盡情休憩。人與自然的和諧相處體現(xiàn)了社會的極大進步，直接影響人們的生活方式和生活觀念。我們想，建立七都休閑度假村或花園式的新農(nóng)村這一思路的實施，一定會使“千百工程”建設(shè)達到預(yù)期的效果。
鹿城區(qū)“千百工程”能順利開展、成績明顯，是我們一年來深刻領(lǐng)會“千百工程”理念，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力的結(jié)果。按照“干在實處、走在前列”的要求，我區(qū)的“千百工程”建設(shè)將繼續(xù)以人為本、以人與自然和諧為準(zhǔn)則、以科學(xué)規(guī)劃為主軸線、以整治建設(shè)為手段、以提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點、以構(gòu)建區(qū)域特色為突破口，努力加大工程實施的力度，扎扎實實、穩(wěn)步推進鹿城區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)！
精心組織多管齊下
全面推進村莊整治工作
中共溫州市龍灣區(qū)委溫州市龍灣區(qū)人民政府
（2008年9月19日）
今年以來，我區(qū)根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展“千村整治、百村示范”工程的總體部署，以村莊規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以加強道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化“六化”為目標(biāo)，從治理“臟、亂、差”入手，繼續(xù)深化村莊整治工作，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，積極推進城市化進程。
區(qū)委、區(qū)政府加大工作力度，切實采取措施，狠抓村莊整治工作。今年，全區(qū)新啟動建設(shè)13個整治村，共累計投入整治資金2472.6萬元，其中區(qū)級投入878.8萬元，鎮(zhèn)（街道）投入324.6萬元，村級投入1052.2萬元，村民自籌和社會籌資217萬元。1－8月份，全區(qū)累計拆除舊房24150平方米（包括違章拆除），建設(shè)新房3720平方米，新增道路面積46450平方米，新增綠化面積33100平方米，新建垃圾箱295只。機場路龍灣段和77省道龍瑤段景觀線整治建設(shè)也已接近尾聲。截至目前，永中街道普門村、滄河村，永興街道樂二村，沙城鎮(zhèn)永阜村，靈昆鎮(zhèn)沙塘村等5個村已經(jīng)完成村莊整治建設(shè)任務(wù)，并順利通過了市級“環(huán)境整治合格村”考核驗收。農(nóng)村面貌得到有效改善，城鄉(xiāng)一體化不斷推進，村莊整治工作取得明顯成效。
一、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治工程作為立足當(dāng)代、面向未來的“德政工程”、“民心工程”來抓，始終堅持將村莊整治與推進農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅持與農(nóng)村“雙建設(shè)、雙整治”活動相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力抓好村莊整治工作。
一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入農(nóng)村基層，堅持每月至少一次對村莊整治工作進行調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，積極采納合理建議，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，為抓好村莊整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級聯(lián)抓、上下聯(lián)動”的工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門，按照全區(qū)統(tǒng)一布置，分解任務(wù)、層層落實，形成了齊抓共管的工作態(tài)勢。
二是實行掛鉤聯(lián)系，強化指導(dǎo)力度。健全區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員與整治村的結(jié)對聯(lián)系，強化對重點整治村的指導(dǎo)力度。實行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與重點村整治村一對一聯(lián)系掛鉤，確定專人，落實責(zé)任，實行捆綁幫扶。建立區(qū)村鎮(zhèn)辦公室工作人員包干負(fù)責(zé)制，每名工作人員具體負(fù)責(zé)1-2個整治村，定期進行工作蹲點和指導(dǎo)。把整治工作成效與駐村干部、村莊整治專干的工作實績、獎金、福利、年度目標(biāo)考核直接掛鉤。
三是加強組織力量，擴大整治成果。優(yōu)先選派好重點整治村的農(nóng)村指導(dǎo)員，加大對村莊整治建設(shè)的指導(dǎo)力度。各整治村的制度建設(shè)進一步規(guī)范，尤其是對村莊整治工程的專項資金，實行捆綁集中使用。利用村級組織換屆的有利契機，在加強村兩委干部教育培訓(xùn)的同時，突出村莊規(guī)劃整治建設(shè)方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。進一步加強村兩委班子的自身建設(shè)，提高了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強村干部對村莊整治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，充分調(diào)動村干部的積極性，為整治工作提供了有力的組織保障。
四是廣泛發(fā)動群眾，營造良好氛圍。區(qū)委、區(qū)政府十分重視宣傳動員工作，利用報紙、電視、廣播、圖片展等各種形式，全力營造良好的輿論氛圍。努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，增強農(nóng)民文明意識，及時化解糾紛和矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。在引導(dǎo)和政策處理時，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，激發(fā)群眾參與熱情，讓群眾在村莊整治建設(shè)中見好處、得實惠。
五是明確責(zé)任分工，加大督查力度。明確和落實各成員單位的年度任務(wù)和責(zé)任，建立獎懲責(zé)任機制，把村莊整治工程建設(shè)作為一項重要的考核內(nèi)容。建立考核制度與落實獎懲相結(jié)合，對成效突出的先進單位和個人，予以表彰獎勵；對未能完成工作任務(wù)的單位予以通報批評，并追究其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，加大督查工作力度，由區(qū)委農(nóng)辦協(xié)同區(qū)委督查室定期開展專項督查，實行動態(tài)跟蹤，定期通報工作進度情況，切實把各項整治工作任務(wù)落到實處。組織發(fā)動人大代表、政協(xié)委員到各鎮(zhèn)（街道）開展視察村莊整治建設(shè)活動，為村莊整治工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
二、建立健全機制，強化工作措施
村莊整治工作是一項需要綜合治理、齊抓共管的工作，抓好村莊整治工作，機制是手段，制度是保障。區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新村莊整治工作機制和管理制度，確保整治工作扎實有序地進行。
一是建立健全資金保障制度。根據(jù)市村莊整治有關(guān)資金投入要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，加大扶持力度，創(chuàng)新工作機制，制定行之有效的資金投入政策。區(qū)本級財政每年計劃安排專項資金350萬元，用于村莊整治工程以獎代補；建立了部門資金捆綁使用制度，積極爭取有關(guān)職能部門的資金投入，明確各部門投入捆綁資金不低于800萬元；實行資金落實責(zé)任制，確定各鎮(zhèn)（街道）每年投入50萬元－100萬元，作為村莊整治建設(shè)資金底線。目前，我區(qū)已經(jīng)初步形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動的資金保障機制。
二是建立健全部門聯(lián)動機制。整合部門各方力量，加強村莊整治工作的整體合力。結(jié)合各部門開展的各項特色工作，在資金、政策上給予適度傾斜，把村莊整治與當(dāng)前農(nóng)村正在廣泛開展的“塘河治理”、“康莊工程”、“文明創(chuàng)建”等工作緊密結(jié)合起來，做到村莊整治到哪里各相關(guān)部門服務(wù)就到哪里。在整治過程中，區(qū)市政園林管理局在公共綠化、路燈和欄桿建設(shè)，區(qū)溫瑞塘河建設(shè)指揮部在生態(tài)公廁、河岸駁坎建設(shè)，區(qū)環(huán)保局在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育局在文化活動場所體育器材設(shè)施建設(shè)等方面不斷發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新整治方式，促進了整治工作的有效開展。
三是建立健全信息宣傳制度。出臺了《全區(qū)村莊整治工程信息工作綜合評分考核辦法》，建立全區(qū)村莊整治工程信息員制度。定期編發(fā)工作簡報，及時全面地了解全區(qū)村莊整治工程進展情況。突出宣傳重點，引導(dǎo)群眾主動參。廣大整治工作人員和村干部們既當(dāng)施工員，又當(dāng)宣傳員，對有顧慮、怕“吃虧”的群眾逐步上門講清道理、做好工作，切實做到家喻戶曉、深人人心，極大地調(diào)動了群眾主動參與村莊整治的積極性。
四是建立健全工作協(xié)調(diào)機制。村莊整治工程是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)配合。對在整治村建設(shè)過程中遇到的有關(guān)政策難點疑點問題，明確由區(qū)村鎮(zhèn)辦公室牽頭，及時會同區(qū)規(guī)劃、區(qū)土地局、區(qū)市政園林局等相關(guān)部門，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)解決，真正做到一村一村抓實施，一項一項抓落實。
五是建立健全長效管理機制。對全區(qū)范圍內(nèi)，已通過市級“村莊整治合格村”考核驗收的整治村，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理制度。定期組織有關(guān)部門進行督查考核，對考核合格的村予以1萬元的獎勵，作為環(huán)境衛(wèi)生保潔費用；對考核不合格的村予以通報批評，并責(zé)令限期整改，確保村莊整治工作長期有成效。
三、突出整治重點，增強整治成效
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，堅持硬件和軟件建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)工作切入點和立足點，做到以整帶改、以改促整，進一步整合資源，形成合力，突出整治重點，增強整治成效。
一是以村為單位，促進村莊整治出特色，整治工作覆蓋面逐步擴大。根據(jù)我區(qū)區(qū)域?qū)嶋H和村莊特色，把特色村建設(shè)作為我區(qū)村莊整治的重要目標(biāo)。按照“一個村落一種景、環(huán)境經(jīng)濟兩促進”的思路，邊探索、邊實踐，通過試點，以點帶面，建成一批具有水鄉(xiāng)、海島、山村和經(jīng)濟特色的生態(tài)村、環(huán)保村和農(nóng)家樂旅游村等特色整治村，為全區(qū)的村莊整治提供樣板，起到了良好的示范引導(dǎo)作用。全面帶動了整治村周邊的村莊，積極投入到村莊整治工作中去。
二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進農(nóng)村服務(wù)功能不斷完善，配套設(shè)施更加齊全�！拔羧张芜M城，今日戀新村”，這是實施村莊整治工程后帶來了實實在在的成效和喜人變化。我區(qū)通過以“六化”村莊環(huán)境整治為著力點，緊緊圍繞環(huán)衛(wèi)治理、文體休閑、科技文化和社會服務(wù)事業(yè)進農(nóng)村的目標(biāo)，建成一批文化休閑公園、健身點和生態(tài)公廁，有效地改善農(nóng)村的基本面貌，促進服務(wù)功能的不斷完善，初步形成了各具特色的農(nóng)村新社區(qū)。
三是以村莊整治與示范村建設(shè)為載體，促進群眾文明程度不斷提高，人與社會更加和諧。通過整治建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，特別是示范整治村的村容村貌、群眾的精神面貌和村干部的工作作風(fēng)都發(fā)生了巨大的變化，原來“臟、亂、差”嚴(yán)重的村逐步轉(zhuǎn)變成“路平、水清、岸綠、景美、燈明”的生態(tài)村。例如在靈昆鎮(zhèn)九村村建成了占地350平方米的村民健身苑點和占地7000平方米的農(nóng)民文化公園，極大地豐富了群眾的精神文化生活。今年5月份，九村還成功舉辦了我區(qū)首個由村干部領(lǐng)導(dǎo)組織、村民自發(fā)參與，具有濃厚農(nóng)村特色的村級農(nóng)民運動會，促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和村風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，形成了“崇尚文明，共建家園”的農(nóng)村新氣象，加快了打造人與自然相融洽的社會主義新農(nóng)村進程。
我區(qū)的村莊整治工作，雖然取得了一定的成績，但還需在整治規(guī)模、品位上下功夫，還需不斷彰顯特色、多出精品、多出示范，還需對農(nóng)村進行全面徹底整治。我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建文明城區(qū)和構(gòu)建“和諧龍灣”為目標(biāo)，加快推進村莊整治進程，為“發(fā)展活力溫州、提升實力溫州、構(gòu)建和諧溫州”做出更大的貢獻。
突出規(guī)劃建設(shè)推進“千百工程”
中共溫州市甌海區(qū)委溫州市甌海區(qū)人民政府
（2008年9月12日）
“千村整治、百村示范”工程是建設(shè)“和諧溫州”的重要載體。今年以來，甌海區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，堅持“規(guī)劃先行、建設(shè)跟進、制度保障”的工作思路，突出重點，上下聯(lián)動，狠抓落實，有效地推進“千百工程”的實施，并取得了一定的成效，城鄉(xiāng)面貌得到了明顯改觀。
一、以規(guī)劃為龍頭，努力構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)的美好藍(lán)圖
規(guī)劃水平的高低，在一定意義上決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向。為充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動作用，我們抽調(diào)專門人員對全區(qū)行政村的班子狀況、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟發(fā)展水平等進行全面、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點，有的放矢地編制體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃。
1、統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定村莊布局規(guī)劃。我們以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以構(gòu)筑中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為平臺，按照因地制宜，規(guī)模適度，特色明顯，以及有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的要求，投入近1000萬元對梧田、三溪兩個片區(qū)共70個行政村的村莊布局規(guī)劃進行編制和完善，初步建立了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊“三大規(guī)劃”相互銜接的規(guī)劃體系。
2、精心編制，重點做好示范村建設(shè)規(guī)劃。在完成村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們按照“環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美、設(shè)施配套、布局合理”的目標(biāo)，集中力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點精心編制6個示范村的建設(shè)規(guī)劃。目前，6個示范村中的梧田塘西、新橋西湖、仙巖下林、茶山山根等4個村已完成修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，進入實質(zhì)性建設(shè)階段，其余2個村尚在編制中。
3、合理組織，抓好村莊整治規(guī)劃。按照市委市政府的要求，我們組織發(fā)動各鎮(zhèn)、街道編制或修訂一般村的整治規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊各項事業(yè)的發(fā)展，合理布局功能分區(qū)。截止目前，72個整治村中的雄岙、瞿岙、橋下、蛟洋等14個村已完成整治規(guī)劃的編制，岷崗、林橋頭等18個村正在編制中，其中6個村已經(jīng)進入規(guī)劃編制的會審階段。
二、以建設(shè)為重點，全力推進“千百工程”的順利實施
規(guī)劃確定后，我們針對甌海示范村和整治村之間自然條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大的特點，按照“試點先行，逐步推開”的原則，確定塘西示范村和梧田街村、雄岙村2個整治村作為試點村，不斷加大資金投入，以點帶面，分步實施，全力推進全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施。
1、拓寬籌資思路，充分挖掘和激發(fā)各方的投入力量。我們按照“政府補助、農(nóng)民主體、部門支持、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的思路，廣開門路，多方籌資，有效地解決了村鎮(zhèn)建設(shè)的“投入難”問題。一是政府引導(dǎo)，財政支持。今后五年，區(qū)里每年將安排800萬元專項資金，主要用于規(guī)劃的編制，示范村、整治村的建設(shè)獎勵，困難村的補助。通過“以獎代補、以補促投”，調(diào)動鎮(zhèn)、街道的積極性。二是自力更生，社會支持。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，在堅持依法自愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會各方捐資捐物，獻智獻技，參與建設(shè)。三是拓寬思路，招商引資。塘西村、梧田街村通過市場化運作方式，多方籌集資金3000萬元，有力地推進了舊村改建步伐。截止目前，全區(qū)累計投入資金4652.98萬元，其中各級財政投入2261.09萬元，村民自籌770.20萬元，村集體投入1414.08萬元。
二是把握工作重點，努力解決群眾關(guān)注的熱難點問題。“千百工程”是一項民心工程。為了把這項工作真正辦實辦好，我們在試點中突出抓好拆遷安置、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌美化亮化三個重點，狠抓落實，務(wù)求實效。啟動了瞿溪鎮(zhèn)的垃圾無害化處理試點工作和瞿溪鎮(zhèn)埭頭和瞿岙等2個村的生產(chǎn)、生活污水處理的試點工作。埭頭村已投入40多萬元對甌海大道至東片生活小區(qū)的生活、生產(chǎn)污水進行凈化處理，投入30萬元建造了2座公廁，村里每年出資5萬元請專人對村內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運。雄岙村重點結(jié)合給水、排水、排污、綠化、路燈等配套設(shè)施建設(shè)，拆除路邊露天糞坑50眼，放置垃圾桶50處，安裝路燈80盞，新增綠化面積600平方米，新增自來水蓄水池4個，既完善了村級基礎(chǔ)配套設(shè)施，又美化了村容村貌。
三是突出以人為本，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。我們以文明城市創(chuàng)建為總體，突出以人為本的原則，按照生產(chǎn)和生活條件同步改善、建設(shè)與管理同步推進的工作思路，高度重視試點村的群眾文化陣地建設(shè)，不斷完善黨員活動室、老年人活動中心、圖書室等村級配套設(shè)施，進一步提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。梧田、新橋等街道一些集體經(jīng)濟強的村在著力推進村內(nèi)道路、村莊環(huán)境、住房外觀、休憩場所等人居環(huán)境建設(shè)的同時，適應(yīng)農(nóng)民群眾全面提高生活質(zhì)量的要求，開始推動城市的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村社區(qū)延伸，加快農(nóng)村社會公共服務(wù)體系建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。新橋、梧田、景山等街道都建立了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系全覆蓋；全區(qū)大部分整治村都建立了文化活動中心、村內(nèi)小公園、健身場所等。
三、以服務(wù)為保障，致力形成高效規(guī)范的工作機制
“千村整治，百村示范”工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。工作中，我們堅持服務(wù)先行，在組織機構(gòu)、政策扶持、提供資金技術(shù)等方面大做文章，致力形成高效規(guī)范的運行機制，為“千百工程”的全面推進創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。
1、健全組織，廣泛宣傳。根據(jù)市委、市政府的工作部署，甌海專門召開了動員大會，成立了以區(qū)長為組長，分管副書記、副區(qū)長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備4名專職人員具體責(zé)任日常的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、街道、村也相應(yīng)成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，層層簽訂責(zé)任書，確保各項工作逐級負(fù)責(zé)，一抓到底。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，實行領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重心和主要精力“三下移”，盡最大限度指導(dǎo)基層破解一些政策性、體制性問題。同時，通過會議及時貫徹落實省、市工作會議精神，推廣各地先進經(jīng)驗，推進工程進展。通過加大新聞媒體宣傳，展開了全方位、多層次的宣傳報道，形成了全社會關(guān)心村莊環(huán)境整治的良好氛圍。在去年區(qū)兩會期間，播放優(yōu)秀整治村圖片，讓社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾了解整治情況，享受整治成果，提高整治的積極性。
2、提供幫助，當(dāng)好參謀。我們堅持“提前介入”的原則，在可行性研究、規(guī)劃編制、方案設(shè)計等階段給予大力幫助和技術(shù)支持，出好點子，當(dāng)好參謀，著力提高整治建設(shè)的質(zhì)量和水平。我們抽調(diào)相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，組成技術(shù)指導(dǎo)組，深入基層，深入農(nóng)村，實施強有力的技術(shù)幫助和指導(dǎo)。堅持把實施“千百工程”和文明村(居)創(chuàng)建、溫瑞塘河整治、拆違清臟等工作有機結(jié)合起來，進行統(tǒng)籌安排，科學(xué)指導(dǎo)，節(jié)省整治建設(shè)成本。對示范村，我們著重從引入規(guī)劃新理念入手，充分論證，引導(dǎo)各村編制好一個既切合實際又有超前意識的規(guī)劃，避免出現(xiàn)建了拆、拆了建的現(xiàn)象。對整治村，我們本著“節(jié)儉、美化”的指導(dǎo)思想，幫助各村做好整治方案，制訂整治標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進整治工作。
3、注重協(xié)調(diào)，齊抓共管。抓好“千村整治、百村示范”工程，整合部門力量，形成合力是關(guān)鍵�！扒О俟こ獭鄙婕暗牟块T和單位比較多，為此我們專門制定了三項制度。一是成員單位確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系科室制度，明確職責(zé)，落實責(zé)任，確保每項工作有人干、有人管、有人抓落實。二是成員單位聯(lián)系點制度，每個成員單位聯(lián)系2個示范村，為示范村建設(shè)提供全程服務(wù)，對創(chuàng)建工作實現(xiàn)任務(wù)包干，通過他們深入一線的工作，增強認(rèn)同感和責(zé)任感。三是考核制度，制定了成員單位工作職責(zé)考核辦法，根據(jù)工作計劃，列出各部門任務(wù)分解表，要求各成員單位對照任務(wù)單，逐條落實，年底統(tǒng)一進行考核。通過抓三項制度，進一步強化了成員單位的責(zé)任意識，增強了主動意識，形成各部門齊抓共管、合力推進“千村整治、百村示范”工程的大合唱，確保了“千百工程”的快速推進。
4、加強督查，抓好進度。千村整治、百村示范”工程是一項惠及子孫的長期工程，必須長抓不懈。我們以“六個有”（有目標(biāo)、有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督措施、有市場運作機制）為重點，加強村莊整治長效管理建設(shè)。通過組織“回頭看”等一系列活動，切實解決個別村整治后出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，抓緊制定村莊環(huán)境長效管理的辦法和獎懲措施，并會同民政部門對社區(qū)管理工作進行調(diào)研，嘗試城市社區(qū)管理辦法措施逐步向農(nóng)村延伸，防止重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象蔓延，鞏固村莊環(huán)境整治成果。到目前為止，我區(qū)新啟動建設(shè)示范村2個，已開展環(huán)境整治的村共有38個，完成年度計劃的118.75；通過市級驗收12個，獲得省“全面小康示范村”2個。
積極開展舊村改造全面改善人居環(huán)境
中共樂清市委 樂清市人民政府
（2008年9月19日）
今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實“千百工程”部署，高度重視舊村改造工作，把這項工作列入2008年市重點工程和市委、市政府為民辦實事的十大實事之一。在省、溫州市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過精心部署、扎實工作，一年來，全市舊村改造工作取得了一定成績，為加快樂清市城鄉(xiāng)一體化進程打下了良好的基礎(chǔ)。我們的主要做法如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實加強組織。市委、市政府對貫徹落實“千百”工程部署精神高度重視，切實將舊村改造工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，認(rèn)真組織實施。為加強領(lǐng)導(dǎo)，我市專門建立了舊村改造指揮部，對全市舊村改造工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。同時，我市還建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系舊村改造制度，將市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到各示范試點村，加強督查與指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問題。指揮部也確定專人負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工作，多次組織有關(guān)部門人員到所聯(lián)村進行現(xiàn)場辦公，幫助解決村莊建設(shè)中遇到的困難和問題。特別是政協(xié)主席周必華、市委副書記趙樂強、市人大代主任張國謙、副市長周明濤等率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到北白象鎮(zhèn)前西岑村、淡溪鎮(zhèn)黃塘村、虹橋鎮(zhèn)溪西村、柳市鎮(zhèn)垟心村等有關(guān)村進行舊村改造現(xiàn)場辦公，針對各村在舊村改造過程中遇到的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，并逐項予以落實。指揮部也積極組織人員開展下村指導(dǎo)建設(shè)。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)的人員專門從事這項工作。列入年度計劃的村也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，村兩委積極帶頭開展工作。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級工作體系，一級抓一級，層層抓落實，有力地保障了村莊整治建設(shè)工作的順利開展。
（二）加強輿論宣傳，營造工作氛圍。要抓好舊村改造工作，關(guān)鍵是要得到村民的廣泛理解和參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分注重做好群眾的思想工作，調(diào)動群眾的積極性。一是層層動員。2003年來，市里召開兩次全市性動員大會，部署舊村改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛召開會議，進行了動員和部署。并開展廣泛宣傳，以提高群眾特別是村干部的認(rèn)識。二是組織調(diào)研、座談。今年上半年，市舊村改造指揮部又多次組織人員到全市列入計劃的村莊進行調(diào)研、座談、指導(dǎo)，宣傳舊村改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也經(jīng)常組織人員下村開展調(diào)研。三是通過報紙、電視臺、廣播等新聞媒體，宣傳介紹我市舊村改造先進村的建設(shè)情況，鼓勵先進、鞭策后進，形成良好的輿論氛圍。今年6月份開始制作了專題宣傳片在樂清電視臺播放。四是組織學(xué)習(xí)考察。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級通過組織干部群眾到本市或省內(nèi)外其他縣市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參觀學(xué)習(xí)，既提高了參與舊村改造的積極性，又學(xué)到了舊村改造先進經(jīng)驗。如今年市委、市政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到義烏等地考察，指揮部多次組織人員到義烏、紹興參觀學(xué)習(xí)，同時到我市蒼南、瑞安、洞頭等地參觀學(xué)習(xí)；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織新上任的村干部到各兄弟縣市參觀學(xué)習(xí)。今年4月、6月份我市又分別組織部分市人大代表、政協(xié)委員和退離休老干部共160多人次視察我市舊村改造成果。市人大和市政協(xié)還召開專題會議，聽取并審議了關(guān)于舊村改造工作的匯報。通過多種形式的宣傳，廣大群眾的意識得到加強，要求進行舊村改造的呼聲不斷高漲。目前全市共有340個村列入舊村改建與環(huán)境整治計劃。
（三）制定優(yōu)惠政策，全力引導(dǎo)扶持。為從政策上引導(dǎo)和扶持好全市舊村改造工作，我市制定出臺了一系列政策性文件。市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工作的實施意見》，市舊村改造指揮部也相繼出臺了《樂清市投資開發(fā)單位參與舊村改造管理辦法（試行）》、《樂清市舊村改造建設(shè)工程管理辦法（試行）》、《樂清市舊村改造建設(shè)專項資金管理辦法》等一系列政策，在用地政策上、財力上給予支持、扶持，相關(guān)規(guī)費予以減免，規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)予以放寬。在辦理手續(xù)中基本上做到一站式辦理、一條龍服務(wù)，遇到特殊問題，能做到特事特辦，開辟綠色通道。并積極運用市場機制，拓寬建設(shè)資金籌集渠道。2008年1－7月，全市總投入12542萬元，其中市財政投入254萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入1002萬元，村級集體資金投入7986萬元，其他投入3298萬元。
（四）抓好規(guī)劃龍頭，制訂實施計劃。實施舊村改造，規(guī)劃的成敗是關(guān)鍵。根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“規(guī)劃是先導(dǎo)”、“把規(guī)劃放在整治工作的重中之重”等重要指示，我們集中精力抓好規(guī)劃編制工作。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制和舊村改造的通知》，按照“撤并自然村、縮減行政村、加強中心村”的思路，確定了沿海平原22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個村莊的規(guī)劃編制任務(wù)，在充分考慮本地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，分新建型、改造型、規(guī)劃控制型三種基本類型因地制宜編制。市財政共安排了1495萬元規(guī)劃經(jīng)費鼓勵各村編制村莊規(guī)劃，對村莊規(guī)劃編制每村補助3萬元。規(guī)劃建設(shè)部門對村莊規(guī)劃編制實行減半收費。2003年、2004年我市共完成了363個村的規(guī)劃編制，基本上完成了應(yīng)編制的村莊規(guī)劃任務(wù)。2008年1－7月份又完成了25個村莊的規(guī)劃編制。
各村在編制規(guī)劃的同時，積極制定發(fā)展計劃，明確工作目標(biāo)。并能充分發(fā)揚民主，在涉及到事關(guān)村民利益的重大事項時，都能通過召開村民大會、村民代表會議等方式，廣泛征求村民意見，制定舊村改造實施方案、拆賠政策等，確保了工作的順利開展。如石帆鎮(zhèn)前林村、象陽鎮(zhèn)四板橋村在舊村改造前根據(jù)該村實際，認(rèn)真制訂切實可行的政策，得到村民的大力擁護，順利開展舊村改造工作，其做法值得借鑒。
（五）部門齊心配合，形成建設(shè)合力。我市組織、宣傳、發(fā)展與改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、房管、交通、水利、環(huán)保等成員單位都結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作，把“先鋒工程”、“雙整治、雙建設(shè)”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“萬里清水河道”等工程及文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、文化村、體育村等特色村創(chuàng)建工作和舊村改造工作結(jié)合起來，齊抓共促，在工作中積極予以配合支持，形成了整體推進的良好態(tài)勢。
（六）樹立典型示范，全面推進建設(shè)。在實施舊村改造過程中，通過樹立示范典型，以點帶面，引導(dǎo)推進。目前，我市共有22個溫州市級示范試點村、25個本市級示范試點村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以示范村建設(shè)為重點，從治理鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”、村莊布局“雜亂散”入手，集中力量抓好環(huán)境整治建設(shè)，樹立了一批村莊環(huán)境整治建設(shè)的示范典型。今年1－7月份，全市已啟動環(huán)境整治村92個，完成溫州市下達年度任務(wù)87個村的106。通過舊村改造的村莊，村容村貌煥然一新，村內(nèi)道路整潔、河道清澈，綠草鶯鶯、鳥語花香，人居環(huán)境得到極大改善和提高，一個個“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村不斷出現(xiàn)在樂清，樂清農(nóng)村的面貌有了新的變化。
2004年我市共有4個村獲省級、6個村獲溫州市級“全面小康建設(shè)示范村”稱號，30個村獲溫州市、42個村獲樂清市“村莊整治合格村”稱號。今年上半年又有15個村獲溫州市第二批“村莊整治合格村”稱號。2004年我市還獲得了浙江省“縣級村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎”和溫州市“千百”工程先進縣市稱號。
一年來，雖然我市的舊村改造工作取得了一定的成績，但對照市委、市政府的要求及與兄弟縣市相比，也存在不小的差距，主要的困難和問題如下：
（一）發(fā)展不平衡。一是受經(jīng)濟條件影響。由于我市東、西部地區(qū)經(jīng)濟貧富差異帶來發(fā)展不平衡；二是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度的影響。鎮(zhèn)、村干部重視程度越高的，舊村改造進展就越快，反之則慢；三是受地域影響。鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村開展快些，邊遠(yuǎn)村開展則慢些；四是受基礎(chǔ)差異的影響，有些村自身基礎(chǔ)條件較好的則快，基礎(chǔ)差的則慢。
（二）土地指標(biāo)緊缺。這是目前制約舊村改造工作最大的“瓶頸”。我市大多數(shù)村莊存在建筑密度高、綠化率低、公共道路和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏及村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂的狀況，若要大面積改造，必須重新規(guī)劃和啟動部分新的用地。然而，土地資源匱乏，用地需求量大，原來就已經(jīng)是“僧多粥少”，加上近年因國家宏觀調(diào)控政策的制約，用于舊村改造的土地指標(biāo)已是屈指可數(shù)。如今年溫州市分給我市總共可用的土地指標(biāo)只有500畝，切塊用于舊村改造的僅10畝土地，這對已列入舊村改造的300多個村莊來說，簡直是杯水車薪，根本滿足不了舊村改建中公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。
（三）村集體資金薄弱。舊村改造工作需要一定的建設(shè)資金，尤其是前期投入。而我市大部分改建和環(huán)境整治村集體資金薄弱，無法靠自身解決資金投入問題，只能通過向靠上級要一點、自己出一點的方式籌集資金。而市里年度補助資金無論量和面都有限，加上省、溫州市的補助資金，也只能用作啟動資金。而村民的房屋拆建及村內(nèi)公建項目，因建設(shè)資金缺乏受到阻礙。
（四）相關(guān)政策亟待突破。雖然我市早已出臺了《加快舊村改建與環(huán)境整治工作的實施意見》等有關(guān)文件，但是由于各種因素的制約，到目前止舊村改造有關(guān)審批手續(xù)還是比較繁瑣，不能滿足廣大鄉(xiāng)村要求。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實省省“千萬工程”、溫州市“千百工程”現(xiàn)場會精神，按照樂清市委十一屆六次全會的要求，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照以規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以示范村建設(shè)為重點，以環(huán)境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進舊村改造的工作思路，認(rèn)真實施“千村環(huán)境整治”工程，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，突破難點、重點，加強部門協(xié)作，加快建設(shè)步伐，不斷改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。
全力實施“千百工程”努力構(gòu)建和諧社會
中共瑞安市委瑞安市人民政府
（2008年9月12日）
2008年是實施“千村整治、百村示范”工作的第三年，也是出成效、出亮點的關(guān)鍵一年。瑞安市委、市政府高度重視“千百工程”工作，將這項工作列入2008重要工作目標(biāo)責(zé)任制項目來抓，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、實施環(huán)境整治為切入口，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，扎實推進和諧社會建設(shè)。
一、前階段工作進展情況
經(jīng)過幾年來的“千百工程”建設(shè)實踐，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境大有改善，讓村民切身體會到村莊整治帶來的好處與實惠。因此，今年我市村干部、村民要求村莊整治的積極性較高。各整治村都能充分結(jié)合各自實際，注重特色，突出個性，使村莊整治在保證質(zhì)量的同時各有亮點。總的來看，今年我市“千百工程”建設(shè)與往年相比主要呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量好兩種趨勢。2008年，溫州市下達我市整治村任務(wù)數(shù)87個村，我市根據(jù)實際情況最后下達114個村。今年1-8月份，全市共啟動整治村158個，占溫州市全年任務(wù)數(shù)的175.8，并如期啟動24個示范村建設(shè)。到目前止，全市已有22個村順利通過溫州市驗收（其中包括4個“全面小康建設(shè)示范村”），24個村通過瑞安市“村莊整治合格村”驗收�？偨Y(jié)前階段的工作，我們主要抓了以下幾方面的內(nèi)容。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進“千百工程”建設(shè)。2008年，市委、市政府把“千百工程”工作列入年度重要工作目標(biāo)責(zé)任制，并在市委農(nóng)村工作會議上做了專門布署。為了加強領(lǐng)導(dǎo)督查力度，實行了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村加強督查與指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)中遇到的問題；形成了全市上下聯(lián)動、部門相互配合的工作推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視“千百工程”建設(shè)工作，如塘下鎮(zhèn)把村莊整治工作作為2008的全鎮(zhèn)的第一要務(wù)的高度來抓，成立了鎮(zhèn)“千百工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，抽調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員，成立“千百工程”辦公室，設(shè)立了舊改、整治等幾個科室，還刊發(fā)了工作簡報；桐浦鄉(xiāng)把市下派的“千名干部下基層”干部落實到整治村，凡是向上報的建設(shè)項目經(jīng)費拔款一律向整治村傾斜，幫助整治村改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，加快村莊整治步伐。為使村莊整治工作更加科學(xué)，切實可行，我市在村莊整治方面加強了工作指導(dǎo)力度。一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。充分利用“千名干部下基層”、村干部換屆等各種機會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進行村莊整治方面知識的培訓(xùn)。在瑞安市委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，對他們進行授課、講解村鎮(zhèn)建設(shè)和“千百工程”知識共計10期1300多人次，幫助了解和學(xué)習(xí)“千百工程”實施的重要性、內(nèi)容和基本做法，進一步提高他們的參與熱情；二是組織參觀學(xué)習(xí)。市“千百辦”先后多次組織飛云鎮(zhèn)、仙降鎮(zhèn)、碧山鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、桐浦鄉(xiāng)等980多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到本市牛伏嶺、馮橋等村，參觀學(xué)習(xí)村莊整治與舊村改造的做法，開闊了視野、啟發(fā)了思路，提高村莊整治工作水平。三是深入基層指導(dǎo)工作。市“千百辦”成員定期下基層，對全市每一個整治村逐鎮(zhèn)逐村進行工作指導(dǎo)，幫助理清村莊整治建設(shè)思路，對已啟動與計劃啟動建設(shè)的村莊在建設(shè)方案、工作措施、建設(shè)資金籌措等方面問題重點予以指導(dǎo)，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
（二）加大投入力度，改善居住環(huán)境。為切實解決整治村普遍存在資金困難，投入不足等問題，我們積極地幫助整治村多渠道籌措建設(shè)資金：①進一步增加財政投入。今年我市安排“千百工程”年度建設(shè)資金1972.5萬元，市“千百辦”于2008年4月份與市財政局聯(lián)合發(fā)文《瑞安市“千村整治、百村示范”工程專項資金管理辦法》，使各項獎勵資金使用更加規(guī)范合理，現(xiàn)已下拔以獎代補和預(yù)拔資金581萬元。另外，對于溫州市級、省級各項獎勵資金也均已及時下拔到村；②整合部門力量，搭好共建平臺。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，把村莊整治工作同康莊工程、萬里清水河道工程等建設(shè)結(jié)合，積極和生態(tài)辦聯(lián)系，把好的整治村推薦給生態(tài)辦，爭取生態(tài)辦的資金，幫助整治村籌集資金，加大村莊整治建設(shè)力度，以提高村莊整治的檔次。同時，主動和組織部溝通，把“千名干部下基層”干部下派到全市各示范村、整治村，以更好的幫助各村開展工作。③村集體、個人加大投入。據(jù)統(tǒng)計，1-8全市已啟動的整治村村集體和個人資金投入共計7381.14萬元，與去年同期相比增加1000多萬元。工作中，我們堅持寧精不濫，寧少不多，要求村莊整治的啟動數(shù)再多，到最后還是看完成數(shù)；完成的數(shù)再多，關(guān)鍵還是看整治的質(zhì)量。一是通村道路達到準(zhǔn)四級公路的標(biāo)準(zhǔn)，且村內(nèi)道路主次分明，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，100達到硬化。其他自來水、電力、電信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；二是整治違法、違章建筑，包括現(xiàn)行及歷史違章建筑物、構(gòu)筑物。凡是影響村容村貌，影響道路交通、影響消防通道存在隱患的，不管是歷史遺留的還是兩證齊全的，一律予以拆除，使村莊房屋布局更趨合理，村莊檔次品位大大提高；三是整治公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，對村內(nèi)違章拆除、垃圾清理后宜綠化的地方，一律進行綠化，不再成為衛(wèi)生死角，達到全村環(huán)境優(yōu)化的目的。今年，我市已有龍湖鎮(zhèn)樟岙、嶼后等10個已全面完成村莊整治任務(wù)的村通過溫州市組織的第二批“村莊整治合格村”考核驗收；馬嶼鎮(zhèn)山河、朱岙底等12個村通過我市組織的2008年第一批整治村驗收，村莊的整治質(zhì)量，得到溫州市、瑞安市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
（三）突出地方特色，成片推進村莊整治工作。一是突出地方特色，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊整治過程中，我們針對一些自然環(huán)境優(yōu)越、山水資源豐富、交通條件便利的村，指導(dǎo)他們以村莊整治為契機，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，增加村民收入。如芳莊鄉(xiāng)直坑村、鹿木鄉(xiāng)青山村結(jié)合“千百工程”建設(shè)，對村中的小溪流進行綜合治理，建造道路，并抓住時機建成游泳池、配套以餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施，吸引游客前來游玩、度假；高樓鄉(xiāng)上澤村則充分利用高樓楊梅的市場效應(yīng)，建造道路，通往村邊楊梅基地，建設(shè)休閑庭院，打造農(nóng)家樂。在進行了村莊整治改善村莊環(huán)境的同時，又帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了村民收入，成為我市“千百工程”建設(shè)工作的亮點。二是充分發(fā)揮典型示范作用，成片推進村莊整治工作。去年，馬嶼鎮(zhèn)馮橋村村莊整治工作取得較好的成績，被省委、省政府，溫州市委、市政府命名為“全面小康建設(shè)示范村”，使我市各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村莊整治工作信心倍增，整治積極性高漲。馬嶼鎮(zhèn)政府搶抓機遇，在馬嶼鎮(zhèn)江浦片，以馮橋村為中心的姜江匯、后姜等12個條件較為成熟的村，成片開展村莊環(huán)境整治工作，全面提升村莊整治建設(shè)新品位。目前，這些村的整治氛圍熱火朝天，正形成你追我趕的局面，整治成效十分明顯。另外，仙降鎮(zhèn)江溪片的上垟、下涂等8個村村莊整治也正在有序地進行。村莊連片整治的推進，明顯改善了村與村之間的結(jié)合部和道路沿線的環(huán)境整治，實現(xiàn)了我市村莊整治由點到面的突破。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)市建設(shè)。根據(jù)溫州市安排，積極與生態(tài)市建設(shè)工作相銜接，共落實了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（溫州市下達任務(wù)1個）的垃圾收集系統(tǒng)和無害化處理項目，28個村（溫州市下達任務(wù)2個）的生活、生產(chǎn)污水凈化處理試點項目。其中，馬嶼鎮(zhèn)后姜村等8個村的生活、生產(chǎn)污水凈化處理系統(tǒng)正在建設(shè)中，而順泰鄉(xiāng)大墳?zāi)_村現(xiàn)已完成了生活、生產(chǎn)污水凈化處理系統(tǒng)，在村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到典型示范作用。瑞安市域給排水專項規(guī)劃及瑞安市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃也將于年內(nèi)完成編制任務(wù)，為今后的村莊整治打下堅實基礎(chǔ)。
（四）營造良好的工作氛圍，推進示范村建設(shè)步伐。針對目前存在的舊村改造難度大，示范村建設(shè)進展不平衡等問題。年初以來，我們積極利用多種形式廣泛宣傳“千百工程”建設(shè)，以充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，形成良好的輿論氛圍。今年，我們利用電視、報紙等新聞媒體，對整治村進行跟蹤專題報道，3月初，瑞安日報對馮橋村、筼筜橋村、前小村3個整治村進行了專題報道，并在市“兩會”期間專刊整版發(fā)表了“村莊整治見成效水鄉(xiāng)家園展風(fēng)采”，用圖片和文字解說更加客觀真實介紹了“千百工程”整治成果；8月中旬，通過瑞安電視臺對已完成整治驗收村工作的報導(dǎo)，在社會上引起了較大的輿論和震動。以簡報形式宣傳推廣各類示范村、整治村的成功經(jīng)驗、整治成果；利用畫冊、大型廣告牌進行宣傳。5月份，我們還印發(fā)1萬冊關(guān)于瑞安馮橋村整治后現(xiàn)場照片的宣傳畫冊，展示“全面小康建設(shè)示范村”風(fēng)貌，營造良好的工作氛圍。
根據(jù)省、溫州市年度下達任務(wù)，今年我市共需完成6個示范村驗收工作。去年，牛伏嶺、筼筜橋、陳岙、馮岙村被浙江省、溫州市評為“全面小康建設(shè)示范村”后，為各村進行示范村建設(shè)提供了成功經(jīng)驗借鑒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建示范村的積極性大大增強。今年我市的示范村建設(shè)工作：一方面是轉(zhuǎn)變思路，擴大示范村范圍。今年，我辦根據(jù)實際情況，轉(zhuǎn)變原先從舊村改造村中選培示范村的工作思路，將其范圍擴大到從全市“千百工程”村中選培示范村建設(shè)。從整治村中挑選整治質(zhì)量較好的村來進行重點指導(dǎo)，如馬嶼鎮(zhèn)山河、后姜村，仙降鎮(zhèn)塘頭村，塘下鎮(zhèn)邵宅、五林村，現(xiàn)正在加緊建設(shè)，迎接下半年省、溫州市驗收。另一方面是加大督導(dǎo)，上下聯(lián)動。8月份，市千百辦專門組織召開由10個準(zhǔn)示范村的書記、村長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千百辦”負(fù)責(zé)人參加的工作會議。針對當(dāng)前示范村建設(shè)中所存在的困難及解決方法進行相互交流。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、以點帶面、逐步推進”的原則，推進示范村建設(shè)。目前為止，全市已有2個村基本完成舊村改造、12個村正在建設(shè)之中、13個村正處于前期準(zhǔn)備階段。牛伏嶺、筼筜橋舊村改造的成功，也為全市舊村改造樹立了典型，亦引起了上級部門的高度重視，國家建設(shè)部、省建設(shè)廳多次來我市調(diào)研。
二、存在的主要問題和困難
年初以來，我市“千百工程”建設(shè)在增加投入力度、強化工作措施方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但離上級的要求尚還有一定的差距，還存在著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡，工程進度慢。從全市地理位置看存在中間快、兩頭慢的情況。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)舊村改造難度大，西部經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊分散村莊整治資金投入量大，且上半年以來，村干部換屆選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動，影響了“千百工程”的連續(xù)性，影響了工程進度；二是建設(shè)資金投入不足。特別是我市中西部山區(qū)、半山區(qū)由于村集體經(jīng)濟薄弱，籌資途徑比較狹窄，致使村莊整治基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費用難以解決；三是舊村改造難度大。目前受用地政策的限制，土地指標(biāo)供給不足，舊村改造用地得不到滿足，同時，舊村改造后家庭工業(yè)無法安置，也增加了舊村改造的難度。
三、下階段工作任務(wù)
下階段，我市“千百工程”按照省、溫州和我市委的工作部署，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力改善村莊環(huán)境，加快推進城鄉(xiāng)一體化。主要做好以下幾個方面工作：
（一）加快工程進度，保證整治質(zhì)量。根據(jù)浙村整建組〔2008〕4號文件精神，今年下半年到明年上半年要如數(shù)啟動5年392個“千百工程”村任務(wù)，到8月底已啟動268個整治村、24個示范村建設(shè)，年內(nèi)我們將繼續(xù)加大力度啟動剩余103個整治村建設(shè)，并做好已啟動整治建設(shè)的村指導(dǎo)、督促工作，確保工程質(zhì)量，切實完成溫州市下達的年度60個村環(huán)境整治及6個示范村驗收任務(wù)。
（二）全力打造兩個成片推進精品工程。下半年，我們將集中力量，加大投入，加強指導(dǎo)，重點抓好馬嶼鎮(zhèn)江浦片、仙降鎮(zhèn)江溪片二個片的村莊整治工作。同時，搞好龍湖鎮(zhèn)垃圾無害化處理試點和后姜、塘頭村生活、生產(chǎn)污水凈化處理試點，并把三個試點村建設(shè)與我市生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，達到雙贏效果。
（三）做好結(jié)合文章，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。以芳莊鄉(xiāng)直坑村、鹿木鄉(xiāng)青山村為典范，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抓住機遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用本地豐富的山、水、文化資源，打造集休閑、旅游、觀光為一體的風(fēng)景旅游區(qū)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體、農(nóng)民收入，為下步“千百工程”建設(shè)提供必要的資金支持。
（四）建立長效管理機制，鞏固村莊整治成果。對已通過村莊驗收考核的22個村，對照考核標(biāo)準(zhǔn)進行查漏補缺，完善提高。堅持建管并重，建立長效管理機制作為村莊環(huán)境整治工作的一個重要環(huán)節(jié)，通過制訂相關(guān)《村規(guī)民約》、《衛(wèi)生公約》等規(guī)章制度，增強村民環(huán)境保持意識，并充分發(fā)揮黨員、老協(xié)帶頭模范作用，有效防止“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈，以鞏固整治成果。
加大工作力度
加快村莊環(huán)境整治進程
中共蒼南縣委蒼南縣人民政府
（2008年9月19日）
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