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在全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護現(xiàn)場會上的講話
在全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護現(xiàn)場會上的講話
2004年11月15日 同志們： 這次全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護現(xiàn)場會，有兩項重要的任務(wù)：一是部署村鎮(zhèn)建設(shè)工作，動員全市上下大力推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；二是落實農(nóng)村公路管護責(zé)任，鞏固建設(shè)成果。下面，我根據(jù)會前研究的意見，就這兩項工作作一專題發(fā)言。
一、關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作。
近年來，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加快市區(qū)建設(shè)的同時，注重加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得了明顯的成效。一是規(guī)劃意識有效增強，規(guī)劃體系逐步形成。按照新一輪總體規(guī)劃編制要求，我市于2001年基本完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和17個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編任務(wù)，為指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2002年至今，全市先后完成鎮(zhèn)區(qū)成片開發(fā)和主要街道修建性詳細規(guī)劃48個，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的平面布局、建筑容量、風(fēng)貌特色等得到初步控制。有8個鎮(zhèn)完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃編制，4個鎮(zhèn)正在編制過程之中，開始避免粗放式經(jīng)營，走向集約化發(fā)展。專業(yè)規(guī)劃開始得到重視，有15個鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃。二是城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。各地以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，整合資源，集聚人氣，廣納資金，加大投入，加快城鎮(zhèn)化進程。近兩年來，累計投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金16.05億元，新增道路面積79.74萬平方米，住宅建設(shè)面積41.52萬平方米，綠化面積17.82萬平方米。到目前為止，全市納入村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計的17個建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)平均人口突破萬人，達到1.38萬人，建成區(qū)面積1.75平方公里，城鎮(zhèn)化率達到31.3。其中，重點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.82萬人，平均面積2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到37.2，集聚度明顯提高。三是創(chuàng)建活動有效開展，城鎮(zhèn)形象逐步提升。各地緊緊抓住創(chuàng)建工作不放松，提高創(chuàng)建質(zhì)量，提升創(chuàng)建等級，形成了一批布局合理、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。到2003年底，全市共創(chuàng)建全國重點鎮(zhèn)2個，省級新型示范小城鎮(zhèn)4個，泰州市級新型小城鎮(zhèn)6個，初步形成以溱潼、婁莊等為代表的文化旅游特色鎮(zhèn)，以沈高、俞垛、華港、興泰等為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，以白米、梁徐、顧高、蘇陳、淤溪等為代表的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。建設(shè)的品位明顯提高，涌現(xiàn)出一批精品工程，初步展示了農(nóng)村現(xiàn)代化氣息和時代風(fēng)貌。四是村莊規(guī)劃有效啟動，試點經(jīng)驗逐步推廣。市建設(shè)主管部門組織對全市村莊居住分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀以及農(nóng)民需求等進行了“拉網(wǎng)式”普查，摸清了基本情況，確立了村莊規(guī)劃編制的六大原則。同時，確定以沈高河橫、婁莊朱翟為全市試點村，各鎮(zhèn)分別明確1個試點村，啟動村莊規(guī)劃編制工作。到目前為止，河橫村已形成村莊規(guī)劃文本，朱翟村進入村莊規(guī)劃編制階段，其他各鎮(zhèn)的試點村莊規(guī)劃工作也正在緊鑼密鼓地進行。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作仍然存在許多矛盾和問題，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求相比還有較大差距，突出表現(xiàn)在：一是集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚程度不高。鎮(zhèn)區(qū)人口最多的溱潼鎮(zhèn)僅有2萬人，部分地區(qū)“二產(chǎn)不聚、三產(chǎn)不興”。二是建設(shè)速度偏慢，發(fā)展步伐不快。一方面，建設(shè)資金籌措思路不寬，市場化運作程度不高，建設(shè)重點不明，個性化特征不強，部分鎮(zhèn)有亂鋪攤子、隨意建設(shè)的傾向，造成資源浪費；另一方面，由于重建輕管，集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴重，制約了功能的發(fā)揮，影響了對外形象。三是村莊居民點偏多，整體環(huán)境不佳。全市村莊規(guī)劃編制工作嚴重滯后，2001年底行政村區(qū)域調(diào)整后，各鎮(zhèn)均沒有進行過新的村莊規(guī)劃修編。居民點分布零亂，除姜堰鎮(zhèn)外，其他17個鎮(zhèn)共有行政村266個，自然村落達2800多個，其中50戶以下的自然村落占全市村落總數(shù)的56％，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公用設(shè)施匱乏，居住環(huán)境較差。此外，規(guī)劃編制工作還有待深入，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理還有待加強。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
當(dāng)前和今后一段時期，全市村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標，全面提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進規(guī)劃編制科學(xué)化、集鎮(zhèn)人口聚集化、農(nóng)村面貌全新化、村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化、村鎮(zhèn)工作互動化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。
（一）進一步完善規(guī)劃體系，促進規(guī)劃編制科學(xué)化。
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭，是建設(shè)和管理的基本依據(jù)。當(dāng)前，各地要在科學(xué)合理規(guī)劃上下功夫，著力提高規(guī)劃的編制水平。
∫?ズ眉?蜃芴騫婊?牡髡?托薇?a href='http://www.gymyzhishaji.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。我市各鎮(zhèn)上一輪總體規(guī)劃的修編已?001年基本完成，重點中心鎮(zhèn)相對超前一些。經(jīng)過這幾年的建設(shè)發(fā)展，部分鎮(zhèn)規(guī)劃時的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大的變化，應(yīng)將修編工作提上重要議程。市委、市政府決定，實施“一城、兩區(qū)、五鎮(zhèn)”聯(lián)動規(guī)劃�！耙怀恰�
即姜堰城區(qū)，“兩區(qū)”是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和溱湖風(fēng)景區(qū)，“五鎮(zhèn)”為溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)全市大的規(guī)劃，對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修編。作為全國重點鎮(zhèn)，溱潼鎮(zhèn)和婁莊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已達到或接近五年，必須在明年上半年完成修編。白米鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)和梁徐鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和區(qū)位條件的變化，總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢需要，要在明年內(nèi)完成修編工作。俞垛、張甸、華港、沈高等鎮(zhèn)由于集鎮(zhèn)所在行政村發(fā)生大的調(diào)整變化，要適時進行總體規(guī)劃的修編工作；其他各鎮(zhèn)也要視具體情況決定修編時序。通過規(guī)劃修編，進一步明確發(fā)展定位，有效實施建設(shè)。
要提高詳細規(guī)劃的覆蓋率。詳細規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接依據(jù)。目前，各地對詳細規(guī)劃編制重要性的認識雖有所提高，但詳規(guī)的覆蓋率仍然偏低，且標準不高，遺憾頗多，造成了實質(zhì)上的最大浪費。必須高度重視詳細規(guī)劃的編制工作，特別是要加快工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的編制進程，按照一個鎮(zhèn)確定一個工業(yè)集中區(qū)的要求，除已完成規(guī)劃評審的8個工業(yè)集中區(qū)外，其余9個集中區(qū)要在明年上半年完成規(guī)劃編制和評審，并嚴格按照規(guī)劃，高起點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為鎮(zhèn)區(qū)的一個亮點。對于集鎮(zhèn)區(qū)重要街區(qū)、重點地段和成片開發(fā)的住宅區(qū)，要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制詳規(guī)，重點小城鎮(zhèn)要選擇高資質(zhì)的設(shè)計單位，保證規(guī)劃的高起點、高水平。所有建設(shè)項目，沒有詳細規(guī)劃的一律不得報批。市規(guī)劃主管部門要加強規(guī)劃編制指導(dǎo)和規(guī)劃監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無規(guī)劃建設(shè)和不按規(guī)劃建設(shè)的行為，要及時予以制止和糾正。
要統(tǒng)籌搞好專業(yè)規(guī)劃編制工作。專業(yè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個重要組成部分，是城鎮(zhèn)功能發(fā)揮的重要“鏈條”。2008年，市旅游局要主動牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)積極配合，編制完成全市旅游規(guī)劃。溱潼鎮(zhèn)要抓緊編制古鎮(zhèn)保護建設(shè)規(guī)劃，確保明年上半年完成。各鎮(zhèn)要盡快編制環(huán)境保護規(guī)劃，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未完成消防規(guī)劃編制的2個鎮(zhèn)要盡早完成編制任務(wù)。此外，各鎮(zhèn)要本著量力而行與盡力而為相結(jié)合的原則，根據(jù)需要，編制小城鎮(zhèn)防洪、給排水等專業(yè)規(guī)劃。
（二）提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，促進集鎮(zhèn)人口聚集化。
當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要著力突出重點中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力塑造小城鎮(zhèn)鮮明的個性特色，完善提高一般建制鎮(zhèn)，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能。同時，強化集鎮(zhèn)管理，促進小城鎮(zhèn)內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以集聚人氣，增強輻射帶動能力。
要優(yōu)化布局，大力推進重點中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)加快發(fā)展。根據(jù)省委、省政府要求，結(jié)合市委、市政府“一城、兩區(qū)、五鎮(zhèn)”聯(lián)動規(guī)劃的思路，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出重點，從重點發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展重點小城鎮(zhèn)，打牢城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)視同城區(qū)規(guī)劃發(fā)展，2-3年內(nèi)老城區(qū)所有工業(yè)企業(yè)全部遷到開發(fā)區(qū)；要開通溱湖風(fēng)景區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)之間的快速通道，“拉近”溱湖與城區(qū)的距離；要將溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊建成與城區(qū)聯(lián)動開發(fā)、呼應(yīng)發(fā)展、各具特色的五個衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成“大姜堰”的發(fā)展格局。特別是要加大溱潼、婁莊兩個全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)力度，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，逐步建設(shè)成規(guī)模適度、布局科學(xué)、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。其他各鎮(zhèn)要以完善功能、美化環(huán)境、提高品位為著力點和主攻方向，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化集鎮(zhèn)周邊村建設(shè)用地的控制，引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”。
要借鑒城市建設(shè)的理念，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，各地財力普遍緊張，絕大多數(shù)鎮(zhèn)沒有剩余財力用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。要深入研究“辦多大事、籌多少錢”的辦法，充分運用市場機制，通過盤活土地存量資產(chǎn)、加大招商引資力度、開發(fā)利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、包裝上爭專項資金等方式，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。溱潼鎮(zhèn)要大力上爭國家開發(fā)銀行全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目，爭取專項扶持，圍繞古鎮(zhèn)保護和發(fā)展旅游經(jīng)濟做文章；婁莊鎮(zhèn)要加強住宅小區(qū)建設(shè)，提高文化景點品位，為發(fā)展旅游文化型城鎮(zhèn)增添新亮點；各鎮(zhèn)要加大投入，重點解決好道路、給排水、環(huán)衛(wèi)等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂、教育醫(yī)療、賓館市場等重要社會服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。要重視城鎮(zhèn)設(shè)計，塑造富有個性特色的小城鎮(zhèn)，切實解決“千鎮(zhèn)一面”的問題，通過精心規(guī)劃設(shè)計，使鎮(zhèn)區(qū)標志性建筑和沿街立面的建筑景觀既能體現(xiàn)地方特色、各具風(fēng)格，又整體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟美觀。要嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化、美化小城鎮(zhèn)，營造良好的人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。
要強化小城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影響著功能發(fā)揮，影響著對外形象，影響著投資環(huán)境。各鎮(zhèn)要牢固確立“環(huán)境也是生產(chǎn)力，管理也能出效益”的意識，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強小城鎮(zhèn)管理，加大小城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，大力開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，提升小城鎮(zhèn)文明形象。要切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，任何建設(shè)都必須按規(guī)劃進行。要嚴格履行基本建設(shè)程序，加強質(zhì)量監(jiān)督，強化安全管理。要堅決控制國省道、鎮(zhèn)際公路和通村公路兩側(cè)的建設(shè)用地，嚴禁亂搭亂建，妨礙交通，影響形象。要積極探索環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理的途徑和方式，試行市場化運作、社會化管理，保持鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公共場所整潔衛(wèi)生。溱潼、婁莊、白米等鎮(zhèn)可以借鑒先進地區(qū)的做法，將小城鎮(zhèn)視作一個社區(qū)，先行開展物業(yè)管理試點。同時，要深入開展宣傳活動，提高城鎮(zhèn)居民的文明意識和文明素質(zhì)。
�。ㄈ┓�(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，促進農(nóng)村面貌全新化。
村莊是農(nóng)村居民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚居點。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村居民改變家鄉(xiāng)面貌和改善生產(chǎn)、生活條件的愿望日益強烈，迫切要求我們加強對村莊建設(shè)的引導(dǎo)，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，促使全市農(nóng)村面貌有一個根本性的改變。
要合理確定村莊布局，加快規(guī)劃編制進度。在村莊布局方面，根據(jù)規(guī)模大小、耕作半徑、建設(shè)土地調(diào)換的難易情況，以及推進農(nóng)村“五件實事”、加快通村公路建設(shè)的發(fā)展形勢，進行合理布局，原則上一個行政村設(shè)立1-2個居住點，規(guī)模較大的行政村不超過3個居住點，全市控制在600個左右的居住點，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊以向鎮(zhèn)區(qū)集聚為主。村莊規(guī)劃編制方面，今年必須在年底前完成19個試點村規(guī)劃編制工作，明年全面展開，至少編制完成60的村莊規(guī)劃，2008年上半年完成全市所有的村莊規(guī)劃編制工作�？紤]到村莊地形圖測繪和編制成本問題，市建設(shè)主管部門要指導(dǎo)各地加強規(guī)劃編制隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)造就一支“本土化”的骨干力量，通過以點帶面，示范推廣，促進全市村莊規(guī)劃編制工作低成本完成。
要加強村莊規(guī)劃管理，積極引導(dǎo)村莊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施的原則，因地制宜，循序漸進，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，不搞大拆大建，力爭通過30年左右的努力實施到位。在實施過程中，要以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度不太大的現(xiàn)有村莊進行整治、擴建為主，以新建為輔，突出老村莊的改造出新。各地要通過規(guī)范“一書一證”的發(fā)放，控制農(nóng)民建房行為，堅決改變農(nóng)村居民建房散亂的狀況，凡新建房屋，一律在規(guī)劃點建設(shè)。要充分利用公路、水利工程建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)拆遷、危房改造等機遇，合理規(guī)劃建設(shè)被拆遷農(nóng)戶的新居，推進新農(nóng)村建設(shè)。要提高農(nóng)民住宅的設(shè)計水平，在保持整體風(fēng)格協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提倡符合地方風(fēng)俗習(xí)慣的多樣化設(shè)計，使村莊面貌既充滿個性，又協(xié)調(diào)美觀。建設(shè)部門要積極向農(nóng)村居民提供“新世紀村鎮(zhèn)康居”圖集。
要加大宣傳發(fā)動力度，形成規(guī)劃建設(shè)共識。市各有關(guān)部門要圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)，利用廣播、電視等傳媒，大張旗鼓地向廣大農(nóng)村居民宣傳村莊規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性。適當(dāng)?shù)臅r候召開現(xiàn)場會，總結(jié)試點村的成功經(jīng)驗，在全市加以推廣，掀起一個建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的熱潮，形成有利于村莊規(guī)劃實施的“大氣候”。同時，各鎮(zhèn)要加大宣傳力度，利用自辦節(jié)目、畫廊、橫幅等宣傳陣地，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鞔迩f規(guī)劃建設(shè)的重要意義，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從而使村莊的合理規(guī)劃和建設(shè)能夠真正變成農(nóng)民的實際行動。
�。ㄋ模┘哟髣�(chuàng)建活動力度，促進村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化。
省政府決定，從今年起，在全省啟動“十百千創(chuàng)建工程”，即利用10年左右的時間，建成10個農(nóng)村城市化示范縣（市）、100個省級新型示范小城鎮(zhèn)、1000個康居示范村，將全省約四分之一的地域創(chuàng)建成農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。各地要以此為契機，提高創(chuàng)建層次，完善創(chuàng)建體系，以點帶面，全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
要深化新型示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。溱潼、婁莊、白米、俞垛4個鎮(zhèn)要在鞏固省級新型示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，提升創(chuàng)建層次，爭取明年有1家創(chuàng)成全國新型示范鎮(zhèn)；沈高、張甸、蘇陳、華港等鎮(zhèn)要瞄準省級新型示范鎮(zhèn)目標，加大創(chuàng)建力度，爭取創(chuàng)成1家以上；其他各鎮(zhèn)要以創(chuàng)建泰州市級新型小城鎮(zhèn)為抓手，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。
要組織開展康居示范村創(chuàng)建活動。今年開始，省和泰州市決定開展“康居示范村”創(chuàng)建活動，康居示范村標準包括村莊規(guī)劃、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理四個方面23項指標，涵蓋了村莊規(guī)劃建設(shè)管理的方方面面。我們要借助這股“東風(fēng)”，抓好試點，積極開展創(chuàng)建活動，明年力爭創(chuàng)成泰州市級示范村4家、省級示范村2家，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，擴大創(chuàng)建范圍。對創(chuàng)建成功的村，市政府將給予一定的獎勵，調(diào)動各地抓好村莊規(guī)劃建設(shè)的積極性。
（五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進村鎮(zhèn)工作互動化。
要提高思想認識。各地各有關(guān)部門要充分認識并高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，認真領(lǐng)會抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的深刻內(nèi)涵，把經(jīng)濟建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)雙輪齊轉(zhuǎn)，良性互動，共同發(fā)展。要切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)建設(shè)工作面廣量大，布局分散，基礎(chǔ)較為薄弱，尤其需要加強領(lǐng)導(dǎo)，避免重鎮(zhèn)區(qū)、輕村莊，重建設(shè)、輕管理的傾向，各地要把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好村鎮(zhèn)作為重要職責(zé)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，實行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，一件一件抓落實，一項一項抓到位。要強化部門協(xié)調(diào)，形成管理合力。各相關(guān)部門要服從大局，加強協(xié)調(diào)配合。計劃、建設(shè)、國土等部門要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，主動介入，各盡所能，各司其職，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的指導(dǎo)服務(wù)。各地各部門要上下一心，全力以赴，合力推進，把我市村鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新的水平。
二、關(guān)于農(nóng)村公路管護工作。
近年來，我市交通建設(shè)取得了突破性進展，新增高等級公路170.8公里，基本形成了“三縱三橫”的公路交通主骨架。與此同時，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，全市新建改造市鎮(zhèn)公路15條180公里，鎮(zhèn)村公路306條730.3公里，14個鎮(zhèn)實現(xiàn)市鎮(zhèn)公路二級化，297個行政村已全部通公路，240個村實現(xiàn)通村公路灰黑化。公路交通的大發(fā)展、大突破，改善了投資環(huán)境，搞活了三產(chǎn)流通，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐保障。但是我們也要明顯地看到，大批已建成的公路得不到有效管護，公路的效能得不到有效發(fā)揮，路產(chǎn)路權(quán)受到嚴重侵害，令人驚心、痛心。一是沿線占路打谷曬場、擺攤設(shè)點、亂堆亂放，嚴重影響路面通行環(huán)境；二是搞路肩種植、挖坑取土、開槽引水，不斷侵吞蠶食公路；三是違章建筑、埋設(shè)管線、搭接道口，擅自挖路毀路，等等。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，影響了公路的利用效率和使用壽命，造成了建設(shè)投資的巨大浪費，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了社會各界投資建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。
分析存在問題的原因，主要是“三個不落實”：一是管護責(zé)任不落實。普遍存在重建輕管傾向，沒有按照《公路法》和《江蘇省公路條例》的規(guī)定，分級落實管護責(zé)任。二是機構(gòu)不落實。據(jù)初步調(diào)查，除俞垛鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)基本沒有建立專門的公路管護機構(gòu)。雖有農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，但人手不足，力量不強，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，窮于應(yīng)付建設(shè)工作，對管護工作難以顧及。各村基本沒有管護隊伍，大部分村沒有管護人員，管護工作無人問津。三是經(jīng)費不落實。對籌集管護資金缺乏有效的辦法，沒有穩(wěn)定的籌資渠道，籌集的經(jīng)費大部分用在了建設(shè)上，舍不得在管護上投入。造成“三個不落實”的根本原因是思想認識不到位，對管護工作的重要性和緊迫性缺乏應(yīng)有的認識，直接導(dǎo)致了管護工作的被動和滯后。
今年是我市農(nóng)村公路建設(shè)的全面啟動之年，根據(jù)市委、市政府農(nóng)村公路建設(shè)“五年任務(wù)三年干”的要求，明后兩年是農(nóng)村公路建設(shè)的決戰(zhàn)之年，我市仍將面臨繁重的建設(shè)任務(wù)。在這承前啟后的關(guān)鍵時期，各地各有關(guān)部門必須充分認識公路管護工作的重要性，切實將公路管護工作擺在和公路建設(shè)同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公路管護工作的被動局面。
�。ㄒ唬┮y(tǒng)一思想認識。對公路管護工作的重要性，一定要從樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的高度來認識，正確把握公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理三者之間的辯證關(guān)系。俗話說“三分建、七分養(yǎng)”，只建不養(yǎng)公路的使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費。各地、各有關(guān)部門要進一步樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的新觀念，把公路管護工作作為是看得見的政績，切實加強養(yǎng)護管理，確保公路完好暢通，提高路網(wǎng)整體水平。
�。ǘ┮鞔_工作責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村公路實行分級養(yǎng)護責(zé)任制，鎮(zhèn)際公路、鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護管理由所在鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。對于市鎮(zhèn)公路，路面由市交通部門負責(zé)養(yǎng)護，道路兩側(cè)綠化、路肩培土、建筑物控制、清潔衛(wèi)生由所在鎮(zhèn)人民政府負責(zé)管理。各鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)行政一把手作為轄區(qū)內(nèi)公路管護的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任。要根據(jù)市農(nóng)村公路管護規(guī)范性文件精神，及時制定管護辦法；要層層分解落實工作責(zé)任，簽訂養(yǎng)護管理責(zé)任書，建立管護責(zé)任檔案，并在醒目位置設(shè)立管護責(zé)任牌。對管護責(zé)任不到位，出現(xiàn)問題的，要首先追究責(zé)任人的責(zé)任，并逐級追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
�。ㄈ┮怀龉茏o重點。各鎮(zhèn)在農(nóng)村公路管護過程中，要強化五個方面的管護重點：一是限制超重車輛行駛。根據(jù)公路建設(shè)的標準，設(shè)置必要的限載限寬標志和設(shè)施，嚴禁超重、超載車輛通行。超限車輛行駛公路，導(dǎo)致路面損壞，必將大大縮短公路的使用壽命，社會上也會議論是搞了“豆腐渣”工程。對此，各鎮(zhèn)必須引起高度重視，落實專人進行巡查，同時要加強與市交通運管、公路路政部門的聯(lián)系，共同抵制超限超重車輛毀壞路面。二是保持附屬設(shè)施的完好。要充分認識附屬設(shè)施的完好對延長公路使用壽命的重要作用，做好公路兩側(cè)坡腳、邊坡、護坡、路肩的平整、培土，保持排水溝的暢通等工作。三是加強公路兩側(cè)的綠化美化。要按照農(nóng)村公路建設(shè)標準，抓好公路兩側(cè)樹木、花草的種植、管護，切實保證成活率和效果，嚴禁公路兩側(cè)堆放物品、傾倒垃圾、種植作物等現(xiàn)象的發(fā)生，保持公路兩側(cè)的清潔、美觀。四是嚴格控制兩側(cè)紅線。各鎮(zhèn)要按規(guī)定劃定公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)，設(shè)置標樁、界樁，嚴格控制公路兩側(cè)建筑，避免公路街道化，影響公路的通行環(huán)境。五是嚴禁各種毀路行為的發(fā)生。要采取切實措施，制止單位和個人擅自占用、挖掘公路和公路用地。
（四）要落實專項資金。離開了必要的資金，抓管護工作只能是一句空話。各鎮(zhèn)、各村必須安排籌集專項養(yǎng)護資金，即使建設(shè)資金有缺口，也要保證養(yǎng)護管理經(jīng)費的落實。要鼓勵單位和個人捐資養(yǎng)護農(nóng)村公路，積極推廣“以樹養(yǎng)路、以車養(yǎng)路、以名養(yǎng)路、以開發(fā)道路經(jīng)濟養(yǎng)路”等農(nóng)村公路管養(yǎng)做法，探索多頭多路籌集養(yǎng)護管理資金的新舉措、新辦法。要切實加強專項資金的管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保公路養(yǎng)護資金及時到位，�？顚Ｓ�，定期審計，有效監(jiān)督，發(fā)揮效益。
（五）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要迅速成立公路管護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層交責(zé)任，層層抓落實，切實做到每條路、每個村、每個組都有專人具體負責(zé)管護工作。要加強督促檢查，每個月組織一次督查，查找管護過程中出現(xiàn)的主要問題，及時研究解決辦法；每個季度要召開一次管護工作考評會，對相關(guān)責(zé)任人的工作進行督查考評；年終要召開管護工作測評會，組織基層干部群眾對管護工作進行座談，測評打分。要切實加大獎優(yōu)罰劣的力度，嚴格獎懲兌現(xiàn)，將管護工作的成效與管護資金的安排相掛鉤，與責(zé)任人報酬相掛鉤，與村級組織年終考核相掛鉤。市委、市政府將把農(nóng)村公路管護工作列入各鎮(zhèn)三個文明建設(shè)和行政一把手政績考核的重要內(nèi)容，希望各鎮(zhèn)引起高度重視。
同志們，加強村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公路管護工作意義重大，影響深遠。希望各地各部門以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的精神，竭盡全力抓落實，不折不扣抓到位，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻。
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