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認真學(xué)習(xí)中央一號文件抓好我縣農(nóng)村工作
認真學(xué)習(xí)中央一號文件抓好我縣農(nóng)村工作
----在村干部培訓(xùn)會議上的講話
XX2004年4月21日
同志們：
根據(jù)培訓(xùn)計劃的安排，我與大家一起學(xué)習(xí)中央一號文件和我縣貫徹一號文件的一些思路。下面結(jié)合本人學(xué)習(xí)中央一號文件的體會，講三個問題(1、中央出臺一號文件的背景，2、中央一號文件的主要精神，3、我縣貫徹文件的一些思路)，供同志們參考。
一、中央出臺一號文件的背景
1993年以來，中央每年召開一次農(nóng)村工作會議、每年出臺一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件，已經(jīng)成為慣例。但2003年卻先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會議，下發(fā)了兩個文件，為20年來所罕見。
新一屆中央剛剛選舉產(chǎn)生不久，為準(zhǔn)備2003年初的中央農(nóng)村工作會議，中央政治局和中央政治局常委會專門召開會議。在2002年12月28日的中央政治局會議上，新一屆中央政治局就提出，要更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這為2003年年初召開的中央農(nóng)村工作會議作了非常重要的鋪墊。
1997年為簡化會議程序，中央作出規(guī)定，各個行業(yè)、部門的會議，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，中央領(lǐng)導(dǎo)一般都不出席和講話。2003年初，新當(dāng)選的胡錦濤出席中央農(nóng)村工作會議并作重要講話，這在一定程度上突破了慣例。胡錦濤在會上的“全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”這句話后來被廣泛引用。這也解釋了胡錦濤到會作重要講話的深層原因。因此可以說，2003年從上到下對“三農(nóng)”問題的重視程度比以前提高了。
2003年底，第二次中央農(nóng)村工作會議召開。從表面上看，這一方面是出于對1978年12月22日十一屆三中全會原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》拉開農(nóng)村改革序幕的紀念，另一方面也由于2004年春節(jié)是在１月份而使會期提前。但更深層次的原因是，中央經(jīng)過認真的分析和研究后認為，2003年在遭受非典和多種自然災(zāi)害的影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持穩(wěn)定發(fā)展，目前的局面來之不易，很多經(jīng)驗值得認真總結(jié)；同時，近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，已成為影響農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟全局的重大問題。
最近六七年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難。自1997年到2003年，農(nóng)民收入每年平均只增長４％左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半；1997年到2002年，農(nóng)民人均年收入只增長了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增長了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/6。
農(nóng)民收入問題直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2002年與1997年相比，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，必然影響到農(nóng)民尤其是農(nóng)民種糧的積極性。
事實也恰恰如此。2000年以來的４年間，我國的糧食生產(chǎn)一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。2002年，糧食播種面積僅14.9億畝，比1998年減少了2.2億畝。
在目前市場經(jīng)濟條件下，恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)顯然已不可能再用行政命令的辦法去強迫農(nóng)民種糧。要調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，首先必須讓種糧農(nóng)民能賺錢。因此，即使為了提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食的穩(wěn)定供給，也必須解決農(nóng)民的增收問題。
更為重要的是，農(nóng)民收入增長緩慢，直接制約著農(nóng)村的購買力，抑制了國內(nèi)市場的擴大和內(nèi)需的啟動，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到嚴重限制�，F(xiàn)實表明，農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，還關(guān)系著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。
正是基于這樣一系列的考慮，中央認為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行中最為突出的是農(nóng)民增收、尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的增收問題。解決了農(nóng)民增收問題，農(nóng)民種糧的積極性也會得以提高，可謂一舉兩得。因此，中央在確定文件的基本內(nèi)容時，明確提出要把促進增加農(nóng)民收入放在突出位置上。
22年前開始的連續(xù)５個中央一號文件，成功地指導(dǎo)了劃時代的中國農(nóng)村改革。2004年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)系于農(nóng)村的關(guān)鍵時刻，中央一號文件再次鎖定農(nóng)村工作。
1984年10月1日，在天安門廣場熱烈慶祝建國35周年盛大的游行中，當(dāng)一列農(nóng)民游行隊伍高抬“中央一號文件好”七個金色大字的巨幅標(biāo)語牌走過檢閱臺時，廣場上頓時歡呼起來，人們齊聲高喊：中央一號文件好！從1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，真實地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，成為我國農(nóng)村改革迅速推進的強大動力。
時隔17年之后，胡錦濤2003年12月30日親自簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》時，久違了的中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。
二、中央一號文件的主要精神
今年中央一號文件的政策之多、力度之大相當(dāng)少見，是多年來含金量最高的一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的文件。綜觀９大部分22條內(nèi)容，具體政策達37條之多
，觸及到很多深層問題，其中不乏創(chuàng)舉和突破。
1、中央一號文件要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入
第一要加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，第二是支持主產(chǎn)區(qū)進行糧食轉(zhuǎn)化和加工，第三是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的�，F(xiàn)在強調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場對糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。
我們今天抓糧食生產(chǎn)要把握好以下幾點：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔(dān)重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。
2、中央一號文件要求繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續(xù)推進。
一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。
三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強動物防疫體系建設(shè)，實施重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標(biāo)準(zhǔn)并加強監(jiān)管。
四是加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。
3、中央文件要求發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
在這方面分三點：一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，二是大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，三是要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
第一是要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少，這里不講了。
第二、大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。
第三、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。有條件的地方，要加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治。
4、中央一號文件要求改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入
第一是要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文件強調(diào)了“進城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。這一分析也至為深刻，也非常符合實際。從2000年第五次人口普查看，二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的員工有46.5％是農(nóng)業(yè)戶口，目前這個比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員也已占到52，加工制造業(yè)中超過60％，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8％。因此，我們必須重新審視我國社會結(jié)構(gòu)變遷中人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收。城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算，已經(jīng)落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題，國家已有明確政策，各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責(zé)任，加強督促檢查。健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。
第二是加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)成為重要的戰(zhàn)略考慮。由于我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有受過好的科技文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)人員越來越多地從生產(chǎn)第一線退出的情況下，進城的農(nóng)民工短期內(nèi)又很難成為熟練工種，如果不注意提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，不僅不利于增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高收入水平，最終也將嚴重影響我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。
5、中央一號文件要求發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
第一是培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。積極推進有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政可適當(dāng)給予貼息。深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。進一步加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，有關(guān)部門要保證貨源充足、價格基本穩(wěn)定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發(fā)進一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。
第二、擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。(略)
6、中央一號文件要求加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件
第一繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點(公共財政農(nóng)村要與城市同步發(fā)展，享受國民待遇)，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。
第二、進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
7、中央一號文件要求深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障
第一、加快土地征用制度改革。各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。
中央一號文件對征地制度改革引人注目。我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地事實上基本沒有區(qū)分。其后果至少有三：由于公益性征地的補償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補償；經(jīng)營性用地通過政府形式強制征用，破壞了市場經(jīng)濟的秩序；政府變相成為經(jīng)營主體后，背離了其職能，對土地的管理陷入盲區(qū)。因此，無論對于農(nóng)民的市場主體地位的確立，還是對于政府職能轉(zhuǎn)變，這次征地制度改革的意義都非常重大。
第二、深化糧食流通體制改革。(略--)
第三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。要鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年起浙江省減免種植糧油的農(nóng)業(yè)稅，永嘉實行轉(zhuǎn)移支付，即農(nóng)業(yè)0稅率。要加快推進配套改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊伍。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。鞏固治理利用職權(quán)發(fā)行報刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。
第四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。對縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定。文件明確了縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)，要求其必須拿出一定比例用于該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)該說這是一個相當(dāng)大的動作，是一個新的創(chuàng)舉。
8、中央一號文件要求繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難
第一要完善扶貧開發(fā)機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責(zé)任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續(xù)增加扶貧資金投入。要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當(dāng)提高救濟標(biāo)準(zhǔn)。對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。
第二、認真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。有條件的地方要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。
9、中央一號文件要求加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處
要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。對“三農(nóng)”問題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。
三、我縣貫徹一號文件的一些思路
在中央文件下發(fā)后，省委立即召開會議，研究部署我省的農(nóng)村工作會議和起草了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見，在全省農(nóng)村工作會議征求意見以后，省委決定也已省委一號文件下發(fā)，溫州市委也于4月2日發(fā)出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干意見�？h委1號文件根據(jù)中央和省委1號文件精神，結(jié)合永嘉實際，將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展等方面作出政策性規(guī)定。今年全縣農(nóng)村工作的重點，縣委書記葛益平和陳合和縣長在全縣農(nóng)村工作會議上已作了明確的部署，重點是要抓好十件實事。希望基層的同志有所了解。
1．強龍建設(shè)工程。重點扶持10大帶動性強的龍頭企業(yè)和10個農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育2家市級以上農(nóng)村專業(yè)合作社。
2．綠色生態(tài)工程。重點抓好105萬畝生態(tài)公益林建設(shè)；建設(shè)10公里生物防火林帶；建成5000畝市級綠色蔬菜供給基地；建設(shè)10萬畝稻田養(yǎng)魚基地，今年新增5000畝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的稻田養(yǎng)魚基地；建成2個生態(tài)畜牧小區(qū)；建設(shè)一批綠色生態(tài)居住村；積極申報早香柚等國字號特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做好烏牛早茶原產(chǎn)地的申報工作。
3．“食無憂”工程。制定實施5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站；全面禁止使用劇毒農(nóng)藥；規(guī)模養(yǎng)殖基地（場）免疫密度達到100；建設(shè)5萬頭無公害商品豬基地；推廣綠色、有機稻種植1萬畝。
4．農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。安排150萬元，對1萬名以上農(nóng)村勞動力進行技能培訓(xùn)。
5．“金橋”致富信息工程。加快農(nóng)村經(jīng)濟信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)技110和永嘉農(nóng)網(wǎng)，推廣500部信息電話和CDMA手機；建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)場點。
6．“十村示范、百村整治”工程。啟動72個村的環(huán)境整治，其中示范村14個。
7．山區(qū)奔小康工程。下山移民1200戶5000人，啟動橋下小京岙移民新村建設(shè)，做好上塘三元塘、烏牛茅樓等移民點的前期工作；繼續(xù)開展扶貧助學(xué)活動，解決萬名貧困生就學(xué)難問題；繼續(xù)實施100名科技干部與基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系掛鉤制度；繼續(xù)實施“百村扶貧大聯(lián)動”，發(fā)動200個強企、強村及縣機關(guān)部門與100個貧困村結(jié)對幫扶；實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通無線電話；開通100個行政村的有線電視。
8．農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)工程。完成4座水庫的除險加固；完成20多公里河道整治和5條小流域治理；改善3萬畝農(nóng)田的灌溉；抓好30處鄉(xiāng)村飲用水工程建設(shè)，解決3萬人的飲水難問題。
9．鄉(xiāng)村康莊工程。全面啟動通鄉(xiāng)公路硬化，完成50公里，加快推進通村公路改造，完成300公里。
10．農(nóng)村社會保障工程。增加低保對象3000人，低保率從0.6提高到1以上；建立永嘉慈善總會；建立失土農(nóng)民基本生活保障制度。
各位同志，由于水平有限和準(zhǔn)備不足，講的不妥的地方，請大家批評指正。謝謝。
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