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在全縣村莊整治改造工作會(huì)議上的講話
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求
求真務(wù)實(shí)全面推進(jìn)村莊整治改造工作
——在全縣村莊整治改造工作會(huì)議上的講話同志們：
春節(jié)過后，大家都感到會(huì)議接二連三，工作千頭萬(wàn)緒，在當(dāng)前百忙之中市委、市政府把大家請(qǐng)來(lái)，在杭州進(jìn)行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會(huì)議，目的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，提高認(rèn)識(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市的村莊整治改造工作，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗(yàn)及做法，大家都感到啟發(fā)很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長(zhǎng)、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)又親臨會(huì)議作了重要講話，對(duì)我市前段工作給予了充分肯定，對(duì)下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效來(lái)。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進(jìn)行了交流發(fā)言。下面，我就求真務(wù)實(shí)、全面推進(jìn)村莊整治改造工作，講三點(diǎn)意見。
一、學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把村莊整治改造作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手
市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因?yàn)槠浯迩f規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運(yùn)作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與風(fēng)景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，得天獨(dú)厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時(shí)間，通過行政管理體制調(diào)整，村莊規(guī)劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個(gè)粉墻黛瓦，具有江南民居風(fēng)格和山村野趣，與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風(fēng)景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。
梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理念，從考察情況看，主要有以下5點(diǎn)：一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、整改結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進(jìn)行農(nóng)居整治、景觀建設(shè)和環(huán)境改造；二是貫穿了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農(nóng)營(yíng)造了商機(jī)；三是貫穿了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細(xì)致的思想工作，有效的規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，不僅農(nóng)民利益得到充分保護(hù)，而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調(diào)動(dòng)；四是貫穿了村莊整治人人有責(zé)、設(shè)施配套部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任理念。把村莊整治改造與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)謀劃整個(gè)區(qū)域的功能布局，各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的政策扶持項(xiàng)目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設(shè)，更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰(shuí)砸茶文化村的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗”，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)文明法制意識(shí)的教育引導(dǎo)，開展星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選，建立村莊環(huán)境管理一整套制度，著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)，文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。
“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會(huì)講梅家塢有其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和人文資源優(yōu)勢(shì)，有些條件是余姚無(wú)法比擬的，但學(xué)習(xí)先進(jìn)不是照抄照搬，而是要將他們的經(jīng)驗(yàn)、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設(shè)、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設(shè)和舊城區(qū)改造，并相繼開展了環(huán)境“雙整治、雙建設(shè)”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，近二年多的時(shí)間，全市投入三個(gè)多億，新建通村等級(jí)公路167公里，改造村內(nèi)道路505萬(wàn)平方米，新增綠化面積410多萬(wàn)平方米，消滅露天糞缸21.5萬(wàn)只，新建農(nóng)村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場(chǎng)212個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站381個(gè)，95以上的村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔，95的主要交通道路兩側(cè)實(shí)現(xiàn)了綠化，小路下和謝家路村2003年被考評(píng)為省級(jí)全面小康示范村；去年，全市又啟動(dòng)了56個(gè)村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個(gè)，總建筑面積277萬(wàn)平方米，其中六個(gè)已竣工，面積達(dá)近30萬(wàn)平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開展，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)得到增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，全市初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制和氛圍。
應(yīng)該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，越來(lái)越多的農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。但從總體上看，全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進(jìn)展不快，村莊布局凌亂、農(nóng)居建設(shè)散亂、設(shè)
施配套滯后、村莊管理薄弱等問題仍相當(dāng)突出，對(duì)照提前建成全面小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)村建設(shè)差距還很大，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、發(fā)達(dá)地區(qū)的稱號(hào)明顯不相稱，在一定程度上影響到了我市的對(duì)外形象和投資環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從前段時(shí)間市委、市政府檢查調(diào)研的情況看，村莊整治改造的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)加強(qiáng)。
第一，思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門沒有從全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)村莊整治改造的重要性，把這項(xiàng)工作片面理解為建設(shè)部門、涉農(nóng)部門的事，工作不主動(dòng)、不協(xié)調(diào)；一些同志畏難情緒較重，認(rèn)為現(xiàn)在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態(tài)度。
第二，政績(jī)觀念需要轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，各地加大了農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村面貌不斷改善，但對(duì)照日新月異的城市、城鎮(zhèn)面貌，農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后。這里有一個(gè)政績(jī)觀的問題，說穿了就是村莊整治改造難度大，牽涉面廣，不如城鎮(zhèn)建設(shè)容易出政績(jī)，政績(jī)觀念的偏差，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象見怪不怪、熟視無(wú)睹，導(dǎo)致思想不重視、行動(dòng)不積極的情況出現(xiàn)。
第三，工作措施不夠有力。對(duì)村莊整治改造工作，少數(shù)地方和部門停留在思路設(shè)想、開會(huì)部署上，缺乏相關(guān)的政策措施、工作措施，缺乏具體的實(shí)施辦法。特別是對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和農(nóng)民住宅的設(shè)計(jì)一直沒有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態(tài)，千篇一律現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)居的式樣單一，其美觀性、科學(xué)性、功能性都比較差，影響了農(nóng)村面貌的進(jìn)一步改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央提出的新世紀(jì)、新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)現(xiàn)代化的根本出路；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是落實(shí)這一重大戰(zhàn)略的有效載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是前提，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)余姚來(lái)說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷富足與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。一個(gè)地方發(fā)展快不快、社會(huì)進(jìn)步大不大，主要看農(nóng)村。對(duì)于上述這些問題，我們?nèi)绻慌右越鉀Q，就會(huì)給后人留下遺憾，而不是留下遺產(chǎn)，就會(huì)使城鄉(xiāng)差距越拉越大，就會(huì)使黨委、政府在城鄉(xiāng)居民中信任度和滿意度大打折扣。因此，我們要全面理解新時(shí)期的“三農(nóng)”問題，辯證思考解決加快農(nóng)村建設(shè)的辦法和措施。當(dāng)前來(lái)看，我們要以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，一方面，要讓農(nóng)民更多地向城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程；另一方面，要讓城市現(xiàn)代文明更快地向農(nóng)村輻射，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，這里的關(guān)鍵是要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，為城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射提供良好的載體，而實(shí)施村莊整治改造，則是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的重要抓手。要求各級(jí)、各部門立足關(guān)注民生、著眼提高民生，充分認(rèn)識(shí)村莊整治改造的緊迫性和重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，最大限度地發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民的積極性，爭(zhēng)取2004年全市村莊整治改造有實(shí)質(zhì)性的突破，象梅家塢一樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搞出幾個(gè)整治改造的樣板來(lái)；爭(zhēng)取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個(gè)根本性的改變。
二、統(tǒng)籌謀劃，求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)村莊整治改造工作
實(shí)施村莊整治改造既是一項(xiàng)蔭及當(dāng)代，惠及子孫的德政工程和民生工程，但同時(shí)也是一項(xiàng)牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務(wù)艱巨的工程，我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，認(rèn)真實(shí)施，積極推進(jìn)。
（一）以全面規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范村莊建設(shè)的行為
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒有規(guī)劃，村莊建設(shè)就會(huì)失去科學(xué)的依據(jù)，必然導(dǎo)致建設(shè)混亂；全面規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提，不注重全面規(guī)劃，肯定造成這樣那樣的遺留問題。70年代的大寨屋，80年代的小康居，現(xiàn)在大都已經(jīng)拆了，就是因?yàn)闆]有堅(jiān)持規(guī)劃先行。這方面，我們的教訓(xùn)很多，要引以為戒，竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。考察古今中外有名的城市、鄉(xiāng)村、風(fēng)景名勝，雖然各有特色，但無(wú)一例外的是，都有一個(gè)經(jīng)受得起歷史檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)劃。這說明，規(guī)劃搞好得，就可以畫最新最美的畫，也可以一勞永逸、流芳百世。否則，就會(huì)陷入建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與搞好城市建設(shè)規(guī)劃一樣，既是黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平的檢驗(yàn)。村莊整治改造作為立足當(dāng)代、面向未來(lái)的德政工程、民生工程，在初始階段，我們必須把規(guī)劃工作作為重中之重，用七分精力搞規(guī)劃，用三分精力抓建設(shè)。規(guī)劃要一次性搞好，建設(shè)則要量力而行、逐步推進(jìn)。具體要把握以下4條：
1、規(guī)劃編制首先要解決村莊布點(diǎn)散亂問題。目前，全市269個(gè)行政村平均每個(gè)村有8個(gè)自然村，平均居住只有70戶，50戶以下的自然村占到35以上,同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地人均有208平方米，人均多占100平方米，這種散、小、亂的村莊布局，使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數(shù)，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的難度，影響了大地景觀和自然生態(tài)。問題更為突出的是，由于缺乏規(guī)劃的剛性引導(dǎo)，“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”，多數(shù)村莊沒有一個(gè)相對(duì)集中的建成區(qū)，農(nóng)居遍地開花，沿路夾道建設(shè)；即使比較集中，內(nèi)部也布局凌亂，面貌很差。因此，下步要在進(jìn)一步搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃的同時(shí)，充分利用村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的成果，根據(jù)城區(qū)、平原半山區(qū)、山區(qū)的地域劃分，按照構(gòu)筑中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個(gè)城市化平臺(tái)的思路，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊布局規(guī)劃。要遵循發(fā)展和建設(shè)規(guī)律，明確那些村作為中心村來(lái)建設(shè)，哪些村要逐步萎縮和拆并的；要按照全市村莊整治改造的實(shí)施部署，因地制宜完善制訂村莊整治改造實(shí)施方案，盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實(shí)施整改結(jié)合、哪些自然村要遷并、哪些實(shí)行環(huán)境整治；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)布局村莊規(guī)劃規(guī)模，切忌不切實(shí)際、盲目求大，也要避免遷就現(xiàn)狀過于分散。
2、規(guī)劃編制要把基礎(chǔ)設(shè)施共享和預(yù)留發(fā)展空間放在重要位置�，F(xiàn)在，“單戶裝修三星級(jí)、村莊整體臟亂差”、“進(jìn)門繡花鞋、出門穿鞋套”等設(shè)施配套滯后、生活質(zhì)量不高現(xiàn)象，不是少數(shù)。農(nóng)村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個(gè)村莊甚至單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無(wú)法解決的，必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，從區(qū)域角度來(lái)安排供水、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，安排醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)在有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為舊房全部拆掉，造新的，這就是新農(nóng)村。這個(gè)觀念一定要轉(zhuǎn)變過來(lái)，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施要完善配套，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。規(guī)劃編制中要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，要與公路沿線的環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚，在考慮村莊布點(diǎn)時(shí)，要為區(qū)域性交通、水利等設(shè)施建設(shè)預(yù)留好通道，為城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等建設(shè)預(yù)留好發(fā)展空間，努力減少城市擴(kuò)張和設(shè)施建設(shè)的成本，盡力避免拆了又建、建了又拆的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，減少由此帶來(lái)的社會(huì)不安定因素。
3、規(guī)劃編制要力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。改革開放以來(lái)，由于我們的規(guī)劃引導(dǎo)滯后，好多農(nóng)居都沒有很好的設(shè)計(jì)，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面”的類同現(xiàn)象，村莊應(yīng)有的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和鄉(xiāng)土氣息不斷喪失，不少農(nóng)民在20年間已經(jīng)造了五六代新房，一輩子的辛勤勞動(dòng)所得都折騰到房子上去了，投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會(huì)長(zhǎng)久，從而進(jìn)入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設(shè)怪圈。這種“千村一面”、建設(shè)“克隆”現(xiàn)象，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中一定要避免。我們講推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是要從整個(gè)市域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村居民也能共享城市文明，而不是要將城市和農(nóng)村景觀形態(tài)一樣化，而是要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。規(guī)劃編制中，一要體現(xiàn)地貌特色。從我市實(shí)際看，大部分村莊處于平原水網(wǎng)和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規(guī)劃中，要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術(shù)的理念，融田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。要認(rèn)真分析一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，并力求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。三要體現(xiàn)歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財(cái)富，我們?cè)诰幹埔?guī)劃中要善于把這些人文元素融入規(guī)劃，使新村規(guī)劃充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色。農(nóng)民住宅最重要的是要體現(xiàn)特色，切忌千篇一律，毫無(wú)個(gè)性。整個(gè)住宅群要有分有合，錯(cuò)落有致，和諧融合。單體建筑要多樣化，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群、不同職業(yè)的文化風(fēng)格和個(gè)性特點(diǎn)�？偠灾诟阋�(guī)劃時(shí)，一定要注重文化內(nèi)涵，體現(xiàn)自己的東西，搞專、搞精、搞特。
4、規(guī)劃編制要體現(xiàn)可持續(xù)理念，規(guī)劃落實(shí)要強(qiáng)調(diào)權(quán)威。規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它關(guān)系到一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和村莊整治建設(shè)的效果，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，無(wú)論是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃的編制，還是單個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，一定要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要開動(dòng)腦筋，反復(fù)比較，科學(xué)合理，把好事辦好，切不可急于求成，簡(jiǎn)單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠(yuǎn)，讓現(xiàn)在的“政績(jī)”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點(diǎn)。規(guī)劃的編制，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也要考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)；既要考慮與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮減少村莊數(shù)量、適當(dāng)擴(kuò)大村莊規(guī)模的要求；既要考慮當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮后代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。這樣，才能使規(guī)劃既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定性，又有眼前的可操作性。與此同時(shí)，規(guī)劃編制整個(gè)過程中，各地要充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計(jì)人員的核心作用，廣泛聽取村干部和農(nóng)民群眾的意見，要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)；要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅和權(quán)威，一旦規(guī)劃依法通過，就必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切不可“一朝天子一朝令”，動(dòng)不動(dòng)就推倒重來(lái)。
（二）以環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)村莊整治改造
村莊整治改造是一項(xiàng)牽涉面很廣的宏大工程，搞好了是一項(xiàng)惠及85萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的大實(shí)事，但如果指導(dǎo)思想不端正，工作上出現(xiàn)偏差，也會(huì)變成傷民、勞民工程。我市區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同，地區(qū)之間差異大，在這種情況下，除了那些富裕程度較高，且舊村改造的意愿比較強(qiáng)烈的村莊，可以在高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，進(jìn)行全拆建新外，多數(shù)村莊的立足點(diǎn)要放在整改結(jié)合上，放在環(huán)境整治上，放在零星自然村的遷并上。梅家塢的經(jīng)驗(yàn)充分說明村莊改造和環(huán)境整治是一條投資省、見效快，能迅速改變我市農(nóng)村面貌的好路子，我們必須要始終如一的堅(jiān)持下去。村莊整治改造，首先要整治好村莊道路系統(tǒng)。村莊道路不要追求城市那樣的寬暢平直，要充分結(jié)合自然地形，宜高則高、宜低則低、宜彎則彎，只要滿足交通和消防等功能要求，達(dá)到通暢目的。其次要整治好村容村貌。要與宅基地整理相結(jié)合，依法拆除那些沒有保存價(jià)值、破敗不堪、應(yīng)拆未拆的閑置舊屋；要積極探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，努力消除“空心村”現(xiàn)象；要加大對(duì)違法建筑的查處力度，堅(jiān)決拆除那些影響村莊規(guī)劃實(shí)施的違法、違章建筑；要?jiǎng)訂T和支持廣大農(nóng)民對(duì)其住房和圍墻進(jìn)行必要的整修和粉刷，要與村莊河道、水體整治和清理村邊屋角等衛(wèi)生死角結(jié)合起來(lái)，大力開展園林村和衛(wèi)生村的創(chuàng)建工作；要整治好村莊排水系統(tǒng)，有條件的村莊，要建立比較完善的地埋式污水收集系統(tǒng)，做到雨污分流；沒有條件的村莊，要順暢明溝排水系統(tǒng)，切實(shí)改變有些地方目前污水橫流現(xiàn)象。
同志們，實(shí)施村莊整治改造工程，具體的整治建設(shè)環(huán)節(jié)是各種問題出現(xiàn)、各種矛盾沖突集中產(chǎn)生的階段，各級(jí)各有關(guān)部門既要嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)宣傳教育，提供有效服務(wù)，又要深化改革，依靠制度創(chuàng)新，推動(dòng)工程實(shí)施。具體實(shí)施中要做好以下五條：
1、把握政策，確保工作到位。實(shí)施村莊整治改造，涉及千家萬(wàn)戶，利益關(guān)系直接，我們?cè)谡谓ㄔO(shè)過程中，必須做到全面周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要嚴(yán)格把握好政策，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，村莊整治改造實(shí)施方案、涉及需要農(nóng)民出資等重大事項(xiàng)，必須充分尊重民意，嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過。
2、多方籌資，保障整治改造。有效解決建設(shè)資金來(lái)源，是搞好村莊整治改造的基本條件。市里已分別出臺(tái)了城中舊村改造、山區(qū)內(nèi)聚外遷、平原半山區(qū)整治改造等三個(gè)扶持村莊整治改造的政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度出發(fā)，把對(duì)村莊整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中財(cái)力辦大事的原則，與市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金配套，用于規(guī)劃的編制和建設(shè)的補(bǔ)助。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，深化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索吸引企業(yè)投資、業(yè)主承包開發(fā)等有利于促進(jìn)村莊整治改造的好辦法。
3、千方百計(jì)，保障土地供給。目前，國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策尚未解凍，對(duì)我市的村莊整治改造帶來(lái)了比較大的制約，對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國(guó)土資源部門要積極尋求對(duì)策，在依法用地、節(jié)約用地、集約用地的前提下，千方百計(jì)爭(zhēng)取省里的支持，保障村莊整治改造的土地供給。村莊整治改造有利于土地集約利用，有利于土地內(nèi)部挖潛，農(nóng)辦、國(guó)土、財(cái)政等部門要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和我市村莊整治改造的實(shí)際，抓緊完善土地整理激勵(lì)政策、宅基地退出置換激勵(lì)政策和舊村改造中土地出讓金返還政策等，調(diào)動(dòng)各地村莊整治改造的積極性。
4、整合力量，加強(qiáng)配套建設(shè)。要對(duì)目前各部門承擔(dān)的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，把各類工程項(xiàng)目與村莊整治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集中資金扶持，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，全力以赴搞好這項(xiàng)工程。市農(nóng)辦要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊整治計(jì)劃進(jìn)行重新審核，各有關(guān)部門要積極配合，結(jié)合部門的業(yè)務(wù)工作，把村莊整治改造與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與正在開展的河道綜合整治工程、通村公路工程、山區(qū)內(nèi)聚外遷工程等建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在資金投入上重點(diǎn)保證，在政策扶持上予以傾斜。
5、樹立典型，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。村莊整治是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的第一步。各地在實(shí)施村莊整治中，還要根據(jù)市里提出的全面小康示范村建設(shè)的要求，對(duì)村級(jí)創(chuàng)建全面小康示范村的基礎(chǔ)，進(jìn)行全面排摸，排出示范村創(chuàng)建名單，加大整治改造的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心村建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1個(gè)以中心村為基礎(chǔ)的示范村，街道要培育城中舊村改建文明社區(qū)的示范，為村莊整治提供前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。今后凡列入創(chuàng)建示范村的，必須進(jìn)行村莊整治改造，必須達(dá)到園林村、民主法治示范村、衛(wèi)生村和基層組織先鋒工程示范村要求。市農(nóng)辦要牽頭對(duì)示范村創(chuàng)建扶持政策加以完善。
（三）以全新管理為著力點(diǎn)，切實(shí)鞏固整治工作的成效
去年我們清除了露天糞缸，初步實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理，但垃圾的最終出路、農(nóng)村公共廁所的管理等多個(gè)環(huán)節(jié)仍存在不少問題，不少農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)淡薄，垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆等不文明行為仍屢見不鮮。村莊整治是階段性的工作，而鞏固整治成果則是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要防止出現(xiàn)重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)和重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，切實(shí)把群眾在村莊整治中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。
1、要注重建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)民是村莊整治和建設(shè)的受益者，也是管理者。這些年來(lái)，村規(guī)民約在調(diào)解村民矛盾、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了積極的作用。為了鞏固村莊整治成果，有關(guān)村莊綠化、保潔、排污等事項(xiàng)，也應(yīng)在村規(guī)民約中加以規(guī)范。同時(shí)，要堅(jiān)持整治與管理同步，制訂長(zhǎng)效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實(shí)監(jiān)督措施。
2、要注重提高農(nóng)民素質(zhì)。鞏固村莊整治成果，關(guān)鍵在人。要教育和引導(dǎo)廣大村干部重視管理、學(xué)習(xí)管理、善于管理。要通過宣傳櫥窗、宣講和廣播電視傳播等多種多樣方式，通過開展創(chuàng)“文明家庭”等活動(dòng)，教育農(nóng)民逐步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)。人的素質(zhì)提高，要靠教育，更要靠發(fā)展和投入。要在集中精力加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，圍繞人的全面發(fā)展，加快文化休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、治安聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)治理、社區(qū)服務(wù)等“五進(jìn)村莊”，加強(qiáng)社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，從而為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)提供保障。
3、要注重引入城市社區(qū)管理的新理念。要在堅(jiān)持過去行之有效的管理措施的基礎(chǔ)上，引入城市社區(qū)管理的理念，大膽進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新；要借鑒城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中要特別重視社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展就業(yè)、消費(fèi)、物業(yè)、環(huán)保、家政等與農(nóng)民物質(zhì)生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等與農(nóng)民精神生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。各地要把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的新渠道來(lái)抓。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保村莊整治改造取得實(shí)效
實(shí)施村莊整治改造，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要著眼于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，牢固樹立全面的統(tǒng)籌觀、科學(xué)的發(fā)展觀和一切為民的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)開展工作，努力使村莊整治改造工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
1、要全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)。實(shí)施村莊整治改造工程，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，重點(diǎn)和基礎(chǔ)在村。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃、整治改造方案和有關(guān)重大政策制定，要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。當(dāng)前，各地各部門要找準(zhǔn)自己的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出切合實(shí)際的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化落實(shí)。要建立目標(biāo)考核機(jī)制，市里要把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核。要完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與試點(diǎn)村、示范村的工作聯(lián)系制度，深入基層，廣泛聽取干部群眾意見，指導(dǎo)面上工作，幫助解決實(shí)施過程中碰到的困難和問題。
2、要牢固樹立民生為本的指導(dǎo)思想，把城鄉(xiāng)居民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。村莊整治改造涉及到我市城鄉(xiāng)居民的切身利益，必須樹立民生為本的新發(fā)展觀和政績(jī)觀，把提高民生作為最重要的政績(jī)，作為檢驗(yàn)工作最重要的標(biāo)準(zhǔn)，切忌形式主義和花架子，切忌增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各種侵害城鄉(xiāng)居民利益的現(xiàn)象，切忌我們的政績(jī)成為后人的包袱。實(shí)施村莊整治改造必須樹立科學(xué)的系統(tǒng)觀，不能簡(jiǎn)單地滿足于實(shí)現(xiàn)幾項(xiàng)指標(biāo)，多建幾幢新房，多修幾條道路，而要注重配套建設(shè)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。
3、要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成合力建設(shè)的工作機(jī)制。村莊整治改造是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，工作任務(wù)涉及到多個(gè)部門，需要各部門樹立大局觀念，綜合發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面力量，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。市農(nóng)辦要發(fā)揮好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促的作用。規(guī)劃部門要根據(jù)全市實(shí)施部署，指導(dǎo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體布局規(guī)劃和建設(shè)整治規(guī)劃，嚴(yán)把規(guī)劃修編的質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)；建設(shè)部門要及時(shí)組織有關(guān)單位設(shè)計(jì)推出體現(xiàn)地方特色、各具風(fēng)格的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案，提供工程設(shè)計(jì)和技術(shù)上的指導(dǎo)幫助，加強(qiáng)村莊整治建設(shè)的管理；國(guó)土資源部門要就有關(guān)整治改造涉及的用地難問題抓緊拿出化解辦法，并配合做好示范村定點(diǎn)布局、新村建設(shè)等工作；交通、水利、旅游、農(nóng)林、老區(qū)等部門，要把農(nóng)村建設(shè)扶持項(xiàng)目，與整治改造村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大對(duì)村莊整治改造的投入；其他各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層，心往一處想，勁往一處使，主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)便民措施，提高辦事效率。
同志們，實(shí)施村莊整治改造，建成一批能夠體現(xiàn)全面小康要求的新農(nóng)村示范村，是今年及今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要方面，要求高、任務(wù)重、工作量大，各級(jí)各部門一定要高度重視，精心謀劃，不圖空話，求真務(wù)實(shí)，一年一年排出計(jì)劃，一村一村抓好落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)確保到位，把這項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的大實(shí)事抓實(shí)抓好。
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