建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作總結(jié)[經(jīng)驗材料]

        黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。近年來，**市大力推進工作思路創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，努力探索一條適應(yīng)時代特點、符合**實際的“三農(nóng)”工作新路，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。２００５年，全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值將超過*０００億元，經(jīng)濟總量中“四分天下有其三”；農(nóng)民人均純收入將超過*０００元，位居**省前列。一、推進“三個集中”：探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新途徑
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在發(fā)展，發(fā)展的根本在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在實踐中我們體會到，創(chuàng)新工作思路，推進“三個集中”，是促進農(nóng)村生產(chǎn)力布局合理化、要素配置最佳化、實現(xiàn)效益最大化，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效途徑。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，推動農(nóng)村土地集約開發(fā)，促進低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們以農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、基地化、產(chǎn)業(yè)化為主線，凸顯外向、高效、生態(tài)、觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)達２１０萬畝，占全市耕地面積的９２％。全市已形成森林生態(tài)體系和生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)、高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)等“一個體系、八大片區(qū)”，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達３８％。在推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的過程中，我們注重“三個突出”，著力提升農(nóng)業(yè)效益。一是突出科技興農(nóng)，按照生態(tài)、高效、集約、精確的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻份額已提高到５８．５％，農(nóng)機化綜合水平達到８８．５％。二是突出多元投入，積極吸引各類資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，今年推出的３０個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目吸引投資２１億元，其中外資１３億元。三是培植龍頭企業(yè)，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等高收益領(lǐng)域發(fā)展龍頭企業(yè)，培育了朝陽集團等一批年銷售收入超５０億元的骨干龍頭企業(yè)。全市農(nóng)業(yè)集中效果明顯，２００４年江陰華西、宜興西太湖、陽山萬畝水蜜桃、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等１７個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點園區(qū)新增農(nóng)業(yè)收益５０７７萬元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收６５０元。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。在推進工業(yè)集中的過程中，我們堅持“三個結(jié)合”，著力提升發(fā)展水平。一是與培植特色產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，全市已形成江陰新材料、宜興環(huán)保、新區(qū)電子信息、惠山汽車零部件、錫山紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。二是與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，對進入集中區(qū)的企業(yè)設(shè)置技術(shù)含量、投資強度等“門檻”，低于規(guī)定標準的項目不直接供地，一律進標準廠房。三是與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格防止污染生態(tài)環(huán)境的項目進入園區(qū)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)的投資密度每平方公里超過４億元，單體項目平均投資規(guī)模１６５０萬元，集中區(qū)的工業(yè)產(chǎn)出已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的６７％。
引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口集中，促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。整合小城鎮(zhèn)和自然村，重點抓好戶數(shù)較少特別是２０戶以下的自然村落、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的自然村落等五類村落的撤并。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已從８３個減少到５９個，撤并自然村１９６個。在村鎮(zhèn)撤并中，我們堅持以人為本，讓利于農(nóng)民，先安置后拆遷；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，集中成片開發(fā)了公共設(shè)施齊全、社會事業(yè)配套、環(huán)境綠化美化的農(nóng)民新社區(qū)，入住農(nóng)民普遍比較滿意，每個農(nóng)民占用的宅基地也從１００平方米降為３０平方米，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。江陰新橋鎮(zhèn)已有５０％的農(nóng)民集中居住，節(jié)約土地２９２５畝。在農(nóng)民集中居住的過程中，我們注重加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。江陰華西村充分發(fā)揮自身的帶動和輻射作用，帶領(lǐng)其合并的１３個村組建精神文明建設(shè)開發(fā)公司，共同建設(shè)物質(zhì)富裕與精神富有相統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村。
二、推進“三大組織”建設(shè)：拓展農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育先進生產(chǎn)力，迫切需要發(fā)展與經(jīng)濟市場化、利益多元化相適應(yīng)的農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織。在實踐中，我們推進“三大組織”建設(shè)，建立了以黨組織為核心、以村委會和各類經(jīng)濟合作組織為兩翼的組織體系，形成了新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。
隨著村委改居委、農(nóng)民變市民步伐的日益加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)如何做到產(chǎn)權(quán)明晰、有效運行、監(jiān)管到位？針對這些問題，我們創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟股份合作組織。村級集體經(jīng)濟股份合作組織履行生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等職能，通過建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，落實所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)，有效維護了村民的權(quán)益，調(diào)動了村民民主管理的積極性。全國較早組建的黃巷鎮(zhèn)陳巷村股份經(jīng)濟合作社，２００４年可支配收入達到６５０萬元，每個股民平均分紅２００１元。目前，全市已組建村級集體經(jīng)濟股份合作社１７４個，凈資產(chǎn)２６億元，持股人數(shù)２４．８萬人。村級集體經(jīng)濟股份合作社已成為

        農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新載體，農(nóng)民增收的新渠道。
隨著“三個集中”步伐的加快，如何實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、收益穩(wěn)定增長？針對這個問題，我們積極發(fā)展土地股份合作組織。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，因地制宜地組建浮動分配型、固定分配型、混合分配型三種類型的土地股份合作社，使土地既成為農(nóng)民生存的“護身符”、致富的“搖錢樹”，又成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的牢固紐帶。目前，全市已組建各類土地股份合作社９２家，參與土地流轉(zhuǎn)收益分配的農(nóng)民達７８．６萬人，占全市農(nóng)民總數(shù)的３６．５％。
隨著農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，如何實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接、正確處理低效益與高風(fēng)險的矛盾，成為必須面對的重要問題。我們大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，按照讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售利潤的指導(dǎo)思想，堅持用工業(yè)化的方法、市場化的機制，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高他們進入市場的組織化程度。在組建標準上，堅持“四有”，即有健全的合作制度，規(guī)范化運作；有合作的手段，具備資金、技術(shù)等經(jīng)營要素；有較大的合作規(guī)模，市場競爭力和抗風(fēng)險能力較強；有明顯的合作效益，能促進農(nóng)民增收。專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式靈活多樣，既有松散型的，也有緊密型的；既有生產(chǎn)服務(wù)型的，也有產(chǎn)、加、銷一體型的。目前，全市已建成１１２個“四有”示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
三、推進“三大保障”建設(shè)：形成富民安民的新支撐
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育先進生產(chǎn)力，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，出發(fā)點和落腳點在于富民安民。為此，我們著力完善富民安民的支撐體系，努力構(gòu)建和諧宜人的新農(nóng)村。
大力完善創(chuàng)業(yè)保障體系。一是完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、用工制度、稅收制度，落實了自主創(chuàng)業(yè)獎勵、異地務(wù)農(nóng)補貼、公益崗位補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)介紹補貼、搬遷企業(yè)補貼等政策。二是拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路，重點抓好“六個一批”：新老企業(yè)吸納一批、發(fā)展三產(chǎn)容納一批、自主創(chuàng)業(yè)鼓勵一批、異地務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、搬遷企業(yè)帶走一批、購買崗位安置一批。三是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能，建設(shè)培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)機制，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。今年全市已培訓(xùn)農(nóng)村勞動力５萬人，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)４萬人，青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達到６５％。
積極健全社會保障體系。主要是推行“五保一獎”制度。積極推進“社�！�，加快擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，新辦企業(yè)一律納入養(yǎng)老保險范圍，全市農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已達到３３．２萬人。全面實施“地�！�，落實被征地農(nóng)民基本生活保障，納入保障體系的農(nóng)民已達３６萬人。加快建立“農(nóng)保”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，解決單純務(wù)農(nóng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，老年農(nóng)民參保后個人不再繳費，直接按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，全市已有４０萬老年農(nóng)民享受這一福祉。繼續(xù)完善“醫(yī)�！�，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，兩級財政資助農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的標準已達到每人每年３０元以上。不斷提高“低�！保�農(nóng)民最低生活保障線已提高到每月１５０元，覆蓋率達到１００％。全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，對只生育一個孩子、年滿５０周歲的農(nóng)村居民，每人每月獎勵５０元。同時，大力開展扶貧幫困工作，建立農(nóng)村救助基金，組織機關(guān)黨員干部與農(nóng)村貧困戶結(jié)對，幫助因病因災(zāi)致貧農(nóng)戶脫貧致富。
著力加強農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)。實施“綠色**三年行動計劃”，加大綠化造林力度，突出經(jīng)濟林、生態(tài)林、景觀林建設(shè)，農(nóng)村森林覆蓋率提高為２１％。實施村鎮(zhèn)凈化工程，突出農(nóng)村水、大氣環(huán)境整治，建設(shè)“地綠、天藍、水清、居佳”的新江南人家。濱湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)新農(nóng)村的重要工作，大力推進太湖生態(tài)防護林、都市特色林、休閑觀光林等六個農(nóng)村造林綠化建設(shè)重點，全區(qū)森林覆蓋率達３２％。
回顧近年來建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，我們體會到?
首先，要堅持觀念先導(dǎo)，切實重視建設(shè)新農(nóng)村問題。在**的現(xiàn)代化建設(shè)實踐中我們深刻認識到，雖然目前農(nóng)業(yè)僅占全市三次產(chǎn)業(yè)比例的２．２％，但“小比例卻是大問題”。從率先全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)看，難點在農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；從“三農(nóng)”的地位作用看，農(nóng)民是最廣大的群體，農(nóng)村是最廣闊的地域，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)；從現(xiàn)實條件看，**人均ＧＤＰ達到６４００美元，完全有可能做到城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，率先建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此，我們把推進農(nóng)村建設(shè)作為整個**現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》，同時配套出臺《關(guān)于進一步推進行政村調(diào)整優(yōu)化工作的指導(dǎo)性意見》、《關(guān)于對萬戶農(nóng)民實施扶貧幫困工程的若干意見》、《農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》、《加快實施農(nóng)村“三個集中”的意見》、《加強農(nóng)村“三大合作組織”的意見》五個文件，全面加強“三農(nóng)”工作。
第二，要堅持規(guī)劃先行，科學(xué)解決建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。我們著眼于農(nóng)村生產(chǎn)力的新發(fā)展、農(nóng)民生活水平的新提高、社會文明進步的新風(fēng)尚、生態(tài)環(huán)境友好的新面貌、依法民主管理的新體系等方面的內(nèi)容，按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民”的總體要求，圍繞農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)�；�、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化”的基本思路，制定了２００５年、２００７年、２０１０年新農(nóng)村建設(shè)的階段目標，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、覆蓋全市的農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，包括九個分區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃，勾畫了**新農(nóng)村建設(shè)的藍圖。
第三，要堅持用統(tǒng)籌辦法，系統(tǒng)解決怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題�！芭d農(nóng)之路不在農(nóng)”，必須“跳出三農(nóng)解決三農(nóng)”，實行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法建設(shè)新農(nóng)村。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、富民體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系五個體系建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，我們在城鄉(xiāng)同步推進了交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)公路建設(shè)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛３０分鐘駛上高速公路，農(nóng)村自來水普及率提高到９５．２％。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。另一方面，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，推動農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民收入的增長。

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