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xx市長在全市農村工作會議上的講話
在全市農村工作會議上的講話
（2004年4月12日）
去年底，中共中央、國務院召開了農村工作會議，認真分析了當前農業(yè)和農村形勢，研究了促進農民增加收入和深化農村改革的有關政策措施，對做好今年和今后一段時間農業(yè)和農村工作做出了重大部署。新年伊始，中共中央、國務院又專門就農民增收問題下發(fā)了1號文件。2月底，省委、省政府召開了全省農村工作會議。今天，市委、市政府又召開全市農村工作會議，主要任務就是研究和部署增加農民收入工作。這充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對農業(yè)和農村經濟工作的高度重視，體現(xiàn)以人為本，全力促進農民增收的信心和決心。根據會議安排，下面我談三點意見：一、認清形勢，統(tǒng)一認識，堅定不移的把促進農民增收工作擺上經濟社會發(fā)展的重要位置
農業(yè)大包干以來，我市農業(yè)和農村經濟取得了長足的發(fā)展，農村面貌發(fā)生了巨大的變化，廣大農民在基本解決溫飽之后正向全面建設小康社會邁進。當前，我市農業(yè)和農村經濟正處在一個新的發(fā)展階段。其主要特點是農產品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶�，豐年有余；農業(yè)的發(fā)展由受資源約束轉為資源與市場雙重約束，農業(yè)由解決溫飽的需要轉向適應進入小康社會的需要，人們對農產品的品種和質量都有了新的要求。農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段的這段時期，是農民增收最困難的時期。新階段變化深刻，影響廣泛，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
（一）農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整出現(xiàn)了一些積極的變化，但普遍存在著品質、規(guī)模、檔次等問題。近年來，全市各地在抓好種植業(yè)內部結構調整的同時，緊緊圍繞養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和勞務輸出三大產業(yè)，奮力推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，取得了一定的成效。種植業(yè)方面，各地大力引進推廣優(yōu)質品種，努力實現(xiàn)水稻、小麥、油菜等大宗農作物品種的優(yōu)質化。沿江地區(qū)200萬畝優(yōu)質稻和200萬畝優(yōu)質油菜生產基地，沿淮地區(qū)100萬畝優(yōu)質專用小麥基地，江淮分水嶺地區(qū)100萬畝優(yōu)質花生基地等優(yōu)勢農產品區(qū)域布局結構雛形顯現(xiàn)。畜牧業(yè)方面，各地在穩(wěn)定發(fā)展三元雜交豬的同時，大力發(fā)展波爾山羊和水禽養(yǎng)殖，推行種草養(yǎng)禽、種草養(yǎng)畜。目前，全市已建三元雜交豬示范點584個、波爾山羊雜交改良點141個，三元雜交豬已占豬飼養(yǎng)量的60以上，雜交山羊占飼養(yǎng)總量的14.5。水產方面，全市名特優(yōu)新水產養(yǎng)殖面積59.6萬畝，占養(yǎng)殖總面積的50，其中河蟹養(yǎng)殖面積54萬畝。林業(yè)上，2003年全市造林55萬畝，創(chuàng)xx歷史之最；種苗花卉產業(yè)蓬勃興起，目前規(guī)模已達5萬畝，年銷售收入5億多元。勞務輸出方面，全市共有外出從業(yè)6個月以上的務工人員51.7萬人，占農村勞力總量的30以上，年收入28.7億元。以上成就的取得，是我市各級黨委、政府認真貫徹落實黨在農村的方針、政策，強化指導、科學領導的結果。成績來之不易。但是也應該看到，我市農業(yè)和農村經濟結構調整也還存在著一些需進一步加以解決的問題。一是農產品品質不高。一般性、大宗農產品多，名特優(yōu)新農產品較少，無公害農產品、綠色食品少，許多農產品難以適應人們日益提高的生活需求。二是農產品規(guī)模生產能力弱。農業(yè)產業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模小，帶動能力弱，農產品加工增值率低；農產品種植區(qū)域集中化程度低，農產品品種分布散亂，難以集中生產出大批量優(yōu)質農產品，市場開拓難度大。我市做為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大市，糧食總產近些年來一直穩(wěn)定在60多億斤，卻沒有一家在省里有較大影響的糧食加工企業(yè)，這直接影響了廣大糧農增收。三是農村經濟的外向度低。多數農產品的還沒有走出市外、省外市場，地處長三角經濟區(qū)邊緣的區(qū)位優(yōu)勢，沒有得以充分發(fā)揮。
（二）盡管促進農民增收工作一刻也沒有放松，但農民增收仍持續(xù)困難，農村貧困人口增多。近年來，我市各級黨委、政府緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收，采取了加快推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展農村勞務經濟、個私經濟，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加強農村各類基礎設施建設，完善和推進農村稅費改革、糧食補貼方式改革等多種政策措施，做了大量的工作。但由于長期以來農業(yè)和農村經濟結構不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農業(yè)勞動生產率不高等多種因素在農業(yè)發(fā)展新階段的集中影響，農民收入增幅仍不斷放緩，農民增收持續(xù)困難，甚至有部分地方有一些農民返貧。1997年—2002年我市農民人均純收入年均只增長1.7。去年，我市農民人均種植業(yè)現(xiàn)金收入由1997年的1167元下降到717元。2003年，全市共有農村低收入人口（人均收入低于865元）69.5萬人，其中貧困人口42.45萬人，分別占農村人口的20和12.3。農村貧困人口總量較九十年代中期有所增加。
（三）整個國民經濟發(fā)展勢頭良好，但城鄉(xiāng)差距進一步拉大。2003年，全市國民經濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭，國內生產總值、財政收入、社會消費品零售總額分別增長4、12.5、5，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農業(yè)生產損失嚴重，糧、油分別減產45.4和23.6。
連續(xù)十幾年來，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距進一步拉大。2003年，全市城鎮(zhèn)居民人均收入6770元，農民人均純收入1950元，八十年代中期我市城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到2：1左右，1997年擴大到2.25：1，2003年約為3.5：1，城鄉(xiāng)差距拉大的速度在加快。
當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題，最突出的就是農民增收困難。320萬農民是我市最大的社會群體，沒有農民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是長期的工作；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，切實把“三農”問題當作重中之重，把促進農民增收工作擺上全市經濟社會發(fā)展的首位。要樹立正確的政績觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，拿出實實在在的舉措，真心關愛農民、幫助農民，盡快實現(xiàn)農民增收工作的新突破。
二、立足市情，拓寬思路，不斷開辟促進農民增收的新途徑
（一）堅持實事求是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當前，農產品供求關系、農村勞動力就業(yè)格局和轉移動因、農民收入增長的主要來源、農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度、國內農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)程度、農業(yè)和農村發(fā)展的內涵都發(fā)生了重大變化，在新的形勢下解決“三農”問題必須樹立整體和全局的觀念，解放思想，拓寬視野，跳出就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村、就農民問題解決農民問題的圈子，確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
要立足基本市情，把農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的文章做好做足。從根本上來說，富裕農民必須減少農民。解決農民就業(yè)和增收問題最終要靠二三產業(yè)和城市的發(fā)展帶動。但是我們也要清醒地看到，農民是我市最大的社會群體，在可以預期的較長時期內完全指望依靠城市的發(fā)展解決農民就業(yè)和增收問題是不可能的。這是我們最基本的市情。我們說一切從實際出發(fā)，就是要從這個最基本的市情出發(fā)，把農業(yè)農村經濟內部的文章做好做足，最大限度地挖掘農業(yè)農村經濟內部增收潛力。事實上，我市農業(yè)資源十分豐富，農業(yè)比較效益低主要是低在經營規(guī)模偏小、產品品質不高上，隨著農民負擔水平不斷降低，只要我們解決好農業(yè)結構調整和產業(yè)化問題，農業(yè)的潛力還是非常大的。同時，我們要看到，作為農業(yè)大市，農業(yè)收入是農民增收的穩(wěn)定器，一旦農業(yè)生產出現(xiàn)問題，往往不是二三產業(yè)所能彌補的，在這方面我們也有深刻的教訓。
要從xx整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。為了加快發(fā)展步伐，我市作出了大力招商引資、建設新型工貿旅游城市的戰(zhàn)略決策。有的同志可能會問，這與中央1號文件精神有沒有沖突?農業(yè)農村工作還要不要抓了?在這一點上，市委、市政府的態(tài)度是十分明確的：招商引資、建設新型工貿旅游城市與促進農民增收是相輔相成、互相促進的，是xx整體發(fā)展一個問題的兩個方面，要兩手抓、兩手硬。抓好招商引資，就可以轉移農村勞動力，就可以帶動農村二三產業(yè)，就可以增加財政收入，從而增加對農業(yè)農村的投入，這是我市的大戰(zhàn)略、大方向，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在這方面我們必須毫不動搖。使這兩方面有機結合起來，主要是轉換工作思路，大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在把農業(yè)農村經濟內部文章做足的同時，努力從外部為農民增收創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機遇，使農業(yè)農村的發(fā)展有機地融入xx整體發(fā)展之中。
要加快融入長三角進程，推動農村新一輪開發(fā)開放。當前，區(qū)域經濟合作的潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。長三角是我國最具活力的經濟區(qū)域，我市緊鄰長三角，與長三角地區(qū)經濟互補性很強，這是我們最重要的外部優(yōu)勢，加快發(fā)展，富民強市，必須堅定不移地實施東向戰(zhàn)略，加快融入長三角進程。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，把我市建成長三角重要的無公害農產品生產基地、勞務輸出基地和產業(yè)梯度轉移基地。建好這三大基地，農民收入增長就有了可靠的保障。加快融入長三角最重要的是制度創(chuàng)新。我們要認真學習借鑒長三角地區(qū)發(fā)展經濟的成功經驗，解放思想，大力推進行政管理體制改革，堅決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，取消一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（二）堅定不移地推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力。正確處理好糧食生產和農業(yè)結構調整的關系，在切實保護糧食生產能力的前提下，堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要按照國家、省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，抓緊制定和實施我市的優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜五大優(yōu)勢產業(yè)。采取“一個優(yōu)勢產業(yè)、一個專業(yè)協(xié)會、一批龍頭企業(yè)、一批生產基地、一個配套政策、一套工作班子”的辦法，把優(yōu)勢產業(yè)做大做強。良種補貼、農機補貼、糧食基地建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化等項目資金要重點向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域傾斜。大力組織實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、畜牧業(yè)富民計劃、漁業(yè)增收計劃、造林綠化工程、菜籃子工程和農產品質量安全體系建設。
（三）積極引導和組織農村富余勞動力的有序轉移，有效增加農民的直接收入。目前，勞務輸出已成為我市農民增收最直接、最有效的來源，農民工已成為當代產業(yè)工人的一個重要組成部分。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的全局出發(fā)，增強主動意識，堅持多途徑、多層次轉移的原則，把勞務輸出作為富民強市的一大產業(yè)來抓，努力開辟農民收入增長的新領域。力爭今年全市新增勞務輸出8萬人。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場。市、縣兩級勞動力市場要全面對農民開放，進一步簡化農民進城務工就業(yè)和企業(yè)用工辦理手續(xù)，除按有關規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。要加強農民職業(yè)技能培訓。全面開展引導性培訓，2004年每戶至少培訓1人。以現(xiàn)有的職業(yè)技術學院、農廣校、各類職業(yè)技工學校、職業(yè)中學等教育培訓機構為主渠道，鼓勵發(fā)展各類社會培訓機構，建立多元化的農村勞動力職業(yè)技能培訓體系。加強農村勞動力市場信息發(fā)布，確保培訓的針對性和實用性，尊重農民參加培訓的自主性，嚴禁強制性培訓和利用培訓的名義進行不合理收費。各級財政每年對農民職業(yè)技能培訓實行補貼和資助。要切實保障進城務工農民權益。逐步打破城鄉(xiāng)二元戶籍結構，只要有固定住所和正常的生活來源，就可以申報城鎮(zhèn)戶口。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，進城務工農民在戶籍管理、子女教育、勞動保障等方面要與城市就嚴禁用人單位拖欠農民工工資。積極鼓勵外出農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質的服務。從業(yè)人員一視同仁，其服務和管理經費納入正常財政預算。爭取到2008年全市跨市農村勞務輸出人數達到90萬人以上。
（四）加快非農產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，拓寬促進農民增收的渠道。要鼓勵和扶持發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟。對農村合法經營的流動性商販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。對農村定期定額繳納稅款的納稅人，實行簡易申報、簡并征期的申報納稅方式。對年經營額在9600元以下的農村個體工商戶不征個人所得稅。制定投資指導目錄，允許和引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，鼓勵民間資本用市場化手段參與小城鎮(zhèn)建設。要千方百計加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。全市首批確定20個重點扶持的農村中心城鎮(zhèn)，分期分批授予市級經濟管理權限，允許重點扶持的城鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)建設投資公司，拓寬籌資渠道。制定農村小城鎮(zhèn)發(fā)展獎勵辦法，對小城鎮(zhèn)招商引資、勞動就業(yè)、財政收入達到一定規(guī)模的給予獎勵。
（五）積極培育農村市場競爭主體，增強促進農民增收的帶動能力。要積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)。全市重點扶持30家重點龍頭企業(yè)（其中包括現(xiàn)有6家省級重點龍頭企業(yè)），鼓勵重點扶持龍頭企業(yè)積極招商引資，把引進大型農產品精深加工企業(yè)作為農業(yè)招商引資的主要目標，爭取通過幾年的努力，在全市培育出1-2個國家級龍頭企業(yè)，8-12家省級龍頭企業(yè)。每個縣、市、區(qū)重點扶持3-5個龍頭企業(yè)。逐步培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農業(yè)加工企業(yè)，形成農產品就地加工轉化增值的良性發(fā)展格局。要大力扶持建立農村專業(yè)合作經濟組織。按照政府支持、農民自愿、市場運作、多元發(fā)展、逐步推進的要求，依托市有關部門或企業(yè)組建全市糧食加工、生豬、河蟹、蔬菜、林業(yè)、滁菊、農民經紀人、綠色食品八個市級專業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。同時，市本級擇優(yōu)扶持20個左右運作比較規(guī)范的區(qū)域性農民專業(yè)合作組織。加強對農民經紀人的培訓和服務，繼續(xù)評比表彰農村致富帶頭人，并實行農村致富帶頭人聯(lián)絡幫扶制度。各級財政每年要安排專項資金，用于對龍頭企業(yè)、農產品專業(yè)合作組織、營銷大戶和農民經紀人開展市場營銷基礎工作進行補助和貼息。要大力加強農產品市場體系建設。加強產地市場建設，規(guī)劃建設1-2個大型專業(yè)農產品批發(fā)市場，市計委牽頭，農委、財政等部門配合，抓緊選址，編制可行性報告，爭取列入國家有關建設項目。加強農資市場建設，發(fā)揮供銷社主渠道作用，在農村建設農資連鎖超市。建立農產品綠色通道，保證農產品貨暢其流，并優(yōu)先向市內各類農產品營銷主體傾斜。對整車運輸鮮活農產品的車輛，除高速公路外，一律免征路橋費，確�？焖偻ㄐ�。
（六）繼續(xù)實施科教興農戰(zhàn)略，為農民增收提供科技支撐。按照優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局的要求，確立各優(yōu)勢產業(yè)主導品種，進一步加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”實施力度，加快品種更新步伐。種子部門要抓緊試驗研究，全市主推2—4個糧食生產優(yōu)質的品種。對重點推廣的品種、技術實行財政補貼。要建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，深入開展農業(yè)技術培訓、咨詢服務，努力提高農民的科技素質。同時，抓好市、縣級農業(yè)科技示范園（場）建設，發(fā)揮其輻射帶動作用。要進一步推進農業(yè)科研、教學、技術推廣部門的結合，提高農業(yè)科技成果的儲備、轉化和推廣應用能力。全面開通農技服務“110”。從動物防疫體系建設入手，加大對重大動物疫病防治資金投入，按照“依法防檢、放開診療、強化監(jiān)督、規(guī)范服務”的思路，設立區(qū)域性動物防疫站，獸醫(yī)診療向市場開放，實行執(zhí)業(yè)資格管理，逐步探索建立公益性職能與經營性服務相分離的農技推廣新體系，規(guī)范推廣行為，強化服務功能。
（七）不斷加強農業(yè)基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件。要抓住國家加大水利建設投入特別是加大治淮力度的機遇，積極爭取水毀工程修復、中小水庫除險加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌區(qū)挖潛配套、滁城防洪工程、江巷水庫等骨干工程立項，加快建設步伐。繼續(xù)開展農田水利基本建設，建成400萬畝穩(wěn)產高產農田。完善農村“一事一議”籌資籌勞規(guī)范化管理辦法，調動農民建設農村集體公益事業(yè)的積極性。要重點發(fā)展大中型農業(yè)機械，實行多機具配套，努力提高農機裝備水平。積極爭取并落實好國家、省大型農機具補貼政策，各級財政每年也要安排一定的農機補貼資金。要繼續(xù)推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。堅持“五把”總體思路，以植樹、挖塘、打井、修路為重點，高標準、高質量地推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，2004年爭取獲得省資金扶持超過2000萬元。實施聯(lián)絡幫扶制度，市財政每年安排100萬元配套資金支持分水嶺地區(qū)農業(yè)結構調整。要積極爭取、組織實施農村“六小工程”項目。開展農村人畜飲水安全建設，爭取3年內解決26萬人農村飲水安全問題。以生態(tài)家園富民工程為契機，爭取3年內全市戶用沼氣池年均增長1萬口，發(fā)揮“六小工程”對農民增收的帶動作用。加強鄉(xiāng)村道路建設，新增公路養(yǎng)路費全部用于農村道路建設。進一步加強農業(yè)信息服務體系建設。抓好農網布點延伸工作，完善農村經濟信息網絡體系，爭取到2008年農網常用戶發(fā)展到1000個。
三、切實加強對農業(yè)和農村工作的領導
促進農民增收事關國民經濟和社會發(fā)展全局，事關我市全面建設小康社會的全局。省委、省政府提出，到2020年全面建成小康社會時，全省農民人均收入要達到7300元。從我市來看，即使按照全省平均數的要求，農民收入年均增長幅度必須保持8以上，高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，目標任務十分艱巨。我們必須按照中央農村工作會議和1號文件要求，切實加強對農業(yè)和農村工作的領導。
（一）切實把農業(yè)和農村工作擺上重要位置。我市是農業(yè)大市，近年來農業(yè)在國民經濟中的比重雖然在下降，但農業(yè)的基礎地位沒有改變，農民是人口的主體這一基本市情沒有改變，加快發(fā)展、富民強市必須促進農民增收的要求沒有改變。我們必須立足實際，落實把解決“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，在抓招商引資、建設工貿旅游城市的同時，始終把農業(yè)農村工作擺上重要而突出的位置，始終注意加強對農業(yè)農村工作的領導，始終注意鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，聚精會神抓農民增收，加快農村發(fā)展步伐。
（二）堅持和完善農業(yè)農村工作黨政一把手負責制。中央明確要求，對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級要把主要工作精力用在農業(yè)農村工作上。市委、市政府已決定確定一名主要領導側重抓農業(yè)農村工作�？h、市、區(qū)發(fā)展農業(yè)農村經濟的任務更重，要盡快落實中央的要求，明確領導分工，加強農業(yè)農村工作的領導力量。要把促進農民增收的任務層層分解，納入各級黨委、政府和涉農部門目標管理崗位責任制和任期考核目標，加強考評，實行獎懲。
（三）加強調查研究，注意培育農民收入新的增長點。新形勢下解決農民增收，必須有新思路、新措施。新思路、新措施從那里來？關鍵要加強調查研究，在吃透市情、縣情的基礎上形成新思路，在解決農村熱點、難點、焦點問題中完善新思路，在發(fā)現(xiàn)、總結農村經濟亮點、閃光點中發(fā)展新思路。各級黨委、政府領導要保持深入基層、深入群眾的好作風，親自調查研究，豐富工作思路和工作措施。
（四）改進工作方式方法，努力搞好為農民服務。要適應新形勢的要求，轉換職能，改進作風，努力提高為農民服務水平。第一，要搞好技術服務。要研究改進農技推廣方式，推行科技承包，鼓勵農技推廣人員和社會力量領辦、創(chuàng)辦農業(yè)科技實體，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場和農技服務“110”。第二，要搞好信息服務。要鞏固、擴大農村經濟信息網絡建設成果，在信息綜合利用上下工夫，在提高信息到戶率上下工夫，在培養(yǎng)農村信息專業(yè)戶上下工夫。第三，要加強流通服務。要研究市場，建設產地市場，開發(fā)外地市場，開拓無形市場，引進推廣連鎖經營、配送、電子交易等新的流通方式，開辟綠色通道，疏通流通渠道。第四，要搞好政策服務。要通過各種形式和渠道，向廣大農民群眾深入宣傳黨的農村經濟政策，加強督促檢查，及時查處侵犯農民合法權益的行為。第五，要加強法制服務。堅持依法治農、依法興農，加強農業(yè)行政執(zhí)法，深入持久地開展打假護農行動，整頓農資市場，為農民增收保駕護航。
（五）加強協(xié)調配合，形成工作合力。促進農民增收，不僅是各級黨委、政府的重要職責，是農業(yè)部門的重要職責，也是各個涉農部門的重要工作任務。特別是在當前農業(yè)和農村經濟內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，解決農民增收問題迫切需要涉農部門的支持。各縣市區(qū)要加強協(xié)調，建立有力的農業(yè)農村工作議事協(xié)調機構。要健全各級農村工作領導小組，由黨政主要領導任組長，各涉農部門主要負責人為成員，領導小組辦公室要有專人負責，經常協(xié)調研究跨部門的工作問題。要建立領導小組成員單位年度述職報告制度，定期聽取個成員單位支持農民增收工作匯報。各涉農部門要加強對廣大干部職工的思想教育，鼓勵大家關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把“為農民服務、讓農民滿意”和“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動引向深入，帶著感情做好農村工作，為農民增收奉獻力量。
（六）穩(wěn)定和落實黨在農村的各項經濟政策，激發(fā)農民增收創(chuàng)業(yè)的動力。各地要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，進一步深化農村改革，加大政策落實力度，調動農民創(chuàng)業(yè)的積極性，為農民增收提供強大動力。穩(wěn)定農村土地承包關系，加強基本農田保護，完善農村土地征用補償機制。鼓勵農村土地使用權依法、自愿、有償轉讓，探索建立農村土地使用經營權流轉機制。放開國有、集體水面、荒山經營權，荒山經營權可延長達70年。不斷完善農村稅費改革及配套措施。從2004年起，全面取消農業(yè)稅附加，并逐年降低農業(yè)稅稅率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。全面取消農機養(yǎng)路費，今年已收的盡快退還給農民。農業(yè)稅災歉減免、社會減免一律實行先減免后征收。對直接為“三農”服務的農用車輛免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、車船使用稅、個人所得稅和教育費附加。按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員安置工作。同時，認真落實糧食直補方式改革，完善兌付方法，確保直補資金及時、足額發(fā)放到農民手中�；鶎咏鹑跈C構應保持一定比例貸款用于支持“三農”，新增貸款的80以上要用于農戶。繼續(xù)擴大小額農戶信用貸款，積極擴大農戶貸款證和農戶聯(lián)保貸款覆蓋面。要落實農民負擔黨政一把手負責制、部門專項治理責任制、涉農收費公示制和“一票否決制”，在市、縣兩級設立常設的農民負擔監(jiān)管辦公室，開展涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔。加強農村財務管理，積極化解村級債務，爭取本屆政府任期內，全市一半以上的村債務基本化解完畢，其它的村債務要大幅度下降。
同志們，我市深化農村改革、促進農民增收、繁榮農村經濟任務雖然艱巨，但中央、省對“三農”工作關心、重視程度不斷提高，支持力度不斷加大，為我們提供了良好的發(fā)展機遇，只要我們振奮精神，抓住機遇，迎難而上，扎實工作，就一定能夠開辟農業(yè)農村工作新局面，為全面建設小康社會不斷作出新的貢獻。
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