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實施農(nóng)業(yè)立市戰(zhàn)略建設(shè)社會主義新農(nóng)村
實施“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。中央十六屆五中全會明確指出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�！边@是在新的歷史背景中，我國在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，給我市強力推進“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來了新的機遇。一、“農(nóng)業(yè)立市”是安陽全面建設(shè)小康社會的重要途徑
市委、市政府結(jié)合安陽實際，在市委八屆七次全會上果斷提出了“農(nóng)業(yè)立市”、“工業(yè)強市”、“三產(chǎn)富市”、“文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略�！八穆凡⑦M”將“農(nóng)業(yè)立市”放在首位，其根本目的是促進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟盡快由“大而弱”向“優(yōu)而強”轉(zhuǎn)變，這是安陽全面建設(shè)小康社會的重要途徑。
（一）農(nóng)業(yè)是安陽立市之本
回顧我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，每當(dāng)國民經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟失調(diào)的時候，農(nóng)業(yè)都會受到傷害；凡是農(nóng)業(yè)徘徊不前時，必然制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，無論在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能加強，不能削弱。我市是國家重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?9.7，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，安陽市三次產(chǎn)業(yè)比從2000年的20.8:47.8:31.4到2004年17.2:56.6:26.2，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重成逐年下降趨勢，近年來農(nóng)民增收較為緩慢，一直在4--5之間低位徘徊。為此，我市制定了《安陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，提出到2018年全市提前兩年全面實現(xiàn)小康。倘若小康社會缺乏了農(nóng)民的小康，則不能稱其為真正意義上的小康。安陽市委、市政府站在全市發(fā)展大局的高度，充分認識到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)，把農(nóng)業(yè)作為立市之本，既符合安陽市的實際，又有利于安陽加快全面建設(shè)小康社會的步伐。
（二）“農(nóng)業(yè)立市”的戰(zhàn)略構(gòu)想
我市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路是：以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立小康社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為途徑，以增加農(nóng)民收入為核心，以加強各項農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”的方針，按照“調(diào)優(yōu)擴畜強龍頭，轉(zhuǎn)移勞務(wù)興城鎮(zhèn)”的要求，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展、技術(shù)人才興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略。堅定不移地實施“四大興農(nóng)計劃”、“三大惠民工程”、“十大增效技術(shù)”。堅持科教興農(nóng)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，完成安陽全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。
二、“農(nóng)業(yè)立市”在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用
十六屆五中全會以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”來描述社會主義新農(nóng)村，實際上是對農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明未來發(fā)展藍圖的生動寫照。它同我們黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求相統(tǒng)一，是中央抓“三農(nóng)”問題的一個總綱領(lǐng)。
（一）“農(nóng)業(yè)立市”與建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求相統(tǒng)一
仔細分析上述目標(biāo)，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，必須走區(qū)域化種植、規(guī)�；a(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，要做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相統(tǒng)一；農(nóng)民要步入“生活寬�！保瑢崿F(xiàn)“老有所為,老有所養(yǎng)”和“黃發(fā)垂髫,怡然自樂”的理想，就必須大幅度提高農(nóng)民的收入；農(nóng)村要實現(xiàn)“村容整潔”，建設(shè)“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”的美好家園，其道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化等，均需要農(nóng)民的腰包先“鼓”起來；要實現(xiàn)“管理民主”，更需要農(nóng)民先富起來，“倉廩實而知禮節(jié)”，然后才能民事民議、民財民理，集思廣益搞好農(nóng)村各項建設(shè)。因此說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點仍要歸于“三農(nóng)”問題，其核心是“農(nóng)民增收”問題。而“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略的主要目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵是解決“三農(nóng)”問題，其核心也是農(nóng)民增收�？梢哉f，“農(nóng)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求殊途同歸，“農(nóng)業(yè)立市”是安陽建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑。
（二）“農(nóng)業(yè)立市”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)
近年來，我市積極探索“農(nóng)業(yè)立市”的新途徑。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展了農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強了農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)
與和諧社會建設(shè)，明顯改善了廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟了農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。我市在“農(nóng)業(yè)立市”方面的有益嘗試，為安陽市建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是安陽全面建設(shè)小康社會的重要保障
“求木之長者,必固其根本,欲流之遠者,必浚其泉源”。在新的歷史背景下,黨中央十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村顯得尤為重要,也非常適時。這是貫徹以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀、落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進全面建設(shè)小康社會的重大舉措。
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是安陽全面建設(shè)小康社會的必然要求
本世紀頭二十年，是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。由于我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村發(fā)展還存在諸多突出的矛盾，比如農(nóng)村交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收難度明顯加大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍結(jié)構(gòu)不合理，大量的青壯年勞動力外出打工，留下的多是婦女、兒童和老人等等。如果不能很好地解決這些問題，不僅會進一步加劇城鄉(xiāng)差距，影響社會的和諧安定，更重要的是影響安陽全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，我們必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，這是安陽全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。
（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是安陽解決“三農(nóng)”問題的必然選擇
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體是農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。解決農(nóng)業(yè)問題要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村問題要促進城鎮(zhèn)化進程，解決農(nóng)民問題要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。按照《安陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，我市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民如果按2/3的農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、農(nóng)田和農(nóng)村計算，要有182萬人在18年中逐步走出農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)，每年10萬多人。當(dāng)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進程加速、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，要研究留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民如何發(fā)展的問題。我們要以全面建設(shè)小康社會為出發(fā)點，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、明顯改善農(nóng)村的整體面貌、擴大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍等途徑，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，徹底破解“三農(nóng)”問題。
四、安陽建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思路
我市實施“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，進一步加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的增長和農(nóng)民群眾收入的增加，為我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，我們要按照社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，努力做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村這篇大文章。
（一）培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題
農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。為此，我們要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，要以提高農(nóng)民就業(yè)技能和整體素質(zhì)為目的，以專業(yè)農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力為主要對象，以加強專業(yè)培訓(xùn)為重點，依托各級成人中專、職業(yè)技校對農(nóng)民，特別是外出務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)，使其掌握1－2門實用技術(shù)，由“體力型”向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑，進一步抓好勞務(wù)輸出。爭取到“十一五”末，全市勞務(wù)輸出人數(shù)達到100萬人次。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，各縣（市）、區(qū)政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度。在生產(chǎn)發(fā)展方面，要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，重點打造糧食、棉花、花生、商品瓜菜菌果、花卉苗木與中藥材、果品、林木、瘦肉型豬、禽蛋、草食動物等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；加快發(fā)展畜牧業(yè)，建成林州市瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶，安陽縣奶業(yè)基地，湯陰肉雞生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，滑縣、內(nèi)黃波爾山羊等優(yōu)良品種的繁育、生產(chǎn)、加工基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；積極扶持龍頭企業(yè)，著力培育產(chǎn)值超億元、利稅近千萬元的重點龍頭企業(yè)，大力培育規(guī)模大、品牌響的貿(mào)易型龍頭企業(yè)。在增加農(nóng)民收入方面，應(yīng)采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。一是政策推動增收。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，改革農(nóng)業(yè)的補貼方式等。二是特色誘動增收。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)促動增收。金融服務(wù)要拓寬信貸資金支農(nóng)渠道；信息服務(wù)要把有關(guān)農(nóng)業(yè)市場信息及時告知廣大農(nóng)民群眾。四是科技驅(qū)動增收。開展科技下鄉(xiāng)活動，推動農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準化、管理科學(xué)化。五是龍頭牽動增收。通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，暢通產(chǎn)、供、銷，有效增加農(nóng)民收入。六是勞動力移動增收。必須千方百計地擴大就業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過減少農(nóng)民來致富農(nóng)民。
（三）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力
鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心。我們要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍；通過定標(biāo)準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，以文明鄉(xiāng)風(fēng)來增強村民和諧。同時，我們要貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。為此，我市要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好農(nóng)村自然生態(tài)，重點解決80萬人的飲水安全，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式；加快農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加大環(huán)境美化建設(shè)投資力度，改善農(nóng)民生活環(huán)境；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，形成村容整潔的自律機制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。
（四）提高民主素質(zhì)，促進民主參與、管理民主，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保障
通過教育提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。一要開展文化教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力；二要開展民主參與的權(quán)利意識教育，使農(nóng)民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當(dāng)家作主的權(quán)利意識，使農(nóng)民具有民主主體的首要人格素質(zhì)；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農(nóng)民強烈認識到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責(zé)任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農(nóng)民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權(quán)利。
通過民主實踐提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。近年來，農(nóng)民參政意識不斷增強，對村務(wù)公開、村民自治、知情權(quán)、決策權(quán)等的參與度不斷提高。我們要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應(yīng)用和體驗，成為農(nóng)民的生活體驗和習(xí)慣。身教大于言教，只有農(nóng)民通過民主參與維護自己的合法權(quán)益不受侵犯，才能調(diào)動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正能管理本村的事務(wù)。
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