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在全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設暨項目推進、機關效能建設工作動員大會上的講話
前段時間，縣委、縣政府召開了全縣新農(nóng)村建設、項目推進年暨機關效能建設工作動員大會，對全縣的新農(nóng)村建設、項目推進年活動和機關效能建設工作作了深入全面的動員。今天，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設暨項目推進年、機關效能建設工作動員大會，目的是為了深入貫徹各類會議精神，以項目推進年活動和機關效能建設為抓手，以新農(nóng)村建設為載體，進一步凝心聚力，動員全鎮(zhèn)上下轉(zhuǎn)變作風、推進工作、狠抓落實，全面落實今年各項目標任務，推動新市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為我鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展開好局、起好步而努力奮斗。下面，我講三個問題：一、關于社會主義新農(nóng)村建設（一）充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義1、是貫徹落實黨的十六屆五中全會及今年中央1號文件精神的要求。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村的目標要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字，是對新農(nóng)村全景式描繪，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，既體現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設，又體現(xiàn)文化建設和社會建設。中央1號文件提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見，共32條，黨報上已經(jīng)發(fā)表，我們要認真學習，深刻領會，貫徹落實。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會及今年中央1號文件精神，鎮(zhèn)黨委已下發(fā)文件，開展了“領導聯(lián)系、村企結對、共建社會主義新農(nóng)村”活動，開展這一活動就是貫徹落實十六屆五中全會及今年中央1號文件精神的要求。2、是深化推進農(nóng)村“五化”工作的要求。隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化、市場化“三化”的快速推進，從生產(chǎn)總值上來分析，2004年第一產(chǎn)業(yè)比重日趨縮小，第二產(chǎn)業(yè)比重仍在不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，可以看出，我鎮(zhèn)仍處在工業(yè)化的中期、城市化加快發(fā)展期，同時，我鎮(zhèn)的“四大結構”正在發(fā)生重大變化，一是農(nóng)村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，2008年我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力3.06萬人，已轉(zhuǎn)移二三產(chǎn)業(yè)23294萬人占76，從事一產(chǎn)還有7349人，僅占24；二是農(nóng)民收入結構發(fā)生了重大變化，2008年我鎮(zhèn)農(nóng)民來自非農(nóng)收入已占81.4；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構發(fā)生了重大變化；四是農(nóng)村社會結構發(fā)生了重大變化，多個階層的出現(xiàn)，群體利益的驅(qū)動。應該說實施“五化”的決策是完全正確的，且?guī)в幸欢ǖ那罢靶浴?、是為順利實施我鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃開好局，起好步的要求。十一五期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終目標是：經(jīng)濟更加發(fā)達、社會更加和諧、生活更加殷實、環(huán)境更加優(yōu)美、體制更加完善。4、是開展“創(chuàng)建效能機關構筑一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的要求。今天召開社會主義新農(nóng)村暨項目推進、機關效能建設工作動員大會，鎮(zhèn)黨委、政府作出了開展“創(chuàng)建效能機關構筑一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，并下發(fā)了開展活動的實施意見。具體開展的項目推進、社會主義新農(nóng)村建設、為群眾服務等“六個活動”就是“創(chuàng)建效能機關、構筑一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的重要內(nèi)容，是具體的行動。（二）進一步明確社會主義新農(nóng)村建設的主要任務推進社會主義新農(nóng)村建設工作指導組，其工作的主要任務，概括起來五句話，就是實施農(nóng)業(yè)企業(yè)化帶動農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”、健全保障體系實現(xiàn)農(nóng)村“生活寬�！�、改善農(nóng)村居住環(huán)境實現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔”、開展文明創(chuàng)建實現(xiàn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”、開展民主建設體現(xiàn)農(nóng)村“管理民主”1、實施農(nóng)業(yè)企業(yè)化帶動農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關鍵。各行政村要以政策引導為動力，積極扶持帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，引導種養(yǎng)大戶向名、特、優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展，建設好農(nóng)副產(chǎn)品加工及示范基地，重視培育、發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。同時，用工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。各聯(lián)系領導要結合各村實際，給予指導，共建企業(yè)要給予資金支持，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。2、健全保障體系實現(xiàn)農(nóng)村“生活寬�！�。積極推行農(nóng)村保障一體化在各行政村普遍建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村職工養(yǎng)老保險擴面工作。設立村醫(yī)療衛(wèi)生服務站，農(nóng)民大病統(tǒng)籌要超額完成縣下達的指標數(shù)。今年在7 個村全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度、做到“即征即�！�。同時，要實施農(nóng)村“五�！比藛T集中供養(yǎng)、特困殘疾人家庭及低保家庭危房改造工作，努力消滅貧困家庭和人員，通過改善弱勢群體的生活水平，從而達到農(nóng)村的普遍寬裕。3、改善農(nóng)村居住環(huán)境實現(xiàn)農(nóng)村“村容整潔”。自2008年以來，我鎮(zhèn)出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，每年設專項資金，加大農(nóng)村基礎設施投入，對村級道路、橋梁、示范村建設及村莊環(huán)境整治等多個項目實行補助，同時，實施村莊環(huán)境整治工程和千里生態(tài)長廊建設，完成村莊整治點100多個，不斷改善農(nóng)村的居住環(huán)境，特別是04、05年韶村村和白彪村先后達到了省級“全面建設小康示范村”，農(nóng)村居住環(huán)境得到了有效改善。今年，我鎮(zhèn)要在此基礎上，再加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，更加重視農(nóng)村基礎設施建設，不斷加大投入，鎮(zhèn)財政將繼續(xù)設立專項資金用于扶持農(nóng)村示范村、村莊整治、道路、橋梁建設等項目，推進社會
主義新農(nóng)村建設。2008年，要確保厚皋村再創(chuàng)1個省級“全面建設小康示范村”，村莊環(huán)境整治全覆蓋村達到50。同時，實施部分康莊工程危橋和連接線路建設。不斷加大土地復墾的力度，進一步推動農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民的居住條件。4、開展文明創(chuàng)建實現(xiàn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”。要以提高全民素質(zhì)為目的，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮文藝宣傳隊、電影放映隊的作用，多形式開展“歡樂田野、四季歡樂”送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、廣場文化等各類群眾性文化活動；繼續(xù)辦好一年一度的蠶花廟會和羊肉黃酒節(jié)，不斷豐富群眾文化生活；緊緊圍繞提高群眾文明素質(zhì)，廣泛而深入地開展文明村、文明家庭的創(chuàng)建活動，崇尚科學，反對迷信，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展。5、開展民主建設體現(xiàn)農(nóng)村“管理民主”。近年來，我鎮(zhèn)十分重視強化村級制度建設，相繼出臺了村干部工資報酬的規(guī)定，村（居）“零招待”，黨務村務公開，村務大事民決制度等一系列規(guī)章制度，有力地推進村級規(guī)范化建設。今年年初，我鎮(zhèn)已出臺《加強村級集體資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，切實加大了對村級集體資產(chǎn)的管理。特別是為體現(xiàn)農(nóng)村重大工程項目中的招投標及驗收過程中的公平、民主性。鎮(zhèn)上將統(tǒng)一建立招投標服務中心，實現(xiàn)村務公決，大事民定，全面推進農(nóng)村民主管理進程。二、關于項目推進工作：（一）充分肯定2008年項目推進年活動取得的成績?nèi)ツ晔强h委、縣府確定的項目推進年，在項目推進過程中，面對國家持續(xù)的宏觀調(diào)控和要素制約不斷加劇的客觀形勢，鎮(zhèn)黨委、政府及時采取措施，通過建立領導聯(lián)系重點項目、項目督查制、通報制等多項制度，采取盤活存量、增資擴股、騰籠換鳥等多項舉措，確保了全鎮(zhèn)重點工程項目管理、工業(yè)性投入、領導聯(lián)系的重點項目推進等都取得了很大成績，項目推進年活動成效明顯。主要體現(xiàn)以下幾個方面：1、重點項目推進力度明顯加快。2008年全部工業(yè)投資項目84項，累計完成投資7.8億元。24項領導聯(lián)系重點項目總體進展良好。目前，已開工20項，已竣工或部分竣工8項，其中12個3000萬元以上列入縣重點工程項目，開工12項，已竣工或部分竣工6項。2008年被縣政府評為項目推進先進單位。同時，項目投資的質(zhì)量進一步提高，高新技術投資所占份額明顯增加。在建項目中，高新技術投資5項，完成投資1.2億元，占全鎮(zhèn)總量的15.3，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造投資7項，完成投資1.2億元，占全鎮(zhèn)總量的15.3。2、招商引資成效明顯。全年合同利用外資2403億美元，同比增長5.3，實到外資1366億美元，同比增長7.7，實到內(nèi)資3.37億元，同比增長50。招商引資項目地位凸顯。全鎮(zhèn)在建招商引資項目26項，計劃總投資11億元，其中內(nèi)資20項，總投資9億元，外資6項，總投資6億元。項目數(shù)和總投資分別占全鎮(zhèn)總量的30和64，招商引資項目在工業(yè)性投資中的地位進一步提升。3、工業(yè)性投入總量和增幅保持較高水平。2008年在建工業(yè)性投資項目84項，全年竣工項目64項，竣工率達到76.1，當年完成工業(yè)性投資7.8億元，同比增長14.7。在建千萬元以上項目39項，其中3000萬元以上項目19項，同比增加11項。在建項目單項平均投資規(guī)模達到2071萬元。4、資源要素制約有效緩解。努力緩解土地要素制約，通過實施土地復墾、重點項目申報、盤活存量、標準廠房建設等有效措施，增加土地增量指標，挖掘存量土地潛能，盤活、用足土地存量，進一步拓展工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間。2008年共實施騰籠換鳥項目6項，涉及土地218.5畝，安排新項目6項，涉及總投資3.14億元。妥善處理違法用地爭取合法辦理工作，全鎮(zhèn)共辦理35個項目，涉及土地650畝，極大地緩解了工業(yè)用地的緊張局面。實施重點項目申報，積極向上爭取土地資金。2008年爭取到土地計劃指標100畝。鼓勵標準廠房建設，全鎮(zhèn)標準廠房規(guī)劃建設面積達到17萬平方米。積極盤活存量。共盤活原士林鎮(zhèn)政府辦公樓、工業(yè)園區(qū)楓洋地塊、三建大廈、油廠東側地塊等多處資產(chǎn)，引進澳門僑光工業(yè)城等多個項目。（二）認清形勢，正確面對當前項目推進過程中存在的問題和困難盡管去年的項目推進年活動中取得了明顯的成效，但從當前整個情況的分析，形勢還是不榮樂觀。去年固定資產(chǎn)增幅趨緩，工業(yè)利稅增幅出現(xiàn)了負增長，今年1—2月份，我鎮(zhèn)工業(yè)性投資在建項目21項，其中新建1項、續(xù)建20項，新開工項目少。主要原因是：1、宏觀調(diào)控的后續(xù)效應影響。中央繼續(xù)實行控制投資過快增長、防止投資反彈的政策，嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，工業(yè)投資的政策環(huán)境依然較緊。特別是土地制約給招商引資帶來的巨大影響，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整仍有時間距離，全鎮(zhèn)用地空間減少。2、后續(xù)項目儲備不足。我鎮(zhèn)繼糧油食品、建材、絲綢企業(yè)改造、化工行業(yè)發(fā)展、水泥企業(yè)提升的大規(guī)模投資后，下階段客觀上也面臨著如何發(fā)揮和消化前期投資所形成的產(chǎn)能問題，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)�；耐顿Y增長點，難以在短期內(nèi)形成新的投資高潮。3、項目實施困難較多。部分工業(yè)項目因業(yè)主資金平衡土地問題而推遲，部分政府性投資項目也因資金、土地問題而推遲實施。去年，24項領導聯(lián)系項目中有2項還處在前期階段；有1項還未開工。投資項目的前期工作任務較重，而且向上爭取項目資金和土地需要一定的精力，再加上上級審批嚴，導致項目實施難度加大。（三）攻堅克難，確保項目推進年活動取得明顯成效今年是“十一五”規(guī)劃的第一年，要完成工業(yè)經(jīng)濟“超百億”的目標，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，關鍵是保持工業(yè)性投入的增長，而我鎮(zhèn)獨有的區(qū)位優(yōu)勢和較好的投資發(fā)展環(huán)境，通過大力招商引資，保持一定的工業(yè)性投入是可以實現(xiàn)的。縣委、縣政府繼續(xù)將今年定為“項目推進年”，我們要做到項目推進的力度再加大、方法再創(chuàng)新、質(zhì)量再提高，具體圍繞實現(xiàn)“兩個目標”、實施“三個一批”、狠抓“四項工作”，努力克服各種困難，確保取得更大成效。一是實現(xiàn)“兩個目標”：確保引進、建設、投產(chǎn)一批大項目。在建1000萬元以上項目30項，其中3000萬元以上項目12項，年內(nèi)1000萬元以上竣工項目不少于30項；確保年度工業(yè)性投資完成8.5億元，力爭完成10億元。二是實施“三個一批”：引進一批重大內(nèi)外資項目、確定一批工業(yè)重點項目、推進一批重點項目建成并投產(chǎn)。三是狠抓“四項工作”：即項目引進、項目前期準備、項目實施、項目投產(chǎn)達產(chǎn)。1、要在狠抓“大、好、高”項目引進上下功夫。實施項目推進，前提是抓好項目引進。引進項目，關鍵要抓“大、好、高”項目。要加強招商項目線索，緊盯國外知名企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)大集團以及杭資企業(yè)的整體搬遷項目，進行梳理，確定重點，要集中力量，緊盯不放，確保在談的“大、好、高”項目一個一個得以落實。同時，要拓寬招商途徑，創(chuàng)新招商辦法，積極走出去、請進來，開展各種富有成效的招商活動，同時，要利用德洽會等多個平臺，確保招商引資實現(xiàn)新的突破，爭取新的產(chǎn)業(yè)增長點和項目亮點。2、要在狠抓項目前期工作上下功夫。項目前期工作的成效大小和速度快慢，直接影響項目推進的成效與速度。要進一步樹立抓項目關鍵是抓前期的理念，高度重視抓好項目前期工作，在排出3000萬元的重點推進項目和領導重點聯(lián)系項目清單的基礎上，及時建立項目前期工作組，把包裝項目逐個落實到人，加大對項目前期的綜合協(xié)調(diào)和向上申報項目力度，力求更多的項目進入省重點項目行列，爭取更多的用地指標和資金，使前期工作有突破性進展。3、要在狠抓項目加快實施上下功夫。要完善領導聯(lián)系項目制度，加強對聯(lián)系項目的指導、協(xié)調(diào)、服務工作。同時，鎮(zhèn)黨委政府已成立專門的項目推進辦，具體設在工業(yè)園區(qū)，項目推進辦要切實抓好項目進展的督促檢查工作，及時掌握面上情況，及時公布項目進展情況。同時，根據(jù)項目建設中掌握的情況和了解存在的問題，要主動深入企業(yè)和項目建設現(xiàn)場，找出影響項目進度的關鍵因素和環(huán)節(jié)，并及時研究和協(xié)調(diào)解決。同時，要為項目實施做好服務，鎮(zhèn)便民服務中心和相關職能部門要以縮短項目審批（報建）時限、加快項目進展速度為工作目標，創(chuàng)新辦法簡化手續(xù)，完善機制，千方百計破解難題，促進項目早日開工、早日建成。4、要在狠抓項目投產(chǎn)達產(chǎn)上下功夫。實施項目推進，目的就是要有產(chǎn)出。要突出抓好竣工投產(chǎn)這個環(huán)節(jié)，認真做好項目產(chǎn)前、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)服務。要排出一批已竣工項目，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助解決投產(chǎn)過程中的問題，促進企業(yè)盡快投產(chǎn)、達產(chǎn)。要圍繞企業(yè)產(chǎn)出下功夫，在力爭有更多的企業(yè)竣工投產(chǎn)的同時，重點關注企業(yè)的產(chǎn)出，要進行摸底調(diào)查，讓企業(yè)實際產(chǎn)出情況如實反映出來，從而促使企業(yè)依法納稅，為新市經(jīng)濟的發(fā)展作出應有貢獻。5、要在狠抓資源要素緩解上下功夫。要切實提高土地節(jié)約、集約利用的水平。所有工業(yè)項目必須集中到工業(yè)園區(qū)，要符合兩規(guī)，要嚴格執(zhí)行國家和省建設項目用地控制指標，凡新建項目用地投資強度和容積率指標必須符合項目用地控制指標要求。要大力推進標準廠房建設。今年竣工投入使用的標準廠房面積不少于萬平方米，引導投資規(guī)模小的企業(yè)租用標準廠房，原則上投資規(guī)模小于500萬元的項目不予新征建設用地。同時，繼續(xù)抓好騰籠換鳥工作，鼓勵企業(yè)盤活存量土地和嫁接改造。三、關于機關效能建設：機關效能是機關作風、工作效率、工作效果、工作效益的綜合反映，是衡量機關工作結果的重要尺度和標準。在2004年縣委開展的機關效能建設督查中，我們新市鎮(zhèn)的整體反饋較好，但也存在一些不足，值得我們重視和整改。如：上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、竄門等現(xiàn)象依然存在，中午禁酒制度還沒有很好地執(zhí)行等等，在群眾中存在一定的不良影響。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，又是換屆之年，縣委對機關效能建設尤為重視，專門成立縣效能辦，來狠抓制度的執(zhí)行和作風改進。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把機關效能建設作為一項經(jīng)常性的工作來抓，切實增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感。1、要加強領導抓推進。鎮(zhèn)黨委高度重視今年的機關效能建設，已成立領導小組，并將具體工作進行責任分解，進一步明確責任領導抓緊落實。各單位也要把機關效能建設作為重要工作來抓，進一步提高對開展機關效能建設重要性的認識，變“要我抓”為“我要抓”，真正使其成為自覺行動。要加強機關效能建設的組織領導，一把手要親自過問、親自抓，切實履行機關效能建設第一責任人的責任。要對照鎮(zhèn)黨委、政府《關于開展“創(chuàng)建效能機關構筑一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動實施意見》的要求，相應成立活動辦公室，并制定出本單位的工作方案。要建立工作責任制，分解工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實。在開展活動中，要結合各自工作實際，不斷充實和完善活動內(nèi)容，切實解決一些實際問題，力戒形式主義、走過場。特別是鎮(zhèn)機關要發(fā)揮好帶頭示范作用，堅持高標準、嚴要求，全面改善機關服務，在全鎮(zhèn)作出表率。2、要創(chuàng)新載體促實效。今年機關效能建設的主題是：“創(chuàng)建效能機關，構筑一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)黨委注重圍繞主題、不斷創(chuàng)新載體，重點針對項目推進、社會主義新農(nóng)村建設、為群眾服務等多個方面來提高機關效能。具體開展“六個活動”：一是組織開展為建設社會主義新農(nóng)村服務活動。二是組織開展效能建設“回頭看”活動。三是深入推進“項目推進年”活動。四是廣泛開展“為基層為群眾服務”活動。五是組織開展專項效能督查活動。六是組織開展“新市人，話新市”宣傳訪談、征求意見活動。同時，各單位要結合各自實際，采取多種活動形式，著力解決服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾和項目推進過程中的各種矛盾和問題，力求在服務發(fā)展、解決問題、推進工作和化解矛盾中提高效能。3、要強化督查抓落實。今年，縣紀委在機關效能建設上將化大力氣、動真格。明查暗訪的力度將加大，各單位和廣大干部要堅決克服僥幸心理，要不斷規(guī)范自己的行為。同時，鎮(zhèn)紀委及效能辦要進一步加強對行政執(zhí)行的事前、事中和事后監(jiān)督檢查，加大對貫徹“六條禁令”執(zhí)行情況的明查暗訪工作力度，對違反機關“六條禁令”等有關效能規(guī)定的行為一律追究相關人員的責任，并通過下發(fā)文件、公開欄公開、《新市簡報》等多種形式予以通報批評。對嚴重影響機關效能問題，要堅持真抓真管原則，給予一定的處分，真正使全鎮(zhèn)機關服務效能有大的提高，從而為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同志們，今年的社會主義新農(nóng)村建設、項目推進和機關效能建設的目標、任務已經(jīng)明確，接下來關鍵是狠抓落實。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下、在縣指導組的精心指導下，緊緊圍繞目標，齊心協(xié)力、狠抓落實，切實抓好社會主義新農(nóng)村建設，全力實施項目推進年活動，扎實推進機關效能建設，為促進新市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為我鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展開好局、起好步，為建經(jīng)濟強鎮(zhèn)、創(chuàng)文化名鎮(zhèn)、構和諧社會而努力奮斗。
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