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關于推進新農村建設的幾點思考
關于推進新農村建設的幾點思考
通過學習新農村建設的資料文件，赴遵義地區(qū)參觀考察，深入擬定的試點村調查研究和縣級干部研討班的系統(tǒng)學習，提出以下幾點思考：一、關于新農村建設的幾個關系問題
（一）重大與具體的關系。溫總理指出：“建設社會主義新農村，絕不僅僅是為了農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的富裕，而是關系到實文章來源于范文先生網(wǎng)本資料權屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料現(xiàn)國家長治久安和民族的偉大復興”。從政治上、戰(zhàn)略上、穩(wěn)定上等方面充分說明新農村建設的重大意義。不僅僅是三農本身問題，是全國、全社會政權問題。新農村建設涉及經(jīng)濟、政治、社會事業(yè)、黨建等諸多方面，但最具體、最迫切的任務是不斷滿足農民群眾最長久的衣、食、住、行等方面的需求，進一步提高農業(yè)生產(chǎn)水平和農民生活質量。建設新農村同農民的關系最密切、利益最直接。所以，我們加快建設新農村，意義重大，同時又關系農民切身利益，直接、具體。
�。ǘ╅L遠與緊迫的關系。建設社會主義新農村，是中央提出的“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展、構建和諧社會的一項長期歷史任務，不能一蹴而就。胡錦濤指出，“從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力”。要徹底改變廣大農村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，不是短時間內就能完成的。
當前，農業(yè)基礎設施相對脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制體制尚未建立。而全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。因此，建設新農村又是一項非常緊迫的任務，絕不能等待觀望。包頭市工業(yè)城市變化非常大，但農村、農業(yè)發(fā)展滯后，構建和諧社會，全民建設小康社會，務必要求主動抓緊推進新農村建設。
（三）主體與主導的關系。農民是新農村建設主體，是主要參與者和直接受益者。建設新農村必須堅持尊重農民意愿。建設新農村是一個大的系統(tǒng)工程，單依靠投資是不夠的，必須激發(fā)廣大農民的自主創(chuàng)業(yè)潛能，引導農民經(jīng)過投工投勞等形式，辛勤勞動，改善生產(chǎn)和生活條件，建設自己的家園。
各級政府是主導。主要經(jīng)過規(guī)劃引導、政策扶持、增加投入、典型示范、地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農民建設新農村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。從以往經(jīng)驗和教訓來看，完全靠政府包辦可能會出問題。
（四）點與面的關系。當前，加快推進新農村建設，重點是抓試點建設。根據(jù)基礎條件、農民愿望等因素，選擇新農村本文來源于范文先生網(wǎng)本資料權屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料建設試點。通過不斷總結新農村建設的試點經(jīng)驗，推進面上工作。同時，在面上，涉及國家政策和關系農村方面的工作要整體推進。如，農業(yè)方面的“三補一免”、教育方面的“兩免一補”、衛(wèi)生方面的村鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、廣播電視方面的“村村通”以及交通方面的道路建設等等。所以，加快建設新農村，要堅持試點起步、點面結合、整體推進。
（五）城市與新農村建設的關系。過去，在不同歷史時期，多次提出建設社會主義新農村問題。但是，這次提出有著很鮮明的時代特征。一是特別強調科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面小康進程；二是特別強調工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，動員全社會參與。
目前，我市農村依然處于落后狀態(tài)，城市工業(yè)處于工業(yè)化的發(fā)展中期，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實力和能力。所以，加快推進新農村建設，不僅是農村的任務，更是城市支持農村義不容辭的責任，這一點在我市具有特別明顯的特點和意義。我理解包頭市推進新農村建設，主要應該是城市支持農村，共建農村美好家園。
二、關于新農村建設的推進方式
�。ㄒ唬╅_展調查研究。溫總理指出：新農村建設不缺認識、不缺口號、缺的是“實招”�！皩嵳小睆哪睦飦恚啃枰谙到y(tǒng)學習的基礎上，深入縣、鄉(xiāng)、村調查研究，了解農民群眾最迫切需要解決的問題，形成初步意見，為領導決策提供依據(jù)。目前，我局已經(jīng)組織四個工作小組，分別深入到四個重點農業(yè)旗縣區(qū)進行調研。
（二）研究制定具體實施方案。圍繞包頭市新農村建設總體要求，研究提出包括總體思路、基本原則、建設重點、建設時限、方法步驟、保障措施和工作機構等內容的具體實施方案，經(jīng)研究同意后，認真組織實施。目前，我局按照市領導要求，正在研究核實全市新農村建設實施具體方案。
�。ㄈ┳ゾo編制試點規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的原則，組織力量對試點進行規(guī)劃編制和審批。做到規(guī)劃一次編制、項目分年建設、整體逐步完善。在編制試點村村莊規(guī)劃的同時，兼固生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，同步推進人居環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展。我理解試點規(guī)劃重點是村莊規(guī)劃，但應該生產(chǎn)規(guī)劃，否則是不完整的。
�。ㄋ模┘涌焱七M新農村試點建設。按照整體啟動、試點起步的原則，抓緊研究制定試點選擇、試點模式、試點規(guī)劃、建設重點、部門幫扶、資金投入、思想發(fā)動等具體意見。市委、市政府擬定選擇100個行政村（主村）進行試點，目前，我局正在開展選擇試點等有關工作。初步想法：試點選擇上，要選擇基礎條件較好，群眾有著強烈愿望的村；試點模式上，推進建設示范村和整治村；建設內容上，重點是基礎設施建設和發(fā)展社會主義等。
�。ㄎ澹┙⒂行Чぷ鳈C制。一是明確市、縣兩級的職責。市級負責指導、督促、協(xié)調等，縣級重點負責組織實施。二是實行城區(qū)和農業(yè)旗縣區(qū)的結對共建。一個城區(qū)和一個農業(yè)旗縣區(qū)通過結對的形式，形成協(xié)同共建。三是市直有關部門、單位、企業(yè)等，對新農村建設的試點村進行幫扶。四是建立考核、獎懲機制，實行目標管理。
三、關于發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的問題
中央提出建設社會主義新農村，要求20個字，5個方面。涉及經(jīng)濟、政治、社會、黨建等各方面，是一個有機整體。完整體系，必須全面把握，協(xié)調推進。但首要的任務是堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展生產(chǎn)，這是建設新農村的基礎，沒有這個基礎，其它方面都無從談起。建設新農村絕不等于建新村。
�。ㄒ唬┤ν七M現(xiàn)代農業(yè)。一是用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，推進專業(yè)化分工、規(guī)�；a(chǎn)，不斷提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平；借鑒工業(yè)融資方法，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成農業(yè)多元化的投入格局；借鑒工業(yè)質量標準理念，完善農產(chǎn)品質量標準體系，提高質量安全水平；借鑒工業(yè)市場營銷理念，通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農產(chǎn)品營銷。通過以上四個借鑒，加快謀劃和推進現(xiàn)代農業(yè)。二是加快推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持、引導農畜產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)，要加大扶持、服務力度；對在建的龍頭企業(yè)，要搞好全方位服務，爭取盡快投產(chǎn)達效；對擬建的龍頭企業(yè)，要加大招商引資力度，全力做好前期各項準備工作。大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織。從多層次、多形式、多領域，發(fā)展各級、各類經(jīng)濟合作組織，提高農牧民的組織化程度。抓緊成立包頭市肉羊、飼草和漁業(yè)等協(xié)會。關于草業(yè)協(xié)會，計劃在下星期召開成立大會。三是加快發(fā)展乳、肉、薯、菜等主導產(chǎn)業(yè)基地建設。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快實施奶牛和肉羊富民工程、種植業(yè)節(jié)本增效工程等。同時，大力發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)等。四是加快農牧業(yè)科技進步。加緊建立產(chǎn)學研相結合的有效機制，促進科研成果轉化，轉變農牧業(yè)增長方式，提高經(jīng)濟效益。加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農牧民，重點是要組織實施主體培訓，提高農牧民的自我發(fā)展能力。大力推進農牧業(yè)機械化，推行集約化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。
（二）擴大農牧民增收渠道
在最近召開的市委九屆九次全委（擴大）會議和全市農村牧區(qū)工作會議上，提出“十一五”時期農牧民人均純收入年均增長16，到2010年達到1萬元。今年確保5300元，力爭5500元。實現(xiàn)這一目標，主要取決于以下幾個因素。一是生產(chǎn)增收。圍繞乳、肉、薯、菜四大主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，實施種植業(yè)節(jié)本增效工程等。二是政策增收。認真落實農業(yè)方面糧食直補、良種補貼和農機補貼，教育方面的“兩免一補”以及醫(yī)療衛(wèi)生、社保等相關政策。三是減負增收。工作重點是由減負監(jiān)管轉移到收益性和社會負擔的監(jiān)督上來，嚴格執(zhí)行收費“公示制”、訂報“限額制”和涉農案件“責任追究制”等。節(jié)約的也等于增收。四是轉移增收。按照全市城鎮(zhèn)化和農村牧區(qū)工作會議精神，以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能性培訓為重點，會同有關部門和旗縣區(qū)，抓住包頭市“城中村”改造和煤化工等項目的建設機遇。協(xié)調和組織農牧民參與項目建設。引導具有一技之長的農牧民轉入城市或城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地轉移。五是扶貧增收。通過實施各種扶貧項目，提高“造血”功能，促進農牧民增收。
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