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關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題應(yīng)緊緊圍繞惠農(nóng)富農(nóng)來進(jìn)行。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解中央決策的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的客觀趨勢和發(fā)展規(guī)律，要深入貫徹和全面落實(shí)《中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利啟動和扎實(shí)開展。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持繁榮經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)不能完全依靠外力推動，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民為基礎(chǔ)。近年來，一些地方牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最為根本的環(huán)節(jié)，積極探索內(nèi)源式發(fā)展的新路子，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。江蘇的華西村通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)施“注重激勵，兼顧公平”的分配制度、培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才等措施，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小村莊發(fā)展成農(nóng)工商并舉、年銷售收入達(dá)幾百億元的富裕村。黑龍江省的興十四村，始終注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，相繼建成35家具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，農(nóng)民人均收入1.3萬元，80的村民住上了別墅，成為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)的典型。應(yīng)認(rèn)真借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育優(yōu)質(zhì)糧食、綠色食品、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批具有影響力和牽動力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村要素市場體系，積極發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社等為重點(diǎn)的各類新型合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把調(diào)整和優(yōu)化布局作為前提，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，從整體上調(diào)整和優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局。如果不考慮各種現(xiàn)實(shí)條件和客觀趨勢，一哄而上，必然事與愿違。前些年，個(gè)別地方在農(nóng)村建設(shè)過程中，對各村屯普遍投資，平均用力，而在短短幾年內(nèi)由于行政村大幅度撤并，造成了大量資金的浪費(fèi)。應(yīng)認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造，努力構(gòu)筑“縣（市）城中心鎮(zhèn)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)或中心村”的三級新村鎮(zhèn)體系。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城促鄉(xiāng)。國外經(jīng)驗(yàn)證明，從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)強(qiáng)國，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大量減少和農(nóng)村的大面積衰亡。我國的農(nóng)村建設(shè)也是在城市化進(jìn)程不斷加快的大背景下進(jìn)行的，從改革開放之初到上世紀(jì)末，每年城鎮(zhèn)化率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，本世紀(jì)初的幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年我國基本完成工業(yè)化進(jìn)程，城市化率將達(dá)到70以上，比現(xiàn)在提高近30個(gè)百分點(diǎn)，15年內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村將至少有50走向消亡。應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，通過城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，打破城鄉(xiāng)差別和身份界限，積極創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。結(jié)合改造“城中村”和棚戶區(qū)，建設(shè)符合農(nóng)民購買力標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房，并適度減免土地出讓金和配套費(fèi)用，為農(nóng)民進(jìn)城安家創(chuàng)造條件。加快戶籍制度改革，降低城市門檻，吸引農(nóng)民入城落戶、購房、就學(xué)、經(jīng)商。深化醫(yī)療、社會保障等各項(xiàng)改革，使進(jìn)城農(nóng)民公平地享受與市民同等醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，并允許進(jìn)城農(nóng)民享受原有的合作醫(yī)療和義務(wù)教育補(bǔ)助等基本扶持政策。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、突出特色。制定一個(gè)切合實(shí)際、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對中部地區(qū)34個(gè)，西部地區(qū)17個(gè)，東部地區(qū)23個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99％。即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，或缺乏前瞻性，或貪大求高。因此，在新農(nóng)村建設(shè)啟動之際，應(yīng)把科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞形式主義，注重實(shí)際效果；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)；堅(jiān)持以人為為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問
題；堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展一體化思想，發(fā)揮各方面積極性，使建設(shè)新農(nóng)村成為全社會廣泛參與的共同行動。按照上述原則，規(guī)劃編制要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次，真正體現(xiàn)“新”的要求，確保超前性、科學(xué)性、可行性和藝術(shù)性。市（地）級規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，縣（市）級政府要聘請規(guī)劃專家，針對實(shí)際為所轄村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)幾種不同方案，作為新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)本。鄉(xiāng)村有針對性地選擇規(guī)劃藍(lán)本，根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施方案。重點(diǎn)村鎮(zhèn)做好近期詳細(xì)規(guī)劃，確定示范點(diǎn)，啟動建設(shè)工程。注意搞好各部門和行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，形成完整配套的規(guī)劃體系.
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