新農村建設中節(jié)約集約土地的調查及思考

        社會主義新農村建設中節(jié)約集約土地的調查及思考
如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農村建設中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農村建設情況進行了調查研究，從中受到了一些啟發(fā)。一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析
改革開放以來，隨著農村經濟的迅速發(fā)展和農民生活水平的逐步提高，××縣農民的建房數量呈現出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數農村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農村人均建設用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據調查，全縣有300多個村存在空心村現象，究其原因我認為主要有以下四個方面：一是農村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現象嚴重。據調查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。
二、我縣建設新農村的一些好做法
由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農戶又無用地指標。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。
（一）經濟條件較好的×××村整村改造模式
××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現工農業(yè)總產值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。
從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經濟。2008年，××村全村實現經濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現在的××畝，實現了節(jié)約集約用地與發(fā)展經濟雙贏的理想效果。
（二）經濟條件一般的××局部改造模式
××村集體經濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經常打架滋事。
××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。
2008年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。2008年，全村總收入××萬元，人均收入××元。
（三）山莊窩鋪拆遷××模式
××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學難、吃水難、找對象難，使得多數自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設嚴重超標，到2010年已無農宅用地指標，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農戶建房指標的方案，即復墾××等×個自然莊的農宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進行新村建設，通過這一舉措，不僅解決了農宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學校

        等公益事業(yè)設施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。
三、幾點思考和啟示
通過對我縣新農村建設的調研，我認為××縣上述村新農村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經濟地區(qū)進行社會主義新農村建設有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：
一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。
二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。
三是必須有一個科學的規(guī)劃。××、××、××舊村改造的成功所在，關鍵是有一個科學的規(guī)劃，這對一些農村在舊村改造中出現的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠的影響。
四是進行舊村改造，必須有一個團結的領導班子。在舊村改造中，必須有一個堅強有力的領導班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經確立，各個村莊就要做到“換領導不變規(guī)劃，變人不變規(guī)劃”，從而不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農村建設提供堅強有力的領導保障，進而促進新農村和諧發(fā)展，確保新農村建設順利進行。

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