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學(xué)習(xí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)心得體會(huì)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。為了徹底解決這一問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2008年2月中央中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即中央1號(hào)文件）。今年春節(jié)過(guò)后，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的專(zhuān)題研討班。中共中央政治局委員、中共湖北省委書(shū)記俞正聲同志對(duì)如何推進(jìn)湖北社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了具體要求。在中國(guó)大地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已成為全國(guó)人民廣泛議論的一個(gè)熱門(mén)話題，西方輿論對(duì)此也十分關(guān)注。一、提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景及原因中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口，就有9億農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)村是個(gè)容易被人們忽視的地方。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，由于制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未得到解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面尚未改變，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，仍然處在爬坡過(guò)坎階段，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是一個(gè)比較沉重的話題。
現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀是：農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。用農(nóng)民的話說(shuō)，當(dāng)年城里人高唱“走進(jìn)新時(shí)代”，而我們鄉(xiāng)里人卻感到很無(wú)奈。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并不是一個(gè)新的概念。早在五十年代中期就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在改革開(kāi)放二十多年的時(shí)期里，黨和國(guó)家的許多重要文件都提到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在“三農(nóng)”問(wèn)題仍然十分突出的背景下，中央現(xiàn)在再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要有五個(gè)方面的原因：
1.中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。2008年中國(guó)糧食產(chǎn)量雖然恢復(fù)到了4.8億噸，但還不能滿足需求，比歷史最高水平還低近3000萬(wàn)噸。中央十分關(guān)注13億人口的吃飯問(wèn)題，如果糧食安全一旦出了問(wèn)題，那將會(huì)引起全國(guó)大亂。而耕地和水資源不足的矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。解放初期全國(guó)人均耕地10.7畝，現(xiàn)在只有3.7畝。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。
2.必須認(rèn)真對(duì)待還在繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。中國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，這樣的國(guó)情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。但是在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步拉大。2008年，全國(guó)農(nóng)民的人均純收入是3225元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，絕對(duì)值差距達(dá)到了7283元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)民人均收入的3.22倍。而且特別重要的是這個(gè)差距和改革開(kāi)放之初相比不是縮小了，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了。改革之初，中國(guó)城鄉(xiāng)人均收入水平都很低，79年農(nóng)民人均收入是134元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是343元，絕對(duì)差距是209元，相對(duì)差距是1∶2.57。同時(shí),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)與城市的差距更大，在道路交通、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、生活質(zhì)量等等方面，與城市相差很遠(yuǎn)，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，至少相差15—20年�，F(xiàn)在全國(guó)仍有5萬(wàn)個(gè)村不通公路，全國(guó)一半的行政村沒(méi)有自來(lái)水，3億農(nóng)村人口吃的臟水，60以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所，2的村莊還沒(méi)有通電，這需要引起高度重視。
3.國(guó)家已經(jīng)初步具備“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。中華人民共和國(guó)成立后，那時(shí)候中國(guó)的工業(yè)化、城市化水平都非常低，要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，把一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步改造成一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，當(dāng)然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，所以農(nóng)村一直是在為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，有一些比較漂亮、比較現(xiàn)代化的城市，它和中國(guó)廣大農(nóng)民所作的貢獻(xiàn)是密不可分的。2000年中國(guó)的GDP為8.95萬(wàn)億元，財(cái)政收入為1.34萬(wàn)億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資為3.3萬(wàn)億元，而2008年，GDP已增加到18.2萬(wàn)億元�！笆濉逼陂g，這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)1倍以上。國(guó)家已經(jīng)有了較為雄厚的財(cái)力來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題了。今年全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了780多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等。去年中央用于三農(nóng)的資金是2975億元。昨天聽(tīng)溫總理的政府工作報(bào)告，中央今年用于三農(nóng)的資金是3397億元，在去年的基礎(chǔ)上凈增加422億元，并且提出要加大三個(gè)力度，即：加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大全社會(huì)對(duì)三農(nóng)的扶持力度。
4.是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，當(dāng)然要努力地引進(jìn)外資，積極地?cái)U(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。但是中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，因此擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)最基本的方針。投資、消費(fèi)和外貿(mào)出口，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。但由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購(gòu)買(mǎi)力不足，因此，客觀上影響了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。2008年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售額，在縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的32.9。農(nóng)村是個(gè)廣闊的市場(chǎng)，如果9億農(nóng)民手里有了錢(qián)，老百姓就會(huì)建樓房、買(mǎi)家電、供子女上學(xué)、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，對(duì)各種市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。
5.構(gòu)建和諧社會(huì)，必需要讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。幾十年來(lái)，城鄉(xiāng)有一道明顯的鴻溝，城市居民的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保險(xiǎn)、教育等，農(nóng)民根本無(wú)緣享受，城里人和鄉(xiāng)下人的差別十分明顯。要下大力氣破除城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，賦予農(nóng)民平等的公民待遇，完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。
二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略意義
中央對(duì)我國(guó)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)有4個(gè)，即：建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)造和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這4個(gè)目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是管總的，但都與農(nóng)村有關(guān)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有全國(guó)的和諧；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。用胡錦濤同志的話說(shuō)，那就是“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，更是全黨全國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，是黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)所作出的重大決策。這充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求和時(shí)代特色，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1.有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
2.有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.有利于拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
4.有利于逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，不是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的某一方面的建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單地理解為村莊建設(shè)。五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用了五句話的要求，即：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話、20個(gè)字講到了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，講到了農(nóng)民收入的增加、生活質(zhì)量的提高，也講到了農(nóng)村的管理，民主政治的推進(jìn)等問(wèn)題。把它還說(shuō)具體一點(diǎn)，就是農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，基層的民主政治建設(shè)要向前推進(jìn)。其主要任務(wù)有5條：
1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力增加農(nóng)民收入。主要的是4個(gè)方面：①調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)；②培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；③大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；④大力提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源�；A(chǔ)設(shè)施主要是道路、農(nóng)田、水利等，改善人居環(huán)境即“五改五通”：改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息。
3.大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。①普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育；②積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；③繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；④逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度；⑤加大扶貧工作力度。
4.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要完善村規(guī)民約，開(kāi)展“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、評(píng)選“五好家庭”等活動(dòng)，破除封建迷信，樹(shù)立文明新風(fēng)，要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)四有新型農(nóng)民。
5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
1.必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子、搞村莊建設(shè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，很可能出現(xiàn)兩種情況，一是可能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至加重村級(jí)債務(wù)；二是即使搞了也維護(hù)不了多久。
2.要深化農(nóng)村改革。①要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果；②加快農(nóng)村征地制度改革；③搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革。
3.尊重農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的精髓就是啟發(fā)、喚醒和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，開(kāi)展農(nóng)民自主致富運(yùn)動(dòng)。政府在人財(cái)物方面予以必要支持，主要是起倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)作用。
4.要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)；注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；民主商議，不搞強(qiáng)迫命令；突出特色，不強(qiáng)求一律。
5.充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性和艱巨性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要幾十年的艱苦努力，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，三農(nóng)問(wèn)題仍然是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，我們一定要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好三農(nóng)工作。
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