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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)需要制度創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)“十一五”規(guī)劃提出未來(lái)五年每年增長(zhǎng)７．５％的目標(biāo)表示樂(lè)觀。
林毅夫說(shuō)，“十一五”規(guī)劃里提到２０１０年人均收入要提高一倍，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到７．５％的速度，從過(guò)去五年的發(fā)展情況來(lái)看，未來(lái)的五年實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)并不是太難的任務(wù)，重要的是不僅要達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，還要同時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題以及增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題�！ ∧敲春暧^經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)在哪里呢？增長(zhǎng)必須要效益，首先投資不能過(guò)熱，投資必須考慮到國(guó)內(nèi)國(guó)際的實(shí)際需求，否則就沒(méi)有效益，而且不僅僅需要經(jīng)濟(jì)效益，還要環(huán)境效益和資源效益等等，要做到速度和效益的統(tǒng)一，一定的投資增長(zhǎng)率仍是需要的，更重要的還要看投資的內(nèi)容是什么。
他表示，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，擴(kuò)大內(nèi)需相當(dāng)重要。目前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩十分明顯，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村市場(chǎng)是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，相信可以把農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái)。另外應(yīng)該保持一定的投資增長(zhǎng)速度。從目前的狀況來(lái)看，投資增長(zhǎng)速度在１５％是適合的，這樣的速度在國(guó)內(nèi)是有基礎(chǔ)的。雖然一方面我們產(chǎn)能過(guò)剩，但另一方面，我國(guó)還處于早期工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)的空間還很大。未來(lái)幾年，從消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)看，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度加快，需求仍將保持一個(gè)旺盛的勢(shì)頭。
他強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性是非常重要的，這樣可以避免大起大落，在這樣的思想指導(dǎo)和穩(wěn)健的貨幣制度支持下，可以根據(jù)變化做必要的調(diào)整。至于貨幣政策，未來(lái)幾年應(yīng)該加大農(nóng)村公共方面的投入，可以把現(xiàn)有的資金做一些調(diào)配。同時(shí)把國(guó)債基金更多往農(nóng)村傾斜。另外隨著財(cái)政的增加也要照顧到農(nóng)村建設(shè)。
當(dāng)記者問(wèn)到在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中農(nóng)村金融如何發(fā)揮作用，他說(shuō)，這是個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的支持，目前我國(guó)農(nóng)村金融建設(shè)比較薄弱，表現(xiàn)為渠道少，主要是靠農(nóng)村信用社。雖然農(nóng)業(yè)信用社這幾年改革也取得一些成效，但單靠一家金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�，F(xiàn)在，有一個(gè)現(xiàn)象是農(nóng)村缺少金融建設(shè)的投入，但是每年有大量的資金流向城市，每年農(nóng)民存在郵政儲(chǔ)蓄就有幾千億元，而另一方面，農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中又存在貸款難的問(wèn)題。解決這種不平衡的狀況就要求金融部門和機(jī)構(gòu)在體制上創(chuàng)新，比如說(shuō)在農(nóng)村做一些小額信貸。目前，一些地方政府也開始往這方面努力，批準(zhǔn)兩家只貸不存的銀行。
林毅夫說(shuō)，去年我在政協(xié)會(huì)上的一個(gè)提案就是創(chuàng)建新的農(nóng)村信貸模式。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民貸不到款，銀行也有苦衷，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有什么好的抵押品，而且每一筆貸款都很分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，每一個(gè)貸款的單位成本都很高。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，往往農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)他們所屬基地的農(nóng)戶情況非常清楚，他們的種子種苗都來(lái)自于龍頭企業(yè)，而且在生產(chǎn)過(guò)程中都需要龍頭企業(yè)的支持，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是賣給龍頭企業(yè)，在這個(gè)生產(chǎn)流程中農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是緊密結(jié)合的。企業(yè)十分了解農(nóng)戶的資金情況和流向，這些信息對(duì)于金融機(jī)構(gòu)是非常重要的，因此我們建立一個(gè)新的農(nóng)村信貸模式：擔(dān)保公司＋基地＋農(nóng)戶。這樣大家都受益，從農(nóng)民的角度來(lái)看，有擔(dān)保就可以借到錢；從銀行的角度來(lái)看，只要通過(guò)龍頭企業(yè)選擇擔(dān)保的農(nóng)戶就可以放心地放款，而且考察的成本很低；從企業(yè)的角度來(lái)看，有利于他們擴(kuò)大基地和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我們這個(gè)提案得到國(guó)家發(fā)改委的重視，并進(jìn)行了座談，了解提案后，在全國(guó)四個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并隨后形成答復(fù)文件，國(guó)家開發(fā)銀行了解文件后表示愿意支持參與。如果有關(guān)部門多做一些類似的創(chuàng)新，農(nóng)村金融問(wèn)題就可以逐步得到解決。
他提議，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村資金投入方式上也可以創(chuàng)新。按照安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家的測(cè)算，大約需要４萬(wàn)億元，也就是說(shuō)每年需要資金２７００億元。林毅夫認(rèn)為，這２７００億也不全需要全政府投入，因?yàn)槠渲幸恍┰O(shè)施也有一定私有品的性質(zhì)，如沼氣、廁所等，因此投入可以多種方式，接近私人品的設(shè)施可以讓農(nóng)民自己多出一點(diǎn)，接近公共品的由政府多出一點(diǎn)，其他社會(huì)資金也可以參與。比如說(shuō)建設(shè)鄉(xiāng)村公路的資金，可以由政府出一點(diǎn)，受益的車輛、企業(yè)也出一點(diǎn)，還有外出人員出一點(diǎn)，扶貧基金出一點(diǎn)，農(nóng)民沒(méi)有錢就出一些工。農(nóng)民參與施工和監(jiān)督，工程就不會(huì)有問(wèn)題。
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