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社會主義新農村建設實施方案
區(qū)農業(yè)局關于推進社會主義新農村建設的實施方案
為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實現農村全面建設小康社會的目標，按照省市文件要求，根據區(qū)委、區(qū)政府《關于實施社會主義新農村建設的意見》，結合我區(qū)實際，從我局職能出發(fā)，現制定推進社會主義新農村建設實施方案如下： 一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆五中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，加大工作力度，提高糧食綜合生產能力，促進全區(qū)農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作水平的提升，深化農村改革，加強農民負擔監(jiān)管，搞好農村財務公開，推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，全面構建社會主義和諧新農村。
二、任務目標
1、農民人均純收入明顯增加：到2010年人均純收入達到7080元，積極調整農業(yè)結構，大力提高農村勞動力轉移就業(yè)率，使農民收入持續(xù)增長。
2、糧食生產穩(wěn)步增長：到2010年，全區(qū)糧食總產穩(wěn)定在35萬噸，主要糧食作物小麥、玉米全部實現優(yōu)質專用化，落實種糧直補、良種補貼政策，農民種糧收益穩(wěn)步提高，種糧積極性穩(wěn)步提高。
3、農業(yè)標準化加速發(fā)展：每年選擇100個以上的村推行無公害農產品生產技術，到2010年全區(qū)所有村全面實行無公害農產品生產技術，涵蓋糧食、蔬菜、林果、水產等生產領域，認證無公害農產品30個、綠色食品5個、有機食品2個。農產品標準化生產達90％以上。
4、農業(yè)產業(yè)化規(guī)模擴大：到2010年全區(qū)發(fā)展各類農業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，其中市級重點龍頭企業(yè)達到10家,發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)合作經濟組織100個以上。全區(qū)80的村通過“龍頭企業(yè)（專業(yè)經濟合作組織） 基地（專業(yè)村） 戶”的利益聯接機制納入農業(yè)產業(yè)化經營鏈條。
5、農業(yè)信息化水平明顯提升：建立健全農村信息化服務網絡，完善1個區(qū)級信息服務中心，豐富10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務站，發(fā)展110個村（龍頭企業(yè)）級服務點。
6、農業(yè)科技含量大幅提高：加快農村勞動力培訓轉移步伐，到2010年培訓轉移農民1.5萬人以上。加快農村科技培訓及新技術、新成果的推廣應用，使農業(yè)科技貢獻率達到80％以上。
7、農村改革引向深入：鞏固農村各項改革成果，進一步深化完善土地承包制度，嚴格保護基本農田，促進農村土地依法合理有序流轉，維護農村社會穩(wěn)定。使農民權益保護步入規(guī)范化、法制化軌道。
8、農民負擔加大監(jiān)管力度：積極落實農村稅費改革各項政策，完善減輕農民負擔的相關制度，大力開展對涉農收費的專項治理，建立健全減輕農民負擔的長效機制，實行農民負擔一票否決制，防止農民負擔反彈，涉農案（事）件明顯減少，農村社會穩(wěn)定，全區(qū)經濟協調發(fā)展。
9、農村財務管理公開透明：通過財務公開和民主管理，落實各項規(guī)章制度，實現財務公開民主管理的制度化、規(guī)范化、科學化，保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
10、村集體經濟收入明顯增加：村集體收入10萬元以上的村（居）占村總數的60％；5－10萬元的占40％，增加集體收入，使村級債務基本化解。
三、工作措施
1、以深入推進農業(yè)結構調整為重點，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力
充分發(fā)揮農業(yè)的多種功能，廣泛利用各類資源，推進農業(yè)結構調整，挖掘增收潛力。進一步發(fā)揮農業(yè)的食物營養(yǎng)功能，在重視發(fā)展糧食生產的同時，大力發(fā)展經濟作物，發(fā)展畜牧、水產等養(yǎng)殖產品，發(fā)展蔬菜、水果等園藝產品，發(fā)展木本糧油、食用菌等林特產品，發(fā)展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農產品效益和質量安全水平。進一步發(fā)揮農業(yè)的工業(yè)原料功能，增加優(yōu)質專用農產品生產，發(fā)展精深加工業(yè)，培育國內外知名品牌，擴大優(yōu)勢農產品出口，提升農產品競爭力和附加值。進一步發(fā)揮農業(yè)觀光旅游和文化傳成的功能，發(fā)展一村一品，形成特色經濟。
2、以落實黨的惠農政策為重點，提高糧食綜合生產能力
一是嚴格要求，準確核定小麥種植面積，按程序開展好種糧直補工作，繼續(xù)調動農民的種糧積極性。二是繼續(xù)實施好小麥良種補貼項目，落實補貼資金，搞好技術措施服務，保證農民增產增收，體現黨和政府對農民的關心關愛。三是大力引進推廣農作物新品種、農業(yè)生產新技術，加強自然災害應急防治體系建設，增加農業(yè)科技對提高糧食生產能力的貢獻率。
3、以龍頭企業(yè)建設為重點，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平
繼續(xù)按照“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織）＋基地＋農戶”的運作模式，抓龍頭、擴基地、帶農戶。一是堅持招商引資戰(zhàn)略不動搖，積極創(chuàng)新環(huán)境，吸引區(qū)內外企業(yè)利用各自優(yōu)勢，在我區(qū)投資興辦農業(yè)龍頭企業(yè)。同時鼓勵全區(qū)現有以農副產品為主要加工原料的經營單位通過品牌嫁接、資本運作、產
業(yè)延伸等方式發(fā)展壯大為龍頭企業(yè)。進一步搞好對全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)的服務，積極篩選申報省級、市級重點龍頭企業(yè)，爭取上級的扶持。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則不動搖，積極引導和扶持多種形式的農民專業(yè)合作組織，鼓勵實行多渠道、多層次和多領域聯合發(fā)展。引導和幫助農業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)協會，充分發(fā)揮其在帶動農民、價格協調、生產調控、品牌營銷等方面的行業(yè)自律作用。三是堅持“利益共享、風險共擔”機制不動搖，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式，穩(wěn)定農產品產銷體系，帶動更多的基地和農民加入產業(yè)化經營鏈條，走新型農業(yè)發(fā)展之路。企業(yè)通過與農戶簽訂生產合同和產品購銷合同為農戶提供產前、產中、產后全過程系列化服務。農戶按合同及技術操作規(guī)程組織生產，企業(yè)與農戶形成互惠互利的利益共同體，促進農業(yè)生產的規(guī)�；⒓s化，達到效益最大化。
4、以無公害農產品認證為重點，提升農業(yè)標準化生產和市場化運作水平
按照無公害農產品、綠色食品、有機食品三個檔次逐級推進的戰(zhàn)略，一是抓住2008年底全區(qū)全部通過無公害農產品產地認定的有利時機，落實國家食品安全生產的有關規(guī)定，大力開展無公害農產品認證工作，同時積極申報認證綠色食品和有機食品。二是建立健全我區(qū)農業(yè)標準體系。對在農業(yè)生產領域已頒布的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，要嚴格執(zhí)行，使農產品生產與國內外市場接軌，對我區(qū)特有的農產品而國家或行業(yè)尚未頒布標準的，要根據實際情況，制定地方標準或企業(yè)標準，抓住工作的主動權，完善我區(qū)農業(yè)生產的整個標準體系。三是加快質量監(jiān)測體系建設。以我局檢測中心為基礎，進一步加大投入力度，購置添加一流的檢測設施，加強技術人員隊伍建設，抓好對全區(qū)農產品監(jiān)測網絡的技術指導、儀器校對及對各基地、批發(fā)市場、專賣店、配送中心的質量抽檢，提升農業(yè)標準化生產和市場化運作水平。
5、以農村信息網絡延伸為重點，提升農業(yè)信息化服務水平
以全市實施的農村信息網絡延伸工程為契機，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（專業(yè)村）三級信息服務網絡，重點圍繞“完善1個中心，豐富10個服務站，發(fā)展110個服務點”開展工作，把農村信息化服務體系打造成構建社會主義新農村的助推器。一是完善1個區(qū)級農業(yè)信息服務中心。在我局現有信息中心基礎上，建立一個涵蓋農、林、水、機、畜、菜等領域大范圍、深層次的全區(qū)農業(yè)信息中心，加強技術隊伍和硬件設施建設，加強信息交流，拓展服務領域，將信息化服務的全面性、前瞻性、經常性和實用性結合起來，實現大農業(yè)領域的信息共享，把農業(yè)信息服務中心真正建成領導感到放心、群眾感到貼心的一流農業(yè)服務平臺。二是豐富10個服務站。以10個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站為主，按照大農業(yè)的標準進一步豐富服務站的網頁內容，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站深入基層，重點根據本街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會、經濟發(fā)展特點，深挖信息資源，拓展服務領域，突出實效性與實用性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建成展示當地特色的舞臺和推介當地豐富自然資源的平臺，重點為當地招商引資、農民走向市場、企業(yè)延伸產業(yè)鏈條搞好服務。三是發(fā)展110個服務點。采取政府引導、企業(yè)（村）自籌、技術部門無償指導服務的方式，向全區(qū)重點農業(yè)企業(yè)、中介組織、專業(yè)村、專業(yè)市場傾斜，發(fā)展110個信息服務點，延伸信息服務的觸角，在第一時間將各級信息資源對接，為各類農業(yè)企業(yè)、中介組織、專業(yè)村、專業(yè)市場提供最方便、最快捷、最直接的服務，在農業(yè)信息化工作“最后一公里”、“最后一道坎”上有較大突破。
6、以實施“陽光工程”為重點，促進農村勞動力轉移
嚴格按照國家有關部門制定的農村勞動力轉移培訓陽光工程“四個辦法”和“六項制度”，加強對培訓基地的監(jiān)管，加大培訓轉移工作力度，每年完成培訓轉移任務3000人，到2010年培訓轉移農民1萬人以上，促進廣大農村勞動力非農職業(yè)技能的提高，拓寬農民增收的渠道。
7、以穩(wěn)定農村政策為重點，進一步深化農村社會改革
進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度，促進農村土地依法有序流轉。加大宣傳力度，促進農村土地承包法的推行普及，強化法律知識培訓，提高管理人員的整體素質。嚴格執(zhí)行土地承包政策，確保二輪延包政策落到實處，實行農村土地承包工作的微機化管理，強化農村機動地管理。切實抓好農村土地承包糾紛調處工作，依法引導農村土地承包經營權健康流轉。
8、以開展專項治理為重點，切實加強農民負擔監(jiān)管
一是統一思想，進一步提高在新形勢下抓好減輕農民負擔工作重要性的認識。二是深入開展專項治理，切實解決農民反映突出的問題。重點治理農村義務教育亂收費現象，全面推行農村義務教育階段“一費制”收費辦法。治理農業(yè)生產性和經營服務性亂收費，規(guī)范農村水價、電價收費辦法，嚴禁在向農民收取水費、電費中亂加價搭車收費或以經營服務的名義變相加重農民負擔。治理對農民進城務工的不合理收費。三是加強和完善相關制度，堅決防止農民負擔反彈。完善涉農稅收、價格和收費“公示制”。完善和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”。完善和落實涉及農民負擔的案（事）件責任追究制，增強責任追究制的可操性。四是加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，認真落實各項減負政策。加強對減輕農民負擔政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的案（事）件，重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞挪用征地補償安置費用，不落實農業(yè)稅減免政策行為，重點查處各種巧立名目變相亂收費、亂罰款和強行集資攤派、加重農民負擔的行為。對各種違規(guī)違紀行為嚴肅處理，對涉及農民負擔的案（事）件繼續(xù)實行通報制度。進一步改進督查方式，完善督查制度，建立健全減輕農民負擔的長效機制。
9、以全面開展農村財務公開為重點，推進農村民主化建設
一是層層建立黨政領導責任制，把財務公開民主管理納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把這項工作作為基層干部年終考核的重要內容，區(qū)每年至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少兩次專題檢查考核財務公開民主管理工作。二是加大工作力度，逐步建立健全財務公開制度。對尚未進行財務公開的村，督促其實行財務公開，對已經實行財務公開的，建立健全制度，提高公開質量，積極推進財務公開工作的經�；⒅贫然�、規(guī)范化建設。進一步豐富和拓展公開內容，逐步實現農村有關經濟事務的全方位公開。進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式，同時通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。三是逐步完善民主決策程序，對村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，以及村中“一事一議”等涉及農民切身利益的重大事項等，提交村民會議或村民代表會議決定，保證村民的決策權。
10、以探索村集體經濟的有效實現形式為重點，增加村集體收入
一是拓寬思路，積極探索村集體經濟的有效實現形式，發(fā)展以集體資金入股、合作經營等為主要特征的股份合作經濟，增強集體經濟活力。二是多種形式搞好資產運營，根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發(fā)，經營性資產抓增值，非經營性資產抓保值，福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。三是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統一，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。四是積極探索和完善化解村級債務的有效途徑，減少村集體債務負擔，同時嚴防新債務的發(fā)生。
二？？六年一月十九日
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