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新農(nóng)村建設要以農(nóng)民為主體政府為主導
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農(nóng)村工作會議精神，我們堅持在社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和政府的主導作用，促進新農(nóng)村建設大力度開局、高標準起步。一、聯(lián)系實際，深化認識，在實踐中理清思路扶風名氣大、欠發(fā)達、底子薄、有后勁，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村經(jīng)濟比重較大，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎設施條件相對較好，但經(jīng)濟總量小且結(jié)構不合理，城鎮(zhèn)化水平低且特色不明顯。面對縣情實際，我們要求縣、鄉(xiāng)、村三級干部互學互動、不等不靠，干中學，率先做，激發(fā)各界各層投身新農(nóng)村建設的積極性。縣委主要領導多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門領導，深入一線理思路，研讀文件找項目；率領15個涉農(nóng)部門主要負責人深入農(nóng)村集體調(diào)研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農(nóng)村建設中的具體職責，率先研究制定了比較系統(tǒng)的《扶風縣村級新農(nóng)村建設規(guī)劃提綱》。在此基礎上，我們理性思考過去，準確審視現(xiàn)狀，科學謀劃未來。因地制宜確立了“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加快發(fā)展‘雙群’（產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)帶群），深人推進‘雙創(chuàng)’（創(chuàng)建文明家園、平安扶風），尊重農(nóng)民，重在建設”的工作思路，力爭使全縣新農(nóng)村建設扎扎實實地干、穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)馗悖嬲挂哉猩桃Y推進縣域工業(yè)化和以文明家園、平安扶風創(chuàng)建推進新農(nóng)村建設成為扶風經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大特色。二、依靠群眾，搞好規(guī)劃，在工作中規(guī)范指導我縣農(nóng)村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費，避免一哄而起，健康推進新農(nóng)村建設，我們把科學規(guī)劃作為發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導作用的結(jié)合點，按照到2020年全面建設開放、文明、富裕、和諧新扶風的總體目標，因地制宜，突出特色，科學編制縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎上，邀請省內(nèi)外專家、教授參與指導，科學編制今年和“十一五”期間全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃以及2020年遠景目標。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，制定推動新農(nóng)村建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導性規(guī)劃，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎設施建設等做出長遠統(tǒng)籌安排。各村依據(jù)縣上統(tǒng)一印制的規(guī)劃編制提綱，按照“生產(chǎn)發(fā)展要有新產(chǎn)業(yè)、生活寬裕要有新標準、鄉(xiāng)風文明要有新環(huán)境、村容整潔要有新設施、管理民主要有新風貌”的要求，結(jié)合實際調(diào)查研究，科學合理地確定建設目標、年度重點、保障措施。三、重在建設，加快發(fā)展“雙群”，深入推進“雙創(chuàng)”新農(nóng)村重在建設。圍繞培育提升產(chǎn)業(yè)集群，堅持在優(yōu)化一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)上下功夫。擴大良種和優(yōu)質(zhì)專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用化。秦川肉牛、高產(chǎn)奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業(yè)大縣建設，到“十一五”末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。建設優(yōu)質(zhì)小麥、秦川肉牛、優(yōu)良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團等龍頭企業(yè)做大做強。推進法門寺景區(qū)二次開發(fā)，積極發(fā)展民俗飲食、文物復制、民間工藝品、文化項目，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，搞好勞務輸出，促進農(nóng)民增收。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持加快發(fā)展城鎮(zhèn)帶群。圍繞建設新區(qū)、開發(fā)法門、突破絳帳，加大財政性建設資金向中心村和重點村的投入，切實完善小城鎮(zhèn)和中心村的載體功能，為城鎮(zhèn)驅(qū)動打好基礎。深入開展“環(huán)境立縣，誠信扶風”提升年活動，加強教育培訓，塑造新型農(nóng)民。有層次、分階段推進“文明家園”創(chuàng)建，樹立典型、以獎代補，使農(nóng)村真正成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的文明家園。四、立足當前，著眼長遠，在關鍵環(huán)節(jié)上突破建設新農(nóng)村的過程是與現(xiàn)代化建設同步的過程。既要著眼長遠，又要立足當前；既要整體推進，又要抓好試點；既要抓大事，又要顧小事。今年重點做好規(guī)劃，抓好試點，整治環(huán)境，加快發(fā)展。全縣抓好太白鄉(xiāng)和法門鎮(zhèn)云嶺等5個不同類型的村試點，積極探索制定切合實際、科學合理的新農(nóng)村建設規(guī)劃；探索促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的路子；探索建立農(nóng)民為主、政府扶持的投入機制；探索健全村黨組織領導的村民自治機制；探索推動新農(nóng)村建設的切入點。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準不同的切入點和突破口，在加強基礎設施、社會事業(yè)、基層班子建設薄弱環(huán)節(jié)上下功夫、出實招、見實效。堅持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農(nóng)民群眾得到實惠�？h鄉(xiāng)兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎設施建設項目打包扎捆，擠進中央和省市的計劃盤子和項目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區(qū)連接路、拓寬老區(qū)主街道，清理死角建筑垃圾。結(jié)合第三批先進性教育，提出“保持先進性，村容整干凈”深化學習千陽和“兩權”（法門寺紙業(yè)公司經(jīng)理、共產(chǎn)黨員王周權，我縣西權村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進找差距，團結(jié)穩(wěn)定促發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)村婦聯(lián)、共青團積極性，把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農(nóng)村建設的強大合力。五、發(fā)揮優(yōu)勢，找準角色，在操
作中實現(xiàn)主體和主導作用互動農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主要參與者和直接受益者，是建設新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體。在新農(nóng)村建設中，堅持尊重農(nóng)民意愿，替農(nóng)民操心，不代農(nóng)民作主。真正做到農(nóng)村的規(guī)劃農(nóng)民自己編，經(jīng)濟發(fā)展的思路農(nóng)民自己定，主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自己選，村莊民宅建設農(nóng)民自己管，村上的大事難事農(nóng)民自己辦。發(fā)揮政府主導作用，為農(nóng)民提供公共服務。財政安排專項經(jīng)費，圍繞改善公共衛(wèi)生環(huán)境、規(guī)劃編制、項目爭取等重大事項，加大政府主導力度。著力解決群眾反映強烈的公共服務不足問題，千方百計促進農(nóng)民享受公共服務的平等化，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)問題一件一件解決好。以改善村干部補貼待遇為重點，合理解決村組保潔員、調(diào)解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設。堅持把安全飲水、沼氣推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目資金捆綁使用，適當集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農(nóng)民無法解決的農(nóng)村重大建設事項，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的榮光和成果。六、加強領導，整合資源，在體制機制上提供保障新農(nóng)村建設領導責任在縣級，組織責任在鄉(xiāng)級，實施責任在村級。針對新農(nóng)村建設資金項目來源渠道不一問題，堅持重心下移，以塊為主，條塊結(jié)合，整合項目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項目實施公示制度，完善村財鄉(xiāng)管制度，強化資金監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，用足用好國家、集體和農(nóng)民的每一分錢。為靠實村級責任，實行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創(chuàng)業(yè)�？h級領導率先深入一級督促指導，現(xiàn)場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風、干事之風、文明之風、清廉之風，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、意氣相傾、正氣浩然，進一步把風氣搞正，真正使新農(nóng)村建設在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力�！�
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