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關于建設社會主義新農村的調查與思考
黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農村工作新路子，加快社會主義現代化新農村建設進程，為我省建設社會主義新農村提供有益的啟示�！ ∫�、建設社會主義新農村是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措
科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進的問題，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個方面提供了很好的經驗，平地村把解決“三農”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會主義新農村的目標，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。
這里有一系列的統(tǒng)計數字，原來村集體經濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經過三年有20萬，農民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經濟社會發(fā)展初步轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農村，有利于促進農民和農村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農村經濟和提高廣大農民的生活水平，有利于現代化事業(yè)的整體推進，是全面落實科學發(fā)展觀的生動實踐。說它是落實科學發(fā)展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現建設社會主義新農村，在經濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農村生產力的有效途徑，也是體現農民群眾的意愿，維護農民群眾的利益，依托于農民的積極性和創(chuàng)造性來推進社會主義新農村建設的有效途徑，體現了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。
堅持以人為本，就是要落實在人的全面發(fā)展和社會全面進步上。建設社會主義新農村，以生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現了物質文明、政治文明、精神文明相互促進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現了人的全面發(fā)展與社會全面進步的歷史大趨勢。
二是體現了推進中國特色社會主義現代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村的城鎮(zhèn)化。
第三個觀點，體現了破解“三農”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農村從戰(zhàn)略角度調整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設一個什么樣的新農村、建設一個什么樣的城鄉(xiāng)關系等，我認為是破解“三農”問題，推進農村社會小康的一個總綱。四是體現了構建社會主義和諧新農村的新要求�？偟膩碚f，我們國家在社會經濟發(fā)展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農村為抓手，建設新體制，發(fā)展新產業(yè)，建設新村鎮(zhèn)，培育新農民，樹立新風尚，實現農民富裕安康，農村文明和諧。
這是科學發(fā)展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。
第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農村的有效途徑。
首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化。
在陽江市委實施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強領導發(fā)展的能力，帶領群眾在經濟社會發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。
第三是創(chuàng)新保持共產黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉化為建
設的動力。有四個創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專業(yè)戶中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創(chuàng)新黨員學習培訓方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發(fā)展滯后的（），這是以固本強基為發(fā)展契機。
以“三化并舉”為實現途徑。按照科學發(fā)展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的戰(zhàn)略舉措。一是實行“工業(yè)帶動”、“工業(yè)富村”。以萬象工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環(huán)境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業(yè)。目前，工業(yè)園已經開發(fā)土地138萬平米，吸引了18家企業(yè)落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業(yè)項目的增加，流動人口的積聚，村經濟得到了興旺。二是走農業(yè)產業(yè)化之路，通過引進外地客商開發(fā)、引進龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，帶動村民種植經濟作物146畝，產值達到250萬元。另外一個方面，加強農業(yè)基礎設施建設，高標準規(guī)劃農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建立了農業(yè)技術的培訓室，與高校合作建立農業(yè)教學實驗基地，建設平地春雷網，通過信息化促進農業(yè)的市場化。
三是改舊建新，推進城鎮(zhèn)化建設。圍繞建設生態(tài)文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規(guī)劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農貿市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經濟發(fā)展水平大大提高，不僅初步實現了生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統(tǒng)農民向現代工人和公民的轉變。
以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調動村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個是創(chuàng)新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經驗，就是“板凳會議”，也就是說大家?guī)О宓蕘碜h論，自由發(fā)表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協(xié)調與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機制，成立村務監(jiān)督小組，規(guī)范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業(yè)績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調動了民智。
以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質�；钴S文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛(wèi)生建設村組競賽和衛(wèi)生公約大家談活動，增強大家的生態(tài)意識。加強了社會事業(yè)建設，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開展農村合作醫(yī)療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。
新的發(fā)展思路帶來了新的發(fā)展成效�；仡櫰降卮褰陙斫ㄔO社會主義新農村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經驗。
首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農村的問題。我想建設社會主義新農村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉變干部的觀念，形成發(fā)展的內在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農村，要調動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經驗。
第二，要堅持規(guī)劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。平地村按照發(fā)展現代農業(yè)、建設現代農村、培育現代農民的總體要求，圍繞農村產業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產規(guī)劃化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規(guī)劃分布實施，通過這個規(guī)劃我們看到平地村整個空間結構體系、現代產業(yè)布局體系、現代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規(guī)劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營工業(yè)村，這樣一個社會主義新農村的促進。
第三，要堅持依托縣域經濟，統(tǒng)籌解決怎樣建設新農村的問題。建設社會主義新農村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經濟基礎，沒有經濟物質的基礎，建設社會主義新農村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經濟，來推進農村工業(yè)化，、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進社會主義新農村的一個物質基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發(fā)展縣域經濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協(xié)調發(fā)展，加強各項公共建設事業(yè)是建設社會主義新農村的重點，平地村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農民提供越來越多的公共產品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業(yè)的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農統(tǒng)籌方面，堅持農村工業(yè)化、農業(yè)現代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經濟為支撐。壯大集體經濟是推動農村各項事業(yè)發(fā)展的物質保障。平地村將農村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規(guī)模和集約經營的目的，使得經濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經驗第三點。
第四，要堅持上下聯(lián)系動，形成合力，以創(chuàng)新精神推進社會主義新農村建設。這是講創(chuàng)新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動新農村建設的主導力量。農民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術和知識等的幫助，成為新農村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農民的積極性調動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發(fā)展也是比較快。這是我們總結的四點方面的經驗和做法。
第三個部分，我想說一下加快社會主義新農村建設進程的戰(zhàn)略思考。有一點探索性質，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農村建設得到了廣大農民的擁護，已經形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農村建設需要按照科學發(fā)展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。
一個是外源型發(fā)展與內源型發(fā)展的關系。這是我們概括的。我們根據平地村發(fā)展的啟示，我們認為要協(xié)調好外源型發(fā)展和內源型發(fā)展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結合實際，既發(fā)展本地的支柱產業(yè)與特色產品，這是農村經濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在。
第二，既要加大農村勞動力轉移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農村人口為主，農村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經�；氐睫r村住的。這是一個特點。另外從國際的經驗來說，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經濟，第二要改變村容村貌，搞好農村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉移農村人口，另外一方面要立足于加強農業(yè)和農村建設從根本上解決農村勞動力問題。第三要根據自身實際推進工業(yè)化，更要著力加強農業(yè)與農村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農民和農村內部需求。建設社會主義新農村就要立足于滿足農民與農村的自身發(fā)展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經濟的發(fā)展。
第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經驗表明，政府要在新農村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設新農村的合力。要轉變政府職能，改革完善政府體制，推進農村綜合體制改革。要加快農村組織的創(chuàng)新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農民的功能，從農民面向更廣闊的市場來看，還需加強農民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規(guī)范農民的專業(yè)合作組織。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農業(yè)協(xié)會等經濟組織，為農民和農業(yè)生產服務，提高農民在市場中的吸引能力、談判能力、經濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發(fā)展，有利于調和矛盾、提高素質、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會力量，平地村在發(fā)展過程中社會力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發(fā)性、專業(yè)性需要進一步提高，應該在社會組織結構的調整中發(fā)育更多的中介組織，來發(fā)揮社會方面的作用。這是第三個關系。
第四個關系就是面向現代與傳承傳統(tǒng)的關系。建設社會主義新農村要堅持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅持經濟指標、社會指標和人文指標的統(tǒng)一。我們搞現代化不是以農村取代傳統(tǒng)，建設社會主義新農村要著眼于現代與傳統(tǒng)的結合。第一，現代生活方式與傳統(tǒng)風貌相結合。社會主義新農村的生活方式，應該具有現代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習、衛(wèi)生習慣等，但是農村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現代精神與傳統(tǒng)美德相結合，新農村的新農民必須是現代社會新公民，具有現代精神和傳統(tǒng)美德相結合的新的精神風貌。現在我們不要走彎路，現在很多農村民風很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現代制度與傳統(tǒng)風俗相結合，現代制度以其理性精神、契約化的形式對于農村村務的制度化、科學化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。平地村在加強現代民主制度的建設同時，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。
總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創(chuàng)造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。
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