對中國實施新農(nóng)村建設(shè)的思考

        
探索新形勢下建設(shè)新農(nóng)村的新舉措
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌力度的加大，農(nóng)村土地資源綜合利用水平的提高，日前，全國各地新農(nóng)村建設(shè)工程正如火如荼地開展起來。那么，新農(nóng)村建設(shè)究竟“新”在哪里？筆者結(jié)合多年的農(nóng)村基層工作實踐和土地管理工作經(jīng)驗，認為新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念，立足發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊三者的功能優(yōu)勢，徹底改變農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和生存環(huán)境。只有這樣，才能正確把握以“村美、民富、班子強”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)的方向，確保把我國農(nóng)村基本建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村�！　∫�、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移應(yīng)成為實施新農(nóng)村建設(shè)工程的主要標志。
　　我國的城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)、身份(農(nóng)與非農(nóng)戶口)二元模式、土地所有權(quán)（國有與集體土地）二元制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，自十一屆三中全會以來，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村勞動力從土地中分離出來向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，上述二元現(xiàn)狀逐漸被打破，已逐步形成了“農(nóng)到城”、“農(nóng)到農(nóng)”、“城到農(nóng)”、“邊遠地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)”的“多向流動”的格局，農(nóng)村勞動力自發(fā)、合理流動成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須實行以居住地為載體，農(nóng)民分層次向縣城、集鎮(zhèn)、村莊流動為原則，以方便生活、量力而行為基礎(chǔ)，由縣城住宅小區(qū)居民、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民、村莊中心村居民為主的三種轉(zhuǎn)移模式，逐步形成“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移”的社區(qū)化管理的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建思路。
　　1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式：必須具有在縣城購買住房、適應(yīng)城市生活能力的農(nóng)民才能選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。隨著城市化、工業(yè)化推進速度的加快和全面建設(shè)小康社會的邁進，農(nóng)村人口流向城市已是時代發(fā)展的潮流。但農(nóng)村人口不可能全部涌向城市，這就要求在政府的正確引導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)民的生活水平、生存能力和發(fā)展趨勢，使一部分先富起來、有發(fā)展能力的農(nóng)民流向城市，成為縣城住宅小區(qū)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一左右，政府往往忽視對他們的管理，他們的能力與作用因此也沒有得到充分發(fā)揮。
　　2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式：具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建造住宅條件和能力的農(nóng)民都可以選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)做生意、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)民都可以成為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一左右，政府對他們的管理也沒有重視，原有的街道社區(qū)和村民委員會對他們的管理是一個“盲區(qū)”。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式：只要有生活、生產(chǎn)、工作能力就可以選擇這種流動、轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)民不可能全部流出農(nóng)村，畢竟在農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是人民生存、發(fā)展的必需品。加工小作坊、規(guī)�；�養(yǎng)殖場應(yīng)該留在村莊中心村，種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)老板”，周邊為之打工、勞動的農(nóng)民應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)工人”，逐步成為村莊中心村居民，他們是村莊中心村的定居主體。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一以上，這是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點。
　　二、農(nóng)民住房分階段置換應(yīng)成為實施新農(nóng)村建設(shè)工程的重要途徑。
　　簡單地說，住房的使用價值就是供人居住。隨著社會的進步和人們生活水平、生活質(zhì)量的提高，住房不僅要滿足人們“居者有其屋”的基本生存要求，還要滿足人們“居者優(yōu)其屋”的更高層次需求。以前基層政府對農(nóng)民建房管理是低層次的，只管宅基地這一塊，就容易患上農(nóng)村管理的“近視眼”。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)將土地管理與村莊改造、規(guī)劃建設(shè)、土地整理、盤活存量建設(shè)用地等工作結(jié)合起來，根據(jù)不同生活能力的人對住房條件的不同要求，實施農(nóng)民住房分階段置換，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力整治“空心村”、閑置宅基地、空置住宅，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對聚集、居住相對集中、土地相對集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對集合的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標。
　　1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過購買商品房等形式獲得住房。他們在購買城市拆遷安置樓、經(jīng)濟適用房時應(yīng)享有優(yōu)先購買權(quán)，在政策扶持上應(yīng)有所傾向。根據(jù)他們的職業(yè)、能力、水平完全能夠融入城市，是城市發(fā)展的新的增長點，也是人們經(jīng)常議論的熱點、焦點話題。
　　2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過采取聯(lián)合、集資建房等形式獲得住房。在二十世紀九十年代鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)曾對滿足一部分進城農(nóng)民的愿望發(fā)揮了積極作用，但由于一些基層政府的“誤操作”，使鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)“變了味”，小城鎮(zhèn)建設(shè)“變了型”，因此，受到了法律法規(guī)和政策的限制而逐漸銷聲匿跡。筆者根據(jù)土地管理法律法規(guī)的法理，比較贊同采取聯(lián)合、集資建房等形式實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村村民申請建房條件的聯(lián)合建房等形式應(yīng)該提倡。農(nóng)村小城鎮(zhèn)土地權(quán)屬性質(zhì)不變，仍然屬于農(nóng)民集體所有，在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中可以實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征

        用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”管理方式，逐步使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化管理軌道。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則實施建房來獲得住房。在實施農(nóng)民聚居化過程中，要打破現(xiàn)有的地域限制，實行組團式、公寓式規(guī)劃，鼓勵建農(nóng)民住宅小區(qū)、農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓樓。通過村莊中心村建設(shè)可以提高農(nóng)村土地集約利用水平，有效保護耕地，徹底改變農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功能弱的現(xiàn)狀，真正使農(nóng)村成為村貌美、環(huán)境佳、居住優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
　　三、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移和農(nóng)民住房分階段置換的有機結(jié)合應(yīng)成為實施新農(nóng)村建設(shè)工程的現(xiàn)實選擇。
　　1、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移能使新農(nóng)村建設(shè)在資本與勞動力之間的博弈中必然獲勝。隨著戶籍制度改革等一些限制農(nóng)民流動的政策壁壘消除，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“推力”和城鄉(xiāng)一體化“拉力”的影響下，農(nóng)民流向縣城、小城鎮(zhèn)已不再是農(nóng)村勞動力過剩的簡單表現(xiàn)，而是社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。新農(nóng)村建設(shè)的目的是讓農(nóng)民進城，享受城市的文明，繼續(xù)發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時，讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶的“農(nóng)業(yè)老板”和以打工、勞動為生的“農(nóng)業(yè)工人”留在農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，而且，他們的工作能力和生活水平不能滿足城市生活要求，他們對農(nóng)村的感情要比城市的感情深，對農(nóng)村、土地的留戀要比城市強烈的多。
　　2、農(nóng)民住房分階段置換能使新農(nóng)村建設(shè)更具活力、更加科學(xué)。在傳統(tǒng)觀念上解決住房問題是農(nóng)民的一生追求，正是由于這種觀念才束縛人們發(fā)展，然而，農(nóng)民住房分階段置換是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵并能最終被人們認可和接受。一部分向縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移的農(nóng)民原有住房的結(jié)構(gòu)、功能、式樣、質(zhì)量都比較好，而留在農(nóng)村的那部分村民即使再建新房也沒有縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民好。因此，縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民的原有住房不一定要拆除，而可以通過購買、租賃等形式置換給留在村莊中心村居民，從而真正做好農(nóng)民和資源兩篇大文章。
　　3、“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念是新農(nóng)村建設(shè)工程的必然追求。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，只有通過對農(nóng)村人口的流向、動因、需求的分析，新農(nóng)村建設(shè)才能具有立腳點。“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念使新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標、分類更加明確，具體表現(xiàn)在三個方面：一是強化城市功能。農(nóng)村人口的涌入不僅僅使城市規(guī)模擴大，而使城市有更多的建設(shè)者。二是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)成為既面向農(nóng)村，接納農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)體系；又面向城市，接納和擴展城市的輻射，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的紐帶和橋梁。三是創(chuàng)新村莊建設(shè)。農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當建設(shè)成為環(huán)境宜人、設(shè)施配套的生活區(qū)；農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當建設(shè)成為規(guī)模化種、養(yǎng)殖的生產(chǎn)區(qū)；農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當建設(shè)成為豐富村民業(yè)余生活、文化娛樂的公共設(shè)施區(qū)。

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